浙江金華婺城區(qū)農(nóng)村村莊布局規(guī)劃研究

村莊規(guī)劃是進(jìn)一步深化城市體系計(jì)劃的重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是通過科學(xué)方法有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐,從而促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會、文化觀念、生態(tài)環(huán)境、空間布局上整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)金華市婺城區(qū)位于浙江省中部偏西,地處金衢盆地中東部,呈兩山夾一川的走廊式地形。金華市婺城區(qū)總面積1387.88平方公里,現(xiàn)轄9鄉(xiāng)9鎮(zhèn)9個街道,全區(qū)人口為62.34萬。婺城區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,有城區(qū)又有農(nóng)村,有平原又有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個,地域面積占全區(qū)的58.9%。規(guī)劃對婺城區(qū)所轄的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村莊進(jìn)行布局規(guī)劃,這18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有行政村562個,人口31.79萬。二、現(xiàn)在村莊的問題(一)村莊布局零亂金華市婺城區(qū)農(nóng)村村莊規(guī)模小且分布密,562個行政村加上星羅棋布的自然村,使全區(qū)每平方公里擁有村落2.3個,每個行政村的管理半徑僅600米左右。改革開放以來,婺城區(qū)各村莊住宅建設(shè)較快,但仍是“只見新房、不見新村”或“只見新村、不見新貌”。村莊居民點(diǎn)規(guī)模小,平均每村200～500人不等。由于村莊布局零亂,嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。給交通、公共綠地和其他公共設(shè)施用地的配置帶來很大難度,阻礙了居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(二)提供文化活動單調(diào)各村的公共服務(wù)設(shè)施匱乏、配置種類單一、規(guī)模小,為村民提供的文化活動單調(diào)。各村污水亂排、垃圾亂堆、管道亂鋪等現(xiàn)象較為突出。分布偏遠(yuǎn)的村莊交通條件較為落后,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)廢污染嚴(yán)重,人居環(huán)境惡化農(nóng)村個私企業(yè)布局分散、點(diǎn)多面廣,企業(yè)的技術(shù)含量低,大多為產(chǎn)品初加工,沒有三廢處理,加上管理不善或是管理盲區(qū),使企業(yè)的三廢排放污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,人居環(huán)境受到危害,成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重威脅。(四)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不配套農(nóng)村現(xiàn)狀住房建設(shè)零亂、規(guī)劃滯后,建筑間距不符合要求,公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。近幾年,農(nóng)村新房建設(shè)較多、農(nóng)民的住房條件有了根本性改變,但村莊缺乏規(guī)劃,使農(nóng)村的環(huán)境面貌沒有根本性的改變。三、提高村莊人居環(huán)境質(zhì)量村莊布局規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。村莊布局規(guī)劃使小、散、亂、設(shè)施差、布局不合理的村莊通過撤并、重組、整合來提高村莊人居環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程(一)村莊調(diào)整下降較多,城市居民點(diǎn)金華市婺城區(qū)村莊布局規(guī)劃將原有8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個街道562個行政村按照所處的區(qū)域位置和各方面因素,通過調(diào)整組合、村并點(diǎn)等措施將行政村規(guī)劃調(diào)整為296個,其中包括18個中心村,村莊調(diào)整下降幅度為47.33%,而村莊中原有85個城中村將成為城市居民點(diǎn)。中心村規(guī)劃建設(shè)用地一般人均120平方米,而行政村人均規(guī)劃建設(shè)用地基本為100平方米。1、中心村中小村布局(1)中心村的確定通過對區(qū)域內(nèi)村莊發(fā)展?fàn)顩r的分析,確定農(nóng)村的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,扶持培育區(qū)域中心村。通過“遷村并點(diǎn)”等措施,使農(nóng)業(yè)人口向中心村集聚,從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。根據(jù)浙江省《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》,確定中心村設(shè)置的原則:區(qū)位優(yōu)勢原則:中心村所處區(qū)際交通便捷,地理位置適中——服務(wù)半徑適宜,并具備良好的供水、用地、環(huán)境等條件。聯(lián)系功能原則:具有相對合理的經(jīng)濟(jì)流向、交通聯(lián)系、社會聯(lián)系、歷史文脈聯(lián)系、服務(wù)范圍聯(lián)系。規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則:中心村有一定的設(shè)施和規(guī)模,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),發(fā)展?jié)摿^大,經(jīng)濟(jì)將積聚成一定規(guī)模。節(jié)約用地原則:中心村發(fā)展空間要少占耕地,節(jié)約用地,與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不相矛盾。(2)中心村建設(shè)要求按照浙江省中心村建設(shè)“五個一”的要求:一個快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)(含一條18米寬的道路和?？空?;一套文化站、運(yùn)動場、休閑娛樂場所等組成的文化體育服務(wù)設(shè)施;一個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站;一個方便農(nóng)村居民生活的農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場;一個比較完善的公共服務(wù)設(shè)施?？紤]婺城區(qū)實(shí)際情況,中心村服務(wù)半徑一般1.5公里左右,人口規(guī)模1500-2000人以上,配置的主要公建服務(wù)設(shè)施為小學(xué)、幼托、衛(wèi)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)技站、公交?？空?、消防站等,形成中心村的服務(wù)功能。(3)中心村布局調(diào)整方案A、近期中心村建設(shè)考慮實(shí)施的可能性和規(guī)劃的可操作性,在城市一環(huán)線和三環(huán)線之間的城中村內(nèi)選擇確定6個中心村。B、在平原、低丘農(nóng)村,以現(xiàn)有行政村為基點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心村和一般的農(nóng)居點(diǎn)。中心村為鼓勵發(fā)展區(qū),行政村(基層村)則為引導(dǎo)或限制發(fā)展區(qū)。中心村在職能上相當(dāng)于鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域次中心,它的交通條件較好,往往處于縣鄉(xiāng)公路的交結(jié)點(diǎn)上。本規(guī)劃在原有40個中心村的基礎(chǔ)上,撤并調(diào)整為18個中心村。2、村莊基層村轉(zhuǎn)資源整合,選擇合適的經(jīng)濟(jì)合作單(1)行政村布局規(guī)劃原則A、同一行政村所轄的各個自然村原則上遷并至一處;300人以下的行政村基本上并入其他村莊,或幾個小村莊合并成一個,按就近或遷往條件好的村莊的原則撤并。B、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)積極遷移至城鎮(zhèn),逐步實(shí)行“撤村建居”。C、距中心村1公里之內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)并入中心村。D、以規(guī)模較大的自然村為基礎(chǔ),縮并零星分散且規(guī)模較小的農(nóng)居點(diǎn)。高山村應(yīng)結(jié)合“下山脫貧”政策,近期內(nèi)實(shí)施遷村計(jì)劃,盡量往集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)集聚。E、經(jīng)濟(jì)條件差、沒有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f往附近經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f靠攏。F、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)靠近交通線發(fā)展,保證其對外交通的便利。G、村級工業(yè)應(yīng)集中布置到各城鎮(zhèn)工業(yè)用地內(nèi)。H、整合土地資源,節(jié)約用地,改善農(nóng)民居住環(huán)境,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。I、保護(hù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕妥匀伙L(fēng)貌。(2)行政村(基層村)建設(shè)要求基層村達(dá)到一定的人口規(guī)模,人口基本上在300人以上;配置較齊全的基本生活服務(wù)設(shè)施,建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施“康莊工程”,使村村通公路;實(shí)施“飲用水工程”,使自來水普及率達(dá)100%;實(shí)施“十村示范、百村整治”工程,使農(nóng)村面貌得以改觀。村莊建設(shè)要充分利用老宅基地和三角地等不便耕作的土地,盡量少占用耕地,形成以居住用地為中心的方田和道路系統(tǒng),在各項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。(3)行政村布局調(diào)整方案將300人以下的行政村撤并、調(diào)整或2～3個300人以下的村重組,使原來的562個行政村規(guī)劃調(diào)整為278個。3、整飾的改造方案規(guī)劃將原有85個城中村撤并重組為80個居民社區(qū)點(diǎn)或組團(tuán),改造的方案有:整體改造、局部改造、外立面整飾三種。根據(jù)各村所處的具體區(qū)位、現(xiàn)狀及問題的嚴(yán)重程度、改造開發(fā)的迫切性等綜合因素,采取因地制宜的技術(shù)方案,使城中村成為不同類型的社區(qū)。(二)心組織建設(shè)村完善農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置,是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)。規(guī)劃以小學(xué)學(xué)區(qū)為核心組織的中心村區(qū),設(shè)置有村委、小學(xué)、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生站、文化活動站、老年中心、農(nóng)貿(mào)綜合服務(wù)等公建設(shè)施;完善道路、電、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施;設(shè)置中心村小游園、集中式車庫及污水處理站等。通過這些硬件環(huán)境的建設(shè),使農(nóng)民的物質(zhì)生活、生活方式、思維意識轉(zhuǎn)向城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化。(三)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展村莊調(diào)整、撤并、重組是實(shí)現(xiàn)資源有效配置、引導(dǎo)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。1、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,婺城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于本地資源優(yōu)勢,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展花卉、果品、乳品等,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。近期,繼續(xù)保持羅店、竹馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盆景花木和安地、雅畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以桂花等地栽綠化苗木為特色的苗木基地建設(shè),同時開發(fā)培育以湯溪、蔣堂為中心,以發(fā)展大規(guī)模綠化喬木(行道樹)為特色的綠化苗木培育中心,使之成為“行道樹之鄉(xiāng)”;重點(diǎn)培育長山、瑯琊、蔣堂、雅畈、湯溪的奶牛養(yǎng)殖業(yè);鼓勵在湯溪鎮(zhèn)、長山鄉(xiāng)、瑯琊鎮(zhèn)、蔣堂鎮(zhèn)等地發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害晚秈稻及無公害蔬菜基地。加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地整治,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的掀起、我國加入世貿(mào)組織、世界制造業(yè)中心在我國的形成、長三角經(jīng)濟(jì)的騰飛等都給婺城區(qū)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。必須抓住機(jī)遇,大力發(fā)展以汽摩配、五金工量具、醫(yī)藥化工、食品、建材等有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢制造業(yè),做大做強(qiáng),形成支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化金華火腿傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新,加快推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。村莊布局規(guī)劃中將各村的工業(yè)生產(chǎn)建筑用地全部逐步撤并至片區(qū)地域的工業(yè)用地之中。使之既提高村莊的生活環(huán)境質(zhì)量、減少環(huán)境污染、減少干擾,又可集聚工業(yè)的規(guī)模效益。3、服務(wù)業(yè)中心做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè),強(qiáng)化商貿(mào)金融、科教、旅游、物流中心功能。大力發(fā)展休閑度假旅游、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、科教服務(wù)、餐飲、會展等第三產(chǎn)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)核心競爭能力,把婺城區(qū)建設(shè)成為浙中西部具有高度輻射能力的服務(wù)業(yè)中心。根據(jù)婺城區(qū)旅游資源的類型和地域分布特征,以發(fā)展城區(qū)近郊旅游為主,規(guī)劃南、北、西、中心城區(qū)四個旅游區(qū)和一個中心旅游接待基地。在發(fā)展策略上,完善雙龍風(fēng)景區(qū)、雙龍洞森林公園等綜合性公園為主體的中心城區(qū)旅游區(qū);發(fā)展南部旅游區(qū)以石門農(nóng)場和仙源湖旅游度假區(qū)為基礎(chǔ),利用其優(yōu)美的山林田園風(fēng)光、清澈的湖水等生態(tài)景觀的優(yōu)勢開發(fā)休閑度假、觀光旅游、會展培訓(xùn)等項(xiàng)目;西部旅游區(qū)以九峰山風(fēng)景區(qū)和沙金蘭森林公園的建設(shè)為重點(diǎn),組織登山攬勝、郊野山林觀光為主的自然景觀旅游;以中心城區(qū)為旅游接待基地,規(guī)劃建設(shè)賓館酒店、餐飲娛樂、展覽會議等齊全的旅游配套設(shè)施。四、考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性,建議可采取以下幾種方式加強(qiáng)村莊建設(shè)村莊布局規(guī)劃是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是一項(xiàng)惠及千