知法守法、拒腐倡廉

宜章縣人民檢察院曾野

二○一六年六月

知法守法、拒腐倡廉

宜章縣人民檢察院曾野

1前言

十八大以來，刮骨療傷、拍蒼蠅打老虎成“新常態(tài)”。但“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。成績(jī)面前，黨中央始終保持清醒堅(jiān)定。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記關(guān)于總體形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷令人警醒。當(dāng)前，腐敗問題依然存在，“四風(fēng)”問題面上有所收斂、但遠(yuǎn)未絕跡，吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等“微腐敗”問題，仍在啃食群眾的獲得感……任務(wù)仍然艱巨繁重，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上！職務(wù)犯罪預(yù)防工作也依然是任重道遠(yuǎn)！

前言十八大以來，刮骨療傷、拍蒼蠅打老虎成2習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信!”習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話3一、職務(wù)犯罪的概念和刑法罪名知法守法、拒腐倡廉課件4（一）職務(wù)犯罪的概念1、內(nèi)涵：職務(wù)犯罪，就是法定國(guó)家公職人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或利用職權(quán)謀取不法利益，危害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)及其公正廉潔，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為。簡(jiǎn)單地講，就是具備公職身份的人，利用職務(wù)或職務(wù)所形成的便利條件，實(shí)施了玩忽職守、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等行為，損害了職務(wù)的廉潔性，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的犯罪。

（一）職務(wù)犯罪的概念52、特點(diǎn)：職務(wù)犯罪有幾個(gè)主要特征：一是職務(wù)犯罪的對(duì)象身份有特殊要求，只有具有公職身份也就是通常講的公務(wù)員身份、國(guó)家干部身份的人才可能構(gòu)成此類犯罪。二是實(shí)施職務(wù)犯罪必須利用職務(wù)便利條件，這種職務(wù)便利條件通常包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)等。三是職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害了公職人員職務(wù)的廉潔性，敗壞了國(guó)家公職人員的聲譽(yù)，損害了政府威信，給國(guó)家利益造成了重大損失。正因?yàn)槿绱?，近年來，各個(gè)國(guó)家都加大了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊。

2、特點(diǎn)：職務(wù)犯罪有幾個(gè)主要特征：6（二）我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的界定。根據(jù)我國(guó)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，職務(wù)犯罪主要包括：貪污賄賂犯罪瀆職犯罪以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。（二）我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的界定。7二、公職人員易發(fā)的幾種職務(wù)犯罪知法守法、拒腐倡廉課件8貪污賄賂犯罪貪污賄賂犯罪9

（一）概念：貪污賄賂罪，指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法占有、使用公共財(cái)物，索取、收受賄賂或者其他非法利益，破壞職務(wù)的廉潔性的行為。（二）具體罪名1>利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪:貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、私分罰沒財(cái)物罪（司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的行為）2>與職務(wù)密切相關(guān)的犯罪。拒不說明巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪（財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，不能說明來源）、隱瞞境外存款（對(duì)于個(gè)人在境外的存款，違反國(guó)家規(guī)定，隱瞞不予申報(bào)）3>與受賄具有對(duì)向性的犯罪。介紹賄賂罪（在行賄人和受賄人之間聯(lián)系、溝通，以牽線搭橋的方式，撮合條件，促使行賄、受賄得以實(shí)現(xiàn)的行為。）

10最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋(2016年3月28日由最高人民法院審判委員會(huì)第1680次會(huì)議、2016年3月25日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第50次會(huì)議通過，自2016年4月18日起施行)最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律11貪污受賄案件最新立案標(biāo)準(zhǔn)及刑期

刑期：為三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。1、貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的。2、貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的：(一)貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的；(二)曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；(三)曾因故意犯罪受過刑事追究的；(四)贓款贓物用于非法活動(dòng)的；(五)拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；(六)造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。3、受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有上面第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一，或者具有下列情形之一的：(一)多次索賄的；(二)為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；(三)為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。貪污受賄案件最新立案標(biāo)準(zhǔn)及刑期

刑期：為三年以下有期徒刑或者12數(shù)額巨大的認(rèn)定及刑期

刑期：三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。1、貪污或者受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的。2、貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有情形之一的：(一)貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的；(二)曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；(三)曾因故意犯罪受過刑事追究的；(四)贓款贓物用于非法活動(dòng)的；(五)拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；(六)造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。3、受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有具有上面第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一，或者具有下列情形之一的：(一)多次索賄的；(二)為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；(三)為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。數(shù)額巨大的認(rèn)定及刑期

刑期：三年以上十年以下有期徒刑，并處罰13數(shù)額特別巨大的認(rèn)定1、貪污或者受賄數(shù)額在三百萬元以上的。2、貪污數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有情形之一的：(一)貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的；(二)曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；(三)曾因故意犯罪受過刑事追究的；(四)贓款贓物用于非法活動(dòng)的；(五)拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；(六)造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。3、受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有具有上面第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一，或者具有下列情形之一的：(一)多次索賄的；(二)為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；(三)為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。數(shù)額特別巨大的認(rèn)定14數(shù)額特別巨大的刑期依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣、給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失的，依據(jù)具體情形量刑：1、可以判處死刑，立即執(zhí)行。2、具有自首，立功，如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。3、根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時(shí)裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。數(shù)額特別巨大的刑期15瀆職犯罪

瀆職犯罪

16(一)概念:瀆職罪，是指國(guó)家工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、妨害國(guó)家管理的活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。其侵犯的是國(guó)家公務(wù)的正當(dāng)性和有效性。此類犯罪的主體是具有特定主體的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。(二)罪名類型:根據(jù)其表現(xiàn)分為三種類型：濫用職權(quán)型、玩忽職守型、徇私舞弊型。(三)近期查辦的司法人員違紀(jì)違法行為：1、司法人員利用職務(wù)便利侵吞贓款贓物的行為(毒品犯罪)；2、司法人員利用職務(wù)便利放縱犯罪嫌疑人的行為(隱瞞犯罪事實(shí))；3、司法人員不履行職務(wù)造成嚴(yán)重后果的行為(報(bào)警不出警，出現(xiàn)重大命案)；4、司法人員不作為造成重大社會(huì)影響的行為(監(jiān)管不到位，犯罪嫌疑人重新犯罪)。知法守法、拒腐倡廉課件171>濫用職權(quán)型瀆職犯罪（亂作為）：1、濫用職權(quán)罪（兩種情形，一是不認(rèn)真地運(yùn)用權(quán)力，未盡到注意義務(wù)，在職務(wù)范圍內(nèi)隨便、隨意或者馬虎地行使權(quán)力，二是過度地運(yùn)用權(quán)力，超越職務(wù)范圍行權(quán)力，或者在職務(wù)范圍內(nèi)超越權(quán)力運(yùn)用的前提、條件、程序、內(nèi)容等要求而行使權(quán)力。定罪的結(jié)果要件，是致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。如造成重大傷亡、經(jīng)濟(jì)損失30萬元，造成惡劣社會(huì)影響等）、2、故意泄露國(guó)家秘密罪、3、私放在押人員罪（利用看守、押解、關(guān)押在押人員的便利，將在押人員釋放使其逃離監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)控的行為。）4、辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪、放行偷越國(guó)(邊)境人員罪（該兩罪主要是指負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證及其他出入境證件的人員，對(duì)明知是偷越國(guó)(邊)境人員而予以辦證或放行的行為。）5、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪（有解救職責(zé)而利用職務(wù)阻礙解救的，如利用職務(wù)便利，通風(fēng)報(bào)信，或者是故意設(shè)置障礙的。）6、幫助犯罪分子逃避處罰罪（有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的。如查禁賣淫、嫖娼活動(dòng)職責(zé)的人員。如，幫助示意犯罪分子隱匿、毀滅、仿造證據(jù)，或者串供、翻供等。）1>濫用職權(quán)型瀆職犯罪（亂作為）：182>玩忽職守型瀆職罪（不作為）：1、玩忽職守罪（一是不履行職務(wù)，即應(yīng)該履行且能夠履行，但沒有履行。如擅離職守，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)擅自離開崗位，如未履行職務(wù)，雖在崗位，但沒有按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職守要求行事，以致沒有能夠履行職務(wù)。定罪的結(jié)果要件，是致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。如造成重大傷亡、經(jīng)濟(jì)損失30萬元，造成惡劣社會(huì)影響等）、2、故意、過失泄露國(guó)家秘密罪、3、失職致使在押人員脫逃罪（司法工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。造成嚴(yán)重后果，主要是包括，刑期在十年以上有期徒刑以上刑罰的，多人多次脫逃的，脫逃后行兇報(bào)復(fù)或者重新犯罪等造成惡劣社會(huì)影響的。）、4、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪（有解救職責(zé)的人員，接到要求或舉報(bào)后不進(jìn)行解救的。立案標(biāo)準(zhǔn)是造成嚴(yán)重后果，如被解救人員傷亡，被轉(zhuǎn)移、隱匿、轉(zhuǎn)賣致使不能及時(shí)解救等）、5、失職造成珍貴文物損毀、流失罪（是指公安機(jī)關(guān)等負(fù)有相關(guān)職責(zé)人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀、流失的。）知法守法、拒腐倡廉課件193>徇私舞弊型瀆職罪（謀私利、徇私情）：1、徇私枉法罪（對(duì)明知無罪的人而使其受追訴，對(duì)明知無罪的人而故意不使其受追訴）、2、徇私舞弊不移交刑事案件罪（對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交。公安機(jī)關(guān)一方面擔(dān)負(fù)刑事案件的偵查，同時(shí)也擔(dān)負(fù)大量的行政執(zhí)法行為，對(duì)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的夠罪案件不移交的，也可能構(gòu)成該罪。）

3>徇私舞弊型瀆職罪（謀私利、徇私情）：20三、職務(wù)犯罪的幾個(gè)常見問題知法守法、拒腐倡廉課件21對(duì)于一個(gè)行為是否構(gòu)成職務(wù)犯罪，如何區(qū)分一個(gè)行為是違紀(jì)，還是違法，是工作失誤，還是違法犯罪，法律都有明確規(guī)定。這里結(jié)合具體罪名談幾個(gè)容易產(chǎn)生誤解的問題。1、貪污賄賂犯罪的主體問題2、瀆職犯罪的主體問題2、挪用公款什么情況下構(gòu)成犯罪：3、收受哪些內(nèi)容構(gòu)成受賄罪的問題對(duì)于一個(gè)行為是否構(gòu)成職務(wù)犯罪，如何區(qū)分一個(gè)行為是違紀(jì)，還是違22（一）貪污賄賂犯罪的主體問題職務(wù)犯罪與一般犯罪來講，其主體有特殊性，而且也比較復(fù)雜。貪污賄賂犯罪的主體是國(guó)家工作人員；瀆職犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。主要包括：1>國(guó)家工作人員2>國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員3>其他依照法律從事公務(wù)的人員（一）貪污賄賂犯罪的主體問題23（二）瀆職犯罪的主體：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定：刑法中所稱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中也視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。（二）瀆職犯罪的主體：24（三）挪用公款什么情況下構(gòu)成犯罪：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。

（三）挪用公款什么情況下構(gòu)成犯罪：25（四）收受哪些內(nèi)容構(gòu)成受賄罪的問題國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

（四）收受哪些內(nèi)容構(gòu)成受賄罪的問題26那么，除了一般性財(cái)物外，哪些對(duì)象還可以構(gòu)成受賄的內(nèi)容？常見的主要有以下幾種：“內(nèi)容可以用金錢來衡量”1>以交易形式收受賄賂2>收受干股3>以開辦公司等合作投資名義收受賄賂4>以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂5>以賭博形式收受賄賂6>特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬7>接受出資旅游那么，除了一般性財(cái)物外，哪些對(duì)象還可以構(gòu)成受賄的內(nèi)容？常見的27四、職務(wù)犯罪的起因問題知法守法、拒腐倡廉課件28（一）權(quán)利擴(kuò)張（二）財(cái)富不均（三）機(jī)制滯后（一）權(quán)利擴(kuò)張29

1、管理權(quán)力的擴(kuò)張。自有了人類社會(huì)，就有了管理者和被管理者，前者手中的權(quán)力使其有了分配社會(huì)資源的能力，而被管理者為了自己的生存和發(fā)展，只能服從于這種權(quán)力。而權(quán)力擁有者手中的資源便使得職務(wù)犯罪成了一種可能。而隨著社會(huì)的加速發(fā)展，政府權(quán)力不斷加劇擴(kuò)張，公共權(quán)力在社會(huì)各個(gè)方面的涉入極速增加，為腐敗創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，致使職務(wù)犯罪進(jìn)入了一個(gè)頻發(fā)的時(shí)期。

1、管理權(quán)力的擴(kuò)張。302、社會(huì)財(cái)富的不均。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是在資本積累時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制的不健全，由于經(jīng)濟(jì)管理的不完善，社會(huì)財(cái)富出現(xiàn)了極度的不均，貧富懸殊加大。公職人員對(duì)財(cái)富的追求導(dǎo)致公權(quán)力成為了其手中謀利的手段，希望通過權(quán)力的資本化來獲得更大的利益。一方面，是公職人員的待遇較低，生活成本不斷增加，另一方面，是社會(huì)上一部分人通過短時(shí)間的原始積累擁有了極多的社會(huì)財(cái)富，這種社會(huì)財(cái)富的不均衡性使得權(quán)力急需實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)變，從而使得權(quán)錢交易有了產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。

2、社會(huì)財(cái)富的不均。31

3、制約機(jī)制的滯后。沒有制約的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。因此，習(xí)總書記說“要讓權(quán)力進(jìn)制度的籠子”。就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，但這種機(jī)制的高度完備不可能一步到位，而且犯罪手段的多樣性、行為的隱蔽性、利益的高額性，都使得制約職務(wù)犯罪的工作機(jī)制很難發(fā)揮最大限度的作用。既使象西方制約機(jī)制相對(duì)完備的發(fā)達(dá)國(guó)家，職務(wù)犯罪依然是頻頻發(fā)生。

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（二）職務(wù)犯罪產(chǎn)生的外因《三字經(jīng)》開篇即說：“人之初，性本善，習(xí)相近，性相遠(yuǎn)”這里的“習(xí)”，就是我們所生活的環(huán)境，包括社會(huì)心理、社會(huì)文化、社會(huì)制度等等。

●社會(huì)因素●心理因素●文化因素●道德因素●經(jīng)濟(jì)因素●制度因素

331、社會(huì)因素●社會(huì)監(jiān)督的作用被忽視。我們必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督對(duì)公共權(quán)力的制約作用。而在國(guó)外，輿論的監(jiān)督作用尤為突出?！瘛皾撘?guī)則”大行其道?！稗k事要送禮，送禮才辦事”成為一種慣常的社會(huì)交往方式，公眾對(duì)某些腐敗行為見怪不怪，自覺或不自覺地對(duì)部分腐敗行為默認(rèn)和容忍，這與新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)民眾對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度形成鮮明對(duì)比，以致削弱了社會(huì)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的動(dòng)力?！裆鐣?huì)公眾對(duì)腐敗侵害自身利益的直觀感受不深，抵制腐敗的動(dòng)力不足。作為國(guó)家行動(dòng)的反腐敗是基于維護(hù)各方利益的考量，公眾參與反腐敗，最大的動(dòng)力也是出于自身利益的考慮和出于對(duì)國(guó)家公職人員腐敗的憤恨。在各種舉報(bào)行為中，可以說利益驅(qū)動(dòng)是群眾反腐敗最直接、最主要的動(dòng)力。但由于對(duì)腐敗行為如何直接或間接地?fù)p害群眾利益的宣傳不到位，以及權(quán)力運(yùn)行過程不透明、不公開，普通公眾對(duì)腐敗如何侵犯自身的利益較難感同身受，群眾相對(duì)缺乏參與反腐敗的熱情和意識(shí)。●思想政治教育的脫節(jié)。在腐朽思想文化的影響下，一些國(guó)家公職人員觀念淡薄，經(jīng)不起考驗(yàn)，權(quán)力觀、利益觀和地位觀錯(cuò)位：不以為人民謀福祉為己任，反而處處謀取私利，在高消費(fèi)的重壓和經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低微的矛盾下，他們便實(shí)施貪利型及瀆職型的職務(wù)犯罪。在法治觀念還未深入人心的背景下，濫用權(quán)力成為較多見的現(xiàn)象。

1、社會(huì)因素342、心理因素●法不責(zé)眾的安全心理。法不責(zé)眾是許多腐敗行為主體的心理屏障。認(rèn)為任何腐敗行為，只要是大家普遍為之，即使違法犯罪也是安全的。正是在這種心理，一些公職人員膽大妄為、無所顧忌，利用職務(wù)便利為自己謀取私利。同時(shí)，法不責(zé)眾心理還常使一些部門和單位通過集體決策來實(shí)施腐敗行為，如通過小金庫(kù)發(fā)錢來集體貪污或是私分國(guó)有資產(chǎn)，認(rèn)為這是為“集體利益”、“單位利益”，企圖規(guī)避法律制裁?！瘛俺Ｔ诤舆呑?，總想不濕鞋”的僥幸心理。實(shí)施腐敗行為，一些官員不是不知道后果之嚴(yán)重，而是對(duì)自己的腐敗抱有很強(qiáng)的僥幸心理，并因此變得越來越目無法紀(jì)，自甘墮落。僥幸心理的產(chǎn)生，主要源于現(xiàn)行制度不健全、漏洞多，缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，使腐敗行為不容易被發(fā)現(xiàn)；對(duì)腐敗的打擊力度不夠，看到別人的腐敗行為沒有被發(fā)現(xiàn)，就盲目地認(rèn)為自己的腐敗行為也可能不被發(fā)現(xiàn)，僥幸心理大大加強(qiáng)?！瘛斑@山看到那山高”的攀比心理。應(yīng)該說，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家公職人員的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位以及其他各個(gè)方面的待遇都相對(duì)優(yōu)渥。而在我國(guó)，國(guó)家公職人員的正常收入偏低，極容易產(chǎn)生“太虧求償”心理，少數(shù)國(guó)家公職人員因經(jīng)不起金錢引誘而陷入腐敗的泥潭。他們?cè)谶@種心理驅(qū)使下，總認(rèn)為僅靠正當(dāng)工資收入無法養(yǎng)家糊口和維持一種體面的與公職地位相適應(yīng)的生活方式，也就把灰色收入看做是必要的和不可避免的，一步步走上了職務(wù)犯罪的道路?！瘛叭素?cái)兩空”的失落心理。有的國(guó)家公職人員在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報(bào)不成比例，因而產(chǎn)生心理失衡，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路。

2、心理因素353、文化因素我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是從血緣推衍而出的關(guān)系社會(huì)，家人、族人、近親、遠(yuǎn)親、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、鄉(xiāng)鄰、上下、長(zhǎng)幼、官民一一個(gè)一個(gè)的關(guān)系延伸出去，就構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系社會(huì)。在關(guān)系社會(huì)中，關(guān)系成為人與人之間的紐帶，每個(gè)人扮演的角色被賦予了一定感情和義務(wù)，表達(dá)感情和義務(wù)時(shí)都需要奉獻(xiàn)一定的“人情”，“人情”在適當(dāng)范疇中是“情義”，也是求人辦事的不二法門，但超越一定范疇就可能演變成腐敗。

知法守法、拒腐倡廉課件364、道德因素道德是社會(huì)互動(dòng)過程中的基本行為準(zhǔn)則，起著標(biāo)準(zhǔn)、典范和協(xié)調(diào)作用。當(dāng)一個(gè)人的思想行為同別的群體和個(gè)人發(fā)生沖突或矛盾時(shí)，道德就開始發(fā)生作用，使矛盾雙方適應(yīng)社會(huì)主流道德規(guī)范的約束。新中國(guó)成立初期，我國(guó)職務(wù)犯罪發(fā)案率低，一個(gè)重要原因就是卓有成效的思想政治道德工作，黨員干部的思想都比較單純。改革開放后，社會(huì)思潮的多元化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜化，使得傳統(tǒng)的道德控制大大削弱，出現(xiàn)了“道德滑坡”、“信仰迷失”現(xiàn)象，同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活的多元化所引起的競(jìng)爭(zhēng)，也促使了人們道德觀的分化，表現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上，表現(xiàn)為享樂主義思想抬頭，追求物質(zhì)待遇，職務(wù)犯罪率不斷上升。另外，同類群體在職務(wù)犯罪發(fā)生之后，在道德上并不排斥。

4、道德因素375、經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)條件是人類賴以生存和發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)物質(zhì)的占有欲是人類行為的基本動(dòng)力，對(duì)于掌握公權(quán)力者而言，經(jīng)濟(jì)因素有著直接而重大的影響。當(dāng)前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，政府的職能轉(zhuǎn)換不到位，甚至越位、錯(cuò)位情況比較突出，為職務(wù)犯罪提供了客觀經(jīng)濟(jì)條件。1>對(duì)資源配置本應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，而政府卻常常過多干預(yù)，層層審批。政府的行政審批事項(xiàng)，雖然經(jīng)過一再改革和減少，但仍然還有數(shù)千項(xiàng)。事實(shí)上，政府管了一些不該管的事以及管不了、管不好的事。權(quán)力過多，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。2>對(duì)礦產(chǎn)、土地等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管的國(guó)家資源，卻放棄了對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管權(quán)，致使部分投機(jī)分子官商勾結(jié)，大肆圈項(xiàng)目、圈國(guó)有企業(yè)、圈土地、圈礦產(chǎn)資源，公然開了廉政建設(shè)的倒車。3>分配制度存在缺陷。公平、合理的分配制度如果能夠得到真正實(shí)現(xiàn)，勢(shì)將成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)節(jié)器，但我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，存在著分配不均或分配不合理的現(xiàn)象。這就給公平、公正等社會(huì)價(jià)值觀帶來了重大威脅，造成一部分人的心理不平衡。許多職務(wù)犯罪中的發(fā)生，正是因?yàn)檫@種心理不平衡誘發(fā)的。

5、經(jīng)濟(jì)因素386、制度因素●轉(zhuǎn)型期大面積腐敗和愈演愈烈的趨勢(shì)，表明現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排存在著重大的缺陷，它誘使越來越多的公職人員從事腐敗活動(dòng)并為其提供了相應(yīng)的機(jī)會(huì)，而從事腐敗活動(dòng)被發(fā)現(xiàn)和受到制裁的概率很小。換言之，腐敗已成為一種有利可圖、有機(jī)可乘、風(fēng)險(xiǎn)卻極小的達(dá)成個(gè)人利益最大化的行為方式，而為許多公職人員所選擇。制度性因素主要表現(xiàn)為：●權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。地方黨政“一把手”全面掌控人、財(cái)、物，管理機(jī)制不透明，難以形成有效監(jiān)督，結(jié)果是有集中無民主，有個(gè)人無集體；制約弱化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)集體成員的分工缺乏監(jiān)督制約功能?！駴Q策過程不科學(xué)。決策程序流于形式，決策不公開，決策不民主?！駲?quán)力運(yùn)行不規(guī)范。各級(jí)政府及其行政部門的行政權(quán)力如何規(guī)范有序運(yùn)行，至今沒有一部統(tǒng)一的行政程序法進(jìn)行規(guī)制，工作機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、隨意性大，惡劣作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果時(shí)?？梢?。同時(shí)，對(duì)權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督途徑。

知法守法、拒腐倡廉課件39五、職務(wù)犯罪預(yù)防知法守法、拒腐倡廉課件40(一)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性

職務(wù)犯罪的危害性，無庸置疑。對(duì)國(guó)家，對(duì)老百姓，包括對(duì)公職人員本身，都是危害極大。但為什么職務(wù)犯罪預(yù)防工作的成效并不明顯呢？主要還是在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。1、職務(wù)犯罪不可能杜絕，既使做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作也沒有什么作用。2、職務(wù)犯罪可以允許一定范圍內(nèi)存在。有人認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，主要是數(shù)額應(yīng)該提高3、職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)的危害要小于其他犯罪。有人認(rèn)為，有的職務(wù)犯罪只是貪圖一些小利，于大局無害，有的職務(wù)犯罪案件情有可原，因此而嚴(yán)厲打擊太重。4、職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)的事情。5、職務(wù)犯罪預(yù)防工作難做。涉及面廣，既使做了，也很難體現(xiàn)效果。確實(shí)，職務(wù)犯罪的發(fā)生有其歷史的原因，也有中國(guó)特有的國(guó)情，但是職務(wù)犯罪案件不可以說是能完全杜絕，但在一定范圍內(nèi)減少和控制，還是可以做到的。更重要的，我們要看到中央反腐敗的決心。因?yàn)楦瘮栴}已經(jīng)危害到了黨和國(guó)家的生死存亡，今后反腐敗的措施會(huì)越來越嚴(yán)，力度也會(huì)越來越大。同時(shí)，我們還要清醒地看到，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)