北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法目錄

第一章總則

第二章代建單位和使用單位職責(zé)

第三章代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第四章資金撥付、管理與監(jiān)督

第五章獎(jiǎng)懲規(guī)定

第六章附則

第一章總則

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根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過程代建管理。

第八條政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條前期工作代理單位的主要職責(zé)：

(一)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

(三)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；

(四)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

第十條建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織施工圖設(shè)計(jì)；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)市發(fā)改委備案；

(三)負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；

(五)按項(xiàng)目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

(七)編制工程決算報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。

第三章代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十二條使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第十三條市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

第十四條市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條前期工作代理單位應(yīng)遵照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第十六條市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)市發(fā)改委審定，并抄送市財(cái)政局。其中市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條市發(fā)改委與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)。《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第十九條建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審。

第二十條政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十一條自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項(xiàng)目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項(xiàng)目。

第四章資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目使用單位審核確認(rèn)后，方可報(bào)銷。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計(jì)劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財(cái)政部門直接撥付前期代理單位用于項(xiàng)目前期工作。

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄?xiàng)目代建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項(xiàng)目正式年度投資計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計(jì)劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財(cái)政部門撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理。

第二十七條前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。

第二十八條試行代建制的項(xiàng)目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。

第二十九條前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報(bào)送《項(xiàng)目前期工作進(jìn)度月報(bào)》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財(cái)政局分別報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第三十條市有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。

第五章獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十一條前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

第三十三條建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得