建設(shè)項(xiàng)目工程總承包謝洪學(xué)

2017年6月21日于銀川1工程總承包概述1.1定義

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。1.2

工程總承包方式按承包內(nèi)容分設(shè)計(jì)—采購施工總承包（EPC）又稱交鑰匙工程設(shè)計(jì)—施工總承包（DB）設(shè)計(jì)—采購總承包（EP）采購—施工總承包（PC）按承包階段分可行性研究后總承包方案設(shè)計(jì)后總承包初步設(shè)計(jì)后總承包施工圖設(shè)計(jì)后總承包1.3中外工程總承包現(xiàn)狀國外：根據(jù)美國“設(shè)計(jì)—建造學(xué)會(huì)”數(shù)據(jù)，工程總承包比例：1995—25%，2000—30%，2005—45%，目前已近50%。國內(nèi)：工程總承包目前僅達(dá)10%左右以石化、電力、水利水電等專業(yè)工程領(lǐng)域開展較好。1.4當(dāng)前存在的主要問題①法律滯后—法律規(guī)定模糊，有的還存在沖突。②資質(zhì)不明—無相應(yīng)工程總承包資質(zhì)對(duì)應(yīng)。③計(jì)價(jià)規(guī)則不清—工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則空缺。④管理理念落后—按圖施工理念不適應(yīng)工程總承包。⑤專業(yè)人才欠缺—適應(yīng)工程總承包的專業(yè)人才水平

急待提高。1.5工程總承包的優(yōu)勢(shì)有利于優(yōu)化工程建設(shè)組織方式有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量有利于合理縮短建設(shè)工期有利于降低業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)有利于提高承包人競爭力2工程總承包的依據(jù)2.1法律依據(jù)《合同法》第272條規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。《建筑法》第24條：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。2.2政策依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）三、（三）加快推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

建市[2016]93號(hào)一、大力推進(jìn)工程總承包政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。二、完善工程總承包管理制度建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。3工程總承包的推行3.1

工程總承包對(duì)發(fā)包人的影響優(yōu)點(diǎn)：●大幅降低發(fā)包人的投資風(fēng)險(xiǎn)—總價(jià)合同使其投資具有

更高的可預(yù)測性和穩(wěn)定性

●大幅降低發(fā)包人的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)—使用功能為目的，承包

人按指令變更索賠成為過去式

●大幅減少繁雜的項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)—一次招標(biāo)、監(jiān)督履

約、最終驗(yàn)收缺點(diǎn)：●評(píng)標(biāo)難度加大；對(duì)設(shè)計(jì)控制度減弱；對(duì)承包人依賴度

增高3.2

工程總承包對(duì)承包人的影響優(yōu)點(diǎn)：●

實(shí)現(xiàn)了承包人對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一管理—打破

了設(shè)計(jì)、采購、施工的分割。達(dá)到

●

統(tǒng)一的管理目標(biāo)；統(tǒng)一的組織體系；

●

統(tǒng)一的管理規(guī)則；統(tǒng)一的信息處理。

●

大幅增加了先進(jìn)管理理念與先進(jìn)管理工具采

用的空間—為提高利潤增長點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。3.2工程總承包對(duì)承包人的影響缺點(diǎn)：●大幅增加了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)—“按圖施工”

的認(rèn)知已完全不適應(yīng)工程總承包。

●大幅增加了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)—提升契約意識(shí)，

注重成本控制成為當(dāng)務(wù)之急?！翊蠓黾恿丝刂茀f(xié)調(diào)的難度—對(duì)項(xiàng)目管理水

平的要求更高。3.3工程總承包對(duì)咨詢?nèi)说挠绊憽袢^程工程咨詢進(jìn)入快車道—與發(fā)包人簽訂咨詢合同，代表發(fā)包人進(jìn)行工程監(jiān)管?！穹?wù)對(duì)象將呈多元化趨勢(shì)—既可為發(fā)包人也可為總承包人服務(wù)?！褡稍兎?wù)專業(yè)化分工加快—數(shù)量眾多的小型企業(yè)將專注于某一領(lǐng)域提供專業(yè)化的咨詢；少數(shù)大型綜合性企業(yè)將基于工程全過程提供綜合服務(wù)，成為行業(yè)的主導(dǎo)者。3.3工程總承包對(duì)咨詢?nèi)说挠绊慞MC模式將會(huì)出現(xiàn)PMC模式指由發(fā)包人通過招標(biāo)的方式聘請(qǐng)有實(shí)力的項(xiàng)目管理承包人作為發(fā)包人代表，幫助發(fā)包人在項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目融資，以及設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個(gè)過程中實(shí)施有效的工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制，進(jìn)行集成化管理，達(dá)到項(xiàng)目生命周期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最優(yōu)化。3.4工程總承包對(duì)管理部門的影響“放管服”改革有望實(shí)現(xiàn)—工程建設(shè)組織方式落后的局面得到改變重資質(zhì)輕服務(wù)的理念需要改變—運(yùn)動(dòng)或檢查式的管理方式已不適應(yīng)工程建設(shè)合同體系需要重新規(guī)劃—總包與分包的合同急需重建3.5工程總承包對(duì)造價(jià)管理的影響計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則需要重新制定—只服務(wù)于施工總承包的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則已不適應(yīng)重施工階段定額管理輕全過程造價(jià)管理的理念需要調(diào)整—全過程的造價(jià)控制有望實(shí)現(xiàn)，各類指標(biāo)、指數(shù)的作用顯現(xiàn)并走向市場重消耗量輕實(shí)物量的計(jì)量方式需要改變—市場的歸市場、企業(yè)的歸企業(yè)3.6工程總承包對(duì)人才的影響既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的高端人才需求上升既懂建設(shè)又懂法律的跨界人才需求上升既懂施工又懂管理的項(xiàng)目經(jīng)理需求上升4工程總承計(jì)價(jià)依據(jù)

4.1工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成盡快出臺(tái)適應(yīng)工程總承包需要的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》。利于規(guī)范發(fā)包人與承包人對(duì)發(fā)承包范圍的合理界定