大學(xué)教育政策白皮書序…………………3.第一章緒言……………………5.第二章大學(xué)教育的………7.壹、研究學(xué)術(shù)探真貳、大學(xué)自主學(xué)術(shù)自由、追求卓越提昇品質(zhì)肆、結(jié)合社區(qū)善盡責(zé)任伍、邁向國際學(xué)術(shù)輸出第三章我國大學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)況………………11.壹、高等教育的普及貳、大學(xué)功能的區(qū)隔、大學(xué)自主的實肆、大學(xué)教學(xué)與研究的品質(zhì)伍、終身學(xué)習(xí)社會的衝擊第四章我國大學(xué)教育問題分析………………18.壹、大學(xué)教育發(fā)展質(zhì)失衡貳、大學(xué)教育資源的排擠、大學(xué)運作機制的調(diào)整肆、大學(xué)教育國際化程足伍、大學(xué)與社會的互動有待增進、大學(xué)評鑑機制亟待建第五章大學(xué)教育發(fā)展策…………………29.壹、研訂大學(xué)教育中長期發(fā)展計畫貳、推動大學(xué)自定位給予合發(fā)展彈性、兼顧大學(xué)教育的擴增與質(zhì)的提昇肆、大學(xué)教育資源籌措與分配合化伍、大學(xué)運作機制法制化、強化大學(xué)教育的國際競爭柒、加強大學(xué)與社會的互動捌、推動客觀公正的大學(xué)評鑑第章未展望…………36.壹、建開放競爭的教育機會貳、強化大學(xué)自主的運作機能、建彈性人培育管道肆、加強科技人才的培育、延攬與運用伍、擴增成人回與高等教育的機會、調(diào)整教育資源的分配與運用柒、追求大學(xué)之學(xué)術(shù)卓越發(fā)展45.第七章結(jié)語45.政府遷臺迄今半世紀(jì)間，政治經(jīng)濟方面均有重大的變革，國內(nèi)大學(xué)教育的發(fā)展，也因社會開放、經(jīng)濟繁榮、資訊快速積等因素，得以快速擴增。臺灣地區(qū)的大學(xué)校院由四所增加為一百三十五所，而學(xué)生人亦自五千餘人增至十四萬多人，高等教育發(fā)展和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展可是亦步亦趨。二十一世紀(jì)是以知經(jīng)濟發(fā)展為主軸的世紀(jì)，大學(xué)已為各國知創(chuàng)新與人資源的競技場，大學(xué)競爭即為國家競爭之重要指標(biāo)?；仡櫞髮W(xué)教育發(fā)展的軌跡，已從菁英教育漸轉(zhuǎn)化成兼顧普及教育，從經(jīng)建主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)化成兼顧建教育特色，再者，從就業(yè)導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)化成兼顧消費性需求，政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)化成兼顧教育的自主性，從一元的規(guī)範(fàn)走向兼顧多元的需求，並且也從一次性的教育逐漸轉(zhuǎn)化成終身教育的規(guī)劃，大學(xué)教育因應(yīng)時代潮所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變，雖滿足社會部分需求，但面對前所未有的挑戰(zhàn)與變動，宜以新的思考模式，採納新的管機制，建新的文化價值觀，形成新的大學(xué)文化，以確實發(fā)揮大學(xué)的功能，及其社會價值。時值大學(xué)面全球化競爭與衝擊、進則退的關(guān)鍵時刻，教育部為因應(yīng)新世紀(jì)之需要，勾劃國內(nèi)大學(xué)教育發(fā)展之願景，以作為推動大學(xué)教育施政及各大學(xué)規(guī)劃本身校務(wù)發(fā)展之依據(jù)，達成追求大學(xué)教育卓越化目標(biāo)。同時，為讓社會大眾對現(xiàn)今大學(xué)教育的政策與做法有多的瞭解，特研訂「大學(xué)教育政策白皮書」。本白皮書自八十八八月開始進規(guī)劃，此間承多位關(guān)心高等教育發(fā)展的學(xué)者專家，共同與撰擬工作並提供建言，本部高等教育司同仁也積極與蒐集相關(guān)資，經(jīng)過各分區(qū)座談會及多次的學(xué)者專家諮詢會議討修改，終於完成我國「大學(xué)教育政策白皮書」。本白皮書針對目前我國大學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)況進分析，就大學(xué)教育質(zhì)失衡、資源的排擠、大學(xué)運作機制的調(diào)整、國際化程足、大學(xué)與社會互動及評鑑機制的建等問題予以檢討，並據(jù)此擬定近程與中程之具體做法及建議，如大學(xué)的定位、資源的籌措與分配、大學(xué)運作法制化、人才培育、提昇國際競爭、擴增成人回與高等教育的機會、追求大學(xué)卓越發(fā)展等。本白皮書的完成，是大學(xué)教育政策新的開端，也代表對國家知經(jīng)濟發(fā)展的期許，它將引大學(xué)提升知創(chuàng)新與國際競爭，邁向卓越，並與國際一大學(xué)並駕齊驅(qū)。然而，政策的實，除必須有縝密完善的規(guī)劃及具體而微的執(zhí)，有賴各大學(xué)校院積極投入與努。白皮書的公布，是一個完成，而是一個起步，面對瞬息萬變的國內(nèi)外環(huán)境，必須持續(xù)檢視所揭櫫的目標(biāo)及策，並配合加以修訂，以使我國的大學(xué)教育發(fā)展能夠在社會變遷與衝擊中調(diào)整因應(yīng)，突破侷限，與時代並進。對於與本白皮書編纂作業(yè)之各界先進及學(xué)者專家，協(xié)助之情，謹(jǐn)致謝忱。本白皮書撰寫過程雖求嚴(yán)謹(jǐn)，惟免有疏之處或遺珠之憾，尚祈各界提出指正，並持續(xù)地予以支持。教育部部長曾謹(jǐn)誌中華民國九十七月第一章緒言二十一世紀(jì)是一個知經(jīng)濟的世紀(jì)，也是一個競爭激的世紀(jì)。大學(xué)教育正是推動國家賡續(xù)發(fā)展，提升國家競爭的源頭活水。近，面對社會的急遽變遷，政治的開放民主、經(jīng)濟的迅速成長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，以及價值觀多元化的衝擊，大學(xué)教育的傳承功能與主導(dǎo)地位面新的挑戰(zhàn)。為使今後大學(xué)教育的發(fā)展，能適應(yīng)多元社會發(fā)展的需求，大學(xué)教育應(yīng)有新的突破，並積極做適的調(diào)整與前瞻的規(guī)劃，求大學(xué)教育的進與發(fā)展，開大學(xué)教育的新境界，以邁向二十一世紀(jì)的現(xiàn)代化國家。民國三十八政府遷臺之初，臺灣只有一所大學(xué)（即國臺灣大學(xué)），三所獨學(xué)院（分別是一所工學(xué)院，一所農(nóng)學(xué)院和一所師範(fàn)學(xué)院），學(xué)生總僅五千餘人。半世紀(jì)後的今天，大學(xué)校院已達一百三十五所（含軍警校院及空中大學(xué)），學(xué)生逾十四萬。在此期間，國民所得也從一百三十七美元增加到一萬四千美元，可以，高等教育的發(fā)展和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展亦步亦趨。在這個發(fā)展的過程中，有幾個重要的程，其一是私人興學(xué)的助長高等教育的發(fā)展。從民國四十二臺灣有第一所私學(xué)院開始，目前在全部高等學(xué)府中，私人設(shè)的學(xué)校已超過一半；其二是民國十三第一所技職體系的大學(xué)校院設(shè)，確一般大學(xué)和技職教育雙軌發(fā)展的政策；其三是民國八十三修訂大學(xué)法，確定大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自主的原則。大學(xué)在多元化、自由化、民主化、國際化的趨勢下，各自發(fā)展同的特色。但也因舊有法的限制，經(jīng)費的困窘和各方的歧，而面對多共同性的困難與衝擊。踏入二十一世紀(jì)，全世界將高等教育的發(fā)展當(dāng)作國家競爭的主要競技場，我國大學(xué)教育發(fā)展的前景，既充滿希望也充滿挑戰(zhàn)。當(dāng)前臺灣高等教育的發(fā)展，正從菁英走向普及，從管制走向開放，從一元化走向多元化。同時，社會的變遷，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和觀的新，均對大學(xué)教育產(chǎn)生衝擊。放眼全世界的高等教育，各國朝開放的方向發(fā)展，儘可能讓多的國民共享學(xué)習(xí)的機會。但是，高等教育在的擴充之際，也要重視質(zhì)的提昇，因為欠缺高品質(zhì)的研究和有效的教學(xué)，是無法提升國家競爭的。有鑑於此，站在教育主管的場，有必要將大學(xué)教育的現(xiàn)況與問題進全盤分析，並將未的發(fā)展方向及研議中的措施及步驟，做詳實具體的明，讓社會大眾對現(xiàn)今大學(xué)教育的政策與做法有多的瞭解。期待此一發(fā)展圖能在各界的增補充之下，成為我國新世紀(jì)大學(xué)教育發(fā)展的重要綱。第二章大學(xué)教育的現(xiàn)代的大學(xué)，源自歐洲中古世紀(jì)，有其深厚傳統(tǒng)與獨特。惟自工業(yè)革命以，社會變遷加速，尤其近十，科技進步速，經(jīng)濟成長繁榮，政治自由民主，社會價值多元，因而衍生許多問題，形成一股洶湧澎湃的潮，衝擊著大學(xué)的門牆，迫使大學(xué)走出學(xué)術(shù)的「象牙塔」，面對社會的挑戰(zhàn)；於是大學(xué)教育的功能擴張，必須重建大學(xué)的體制，才能適應(yīng)時代的脈動和社會的需要。我國倣效歐美學(xué)制而設(shè)大學(xué)，應(yīng)首推一八九八設(shè)的京師大學(xué)堂。根據(jù)民國十八國民政府公布大學(xué)組織法，確定大學(xué)的任務(wù)為「研究高深學(xué)術(shù)，養(yǎng)成專門人才」，可研究與教學(xué)雙重功能在我國大學(xué)中同樣受到重視。而根據(jù)新大學(xué)法，大學(xué)的任務(wù)為：研究學(xué)術(shù)、培育人才、提升文化、服務(wù)社會、促進國家發(fā)展。在上述多重目標(biāo)引下，大學(xué)教育成為政治、經(jīng)濟、社會和文化等交織互動的機構(gòu)。因此，當(dāng)外在的政治、經(jīng)濟、社會和文化價值有所變化時，大學(xué)教育即受到相當(dāng)程的衝擊。儘管如此，大學(xué)教育的干基本仍有其一脈相承的變性。壹、研究學(xué)術(shù)探真大學(xué)是學(xué)者薈萃、研究學(xué)問、追求真的場所。大學(xué)必須崇尚學(xué)術(shù)，方學(xué)者長月的運用心智，才能致於真的探，也才能在辯難析的過程中，將錯誤與獨斷的假知減至最低。因此，在探真的過程中強調(diào)盲從、附和、祛除成、尊重事實、相信證據(jù)、系統(tǒng)的推和客觀的斷。是故，西方大學(xué)以「學(xué)術(shù)真誠」作為學(xué)者人格的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是大學(xué)應(yīng)從事高深的學(xué)術(shù)研究，藉以發(fā)明新學(xué)，創(chuàng)造新文化，實現(xiàn)新想。貳、大學(xué)自主學(xué)術(shù)自由學(xué)術(shù)研究必須有尊重專業(yè)的態(tài)，才能持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生高品質(zhì)且有創(chuàng)意的成果。學(xué)術(shù)自由的想，包括「教的自由」與「學(xué)的自由」，亦即大學(xué)在教學(xué)與研究上，有權(quán)自做決定，免於外干預(yù)，這是現(xiàn)代大學(xué)的座右銘。此種傳統(tǒng)，早已在西方大學(xué)發(fā)展過程中奉為圭臬。大學(xué)自主主要表現(xiàn)在大學(xué)與國家的互動關(guān)係上。大學(xué)既是社會公器，自然能違背國家法制，而政策對大學(xué)原則上只盡監(jiān)督的責(zé)任，其餘由大學(xué)自發(fā)揮，受限制。為使大學(xué)朝向民主與效，必須提升大學(xué)自主。換言之，大學(xué)在課程發(fā)展、預(yù)算編、經(jīng)費運用及用人取才上，應(yīng)擁有大的自主與彈性。在尊重學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自主之餘，尤應(yīng)加強學(xué)術(shù)工作的責(zé)任，嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德規(guī)範(fàn)，增加研究與教學(xué)工作的自我評，才能提高大學(xué)的績效。此外，品質(zhì)的維護乃是大學(xué)的重要工作，除教學(xué)、研究與推廣服務(wù)外，尚包括學(xué)生素質(zhì)的提升與學(xué)術(shù)環(huán)境的維護與改善。、追求卓越提升品質(zhì)大學(xué)成員以追求知與研究學(xué)術(shù)為職志。其實，大學(xué)的生活往往著眼於明日，是為將而準(zhǔn)備，並完全遷就於社會現(xiàn)實。因為今日的大學(xué)生，是明日社會的骨幹，大學(xué)教育中要有崇高想的色彩，但在知上追求「創(chuàng)造性的學(xué)問」，也要培育完美的人格，亦即培養(yǎng)一種擁有人文素養(yǎng)、有品德、有品味、有品質(zhì)的人，能享受生命，過有意義的生活。尤其是，二十一世紀(jì)乃是知經(jīng)濟與位化的時代，追求高等教育的卓越化，是知經(jīng)濟時代必須掌握的先機。我國即將加入世界貿(mào)組織，在面對國際競爭壓下，政府應(yīng)積極地透過資源的提供，扮演環(huán)境營造的角色，激大學(xué)之間的競爭發(fā)展，使我國大學(xué)能依本身所具備的條件，選擇重點發(fā)展方向，營造各校特色，斷追求進步。肆、結(jié)合社區(qū)善盡責(zé)任大學(xué)教育乃促使社會變遷的酵母，誘發(fā)社會進步的動，地位至為重要。近，大學(xué)教育在民主化、全球化的衝擊下，過去傳統(tǒng)式的菁英教育已無法滿足社會多元的需求，因此須推展終身教育觀與規(guī)劃全人教育體系。大學(xué)教育的結(jié)構(gòu)與型態(tài)，在回應(yīng)社會變遷與成人終身學(xué)習(xí)的需求方面，逐漸朝向普及、開放、回與多元轉(zhuǎn)變的趨勢發(fā)展。為迎接知經(jīng)濟時代的，強化人素質(zhì)與提升國家競爭乃是現(xiàn)代政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。面對這樣的經(jīng)濟時代，每一個人必須是終身學(xué)習(xí)者，才能擷取新知，充實新能，以配合新社會的脈動，致於被快速的社會變遷所淘汰。因此大學(xué)教育應(yīng)提供成人再學(xué)習(xí)的機會，以獲得大新知，並激民眾斷成長，進而全面提升人民的生活、社會的生存和國家的發(fā)展。伍、邁向國際學(xué)術(shù)輸出在人斷進步、創(chuàng)新、突破的過程中，大學(xué)一直扮演非常重要的角色。事實上，大學(xué)的進步，除自發(fā)性的努外，還要靠外的激，才會加進。晚近，捷的交通方學(xué)術(shù)的頻繁互動，網(wǎng)通信科技的進步加速學(xué)術(shù)的交。國際間的交與合作是大學(xué)進步可缺少的動之一。國際化非但延長大學(xué)的命脈，也有助於大學(xué)的永續(xù)發(fā)展?？萍嫉倪M步與昌盛，縮短國家與地區(qū)的有形距，甚而使國界消弭於無形。大家體認，這是一個既競爭又合作的時代，大學(xué)競爭經(jīng)常被拿衡一個國家的實，而國際化也被認為是一個國家競爭的重要指標(biāo)之一。大學(xué)的國際化無疑的是一個國家國際化中重要的一環(huán)。在大學(xué)邁向國際化，與外國大學(xué)交的過程中，有些會被同化，有些則是將他人同化。尤其是我國大學(xué)要從過去師法歐美轉(zhuǎn)為國際學(xué)術(shù)界主角之一，則必須要有堅強的學(xué)術(shù)實做後盾，才會吸引他人前觀摩學(xué)。因此，推動國際化必須長期投入，並搭配具體的計畫才效。第三章我國大學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)況壹、高等教育的普及我國大學(xué)教育在上擴增頗為快速。民國四十至十代，整體而言是緩步成長，民國十至七十間，政策上並未開放私人興辦大學(xué)，公大學(xué)增設(shè)亦少。但民國七十以後，私人資源快速投入興學(xué)，公大學(xué)則為平衡城鄉(xiāng)差距及特殊學(xué)術(shù)域之發(fā)展（如體育、藝術(shù)等學(xué)府）而大增設(shè)。由於國大學(xué)在政策上宣布暫時再增設(shè)，加上甚多私?？茖W(xué)校升格為技術(shù)學(xué)院，近三，私大學(xué)快速成長，以致私大學(xué)在民國八十八首超越公校院之o就學(xué)校統(tǒng)計字視之，我國在八十九學(xué)計有大學(xué)校院一百三十五所，其中大學(xué)五十五所，學(xué)院八十所。以辦學(xué)資源分，計公大學(xué)二十八所，公學(xué)院二十九所，私大學(xué)二十七所，私學(xué)院五十一所；以大學(xué)規(guī)模性質(zhì)分，計綜合大學(xué)三十七所，單科大學(xué)及學(xué)院九十八所（含師範(fàn)校院、醫(yī)學(xué)大學(xué)、醫(yī)學(xué)院、科技校院、藝術(shù)學(xué)院、軍事校院、體育學(xué)院及空中大學(xué)等）。以在學(xué)學(xué)生人，我國八十九學(xué)大學(xué)在學(xué)學(xué)生人計約十四萬七千人。以公私大學(xué)及學(xué)院分，公大學(xué)約十九萬人，私

大學(xué)約三十一萬一千人，公學(xué)院約四萬九千人，私學(xué)院約九萬千人；以在學(xué)階段分，計大學(xué)部約五十萬四千人，研究生碩士班約七萬人，研究生博士班約一萬三千人。由於新校院僅快速增加，且儘可能設(shè)置於原本高等教育資源欠缺之地區(qū)，我國近在高等教育之普及方面，可以締造相當(dāng)驚人的成績。一般而言我國學(xué)齡人口按部就班升學(xué)之比雖甚高驚人的成績。一般而言我國學(xué)齡人口按部就班升學(xué)之比雖甚高但已就業(yè)或非學(xué)齡人口中，回接受大學(xué)教育人則偏低，終身教育觀尚未普及。是故，如何引導(dǎo)國民在任何人生階段，均於重新學(xué)習(xí)，且得到學(xué)習(xí)機會，尚有待加強。貳、大學(xué)功能的區(qū)隔大學(xué)的發(fā)展，依其規(guī)模性質(zhì)可分為綜合大學(xué)、單科大學(xué)或?qū)W院；依其特色，可有研究型、教學(xué)型、社區(qū)型。其中研究型大學(xué)特別注重研究所的發(fā)展，偏重學(xué)術(shù)研究。教學(xué)型大學(xué)則以大學(xué)本科為主，強調(diào)教學(xué)，並兼重推廣及服務(wù)功能。社區(qū)型大學(xué)主要在提供民眾選修學(xué)分或?qū)嵱眉寄苷n程，除具有銜接大學(xué)功能外，亦有於整體國民素質(zhì)之提升。目前，我國大學(xué)的發(fā)展，依大學(xué)法規(guī)定，由各校依國家需要及特色自規(guī)劃，報經(jīng)教育部核備後實施，並由教育部評鑑之。雖，大學(xué)的發(fā)展依其特色及規(guī)模性質(zhì)可有同的型，但或許受國人觀偏差的影響，過去國內(nèi)各高等教育機構(gòu)在發(fā)展的過程中，多以擴充、升格或改名大學(xué)為目標(biāo)，致使各校皆朝向綜合型的大學(xué)發(fā)展，且自身師資、設(shè)備條件，大多企圖發(fā)展為研究型大學(xué)，造成資源的費及功能的重疊。臺灣的大學(xué)校院在功能上的區(qū)隔有預(yù)先設(shè)定，也有在發(fā)展中自然形成的。其為研究型或教學(xué)型，也因各自的發(fā)展條件而有其軌跡。過去，我國對大學(xué)的功能區(qū)分曾有幾個較重要的做法。民國十三第一所技術(shù)學(xué)院的成，開始技職和一般高等教育雙軌並的時代，民國七十將師範(fàn)?？茖W(xué)校全面升格為師範(fàn)學(xué)院後，師資培育的管道全面納入大學(xué)教育的範(fàn)疇。民國七十五起，南續(xù)成所空中大學(xué)，則開展高等教育的遠距學(xué)習(xí)及社會教育功能。這些做法，近因各大學(xué)普遍設(shè)置推廣及進修課程，而使社會教育與正規(guī)高等教育有多的融合。容諱言，當(dāng)大學(xué)教育再只是菁英教育，則大學(xué)必須加速步調(diào)以因應(yīng)同材質(zhì)、同需求的受教者。其間牽涉到研究、教學(xué)與服務(wù)功能的比重，牽涉到課程規(guī)劃、經(jīng)費資源的取得與其定位的配合。如果這些環(huán)環(huán)相扣的措施，能得到全面考，則以實用為主之校院，可能為符合研究取向的評而顧此失彼；而以研究為重的大學(xué)，則因齊頭式的經(jīng)費分配，無法得到足夠的研究發(fā)展經(jīng)費。區(qū)隔之模糊，也使各校在課程上欠缺機動彈性配合其定位。同性質(zhì)之大學(xué)在功能上如何區(qū)隔，應(yīng)為當(dāng)前高等教育改革重點之一。、大學(xué)自主的實民國八十三大學(xué)法修訂實施以前，我國大學(xué)校院運作之典章規(guī)則，基本上是由政主管機關(guān)教育部訂定，大學(xué)本身並無太多自主治校之空間。民國八十三大學(xué)法修訂，強調(diào)學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的，關(guān)鍵性地改變國內(nèi)大學(xué)教育的運作型態(tài)。政府對大學(xué)發(fā)展的管制逐步鬆綁的結(jié)果，舉凡大學(xué)組織、人事、課程、招生、師資聘任等事項，均漸回歸由各大學(xué)自主運作；公大學(xué)校長亦再由教育部直接聘任，而是經(jīng)由學(xué)校遴選程序產(chǎn)生，校務(wù)會議則為大學(xué)之最高決策會議。同，國大學(xué)亦開始試校務(wù)基制，取代原有之公務(wù)預(yù)算制，課以學(xué)校財務(wù)規(guī)劃之責(zé)。大學(xué)自主雖是時勢所趨，卻也造成主觀認知的差和整體環(huán)境步調(diào)配合一的問題。大學(xué)自主之實，究現(xiàn)實面，可謂得失半。整體而言，大學(xué)自主應(yīng)包括下三方面：學(xué)術(shù)自主、政自主及師生權(quán)之保障。一、在學(xué)術(shù)自主方面大學(xué)得自規(guī)劃學(xué)校之特色發(fā)展及系所之設(shè)變或停辦；大學(xué)之教務(wù)、課務(wù)事項及課程由校內(nèi)教務(wù)會議及課程委員會審議決定；大學(xué)教師之聘任、升等、停聘、解聘、續(xù)聘、資遣原因之認定，由校內(nèi)教師評審委員會審議，學(xué)生學(xué)籍之相關(guān)規(guī)範(fàn)亦由各大學(xué)訂定於學(xué)則。二、在政自主方面首先，大學(xué)之組織由各校依大學(xué)法等相關(guān)規(guī)定自訂章程，報教育部核備；除法定之單位外，並得因教學(xué)、研究、推廣之需要，增設(shè)相關(guān)單位。其次，國或公大學(xué)校長須經(jīng)校內(nèi)遴選程序遴選，報請教育部組織遴選委員會經(jīng)第二階段遴定擇聘；私大學(xué)則由董事會組織遴選委員會遴選，經(jīng)董事會圈選，報請教育部核準(zhǔn)聘任之。副校長、院長、教務(wù)、總務(wù)及學(xué)務(wù)三長、系（所）主管之任用，大學(xué)有依法擇聘之自主權(quán)。部分已達教育部所訂標(biāo)準(zhǔn)之大學(xué)，得自審查所聘教師之初任及升等資格。適用之大學(xué)並逐遞增中。自八十五學(xué)開始，公大學(xué)分批實施校務(wù)基制，迄今已全面實施。教育部於民國八十八二月訂頒校務(wù)基條，作為監(jiān)督、輔導(dǎo)之準(zhǔn)則。各大學(xué)由過去依賴政府補助預(yù)算的情況，逐步改變?yōu)樽曰I部分經(jīng)費，對教育部依賴減少，自主性相對提高。私學(xué)校則於民國八十七，依私學(xué)校法施細則第四十二條私?；苁褂迷瓌t，得將基轉(zhuǎn)投資孳息以資運用，此為私校財務(wù)自主之一大突破。此外，自八十八學(xué)起，大學(xué)校院一依據(jù)各校學(xué)雜費收入與其使用於政管、教學(xué)、訓(xùn)輔、研究及學(xué)生獎助學(xué)等直接相關(guān)於學(xué)生受教品質(zhì)之支出，彈性調(diào)整其學(xué)雜費收取額，打破以往學(xué)費齊頭主義之成規(guī)。三、在師生權(quán)之保障方面大學(xué)教師研究與講學(xué)之自由，近已少受政治或社會之當(dāng)干預(yù)。教師與校、院、系決策之權(quán)，亦受到大學(xué)法及學(xué)校組織規(guī)程的保障。有關(guān)教師聘任、考核、待遇、退休等事項及相關(guān)受損之申訴，依大學(xué)法第二十條及教師法第三十條，大學(xué)應(yīng)設(shè)教師評審委員會及教師申訴評議委員會受其評議與申訴。近我國民主政治之發(fā)展和整體經(jīng)濟之快速成長，對大學(xué)生之自我認知及權(quán)意之覺醒，有極大影響。大學(xué)法第十七條第二項，明定大學(xué)應(yīng)建學(xué)生申訴制，以保障學(xué)生權(quán)。大法官第三八二號解釋，進一步對學(xué)生之申訴範(fàn)圍加以闡明：認為學(xué)生之「受教權(quán)」如受侵害，得循校內(nèi)申訴途徑，如仍未得解決時，得依法提起訴願及政訴訟。肆、大學(xué)教學(xué)與研究的品質(zhì)大學(xué)教育大幅擴充的結(jié)果，雖使大學(xué)校院得以普及，卻也引發(fā)少人對大學(xué)品質(zhì)的疑慮。事實上，大學(xué)的品質(zhì)表現(xiàn)在教學(xué)與研究方面。針對教學(xué)品質(zhì)之提升，教育部曾於民國八十三專案研究，針對個別學(xué)校做個案深入探討，提供各?？?，民國八十七彙整各校教務(wù)主管之意，提出「維持及提高教育水準(zhǔn)的配套措施方案」，供各校酌改進。整體而言，大學(xué)自主之最終目的，在於使大學(xué)資源能有效提升教學(xué)研究之品質(zhì)，政主管機關(guān)所應(yīng)為者，一在提供基本之經(jīng)費需求，二在健全監(jiān)督及評鑑機制，三在促進資源整合。容諱言，重點推動大學(xué)學(xué)術(shù)研究，直接關(guān)係到國際學(xué)術(shù)競爭和國家的產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展。而重要研究需要龐大經(jīng)費，因此，教育部與國科會合作，在八十八學(xué)推動「大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展方案」，以四為期，提撥一百三十億額之經(jīng)費，供各校提出競爭性發(fā)展計劃。此一方案，在國家整體財政困窘下，對大學(xué)研究水準(zhǔn)之維持與提升，應(yīng)可發(fā)揮相當(dāng)大的作用。伍、終身學(xué)習(xí)社會的衝擊終身教育是當(dāng)前世界先進國家教育發(fā)展的新方向，其最終目的是要建一個終身學(xué)習(xí)的社會。面對經(jīng)濟的榮景和市場的需求，高等教育因此快速擴充，亦帶動社會上眾多成人要求開放高等教育機會。八十代僅南二所空中大學(xué)接續(xù)開辦，以最能符合在職人士進修之方式，提供高等教育各層次之學(xué)習(xí)機會；同一時期各大學(xué)亦逐漸轉(zhuǎn)變其僅為培養(yǎng)菁英學(xué)術(shù)人才之觀，開始設(shè)各授予學(xué)分或授予學(xué)分的推廣教育課程，嘉惠社區(qū)民眾。經(jīng)過十餘的發(fā)展，大學(xué)校院所提供之進修管道已成為高等教育回的教育體系。這些回管道包括空中大學(xué)、大學(xué)進修學(xué)士班、二制技術(shù)系在職班及二制在職專班、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)生、大學(xué)研究所招收在職生以及大學(xué)所辦推廣教育班等各種成人進修的機會。此外，目前已進入法程序之社區(qū)學(xué)院設(shè)置條，如能儘早完成法，則廣泛設(shè)置之社區(qū)學(xué)院將進一步提供多樣性、平民化、普及且實用之專科以上層次進修管道，使高等教育與基礎(chǔ)教育之銜接，近民眾需求，也使回教育之想得以實現(xiàn)：即國民有權(quán)在人生任何階段，以其可運用之時間，得到最捷有效的學(xué)習(xí)機會?；亟逃诟叩冉逃畬哟魏凸艿酪严喈?dāng)多元，就學(xué)人也與俱增。但是，我國大學(xué)普遍仍欠缺自我品管的意，回教育體系因其「非正規(guī)」或「新興」之性質(zhì)而使品質(zhì)差問題為明顯。整體而言，往往資源較充裕的公大學(xué)反而較少開辦，空間已呈過擁擠，師生比亦偏高之部分私校卻大招生。第四章我國大學(xué)教育問題分析近十，我國大學(xué)教育的發(fā)展，無是的擴增或質(zhì)的提昇，均有相當(dāng)顯著的成果。其所培育的人資源，對整體社會、政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展也有積極的貢獻。但近，由於社會急遽變遷，大學(xué)教育也面鉅大的挑戰(zhàn)與衝擊，導(dǎo)致大學(xué)教育問題叢生，使得社會大眾要求大學(xué)教育改革的期望日殷。民國八十三大學(xué)法之修正公布，即反映此一改革趨勢，也為未大學(xué)教育的發(fā)展，建構(gòu)一個新的基礎(chǔ)。由前述大學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)況及其轉(zhuǎn)變趨勢，進而分析目前大學(xué)教育所面的主要問題如下：壹、大學(xué)教育發(fā)展質(zhì)失衡近十，國內(nèi)大學(xué)校院由於政策上引導(dǎo)擴充，學(xué)校及學(xué)生人有快速增長的現(xiàn)象。顯然，國內(nèi)大學(xué)教育的大幅擴增，是從民國七十代中期開始，十五到七十五，十期間，大學(xué)校院僅增加三所，學(xué)生人也僅增加百分之三十。但從七十五開始，大學(xué)校院快速增加，到八十九已達一百二十七所（含軍警校院及空中大學(xué)），學(xué)校成長三.五倍，學(xué)生人也增加二.二七倍（表一）。這種的擴增，促使高等教育機會普及，多人得以接受大學(xué)教育，既可以避免教育機會均，也可以避免人才費的現(xiàn)象。在的擴增中，呈現(xiàn)一個明顯的趨勢：1.私學(xué)校在大學(xué)校院中所占的比重快速增加;2.研究所教育成長的比大於大學(xué)部教育成長比;3.技職校院在大學(xué)校院中所占比重亦快速增加。表一：我國大學(xué)校院校及學(xué)生人成長分析表學(xué)大學(xué)校院在學(xué)學(xué)生人公私博士生碩士生大學(xué)部合計十五13123634,138140,857145,358七十14138006,555158,181165,536七十五15132,14311,294184,729198,166八十28225,48121,306253,462280,249八十五37309,36535,508337,837382,710八十八465912,25354,980470,030537,263八十九507713,82270,039564,059647,920資源:中華民國教育統(tǒng)計指標(biāo)（民89），頁18；中華民國大專院校概況統(tǒng)計（民90），頁21。由於大學(xué)校院的快速擴增，學(xué)生素質(zhì)也就相對低。這可以從表二幾項據(jù)資反映出：1.大學(xué)招取逐攀升，大學(xué)招的最低取標(biāo)準(zhǔn)則是逐低;2.大學(xué)校院學(xué)生與專任教師人的比值逐提高。表二：大學(xué)校院學(xué)生與專任教師人之比值學(xué)公學(xué)校私學(xué)校大學(xué)獨學(xué)院大學(xué)獨學(xué)院十五9.8510.4918.5618.49七十9.6110.0419.8113.91七十五9.719.5620.9113.53八十10.44&8523.4313.73八十五11.1711.3121.2917.43八十八13.1814.0724.8219.26八十九13.9215.1224.8620.80資源：教育統(tǒng)計指標(biāo)（民89），頁41、42；中華民國大專院校概況統(tǒng)計（民90），頁52。表二中可以清楚發(fā)現(xiàn)，從七十五學(xué)起，無是公或私大學(xué)校院，學(xué)生與專任教師的比值明顯增加，尤其是八十五學(xué)起，改變的趨勢加明顯，代表教師的負擔(dān)加重。相對的，對於學(xué)生所能提供的指導(dǎo)協(xié)助也必然減少。過去大學(xué)教育，無是質(zhì)或的發(fā)展，由政府加以管控。到民國八十三，大學(xué)法修訂後，基於尊重大學(xué)學(xué)術(shù)自由及大學(xué)自主的原則，政府對大學(xué)的管制乃逐漸鬆綁。當(dāng)政府再直接介入大學(xué)的運作，同時在教育自由化及大學(xué)教育的市場快速開放的趨勢下，國內(nèi)明顯欠缺替代政府管制的競爭機制。大學(xué)評鑑制並未實，大學(xué)內(nèi)部的運作也夠透明化，社會大眾無從解或與大學(xué)的運作，校園民主又欠缺權(quán)責(zé)相符的制衡單位，可以整體大學(xué)教育的環(huán)境欠缺品質(zhì)管控的機制。貳、大學(xué)教育資源的排擠國內(nèi)大學(xué)教育資源的分配，過去是由政府扮演主導(dǎo)的角色。公學(xué)校在公務(wù)預(yù)算體系下，預(yù)算完全由政府編，私學(xué)校主要依賴學(xué)生的學(xué)雜費，但學(xué)雜費的收費標(biāo)準(zhǔn)亦由政府統(tǒng)一訂定。公私學(xué)校之間，學(xué)生負擔(dān)的學(xué)費及學(xué)生所能獲得的教育資源，差距頗大，而公私學(xué)校在統(tǒng)一的招生制下，學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)與方向又無明顯的區(qū)隔，使得資源分配均的問題加明顯。政府為縮小公私學(xué)校之間的資源差距，過去幾大幅增加對私學(xué)校的獎補助，並以達到獎補助經(jīng)費佔私學(xué)校經(jīng)常收入的百分之二十為目標(biāo)，確實對平衡公私學(xué)校資源分配有明顯成效。為配合資源調(diào)整的需要，公學(xué)校亦開始採校務(wù)基制，讓學(xué)校負擔(dān)部分籌措財源的責(zé)任。近，政府在教育資源的分配上，對於過去較被忽的中小學(xué)教育、幼兒教育、原住民教育、特殊教育等開始投入較多的資源，大學(xué)教育的資源相對受到擠壓。而隨著大學(xué)的擴充，大學(xué)已無法像過去一樣，完全依賴政府的幫助。至於欲借民間資源的投入以補所需，則又因國內(nèi)民間捐資學(xué)校的風(fēng)氣未盛，學(xué)校運作的彈性也明顯足，以致效果彰，這此是現(xiàn)階段大學(xué)教育發(fā)展的問題。我國大學(xué)教育資源籌措的主要問題，在於高等教育資源的緊縮而產(chǎn)生經(jīng)費的足。隨著經(jīng)費足問題所衍生的，包括國大學(xué)校務(wù)基實施的瓶頸，學(xué)雜費政策的爭議，以及國大學(xué)規(guī)模過小，以致於未達經(jīng)濟規(guī)模等問題。大學(xué)教育經(jīng)費的成長受到限制，首當(dāng)其衝的就是國大學(xué)。根據(jù)資顯示，我國大學(xué)教育平均每生分?jǐn)偨?jīng)費，在八十四首呈現(xiàn)負成長，八十七學(xué)是比前一減少百分之.五。從統(tǒng)計字的顯示，印證學(xué)校資源的遞減，大學(xué)校長們多次透過媒體，呼籲政府正視大學(xué)教育資源減少的嚴(yán)重性，指陳我國的干著名大學(xué)，每生平均成本遠後於亞洲地區(qū)其他國家一大學(xué)之後，長此以往將會危及我國高等人的培植。為有效運用大學(xué)教育資源，校務(wù)基的實施在我國大學(xué)已經(jīng)是勢在必。然而國內(nèi)各公大學(xué)之間，現(xiàn)有條件本就一致，校務(wù)基一旦實施，學(xué)校之間種種差，勢必逐漸擴大。如何在「發(fā)展學(xué)校特色」與「確保學(xué)校最低教育品質(zhì)」大目標(biāo)之間兼容並蓄，應(yīng)該是教育部與國大學(xué)要面對的問題。此外，對於私大學(xué)獎補助經(jīng)費快速增加也造成政府財政的壓。截至八十八學(xué)，教育部對私大學(xué)校院之獎補助額，已經(jīng)達到私大學(xué)校院經(jīng)常收入的百分之二十。對於私大學(xué)校院而言，政府的獎補助已經(jīng)逐漸成為學(xué)校收入的重要源，然而伴隨著近高等教育資源的緊縮，如何一本政府照顧私大學(xué)校院學(xué)生的，繼續(xù)對私大學(xué)校院有效獎補助，但又會影響到公大學(xué)和其他教育部門的發(fā)展，也是教育部在新世紀(jì)必須面對的另一個挑戰(zhàn)。、大學(xué)運作機制的調(diào)整我國大學(xué)之運作，自政府主管單位到校長、教授、職技人員與學(xué)生，原有一套傳統(tǒng)之觀，其運作機制雖有瑕疵，但大致平順。近，校園民主呼聲高漲，許多校內(nèi)外人士認為原先之管體制頗合，應(yīng)予以批判與改善。我國大學(xué)在運作上，較明顯亟待調(diào)整和釐清的問題有以下幾項：一、教育部與大學(xué)之關(guān)係有待明確規(guī)範(fàn)教育部作為全國大學(xué)之主管機關(guān)，掌管預(yù)算分配和審核各系所之設(shè)置及教師之聘用資格。教育部既然掌握人事與財政權(quán)，因此大學(xué)內(nèi)部的運作，上事無大小，教育部可以管。但是近，大學(xué)自治的潮推向另一極端，以致事無大小，教育部似乎可以管，一管就成為干涉學(xué)術(shù)自由，尊重教學(xué)專業(yè)。因此，教育部必須就那些事該管，那些事必管，與各大學(xué)討，訂規(guī)範(fàn)，建共。二、大學(xué)組織、人事、經(jīng)費的自主性尚待強化大學(xué)校務(wù)繁雜，事事需要呈報教育部，自然會造成效大減。所以在運作上，使大學(xué)走向自主，是各大學(xué)與教育部的共。三、學(xué)術(shù)主管與校內(nèi)會議之權(quán)責(zé)應(yīng)予釐清我國過去的大學(xué)校長與各級學(xué)術(shù)主管有很大之政權(quán)，甚至曾有過當(dāng)使用之情事。事實上，一個單位的學(xué)術(shù)主管，根據(jù)學(xué)校通過的各項規(guī)章執(zhí)其法定權(quán)責(zé)，大體上就能順而有效的推展工作。目前尤以校長與校務(wù)會議之間的權(quán)責(zé)清最為明顯，亟待調(diào)整與改進。四、大學(xué)校長及學(xué)術(shù)主管遴選方式有待改進我國原先大學(xué)校長之遴選，如為公大學(xué)，則由教育部遴聘；如為私大學(xué)，則由董事會遴聘，在法上，並無明顯錯誤。只是校長為學(xué)術(shù)之導(dǎo)者，應(yīng)在遴選過程中，多徵詢校內(nèi)外學(xué)術(shù)專業(yè)者之意。是以，我國原先之運作，往往缺少充分徵詢的慎重態(tài)和民主風(fēng)範(fàn)；但是，至今在許多公大學(xué)，則演變成校內(nèi)教授以學(xué)校公民自居，校長須向他們負責(zé)，所以校長必須經(jīng)由他們一人一票選出，才是合法。許多有之士和主管當(dāng)局，在「民主」的激情下，雖然明知妥，也少公然反對之聲。但是實下，但扭曲民主法制，而且教師之間常生糾紛，甚至將各種政府和民意代表選舉的作風(fēng)帶入校園。五、大學(xué)追求卓越發(fā)展之機制有待建大學(xué)追求卓越發(fā)展之機制與加強大學(xué)自主化是配套的。如果教育主管當(dāng)局和外界減少對大學(xué)的管約束，而大學(xué)又能自我反、求新求變以提升教育品質(zhì)，則其自主將喪失意義，甚而費社會資源。肆、大學(xué)教育國際化程足多，我國的大學(xué)仍維持一定程的國際交，雖有國外學(xué)人訪，但以華裔居多。近，有相當(dāng)?shù)耐饧┦酷嵫芯咳藛T，與我國的研究工作，但卻以印籍居多。許多大學(xué)亦與國外大學(xué)簽約合作，但形式多於實質(zhì)，教育部及國科會亦提供經(jīng)費，協(xié)助大學(xué)辦國際研討會，吸引外籍人士加。每也有許多教授、研究生出國加學(xué)術(shù)會議發(fā)表文，並選送相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)研究人員出國研究，但無可諱言的，我國國際化程尚十分淺薄，目前還停在學(xué)術(shù)輸入的階段。這一的根源，恐怕是我國在多學(xué)術(shù)域的表現(xiàn)還只能望別人項背，無法先全球，以吸引外國學(xué)者絡(luò)繹於途。我們的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)經(jīng)過多努雖有長足進步，但真要達到世界一，與世界水準(zhǔn)並肩齊步，仍有相當(dāng)距。箇中原因固然很多，如經(jīng)費的投入足、制僵化等，但國際化的深夠則是重要原因。我們的許多學(xué)生睜眼難原文資，開口難以外語對談，外文下筆難以成章。許多在大學(xué)任教的本土博士視出國進修、加國際學(xué)術(shù)會議、發(fā)表文為畏途。大學(xué)課程的設(shè)計，難以引誘國際學(xué)生臺。當(dāng)然，要吸引國際學(xué)生臺，單靠將授課方式由華語改為英文是夠的，最主要的是我們是否具備足夠的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，使我們的大學(xué)所授的學(xué)位具國際競爭，對於外籍學(xué)生具有足夠的吸引。我們絕大部份的學(xué)術(shù)研究，還跟隨世界潮努追趕，自然難以吸引人前觀摩，也難吸引外國研究人員臺停與研究。此外，我國各大學(xué)與世界其他大學(xué)的國際交合作因限於財，以致有實質(zhì)、有內(nèi)涵的合作太少，至於促成相互認最基本的人員互訪或舉辦研討會，也仰賴教育部或國科會的補助。目前各校財政日困窘，各校校務(wù)發(fā)展的優(yōu)先順序中，國際交與合作恐怕只能敬陪末座。伍、大學(xué)與社會的互動有待增進教學(xué)、研究、服務(wù)是大學(xué)的主要使命與功能。而大學(xué)的發(fā)展，也隨著社會的變遷，產(chǎn)生許多變化。由於知乃是經(jīng)濟與社會成長最重要的因素，大學(xué)教育從早期的「傳授知」，到十九世紀(jì)末的「發(fā)展知」，以至於二十世紀(jì)中強調(diào)「應(yīng)用知」。過去大學(xué)的功能強調(diào)教學(xué)與研究，但隨著「學(xué)習(xí)社會」的，學(xué)習(xí)機會加開放，提供成人學(xué)生回到大學(xué)繼續(xù)接受教育，已成為現(xiàn)代社會大眾普遍的期望，遂使大學(xué)社區(qū)服務(wù)的功能顯重要。目前我國由於經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會文化以及政治轉(zhuǎn)型的衝擊，產(chǎn)生許多嚴(yán)重失衡的問題，有賴全體國民以高的智慧解決。解決途徑之一是大學(xué)應(yīng)提供多接受高等教育的機會，以促進社會整體的發(fā)展。但我國各大學(xué)或缺乏正確觀，或拘於傳統(tǒng)做法，致使課程的開設(shè)及實施未能符合需要，功能無法彰顯。為因應(yīng)學(xué)習(xí)社會的需求，大學(xué)的推廣服務(wù)活動確實有重檢討之必要。持平而，目前大學(xué)對公共服務(wù)的瞭解足，對從事公共服務(wù)所持的消極態(tài)有待改進；同時如何與其他教育單位、工商企業(yè)機構(gòu)、政府部門展開合作等問題，大學(xué)均應(yīng)深檢討，並對未「學(xué)習(xí)社會」有深刻的認，進而採取妥適的因應(yīng)策與調(diào)整步驟，如此大學(xué)始能繼續(xù)擔(dān)任社會導(dǎo)者的角色，帶動社會的進步與發(fā)展。、大學(xué)評鑑機制亟待建追求大學(xué)的卓越與多元，乃是國際上高等教育界共同的呼聲，而大學(xué)評鑑乃是達成此一目標(biāo)的重要途徑。由於社會大眾的期許、投資成果的保證、績效責(zé)任的概或是大學(xué)對自主性的維護，大學(xué)評鑑在此時空背景下，為提升與保證大學(xué)教育品質(zhì)應(yīng)運而生。目前國內(nèi)大學(xué)的評鑑工作方興未艾，現(xiàn)實的需求亦甚殷，但實際作業(yè)仍有許多待改善之處：一、缺乏專業(yè)評鑑機構(gòu)以定期辦各評鑑教育部素重視教育品質(zhì)的興革與提升，乃積極推動大學(xué)的評鑑工作。過去的評鑑工作，均由教育部主導(dǎo)而非由專業(yè)評鑑機構(gòu)負責(zé)，遭受各界挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，至今，仍未成專責(zé)評鑑機構(gòu)，從事客觀超然的評鑑，以致評鑑結(jié)果尚無法取得社會大眾一致的認可與尊重。二、評鑑未能充分引導(dǎo)大學(xué)之發(fā)展目前，國內(nèi)各大學(xué)的教育目標(biāo)仍明確，且彼此間的共足，各校對於自身功能與定位亦很模糊，一味追求成為綜合型大學(xué)的風(fēng)潮，也致使大學(xué)的同質(zhì)性過高。因此，評鑑指標(biāo)如何就學(xué)校同的特色做彈性的調(diào)整，引導(dǎo)大學(xué)發(fā)展其獨特性，促進大學(xué)社群的多元性，成為重要的工作。就現(xiàn)況而言，目前國內(nèi)大學(xué)在目標(biāo)的設(shè)定上，是缺少特殊性就是過於統(tǒng)，有賴評鑑工作善加引導(dǎo)。三、評鑑人才資庫之足我國大學(xué)評鑑工作，由於評鑑專業(yè)人才足，使得進評鑑時，每每倉促成軍，且部分教授往往得人仰馬翻，苦堪言；也有專某一學(xué)門的教授，卻又未能席評鑑工作，成為滄海遺珠。因此，建完整的評鑑人才資庫，以備評鑑所需，期使評鑑工作加公正、客觀、超然，是刻容緩的事。四、自我評鑑有待倡導(dǎo)與推動自我評鑑乃是自我檢視、自我改善、自我突破的重要機。但國內(nèi)各大學(xué)均缺乏評鑑相關(guān)經(jīng)驗、信心足、平日未養(yǎng)成存資的習(xí)慣，加上評鑑相關(guān)資取得，主辦單位的防衛(wèi)心態(tài)，使得評鑑工作窒礙難。目前我國大學(xué)評鑑中，自我評鑑仍屬較弱的部份，是個亟待改善的課題。第五章大學(xué)教育發(fā)展策大學(xué)教育在國家現(xiàn)代化過程中扮演相當(dāng)重要的角色，僅要培養(yǎng)各專門人才，從事各項國家建設(shè)，導(dǎo)科技的發(fā)展與學(xué)術(shù)研究，還要擔(dān)負轉(zhuǎn)移社會風(fēng)氣、建社會好的規(guī)範(fàn)，以及推動各項社會建設(shè)與心建設(shè)的責(zé)任。尤其是，大學(xué)應(yīng)能促成政治的民主與穩(wěn)定、協(xié)助經(jīng)濟發(fā)展、形成社會動、導(dǎo)引文化的革新和進步。因此，如何促進大學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展，並提供大學(xué)教育發(fā)展的好環(huán)境，以加速國家現(xiàn)代化建設(shè)的腳步，實為未大學(xué)教育發(fā)展刻容緩的課題。據(jù)此而，今後我國大學(xué)教育宜因應(yīng)新的情勢，針對問題，把握目標(biāo)，從事通盤的規(guī)劃以求改進。其發(fā)展策，分項明如下。壹、研訂大學(xué)教育中長期發(fā)展計畫近，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已有顯著的改變，為因應(yīng)知經(jīng)濟發(fā)展需要，亟需調(diào)整大學(xué)教育產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)，改進大學(xué)系所的組合，推動整合性學(xué)程，結(jié)合政府、學(xué)校、民間企業(yè)、研究機構(gòu)及職訓(xùn)中心等資源，使各高級專業(yè)人才獲得適時的供應(yīng)，裨經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)。雖然大學(xué)教育的目標(biāo)是多元的，但是高級人的培育與運用，仍必須要從國家建設(shè)整體發(fā)展考，始能人盡其才。因此亟需訂定大學(xué)教育中長期發(fā)展計劃，以因應(yīng)未十知產(chǎn)業(yè)的人才需求。貳、推動大學(xué)自定位給予合發(fā)展彈性學(xué)?；蹲晕夜苤频模鈱W(xué)校之資源及其他條件，訂定辦學(xué)目標(biāo)與擬發(fā)揮之功能，因此大學(xué)分區(qū)隔指標(biāo)應(yīng)自定位所屬型，教育部也應(yīng)尊重各校的辦學(xué)與特色，使大學(xué)教育展現(xiàn)多元的風(fēng)貌。教育部除依定位給予學(xué)校合之補助外，宜儘給予學(xué)校合發(fā)展之彈性，如學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)、招生的人、系所之增設(shè)與調(diào)整，以及各學(xué)程發(fā)展等。同時，由教育部推動評鑑制，對於各大學(xué)進評鑑。各大學(xué)型已訂區(qū)隔指標(biāo)，而學(xué)校又已自定位，因此可依學(xué)校之定位，再依區(qū)隔指標(biāo)評鑑其是否合標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。未達指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)者，可要求學(xué)校定期改善或要求其變定位。、兼顧大學(xué)教育的擴增與質(zhì)的提昇目前國內(nèi)大學(xué)校院的已趨飽和，未的大學(xué)教育可能供過於求，宜讓市場完全開放，政府也應(yīng)為私學(xué)校辦學(xué)的品質(zhì)負全責(zé)，社會大眾可以有充分自主的選擇權(quán)，透過自由競爭建淘汰的機制。私學(xué)校無法經(jīng)營時，可以選擇將學(xué)校停辦後資產(chǎn)移轉(zhuǎn)作為其他運用，致成為社會的負擔(dān)。為期大學(xué)資源的有效整合，現(xiàn)有的公大學(xué)宜再做的過擴充，而應(yīng)致於內(nèi)部資源的整合，尋求質(zhì)的提昇。尤其是，我國未加入世界貿(mào)組織後，教育市場必將面開放的壓，國內(nèi)大學(xué)勢必面對國外大學(xué)的競爭，政府必須加速對大學(xué)的鬆綁，無是學(xué)校的組織、運作、招生、人事、財務(wù)，在悖教育的公共性目的前提下，讓各大學(xué)能享有充分自主的空間，健全學(xué)校的體質(zhì)，應(yīng)付教育市場開放所帶的競爭。肆、大學(xué)教育資源籌措與分配合化我國大學(xué)教育資源籌措與分配，應(yīng)以公平、效、自由為基本原則，建客觀的經(jīng)費分配機制。同時，訂定大學(xué)教育經(jīng)費基本需求標(biāo)準(zhǔn)，未宜走向客觀公正的委員會制。尤其要合調(diào)整公私學(xué)校資源的分配，應(yīng)該朝下方向調(diào)整：一、將政府用於公私大學(xué)的撥款與補助經(jīng)費比，做一個政策性的決定，使政府能兼顧私大學(xué)校院的經(jīng)費補助，和支持公大學(xué)的發(fā)展。二、政府對私大學(xué)的補助政策，應(yīng)該將辦學(xué)績優(yōu)獎助的比重逐漸調(diào)整為按學(xué)生人的補助。三、為使現(xiàn)有公大學(xué)充分使用資源，提升教學(xué)品質(zhì)，應(yīng)該積極誘導(dǎo)規(guī)模過小的大學(xué)校院進整併，以達到經(jīng)濟規(guī)模。此外，為加強校務(wù)基的功能，建完善的校務(wù)基制，將應(yīng)該朝下方向改進：一、將國大學(xué)轉(zhuǎn)型為公法人，使其發(fā)展具彈性，資源使用有自主空間，同時必須負起較大之籌款責(zé)任。二、各大學(xué)校院應(yīng)該設(shè)置具有企業(yè)化經(jīng)營的專責(zé)人員，負責(zé)規(guī)劃學(xué)校財務(wù)運作，以達到開源與節(jié)並重。三、政府與學(xué)校提供多方誘因，開啟社會捐贈風(fēng)氣，以吸引民間資投入教育事業(yè)，應(yīng)及早取消對私大學(xué)捐助免稅額的限制，以鼓民間企業(yè)於對公私大學(xué)進捐助。四、對於同型的大學(xué)校院，應(yīng)該訂定同的自籌經(jīng)費比。伍、大學(xué)運作機制法制化我國大學(xué)的運作，為符合知分享及創(chuàng)造的管機制，未應(yīng)朝下二個方向努推動：一、公大學(xué)法人化我國公大學(xué)自承擔(dān)包括財務(wù)在內(nèi)之校務(wù)責(zé)任日趨明顯，而私大學(xué)接受政府補助之比也斷升高，公私大學(xué)之運作差正在減少中。因此，我國公大學(xué)應(yīng)考慮仿照美、德、法等國大學(xué)之模式，走向法人化。即使近期內(nèi)尚有困難，也宜先成董事會或諮詢委員會，使全校師生明瞭本身為一事業(yè)體之工作同仁，校長乃接受董事會之遴聘，導(dǎo)全體教職員推動校務(wù)。二、政府角色之合調(diào)整我國即將於二十一世紀(jì)成為世界貿(mào)組織之成員，此舉對未大學(xué)教育之發(fā)展，勢必造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與衝擊。因此，教育部和大學(xué)必須對自身之運作方式進一次徹底再造，期能確保大學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展。教育部宜將自身定位為大學(xué)之最重要輔助單位，而將高等教育之業(yè)務(wù)，著重於全國高等教育之規(guī)劃，以作為經(jīng)費分配優(yōu)先次序之依據(jù)，並於經(jīng)費分配使用後評審其績效。因此，教育部未應(yīng)設(shè)大學(xué)撥款委員會和大學(xué)教育審議委員會，進全國高等教育之規(guī)劃檢討，向各大學(xué)宣示政策方向，包括接受各大學(xué)之申請補助並作審查、分配，以及定期、非定期之績效評估和經(jīng)費稽核。、強化大學(xué)教育的國際競爭近十，電腦及通訊的快速發(fā)展和普及，已對各國政治、經(jīng)濟和教育文化產(chǎn)生深遠的影響。因應(yīng)此一世界潮，推動大學(xué)教育的國際化，已成必要的發(fā)展趨勢。目前國內(nèi)大學(xué)的國際化仍有許多成長空間，如何協(xié)助國內(nèi)高等學(xué)府與國外學(xué)術(shù)機構(gòu)建實質(zhì)的合作關(guān)係，融入國際學(xué)術(shù)主，進而提升我國學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)與教育品質(zhì)，增進我國國際學(xué)術(shù)地位與能，已成為政府與大學(xué)共同關(guān)的課題。為強化國際化的基礎(chǔ)，首先應(yīng)厚植國內(nèi)學(xué)術(shù)實。而厚植學(xué)術(shù)實，當(dāng)然要有資源的投入及有效的運用資源。具體的，大學(xué)應(yīng)該在預(yù)算中編為推動國際交與合作所需的基本經(jīng)費，並成推動國際交與合作的專責(zé)單位。同時考慮成財團法人國際學(xué)術(shù)交合作基會，方能積極地推動交與合作，協(xié)助並強化我國大學(xué)的國際化。此外，鼓較有規(guī)模或?qū)W術(shù)水準(zhǔn)較佳的大學(xué)積極地規(guī)劃招收國際學(xué)生臺就學(xué)，成國際學(xué)生學(xué)院，亦為推動國際化的可措施之一。國際學(xué)生學(xué)院可先由研究所課程開始外語授課，同時，提升我國大學(xué)教師、職員、學(xué)生在外語，特別是英文聽寫的能，以達到勝任的程，也是大學(xué)國際化十分重要的工作。柒、加強大學(xué)與社會的互動面對終身教育新思潮的衝擊，以及未「學(xué)習(xí)社會」新時代的，大學(xué)所採取因應(yīng)與調(diào)適的措施，將影響其未在社會中的生存和發(fā)展。因此，大學(xué)宜做通盤規(guī)劃，加強與社會互動的方案，以謀大學(xué)的永續(xù)發(fā)展。發(fā)展策有下幾項：一、適擴增大學(xué)在職進修管道隨著全球「知經(jīng)濟」時代的，產(chǎn)官學(xué)界日著重尖端科技開發(fā)與學(xué)術(shù)研究升級，以長保國家競爭。因此有必要鼓各大學(xué)擴充在職進修的管道，滿足企業(yè)界對高級人的需求。在具體做法上，適增加各大學(xué)研究所，針對專業(yè)域提供在職人士碩士學(xué)程之名額；其次，增設(shè)大學(xué)二制在職進修專班，以提高?？茖W(xué)校畢業(yè)之在職人員的專業(yè)水準(zhǔn)；最後，增加各大學(xué)校院辦推廣教育學(xué)分班，以滿足在職人士的學(xué)習(xí)需求。二、建認證機制政院教育改革審議委員會於民國八十五提出「教育改革總諮議報告書」，明確規(guī)劃推展終身學(xué)習(xí)社會，其中提出建承認學(xué)習(xí)成就的機制，以肯定個人的學(xué)習(xí)努。教育部亦於民國八十七發(fā)表「邁向?qū)W習(xí)社會」白皮書，其中亦提出「認可全民學(xué)習(xí)成就」的發(fā)展方向。其具體做法，首先對於校外學(xué)習(xí)成就認可的推動，政府應(yīng)訂定認可的法源，可修訂大學(xué)法、學(xué)位授予法，以取得法源的依據(jù)，以及實施時監(jiān)督品管與協(xié)調(diào)的工作。其次，在建認可機制方面，應(yīng)成專責(zé)認可機構(gòu)，可由政府委託具有公信的教育專業(yè)團體，進規(guī)劃認可事宜，以協(xié)助高等教育機構(gòu)在執(zhí)校外學(xué)習(xí)成就認可時有所依循。三、鼓大學(xué)校院辦回教育大學(xué)校院應(yīng)加強辦在職人員的推薦甄試，以及學(xué)位、證書或?qū)W分證明的推廣教育，提供成人回與高等教育的機會。同時，大學(xué)校院應(yīng)改變招生策及調(diào)整學(xué)生結(jié)構(gòu)，以提供多回教育機會給需要的人。尤其應(yīng)建學(xué)分積與轉(zhuǎn)移制，並獲得承認或抵免，此一制的建，可以增加回教育的彈性，有助成人學(xué)習(xí)。最後，為實回教育制的建，應(yīng)儘速實施員工進修的教育假制，可以透過法途徑加以明訂，或經(jīng)由雇主及工會透過集體協(xié)商的方式訂定，同時亦應(yīng)訂定獎辦法以增加公學(xué)校辦回教育的意願。四、強化社區(qū)服務(wù)營造社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境社區(qū)是居民生活及休閒活動的地方，是居民的生命共同體。推動社區(qū)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，但可以增進社區(qū)認同感，還可以促進團體意。因此，大學(xué)校院應(yīng)致於輔導(dǎo)或協(xié)助社區(qū)學(xué)習(xí)團體的組成，建社區(qū)學(xué)習(xí)體系，倡導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，並擴增學(xué)習(xí)機會，以營造有社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境的建。尤其是，大學(xué)校院透過推廣教育或回教育的實施，將成為終身教育體系中的重要樞，提供多元開放的課程，滿足社區(qū)民眾的同需求；同時大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間亦可建想的互動關(guān)係，資源共享，促成社會進步與繁榮。捌、推動客觀公正的大學(xué)評鑑為維護大學(xué)的自主性，明瞭自身定位與特色，往多元化的目標(biāo)發(fā)展，評鑑應(yīng)成為大學(xué)追求卓越的指標(biāo)，以破除齊頭式的平等，取得優(yōu)勢域的導(dǎo)地位，做好自我管制的工作，提升學(xué)術(shù)水準(zhǔn)與研究深，進一步引導(dǎo)大學(xué)追求多元化的發(fā)展和學(xué)術(shù)卓越。具體的發(fā)展策為：1.推動設(shè)專業(yè)評鑑機構(gòu)，定期辦各項評鑑;2.透過評鑑引導(dǎo)大學(xué)發(fā)展特色;3.建評鑑人才資庫;4.加強大學(xué)的自我評鑑機制;5.確實公布評鑑結(jié)果，並與獎機制結(jié)合。第章未展望二十一世紀(jì)是一個知經(jīng)濟的時代，大學(xué)教育的成敗，將是決定國家競爭的主要關(guān)鍵。國內(nèi)的大學(xué)教育，近十在上快速擴增，已從傳統(tǒng)的菁英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀慕逃?。大學(xué)教育的環(huán)境在快速轉(zhuǎn)變的過程中，如何因應(yīng)多元社會之需求，發(fā)展多元型之高等教育學(xué)府，以朝向功能的分化？如何兼顧大學(xué)教育質(zhì)與的發(fā)展，滿足終身學(xué)習(xí)社會之需要，並追求大學(xué)的卓越化？如何調(diào)整及強化大學(xué)的運作機制，建一個充分自主而負責(zé)的大學(xué)教育體制？如何配合大學(xué)教育發(fā)展的趨勢，建一個公平而有效的教育資源分配機制？如何配合國際社會的環(huán)境，強化教育內(nèi)涵的國際化及本土化？如何使大學(xué)融入社區(qū)，對社會的進步發(fā)展扮演積極的角色？是當(dāng)前國內(nèi)大學(xué)教育發(fā)展亟待解決的問題。根據(jù)前面各章之析述，我國大學(xué)教育未的發(fā)展，將以漸進的方式逐步推動各項改革，以達成下可期盼的願景。壹、建開放競爭的教育機會我國大學(xué)教育的發(fā)展已漸趨飽和，大學(xué)教育宜過擴充，但政府也宜強制管控人的培育，原則上，仍應(yīng)尊重市場自由競爭的機制。但可透過適的引導(dǎo)，以避免大學(xué)過擴充及性競爭，造成教育資源的費及人供需的失衡，對社會產(chǎn)生負面的衝擊。近程：一、為求政府資源的有效運用，宜再新設(shè)公大學(xué)，現(xiàn)有公大學(xué)增設(shè)新校區(qū)及分部亦應(yīng)審慎評估。二、新設(shè)私大學(xué)宜考區(qū)域之分布，並對設(shè)校之條件從嚴(yán)評估，以避免過擴充，低教育品質(zhì)。三、政府應(yīng)定期公布就業(yè)市場人供需資，以供學(xué)校規(guī)劃調(diào)整系所班組、招生名額，以及學(xué)生選擇科系之考。四、各大學(xué)運作的資訊應(yīng)公開，透過網(wǎng)提供社會解各校辦學(xué)現(xiàn)況，以發(fā)揮市場監(jiān)督的機制。中程：一、建學(xué)校淘汰的機制，對於無法持續(xù)經(jīng)營的學(xué)校，在保障教職員的工作權(quán)及學(xué)生的受教權(quán)原則下，讓學(xué)校有整併調(diào)整的機會。二、配合國際化的趨勢，引進國外一大學(xué)在臺設(shè)校，促進國內(nèi)大學(xué)教育水準(zhǔn)的提升。貳、強化大學(xué)自主的運作機能大學(xué)的運作應(yīng)賦予大的自主空間，讓各校能夠逐漸建自己的發(fā)展特色，以因應(yīng)大學(xué)功能分化的需求，並承擔(dān)辦學(xué)成敗的責(zé)任。近程：一、成大學(xué)教育審議委員會，負責(zé)重要教育政策規(guī)劃的責(zé)任，以減少政府對大學(xué)運作的直接干預(yù)。二、公大學(xué)法人化，賦予獨之法人格，並調(diào)整校務(wù)基制，給予公大學(xué)財務(wù)運作上大的自主彈性。三、研修私學(xué)校法，強化私學(xué)校的公共性與自主性，讓私學(xué)校能在較為公平的基礎(chǔ)上與公學(xué)校競爭。四、調(diào)整大學(xué)內(nèi)部的運作，重建校長及學(xué)術(shù)政主管的遴選制，並建權(quán)責(zé)相符的運作體制。中程：一、修正教育人員任用條，教師資格之審查全面由各大學(xué)自辦，並廢除教育部發(fā)證制。二、建公教分途制，大學(xué)教師之聘任、待遇及考核完全由各校自主。三、大學(xué)自決定組織單位，自訂定規(guī)章，自我監(jiān)督管及運作。、建彈性人培育管道因應(yīng)知經(jīng)濟時代的，大學(xué)對人才之培育及課程之規(guī)劃，必須掌握大的彈性機能，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速變遷的需求，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人資源，進而掌握發(fā)展的先機，提昇國家的競爭。近程：一、強化大學(xué)通教育及專業(yè)基礎(chǔ)教育，提升大學(xué)生基本能素養(yǎng)。二、大學(xué)系所及招生名額採總發(fā)展審核機制，根據(jù)各?；举Y源條件決定可發(fā)展的總規(guī)模，在總規(guī)模範(fàn)圍內(nèi)由各校自主調(diào)整所設(shè)置之系所及招生名額，使人才的培育為機動活。三、設(shè)置彈性學(xué)程，允許以學(xué)程招生並授予學(xué)位，逐步打破系所僵化的結(jié)構(gòu)。四、採學(xué)制與學(xué)季制並之規(guī)劃，以提升學(xué)校資源的使用效並縮短學(xué)習(xí)的限。五、建大學(xué)部直攻博士學(xué)位之彈性，使優(yōu)秀學(xué)生可以縮短修業(yè)之限。中程：一、打破學(xué)學(xué)分制的限制，而以學(xué)分制取代，讓學(xué)生學(xué)習(xí)之規(guī)劃可以具彈性。二、調(diào)整大學(xué)內(nèi)部組織，系所僅作為提供課程之單位，學(xué)生歸屬特定系所，也以系所作為資源分配單位，以因應(yīng)彈性學(xué)制發(fā)展之需要。肆、加強科技人才的培育、延攬與運用在全球化知經(jīng)濟時代中，知的創(chuàng)新、運用及推廣已成為未大學(xué)教育發(fā)展的重要方向?！竸?chuàng)新」、「再學(xué)習(xí)」、「網(wǎng)上學(xué)習(xí)」以及「科技知素養(yǎng)」將是我國提升競爭的關(guān)鍵性指標(biāo)。近程：一、研訂大學(xué)校院加強培育人才方案。二、鼓大學(xué)校院結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)，建研發(fā)團隊。三、培育智慧財產(chǎn)管、技術(shù)移轉(zhuǎn)、投資評估、技術(shù)鑑價等相關(guān)課程師資及跨域科技管人才。四、在研究型大學(xué)與研究機構(gòu)建好的政支援系統(tǒng)及生活與語言環(huán)境，以吸收外籍學(xué)生，攻博士學(xué)位。五、建與國外大學(xué)或訓(xùn)機構(gòu)合作以培育高級科技人才之培育機制。中程：一、研議賦予研究型大學(xué)教師敘薪與調(diào)薪的自主權(quán)。二、研訂可辦法提高博士生及博士後研究的薪資，吸引多優(yōu)秀學(xué)生投入研究工作。三、放寬國籍限制，以延攬國外高科技人才，充實大學(xué)師資陣容，裨知經(jīng)濟的發(fā)展。伍、擴增成人回與高等教育的機會為