改革開放30年湖北會(huì)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新有線征文案

28.11月，湖北省會(huì)計(jì)管理研討會(huì)和湖北省會(huì)計(jì)改革發(fā)展30周年研討會(huì)在武漢召開。28日上午,湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師程用文,湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高文嬌,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授博士生導(dǎo)師、湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭道揚(yáng),湖北省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)李佐祥等領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者,出席了湖北會(huì)計(jì)改革發(fā)展30年研討會(huì),并向“改革開放30年湖北會(huì)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新有獎(jiǎng)?wù)魑摹钡墨@獎(jiǎng)作者和單位頒獎(jiǎng)。全省各地市州會(huì)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也出席了28日上午的研討會(huì),并在隨后的會(huì)計(jì)管理工作座談會(huì)中,與財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)就基層會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了探討。30年輝煌2008年是我國(guó)改革開放30周年之際,為了系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來(lái),湖北省會(huì)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的成果與經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步繁榮湖北省會(huì)計(jì)事業(yè),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,湖北省財(cái)政廳委托湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、湖北省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、《財(cái)會(huì)通訊》雜志社共同舉辦“改革開放30年湖北會(huì)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新有獎(jiǎng)?wù)魑摹被顒?dòng)。此次征文活動(dòng)共收到404篇內(nèi)容豐富、文采精湛、觀點(diǎn)明確、敘述流暢、結(jié)構(gòu)清晰,突出本地區(qū)本行業(yè)特色的應(yīng)征稿件,從不同側(cè)面反映了湖北省會(huì)計(jì)改革發(fā)展與創(chuàng)新的歷程。這些征文有理論、有實(shí)務(wù)、有深度、有新意,總結(jié)了豐富多彩的成功經(jīng)驗(yàn),展望了未來(lái)會(huì)計(jì)發(fā)展的燦爛前景,為進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀,繁榮湖北省會(huì)計(jì)事業(yè),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖。高文嬌公布了評(píng)選而出的30篇獲獎(jiǎng)文章,分列一、二、三等獎(jiǎng),由《財(cái)會(huì)通訊》雜志社編輯的“改革開放30年湖北會(huì)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新有獎(jiǎng)?wù)魑膶］嫛背霭??！叭旮母镩_放的核心是解決產(chǎn)權(quán)問題。”郭道揚(yáng)作了題為《社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)觀的確立》的報(bào)告。他認(rèn)為,“產(chǎn)權(quán)”這一觀念在新中國(guó)建立后至改革開放前夕的時(shí)期,始終“非常淡薄”。進(jìn)入改革開放三十年,我國(guó)會(huì)計(jì)改革發(fā)展圍繞產(chǎn)權(quán)展開,通過《會(huì)計(jì)法》確立了產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)觀的決定性作用,確立了社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)控制觀支配下的科學(xué)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,逐步樹立了產(chǎn)權(quán)觀念,對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行梳理,是產(chǎn)權(quán)運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展、深入的結(jié)果?！岸谖覈?guó)30年改革與發(fā)展之內(nèi)的湖北省會(huì)計(jì)工作,為我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)開創(chuàng)了為數(shù)不少、可圈可點(diǎn)的‘第一’和‘率先’?！背逃梦恼f。1978年至1991年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,湖北省逐步展開會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作。1978~1985年,全省各級(jí)財(cái)政部門相繼組建會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),明確工作職能,選配工作人員,會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)入起步階段。1986年,全省重點(diǎn)完善會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)體系、會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加強(qiáng)了會(huì)計(jì)管理法規(guī)制度的宣傳建設(shè)工作。1987年,重點(diǎn)開展會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)及會(huì)計(jì)職稱改革等工作。1988年,全國(guó)第一家會(huì)計(jì)局在湖北省襄樊市下轄的老河口市成立。1989年,湖北省舉辦全國(guó)首屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽,次年完成全國(guó)會(huì)計(jì)“雙先”表彰工作。1991年,湖北省荊州市在全國(guó)率先試行會(huì)計(jì)人員規(guī)范化管理。1992年至2005年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,湖北省會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)與規(guī)范管理。1992年,為適應(yīng)改革開放的新形勢(shì),該省出臺(tái)了《湖北經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)核算管理辦法》。1993年,為落實(shí)包括《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、13個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度及10個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度在內(nèi)的“兩制”、“兩則”,湖北省在全省范圍內(nèi)大力開展宣傳、培訓(xùn)。1994年,為建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,出臺(tái)了《湖北省會(huì)計(jì)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》、《會(huì)計(jì)證資格考試管理辦法》、《會(huì)計(jì)證培訓(xùn)班管理辦法》三項(xiàng)管理辦法。1995年,為建立多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)體系,制定了《湖北省會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)管理辦法》。1996年,以整頓會(huì)計(jì)工作秩序?yàn)橹攸c(diǎn),出臺(tái)了《關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序的實(shí)施辦法》。1997年,為將全省會(huì)計(jì)人員實(shí)行信息化管理,湖北省成功開發(fā)了“全省會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)”。1998年,在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,開展了會(huì)計(jì)委派制和“零戶統(tǒng)管”兩項(xiàng)改革;次年,按照省委、省政府的要求,湖北省進(jìn)一步深化了以上兩項(xiàng)改革。2000年,以參加全國(guó)第二屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽為契機(jī),湖北省大力宣傳貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》。2001年,出臺(tái)了《關(guān)于湖北省2001年會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作安排的意見》、《湖北省財(cái)會(huì)集中核算制實(shí)施辦法》和《湖北省零戶統(tǒng)管實(shí)施辦法》,相應(yīng)的三項(xiàng)改革工作在全省范圍內(nèi)全面展開。2002年,為促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)工作對(duì)外學(xué)習(xí)交流,精心組織并參加了第十六屆世界會(huì)計(jì)師大會(huì)。2003年,為隆重表彰會(huì)計(jì)先進(jìn)單位和先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者,出臺(tái)了湖北省《關(guān)于認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)的意見》。2004年,以全面實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為中心,強(qiáng)化了企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制;圍繞深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的成功對(duì)接。2005年,為推進(jìn)會(huì)計(jì)法制建設(shè),制定出臺(tái)了《湖北省代理記賬管理實(shí)施辦法》、《湖北省會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批流程圖》和《湖北省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》;切實(shí)落實(shí)財(cái)政部27號(hào)、24號(hào)和26號(hào)令,完善了會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格的三項(xiàng)行政審批制度;同時(shí)制定出臺(tái)了《湖北省公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》。2006年至今,我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)入逐步與國(guó)際化接軌的階段。2006年,以試行新企業(yè)準(zhǔn)則為中心,以規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)工作為重點(diǎn),湖北省舉辦了全省首期《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)班,下發(fā)了《湖北省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理暫行辦法》、《關(guān)于開展<會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書>定期登記的通知》、《湖北省會(huì)計(jì)培訓(xùn)單位管理暫行辦法》和《關(guān)于<會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書>定期登記和社會(huì)會(huì)計(jì)培訓(xùn)單位管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》四個(gè)文件,建立、健全會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理制度,貫徹落實(shí)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;以服務(wù)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)大局為中心,推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)、依法建賬監(jiān)管、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)三項(xiàng)會(huì)計(jì)改革。同年,湖北省在第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽第一賽程中獲特別組織獎(jiǎng),湖北省代表隊(duì)在第二賽程復(fù)賽中以總成績(jī)第二名進(jìn)入總決賽,在全國(guó)總決賽中獲三等獎(jiǎng),被全國(guó)大賽組委會(huì)授予特別組織獎(jiǎng)。任重道遠(yuǎn)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和變化特別是改革開放30年以來(lái)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新,折射著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷,凝結(jié)著無(wú)數(shù)人的努力、付出和探索?！皬摹妒酚洝?000多年前‘禹會(huì)諸侯江南,記功而崩,因葬焉,命曰會(huì)稽。會(huì)稽者,會(huì)計(jì)也’的記載,到結(jié)繩記事、流水賬、龍門賬、改良中式簿記、西式賬簿、電算化會(huì)計(jì),回首過去,有天下之經(jīng)濟(jì),就有天下之會(huì)計(jì),會(huì)計(jì)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如影隨形,會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展無(wú)不圍繞著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步。”程用文說,十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,會(huì)計(jì)改革發(fā)展進(jìn)程也經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、模式轉(zhuǎn)換、體系完善和發(fā)展三個(gè)階段。30年來(lái),湖北省從各級(jí)財(cái)政部門組建會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)開始,到全國(guó)第一家會(huì)計(jì)局的誕生;從規(guī)范會(huì)計(jì)管理到率先在全國(guó)試行會(huì)計(jì)委派、零戶統(tǒng)管、集中核算,在不少“第一”、“率先”中嘗試、探索。在會(huì)計(jì)管理方面,建立了機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍有力、上下同心的會(huì)計(jì)局管理模式;在法制建設(shè)方面,建立了符合實(shí)際、相互配套、廣覆蓋、多層次的地方會(huì)計(jì)法規(guī)體系;在制度實(shí)施方面,建立了從“兩制”、“兩則”、“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”到新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利推廣、實(shí)施機(jī)制;在隊(duì)伍培養(yǎng)方面,從會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理、會(huì)計(jì)職稱考評(píng)、后續(xù)教育,到會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才建設(shè),形成了循序漸進(jìn)、德能兼?zhèn)涞臅?huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)體制;在改革創(chuàng)新方面,零戶統(tǒng)管、集中核算、建賬監(jiān)管、誠(chéng)信建設(shè)、企業(yè)內(nèi)控以及村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)等,相繼在湖北省推廣,走向全國(guó)。在宣傳教育方面,湖北省在全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽取得的輝煌成績(jī),會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)的震動(dòng)效應(yīng),針對(duì)依法監(jiān)管進(jìn)行的會(huì)計(jì)行政許可檢查,均有效地提升了會(huì)計(jì)的地位,增添了會(huì)計(jì)的良好形象。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索?！碑?dāng)前會(huì)計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展,面臨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊,面臨著公共財(cái)政法制建設(shè)的挑戰(zhàn),面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、準(zhǔn)則國(guó)際等效、信息時(shí)代變革等諸多方面的要求,因此未來(lái)會(huì)計(jì)的責(zé)任更重大,任務(wù)更艱巨。在2008年全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上,財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍就今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提出以科學(xué)發(fā)展為“一個(gè)中心”,以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和走進(jìn)世界會(huì)計(jì)舞臺(tái)為“兩個(gè)著力點(diǎn)”,以機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、人才、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為“六個(gè)支撐”的總體要求,爭(zhēng)取到2020年,達(dá)到健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際化發(fā)展要求的會(huì)計(jì)體系的總體目標(biāo)。與此同時(shí),在不同國(guó)家、不同領(lǐng)域、不同階層,有人提出在方法方面,“適合手工操作的會(huì)計(jì)記賬方法還能存在多久”的問題,認(rèn)為應(yīng)該誕生一部全新的適應(yīng)計(jì)算機(jī)指引的記賬方法;在理論方面,隨著工廠技術(shù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,會(huì)計(jì)主體可以虛擬,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在數(shù)字化浪潮沖擊下是否會(huì)土崩瓦解?有人認(rèn)為,現(xiàn)在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家從事會(huì)計(jì)工作的人員將注意力集中在具有創(chuàng)造性復(fù)雜工作的部分上,如稅收規(guī)避、減免稅、處理客戶關(guān)系等方面,會(huì)計(jì)“確認(rèn)計(jì)量披露”的職責(zé)和范圍,是否會(huì)發(fā)生重大變化?還有人提出,會(huì)計(jì)政策的選擇會(huì)影響公司的價(jià)值,繼而對(duì)企業(yè)、政府、社會(huì)、投資者和債權(quán)人產(chǎn)生影響。會(huì)計(jì)其實(shí)是一門貌似精確但事實(shí)上并不精確的科學(xué),會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中的許多問題并沒有一條放之四海皆準(zhǔn)的原則。會(huì)計(jì)過程的最終產(chǎn)品———會(huì)計(jì)信息,多半是主觀判斷的產(chǎn)物,是各個(gè)利益關(guān)系集團(tuán)進(jìn)行多方利益博弈均衡的結(jié)果。因此,會(huì)計(jì)政策的制定過程實(shí)質(zhì)上是會(huì)計(jì)報(bào)告的編制者與會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)利益集團(tuán)合作博弈達(dá)到均衡的過程。如果這樣,對(duì)會(huì)計(jì)的評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)的角色是否會(huì)有重新的定位?從會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)情況看,不同地區(qū)的基礎(chǔ)不同,管理水平不同,市場(chǎng)需求不同,制度的實(shí)施、人員的管理、素質(zhì)的提升、秩序的規(guī)范、社會(huì)的認(rèn)可等,面臨著很多需要研究、探索、解決的新情況、新問題。在會(huì)計(jì)改革發(fā)展的新階段,前景美好又任重道遠(yuǎn),既要增強(qiáng)必勝的信心,又要堅(jiān)持只爭(zhēng)朝夕的奮斗精神。不管形勢(shì)怎樣變化,遇到怎樣的困難,做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一要努力做到始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的信念,30年改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明,只有圍繞發(fā)展、適應(yīng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展,會(huì)計(jì)事業(yè)才有生機(jī)和活力,要牢牢堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在謀劃會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)服務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)管、會(huì)計(jì)創(chuàng)新時(shí),一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和滿足社會(huì)公眾的合理信息需求為標(biāo)準(zhǔn)。二要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的意識(shí)。改革開放30年時(shí)間積累的寶貴財(cái)富之一是改革創(chuàng)新。湖北省會(huì)計(jì)改革發(fā)展每一個(gè)關(guān)鍵階段、每一個(gè)重要跨越、每一個(gè)發(fā)展亮點(diǎn),無(wú)一不是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。改革創(chuàng)新就是要不為定勢(shì)所困,不為視野所限,彰顯不留戀過去,積極變化的精神;面對(duì)困難不言放棄,積極挑戰(zhàn)的精神,以成果為中心去思考,敢于承擔(dān)責(zé)任的精神。今后在體制機(jī)制、制度方法、道德文化、理論事務(wù)等建設(shè)、發(fā)展與研究方面,我們都要始終以強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)去抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),推進(jìn)發(fā)展。三要始終堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。服務(wù)是一種價(jià)值取向,是一種文化積淀,是一種執(zhí)政理念。無(wú)論是會(huì)計(jì)管理部門還是會(huì)計(jì)工作者,都要不斷強(qiáng)化服務(wù)的觀念,通過進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì),進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為,進(jìn)一步深入開展會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的研究,讓快捷、真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息服務(wù)于決策、服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于公眾,讓優(yōu)質(zhì)、高效、全面的會(huì)計(jì)管理和服務(wù)保護(hù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員,支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),維護(hù)會(huì)計(jì)的社會(huì)形象。四要始終堅(jiān)持真抓實(shí)干的作風(fēng)。無(wú)論是會(huì)計(jì)理論研究還是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作,要做到科學(xué)化、精細(xì)化,要做到理論有深度,實(shí)務(wù)有質(zhì)量,必須腳踏實(shí)地、埋頭苦干;必須求真務(wù)實(shí)、默默奉獻(xiàn);必須因地制宜,實(shí)事求是。只有堅(jiān)持真抓實(shí)干,會(huì)計(jì)事業(yè)才能克服各種困難,完成各項(xiàng)任務(wù),開創(chuàng)新的輝煌。五要始終堅(jiān)持眾志成城的精神,單兵難深入,獨(dú)木難成橋,要適應(yīng)新形勢(shì),應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),完成新任務(wù),實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,沒有集體智慧、沒有整體合力、沒有團(tuán)隊(duì)力量,是難以做到的。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展、多個(gè)學(xué)科、多個(gè)領(lǐng)域加快融合滲透的時(shí)代,理論與實(shí)踐的結(jié)合、科研與實(shí)務(wù)的結(jié)合、管理部門與市場(chǎng)主體的結(jié)合、當(dāng)前實(shí)際與未來(lái)創(chuàng)新的結(jié)合等,都要在不同領(lǐng)域、不同學(xué)科、不同地區(qū)之間,上下同心、左右協(xié)力,突出特色,相互促進(jìn),互為補(bǔ)充,形成開拓創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)跨越或發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。亮點(diǎn)掠影襄樊市:探索地市級(jí)會(huì)計(jì)管理體制的先行者襄樊市位于湖北省西北部,是我國(guó)的一座新興工業(yè)城市,擁有獨(dú)立核算的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)和縣以上集體企、事業(yè)單位2915戶,會(huì)計(jì)人員近4萬(wàn)人。1988年3月,襄樊市所轄的縣級(jí)老河口市率先成立全國(guó)第一家會(huì)計(jì)局;同年8月,襄樊市在老河口成立會(huì)計(jì)局取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),成立了全國(guó)第一家地市級(jí)會(huì)計(jì)主管局———襄樊市會(huì)計(jì)局。任何新事物的出現(xiàn),都是天時(shí)、地利、人和等多種因素共同作用的結(jié)果,襄樊市會(huì)計(jì)局的誕生也不例外。首先襄樊是鄂西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。襄樊又是一座新興的工業(yè)城市,新中國(guó)成立后,國(guó)家先后投入巨資在此建設(shè)了一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,如湖北化纖廠、湖北制藥廠、襄樊卷煙廠、襄樊棉紡織印染廠等。襄樊還是一座改革開放試點(diǎn)城市,1983年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),襄樊市與襄陽(yáng)地區(qū)合并,正式實(shí)行“市管縣”的行政管理新體制。我國(guó)改革開放政策的實(shí)行,極大促進(jìn)了襄樊市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相伴的是:企業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)模急劇擴(kuò)大,特別是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理體制,要進(jìn)行必要的變革與創(chuàng)新,因此成立新的政府會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)———會(huì)計(jì)局,顯得十分必要。在各地,有的基層會(huì)計(jì)管理部門隸屬于本級(jí)人民政府財(cái)政局,卻又與財(cái)政局平級(jí),部分會(huì)計(jì)局屬于行政機(jī)關(guān),另一部分卻屬于事業(yè)單位,甚至還有的屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理部門和日常工作人員配置,水平參差不齊,規(guī)定五花八門,各行其是。針對(duì)以上現(xiàn)象,襄樊市對(duì)會(huì)計(jì)局的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)進(jìn)行明確界定,根據(jù)效能政府建設(shè)目標(biāo),圍繞建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、和諧的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo),對(duì)現(xiàn)階段地方政府財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理體制中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行再次梳理、整理,努力做到不失位、不錯(cuò)位、不越位。通過襄樊市會(huì)計(jì)局成立20多年來(lái)的實(shí)踐充分證明,地方會(huì)計(jì)管理體制的改革與創(chuàng)新在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督、宣傳貫徹普及會(huì)計(jì)法規(guī)、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、改善會(huì)計(jì)人員工作條件、調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性、維護(hù)會(huì)計(jì)人員及其所在單位正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定、會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面均取得明顯的成效。黃岡市:破題村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理1988年開始,黃岡市對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了艱苦的探索。隨著農(nóng)村綜合配套改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,在經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管、村級(jí)財(cái)務(wù)資金雙代理之后,2003年黃岡市在英山縣率先進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)試驗(yàn)。截至2007年底,全市有126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所設(shè)立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心,實(shí)行委托代理服務(wù)3946個(gè)村,簽訂委托代理協(xié)議的有2703個(gè)村,形成了一套比較成熟的做法和比較規(guī)范的管理辦法。目前這項(xiàng)工作正在向縱深推進(jìn),進(jìn)一步完善提高。黃岡市的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作按照行政區(qū)劃,實(shí)行屬地委托代理,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的前提下,由村委員會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),統(tǒng)一代管各項(xiàng)資金,簽訂委托代理協(xié)議。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行無(wú)償服務(wù),不向村委會(huì)收取代理費(fèi)用。具體操作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心(以下稱“中心”)完成,設(shè)主任一名,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主任或副主任兼任,配備總會(huì)計(jì)一名,資金會(huì)計(jì)一名,根據(jù)所轄村委會(huì)數(shù)量配備會(huì)計(jì)專管員若干名,以上人員均必須持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》,其中前兩者還必須符合具有中級(jí)(含中級(jí))以上的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格或從事會(huì)計(jì)工作3年以上的要求。中心將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有權(quán)益、成本、損益等會(huì)計(jì)要素全部納入會(huì)計(jì)核算對(duì)象,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,全面、完整地反映村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,中心為各村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收支和往來(lái)明細(xì)分類賬,全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)和銀行核對(duì)賬款,做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符,按規(guī)定及時(shí)編報(bào)、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告。此外,為方便農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù),由縣(市、區(qū))統(tǒng)一配發(fā)電腦和應(yīng)用軟件,實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,提高工作效率,無(wú)償提供符合制度規(guī)定的賬、證、表。荊門市:突破建賬監(jiān)管難點(diǎn)建賬監(jiān)管一直以來(lái)是基層會(huì)計(jì)管理難點(diǎn)工作之一。荊門市會(huì)計(jì)局通過三步驟,突破這一難點(diǎn)。一是統(tǒng)一審核程序。在單位首次辦理建賬審核手續(xù)時(shí),就確認(rèn)建賬資格;其次,審核單位會(huì)計(jì)、出納的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,并與會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)信息核對(duì);確認(rèn)會(huì)計(jì)賬表合法性,審核新舊會(huì)計(jì)賬簿,要求會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)科目的設(shè)置符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,年末余額結(jié)轉(zhuǎn)正確,核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù),要求會(huì)計(jì)賬表數(shù)據(jù)相符,會(huì)計(jì)報(bào)表格式符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定;審核會(huì)計(jì)賬簿合格后,在上年度會(huì)計(jì)賬簿(舊賬)啟用表加蓋建賬審核專用章,在本年度會(huì)計(jì)賬簿(新賬)啟用表加貼建賬審核標(biāo)識(shí);采用電子計(jì)算機(jī)代替手工記賬的單位,在上年度會(huì)計(jì)賬簿(舊賬)啟用表加貼建賬審核標(biāo)識(shí),加蓋建賬審核專用章;對(duì)企業(yè)和民間非營(yíng)利組織另在會(huì)計(jì)報(bào)表上加蓋會(huì)計(jì)賬表數(shù)據(jù)審核章。審核人員分別在會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表簽名。二是部門協(xié)調(diào),明確各自職責(zé)。財(cái)政部門做好單位建賬審核工作,將單位會(huì)計(jì)建賬工作納入會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定和會(huì)計(jì)人員及注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信考核內(nèi)容。監(jiān)察部門將會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理工作納入源頭治腐工作規(guī)劃,對(duì)單位和相關(guān)管理部門會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行日常監(jiān)督和定期考評(píng),并通報(bào)考評(píng)結(jié)果。工商、民政部門分別提供企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的設(shè)立登記、變更登記和年檢情況,在年檢換證工作中以加蓋會(huì)計(jì)賬表數(shù)據(jù)審核章的會(huì)計(jì)報(bào)表為依據(jù),對(duì)提供未加蓋會(huì)計(jì)賬表數(shù)據(jù)審核章的會(huì)計(jì)報(bào)表的單位,視為提供的資料不合格,不予受理年檢換證資料。國(guó)稅、地稅部門提供企業(yè)稅務(wù)登記情況,在征管稽查、一般納稅人資格認(rèn)定等活動(dòng)中以加貼建賬審核標(biāo)識(shí)的會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)。審計(jì)部門在審計(jì)活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿未加貼建賬審核標(biāo)識(shí)的,列為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。銀監(jiān)部門將會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理工作納入企業(yè)金融信用等級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)容,督促金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款等工作中以加貼建賬審核標(biāo)識(shí)的會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)辦理業(yè)務(wù)。各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、查辦案件、受理業(yè)務(wù)等活動(dòng)時(shí),發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿未加貼建賬審核標(biāo)識(shí)的,督促其按規(guī)定辦理建賬審核手續(xù)。各相關(guān)部門相互提供單位的會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理情況和會(huì)計(jì)違法違規(guī)情況,實(shí)行資源共享。未來(lái)對(duì)策28日下午至29日,湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師程用文與湖北省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)李佐祥,在湖北省會(huì)計(jì)管理工作座談會(huì)上,就全省2009年會(huì)計(jì)工作及《村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法》、《會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管管理暫行辦法實(shí)施意見》等五項(xiàng)相關(guān)法規(guī)辦法的討論稿,聽取來(lái)自湖北省宜昌、襄樊、黃石、荊州、荊門、仙桃、天門等十多個(gè)地市州會(huì)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見建議。此次座談會(huì)被湖北省財(cái)政廳定位為“問計(jì)于基層”,出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)議的大多數(shù)時(shí)間給予各地市州會(huì)計(jì)局負(fù)責(zé)人,鼓勵(lì)后者充分反映以往會(huì)計(jì)管理工作中的難點(diǎn)、薄弱點(diǎn),聽取他們就今后全省會(huì)計(jì)工作計(jì)劃、定位發(fā)表的意見建議?！盎鶎訒?huì)計(jì)管理工作的投入與取得的成效相比,利潤(rùn)有限?！迸c會(huì)地市州會(huì)計(jì)局局長(zhǎng)們以專業(yè)術(shù)語(yǔ)開場(chǎng),描述會(huì)計(jì)管理工作的難度與新形勢(shì)變化。亟需營(yíng)造支撐、支持會(huì)計(jì)管理的大環(huán)境,體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實(shí),且“越往基層越明顯”。在一些地方,涉及到招商引資的企業(yè),其相關(guān)會(huì)計(jì)信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。“往往會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查人員還未進(jìn)企業(yè)大門,已有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)打招呼。”一位會(huì)計(jì)局局長(zhǎng)告訴記者。而通過建賬監(jiān)管獲取的會(huì)計(jì)信息,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府決策具有舉足輕重的作用。因此,這項(xiàng)工作當(dāng)前產(chǎn)生的真正作用與預(yù)期效果之間存在不小的落差,其中如何針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)防止假賬產(chǎn)生,如何在已確立的大框架下依法辦事、如何形成部門協(xié)同等具體操作環(huán)節(jié)亟待健全完善。此外,農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作盡管在全省部分地區(qū)取得成效在相當(dāng)部分地方卻瀕于夭折,有的地方十年前即已著手探索、實(shí)踐,然而至今效果乏善可陳。管理對(duì)象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢(shì)。“以往多以國(guó)企為主,通過電話、信件或集中學(xué)習(xí)的方式就能傳達(dá)相關(guān)法規(guī)政策?！倍魇┲輹?huì)計(jì)局局長(zhǎng)劉國(guó)文說,“目前民營(yíng)企業(yè)數(shù)量迅速增加,面廣而散,不得不花費(fèi)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)以達(dá)到宣傳效果。”而該類型企業(yè)具有極大的不可控性,以往的宣傳服務(wù)手段與現(xiàn)實(shí)、付出與實(shí)際效果形成落差。隨著管理對(duì)象數(shù)量、類型呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),會(huì)計(jì)管理難度增加與這種情況相比,管理手段卻在弱化,僅存的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在部門條塊分割、機(jī)構(gòu)改革或其他機(jī)構(gòu)建立等因素下弱化甚至消失。會(huì)計(jì)檢查中,發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)違規(guī),卻沒有完善的具體操作細(xì)則供會(huì)計(jì)管理部門參照,會(huì)計(jì)管理部門的執(zhí)法身份也沒有明確界定。在農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中,很多地區(qū)這一工作職能劃歸為農(nóng)村財(cái)政所或經(jīng)管局,會(huì)計(jì)管理部門如何介入,怎樣做存在盲點(diǎn)。會(huì)計(jì)管理人員自身素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求存在落差?！吧鲜兰o(jì)80年代學(xué)的專業(yè)知識(shí),現(xiàn)在只有‘借貸’兩字還保留著?！眲?guó)文說?！巴瑫r(shí),會(huì)計(jì)局沒有多少能在企業(yè)走得進(jìn)又走得出的干部,部分工作人員存在不求進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀的問題,會(huì)計(jì)管理人才面臨青黃不接的現(xiàn)實(shí)?！蓖瑫r(shí),針對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)手段單一、“一刀切”,其考核可依據(jù)高、中、初級(jí)職稱劃分為不同類型,有的放矢。上級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)理論界的關(guān)注點(diǎn)與基層會(huì)計(jì)管理部門實(shí)際工作存在差別。縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)由大量處于成長(zhǎng)初級(jí)階段的民營(yíng)中小企業(yè)組成,占其經(jīng)濟(jì)總量的70%以上?！芭c國(guó)際化接軌這一業(yè)界討論如火如荼的話題,對(duì)于中小企業(yè)占大部分經(jīng)濟(jì)總量的縣級(jí)地區(qū)而言,并不符合實(shí)際情況?！币幻辉妇呙臅?huì)計(jì)局長(zhǎng)說,“在地、縣級(jí)中小城市和農(nóng)村地區(qū),亟待規(guī)范財(cái)務(wù)的小企業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以及會(huì)計(jì)管理部門急需能夠指導(dǎo)實(shí)際工作的理論和方法,在書上、報(bào)紙上卻找不到?！睍?huì)計(jì)制度建設(shè)滯后于財(cái)政改革?；鶎庸ぷ髦卦诼鋵?shí),而在實(shí)際工作中碰見的具體問題,“找不到依據(jù),或者政出多門,無(wú)所適從?！辈糠謺?huì)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人反映。會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)換思路。一方面需要加大對(duì)“為老板服務(wù)”而違反《會(huì)計(jì)法》做假賬的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的懲處力度,另一方面應(yīng)與其所在單位相聯(lián)系,通過評(píng)定財(cái)務(wù)不誠(chéng)信企業(yè)等處罰手段,從根本上杜絕滋生假賬的源頭,加大不誠(chéng)信的違規(guī)違法成本。目前會(huì)計(jì)管理部門發(fā)揮監(jiān)督職能的重點(diǎn)對(duì)象逐步集中于為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)與上市公司,前者對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)了解不夠,從事財(cái)會(huì)工作的人員多為企業(yè)主的親戚家人,在這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)之下,做假賬、財(cái)務(wù)違規(guī)的可能性增大;后者的會(huì)計(jì)信息可靠性牽涉到絕對(duì)人數(shù)較多的股東和投資者利益,一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題,容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定,必須對(duì)這兩類企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì),提高可