評估報告摘要竹溪縣總工會實施2001-20xx年婦女發(fā)展綱要終期評估報告20xx年7月12日1評估報告摘要竹溪縣位于鄂、渝、陜?nèi)〗唤绲那匕蜕絽^(qū)，西接陜西省平利、鎮(zhèn)坪、旬陽三縣，南鄰重慶市巫溪縣，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)?？h域總面積3310平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、295個村、9個農(nóng)林特場，總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。是全國扶貧開發(fā)重點縣，全省12個山區(qū)特困縣、10個新增擴權(quán)縣之一。全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位共320個，職工30840人，農(nóng)民工總數(shù)萬人，其中進(jìn)城務(wù)工萬人，外出務(wù)工萬人。截至20xx年9月底，全縣基層工會委員會達(dá)到家，基層工會組織涵蓋法人單位達(dá)到個，工會會員人。其中，農(nóng)民工會員已達(dá)到人，占農(nóng)民工總數(shù)的%。為推動男女平等基本國策的實現(xiàn)，竹溪縣總工會認(rèn)真貫徹落實《竹溪縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—20xx年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《中華全國總工會貫徹<中國婦女發(fā)展綱要>實施意見》（以下簡稱《貫徹婦綱意見》）確定的目標(biāo)。十年來，工會堅持“組織起來，切實維權(quán)”的工會工作方針，發(fā)揮工會組織特有的優(yōu)勢，認(rèn)真履行工會維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，確保女職工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭的合法權(quán)益和特殊利益得到有效保障；全縣各級工會注重源頭維護(hù)，強化維權(quán)2機制，積極推行女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同，隨著女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同覆蓋面的擴大，執(zhí)行《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的企業(yè)比重逐年擴大；女職工的勞動安全衛(wèi)生條件逐步得到改善；女職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利逐步得到落實；法律意識增強；在提升女職工素質(zhì)建功立業(yè)活動中，女職工的文化素質(zhì)和社會適應(yīng)能力普遍得到提高，全面建設(shè)小康社會的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出不少的先進(jìn)女職工集體和個人，為竹溪縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。32001—20xx年婦女發(fā)展綱要監(jiān)測評估主報告一、基本情況截止20xx年12月30日，全縣建立基層工會個，有女職工的工會數(shù)個，在有女職工的工會單位中建立工會女職工組織個，女職工組織的組建率達(dá)到%；全縣建立工會組織的職工人數(shù)人，其中女職工人，占職工人數(shù)的%。二、評估的方法和基本過程按照《省總工會貫徹<中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010）>終期評估工作的通知》的精神，竹溪縣總工會確定全縣工會系統(tǒng)的終期評估工作由縣總工會貫徹《婦綱》領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員按各自的職責(zé)做好提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的工作，各地、各單位及產(chǎn)行業(yè)工會對照《竹溪縣總工會貫徹<竹溪縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2001—2010)>實施方案》進(jìn)行自查,在自查的基礎(chǔ)上形成終期評估報告，并于5月底前上報縣總工會貫徹《婦綱》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(女職工部)。女職工部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供的有關(guān)資料數(shù)據(jù)和各地、產(chǎn)業(yè)工會的自查評估報告,對照縣總的中期評估報告和每年貫徹《婦綱》的工作總結(jié)進(jìn)行定性、定量分析，完成了《竹溪縣工會系統(tǒng)貫徹《婦綱》的終期評估報告》送審稿，并及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。整個評估工作通過制定方案、宣傳培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)、情況匯總、形成報告等環(huán)節(jié)完成。三、評估的主要結(jié)果4工會貫徹《婦綱》始終圍繞黨和國家的大局，工會工作的全局不斷開拓創(chuàng)新工作方法和工作思路，逐年加大工會經(jīng)費投入，積極開展“女職工提升素質(zhì)建功立業(yè)工程”，積極推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同，組織開展關(guān)愛女職工系列行動，加強女職工組織建設(shè)等工作，為推進(jìn)竹溪婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了工會組織應(yīng)有的作用。──執(zhí)行《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的企業(yè)比重逐年提高，面積擴大。20xx年全縣開始推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同工作，將有關(guān)法律法規(guī)納入合同條款，督促企業(yè)行政履行合同，在簽訂了女職工專項集體合同的單位，女職工的勞動權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)，勞動安全衛(wèi)生健康權(quán)得到了有效的維護(hù)。20xx年全縣應(yīng)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同的企業(yè)個，簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同的企業(yè)個，占應(yīng)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同企業(yè)數(shù)的％。20xx年全縣應(yīng)簽企業(yè)覆蓋數(shù)個，累計簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同覆蓋企業(yè)數(shù)個，簽訂率達(dá)%，比20xx年簽訂率提高了%。按簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同的企業(yè)比例推算，我縣執(zhí)行《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的企業(yè)比重達(dá)97%。──女職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利得到提高。到20xx年12月30日止全縣建立職代會的單位個，職工代表人，其中女職工代表人，占職工代表的%，比20xx年的%降低了%。5──女職工的文化素質(zhì)和技能水平普遍提高。從20xx年到20xx年通過開展提升素質(zhì)建功立業(yè)活動，女職工學(xué)歷提升一至二個檔次的萬人，技術(shù)等級提升一至二個檔次的萬人。──幫扶貧困女職工力度加大.20xx年以來，全縣各級工會通過自籌資金、政府撥款、職工和社會捐助等形式累計籌集“兩節(jié)”送溫暖資金元，走訪慰問了家（次）困難企業(yè)和戶困難職工家庭，其中女職工家庭占%。20xx年到20xx年幫扶困難職工子女、農(nóng)民工子女、留守兒童萬人，幫扶資金萬元。四、實施綱要情況評估（一）實施綱要組織領(lǐng)導(dǎo)情況評估一是領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全?？h總工會歷來重視女職工工作，竹溪且縣《規(guī)劃》一出臺，縣總工會就成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在女職工部負(fù)責(zé)承辦此項工作的日常工作，并明確了各成員部室的職責(zé)，工作做到了年初有計劃，年底有總結(jié)，經(jīng)費有保證。二是實行目標(biāo)管理?？h總工會始終將《婦綱》的各項目標(biāo)責(zé)任納入工會系統(tǒng)年度目標(biāo)考核，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核。還專門組織女職工委員會常委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及產(chǎn)業(yè)工會貫徹婦綱情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，年底對完成目標(biāo)情況進(jìn)行考核。三是加大培訓(xùn)，提高女職工干部的工作能力。每年各級工會都要舉辦女職工工作干部培訓(xùn)班，把婦綱納入培訓(xùn)內(nèi)容。在工會主席中積極宣傳貫徹男女平等基本國策的重要性，爭取各級工會領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，工會女職工工作在各級工會領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下得到了長足的發(fā)展。（二）實施綱要及目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況61、女職工與勞動權(quán)益主要目標(biāo)：消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)男女平等就業(yè)機會均等；保障女職工與男職工平等的勞動權(quán)益，落實男女同工同酬；保障女職工在勞動安全、衛(wèi)生、健康等方面享有與男職工平等的社會保障權(quán)利。鼓勵女職工在為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建功立業(yè)。完成情況：（1）積極推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同，保障女職工獲得勞動安全衛(wèi)生、健康方面的權(quán)益。把《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)條款納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同，凡是簽訂了集體合同的單位，基本能執(zhí)行禁止安排女職工從事礦山、井下及第三級體力勞動強度的勞動，女職工的保護(hù)基本得到落實。（2）積極開展再就業(yè)工作，維護(hù)女職工的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)。20xx年以來各級工會舉辦下崗職工培訓(xùn)班期，培訓(xùn)下崗女職工人，培訓(xùn)女農(nóng)民工人，通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)人。（3）積極開展以“當(dāng)好主力軍、建功十一五”為主題的女職工建功立業(yè)活動。建功立業(yè)活動的開展促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)、職工實現(xiàn)了雙贏。20xx年以來女職工在建功立業(yè)活動中參與技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)項，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益萬元；提合理化建議項，被采納合理化建議項，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益萬元。（4）表彰先進(jìn)，弘揚勞模精神。20xx年以來獲得勞模的女職工人；獲得全“五一”勞動獎?wù)碌呐毠と耍?0xx年以來獲得全縣女職工建功7立業(yè)標(biāo)兵崗的女職工班組個，獲得縣女職工建功立業(yè)標(biāo)兵的人。2、女職工參與決策與管理主要目標(biāo)：提高女職工參與國家和社會事務(wù)及企事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督?？h工會代表大會女職工代表的比例按不少于25%安排，企事業(yè)單位工會代表大會和職工代表大會的女代表比例不低于該系統(tǒng)或單位女職工人數(shù)的比例。完成情況：（1）參與國家和社會事務(wù)管理。全縣工會組織通過本系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員就維護(hù)女職工權(quán)益有關(guān)問題向人大、政協(xié)會議提出提案，20xx年提出提案條、20xx年提出提案條、20xx年提出提案條。（2）工會會員代表大會中女性代表情況。20xx年6月28日召開竹溪縣總工會第八次代表大會，出席代表大會的代表有155人，其中女性56人，占代表總數(shù)的36％；比工會七大代表提高了5個百分點。（3）職工代表大會中女性代表情況。到20xx年12月30日止全縣建立職代會的單位個，職工代表人，其中女職工代表人，占職工代表的%。（4）工會配備女干部情況?？h總工會班子成員中有女性2人?？h以下地方工會領(lǐng)導(dǎo)班子中正副主席人，其中女性人，占總數(shù)的%?？h產(chǎn)業(yè)工會正副主席人，其中女性人，占總數(shù)的%。3、女職工與教育8主要目標(biāo)：維護(hù)女職工精神文化等方面的合法權(quán)益；保障女職工受教育的權(quán)利；通過開展“女職工素質(zhì)提升工程”，使60％的女職工在原有的基礎(chǔ)上文化程度和技術(shù)水平提升1至2個檔次。完成情況：全縣各級工會女職工組織在“十一五”期間，結(jié)合工會開展的“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，在女職工中開展“女職工素質(zhì)達(dá)標(biāo)”活動，女職工的文化素質(zhì)和技術(shù)水平得到了不同程度的提高，到20xx年全縣女職工學(xué)歷提升一至二個檔次的人，技術(shù)等級提升一至二個檔次的人。為深入實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)時代要求的高素質(zhì)職工隊伍，工會把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓落實，目前已建成“職工書屋”個，職工教育培訓(xùn)示范點個。4、女職工與健康主要目標(biāo)：倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式，積極開展群眾性的職工文化體育活動，增強女職工的身體素質(zhì)。全面開展以女職工為特定人群的健康知識教育普及工作，開展預(yù)防控制艾滋病知識的宣傳、教育、普及工作，提高女職工預(yù)防控制艾滋病知識的知曉率。完成情況：（1）婦女孕期保健成效顯著。到20xx年底，產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)96.06%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為98.43%。孕產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率99%,孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為97%。（2）婦女日常保健日益增強。我縣三級保健網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了全縣婦女的日9常保健管理工作。20xx年,已婚育齡婦女綜合避孕率為90.53%，婦女病檢查率為83%，農(nóng)村人口新型合作醫(yī)療覆蓋率為93.35%，孕產(chǎn)婦死亡率為0。5、女職工與法律保護(hù)主要目標(biāo)：堅持男女平等原則，開展維護(hù)女職工合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育；加強監(jiān)督檢查，確保維護(hù)女職工權(quán)益法律法規(guī)的貫徹落實；開展職工法律援助和法律服務(wù)，為權(quán)益受損的女職工申張正義。完成情況：（1）積極參與《勞動法》、《工會法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳工作，從源頭上維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。（2）積極協(xié)同縣人大、縣勞動和社會保障局、縣公安廳、縣安監(jiān)局等部門，加強《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是20xx年、20xx年連續(xù)兩年參加了縣人大組織的《工會法》、《湖北省工會條例》執(zhí)法檢查；工會的地位得到提高，作用得到發(fā)揮；二是開展了“農(nóng)民工工資支付檢查”，對拖欠農(nóng)民工工資和非法用工情況進(jìn)行清理；三是參與了“竹溪縣整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”檢查；四是與縣勞動和社會保障部門開展了五次各種形式的勞動用工情況監(jiān)督檢查。（3）積極開展普法宣傳教育活動。十年來，全縣各級工會組織開展法律法規(guī)宣傳活動1200次，發(fā)放各種法制宣傳資料15000余份，制作普法宣傳展板200余塊。與10縣有關(guān)部門共同舉辦了“合法用工，依法維權(quán)”活動，接待職工（農(nóng)民工）咨詢1000余人；舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)3000余人；在“三八”節(jié)期間，組織開展了婦女維權(quán)周宣傳活動；組織機關(guān)干部職工參加了“12.4”全國法制宣傳日廣場宣傳活動；組織了1200名職工參加全國安全法律知識答題賽，300余名職工參加“全省職工《工會法》知識答題賽”。組織編印了6000本《農(nóng)民工維權(quán)手冊》和《工會法律法規(guī)手冊》發(fā)放到各級工會干部和廣大職工（農(nóng)民工）手中。20xx年以來接待女職工法律咨詢、法律幫助60人（次），提供法律援助40人（次），接待女職工信訪216件，落實女職工信訪案件210件。6、女職工與環(huán)境主要目標(biāo)：創(chuàng)造有利于女職工全面發(fā)展的社會環(huán)境；加強職工家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為女職工創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。完成情況：全縣各級工會大力宣傳《公民道德實施綱要》，為創(chuàng)建和諧社會、和諧家庭，積極開展“創(chuàng)建文明家庭”活動，全縣有80戶職工家庭被各級組織評為“文明家庭”。（三）存在的問題1、“性別平等”意識納入主流的廣度和深度有待進(jìn)一步提高。如：企業(yè)職工代表大會、工會會員代表大會中女性的比重低于女職工的比例，在一定程度上影響了女職工參與企業(yè)民主11管理的質(zhì)量。企業(yè)改制中企業(yè)裁員首先裁的是女職工，有的單位招工只招男不招女。2、《婦女權(quán)益保障法》的配套法規(guī)欠缺，由于沒有實施細(xì)則，沒有具體的界定，有的法規(guī)已滯后，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，如：《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、、《女職工生育待遇若干問題的通知》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等。有的法規(guī)有相互矛盾的情況，在執(zhí)行過程中用人單位和職工容易產(chǎn)生分析，甚至引起爭議和糾紛。3、在部分企業(yè)特別是非公企業(yè)存在設(shè)備老化、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差，職業(yè)安全問題突出。生產(chǎn)一線女職工直接受到粉塵、噪音、有毒有害的危害，使一些女職工過早的患上職業(yè)病。4、部分企業(yè)主和相關(guān)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，對國家頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動的規(guī)定》等法律法規(guī)缺乏了解，思想觀念有偏差，對女職工的勞動安全衛(wèi)生認(rèn)識不到位。企業(yè)制定內(nèi)部管理制度鉆法律的空子，使職工的權(quán)益受到侵害，甚至有些條款與國家法律法規(guī)相違背。有的單位不按《勞動法》簽訂勞動合同，至使女職工的“四期”保護(hù)難于維護(hù)，女職工生了孩子，丟了工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。5、在一些實行三班倒的特殊行業(yè)，女職工在哺乳期不得安排其夜班勞動的規(guī)定難以執(zhí)行。126、女職工在產(chǎn)假期間，相當(dāng)一部分企業(yè)只發(fā)基本工資，基本工資扣去三險后，拿到手中的工資還沒有當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高，造成女職工產(chǎn)期生活困難。7、女職工法律意識淡薄，缺乏自我保護(hù)能力。由于女性就業(yè)難，相當(dāng)一部分女職工權(quán)益受到侵害后她們不敢申訴，不懂得申訴。如在美發(fā)美容業(yè)，小餐飲業(yè)、小服務(wù)業(yè)工作的女職工，大部分來自進(jìn)城務(wù)工人員，年齡大多數(shù)在18－25歲之間，都未簽訂勞動合同。原因：一是業(yè)主不愿承擔(dān)任何責(zé)任，不與員工簽訂勞動合同；二是員工自己不愿簽訂勞動合同，怕簽訂勞動合同后受限制；三是這些行業(yè)中女職工文化素質(zhì)普遍偏低，生活居住環(huán)境較差，工作不穩(wěn)定，流動性強，均以口頭約定方式確定工資待遇；四是多數(shù)認(rèn)為找個工作不容易，因此在勞動安全衛(wèi)生、休息、休假、保險等方面根本不敢向企業(yè)主提出任何要求。8、女職工干部兼職多，越往下越