10關(guān)于我市?；返聵I(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)研報告〔李輝 劉相永 陳召華〕富的石油和鹽業(yè)資源以及優(yōu)越的區(qū)位條件化工和精細(xì)化工等?；菲髽I(yè)迅猛進(jìn)展洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黃河三角洲必將拉開一輪大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的序幕，作為整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，化工及?；返聵I(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會不斷增加，我市?；返聵I(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)會越來越重。保持?；返聵I(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)投入和產(chǎn)出的長期良性循環(huán)，是我們面臨的重大課題。近期，我們對我市危化品德業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)展了全面深入的調(diào)查爭論，在分析?；返聵I(yè)安全進(jìn)呈現(xiàn)狀、存在問題及其緣由的根底上，提出了對策建議，供市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策參考。一、現(xiàn)狀與特點危急化學(xué)品，簡稱?；?，是指具有爆炸、燃燒、助燃、氧化物、有毒品和腐蝕品等八類物質(zhì)。綜合分析，我市?；返聵I(yè)的現(xiàn)狀及特點是：〔一〕?；菲髽I(yè)點多面廣量大奉獻(xiàn)多。所謂點多，儲存、運輸、使用等?；窂臉I(yè)單位957家，占全省的8%，總體數(shù)量在全省居第8位。按性質(zhì)分布為：?；飞a(chǎn)企業(yè)150家，產(chǎn)品涉及汽油、柴油、液化石油氣、丙烯、氯氣、燒堿、鹽酸、硫酸、氫氣、氧氣、乙炔、氯甲烷、氯丙烯、溴素、苯胺、丙烯酰胺等57個品種。?；方?jīng)營企業(yè)686家，其中甲類經(jīng)營企業(yè)277家，乙409家。危化品儲存企業(yè)9家，擁有成品油庫9座，成品油存儲力氣72萬噸，列全省第一位。?；愤\輸單位752900一位。危化品使用單位37家，主要涉及液氯、液氨、硫酸二甲酯、鹽酸、硫酸、甲醇等11個品種。所謂面廣，就是涉及的領(lǐng)域多。我市的化工企業(yè)分布在石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等多個領(lǐng)域，產(chǎn)品多為易燃易爆、有毒有害，工藝多為高溫高壓，危急性大。所謂量大，就是企業(yè)規(guī)模大。按行業(yè)分布為：石油化工企業(yè)23家，原油加工力氣達(dá)1750萬噸/年，約占全省地方原油加工力氣的三分之二，2023年實際加工原油990.6萬噸，列全省第一位。氯堿生產(chǎn)企業(yè)4家，設(shè)計生產(chǎn)力氣達(dá)155萬噸/年，目52萬噸/年，約占全省氯堿產(chǎn)量的七分之一。溴素生產(chǎn)企業(yè)17家，年產(chǎn)溴素約12600噸，列全省第二位。溶劑油和穩(wěn)定輕烴生產(chǎn)企業(yè)36定輕烴62萬噸，列全省第一位。聚丙烯酰胺生產(chǎn)企業(yè)76.76列全省第一位。氧氣乙炔生產(chǎn)企業(yè)1110業(yè)46家。所謂奉獻(xiàn)多，就是為全市供給的稅收多。2023市?；返聵I(yè)實現(xiàn)稅收135億元，占全市工業(yè)稅收總額的43.7〔二〕建危化品生產(chǎn)儲存建設(shè)工程多。近幾年，我市建?；飞a(chǎn)儲存工程呈迅猛增加的態(tài)勢。2023372023442023化工、溶劑油生產(chǎn)、精細(xì)化工等行業(yè)〔2023-20231〕。今后幾年，隨著東營港及東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，東營市的化工區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，的?；方ㄔO(shè)工程勢必將逐年增加。50454035302520151050

審批工程審批工程〔年份〕2023 2023 2023 2023 202312023～2023年審批工程增長趨勢圖〔三〕生產(chǎn)規(guī)?？焖倥蛎洠瑪U張愿望極其猛烈。受利益驅(qū)動，我市?；返聵I(yè)進(jìn)展快速，裝置不斷上馬，這在石油化工行業(yè)方面表現(xiàn)尤為突出〔我市2023年-2023年原油加工力氣增長趨勢見圖2生產(chǎn)規(guī)模，如山東中海石化、山東?？苹ぜ瘓F(tuán)、山東神馳化工、山東萬通石化集團(tuán)都在籌備建年加工力氣100行性爭論報告和工藝設(shè)計；山東神馳化工、山東石大科技集團(tuán)正在籌備建設(shè)年加工力氣80萬噸以上的延遲焦扮裝置，山東金嶺化工股份、東營協(xié)發(fā)化工正分別建設(shè)60萬噸和50萬噸/年離子膜燒堿裝50/年離子膜燒堿裝置估量地招商引資優(yōu)待政策的鼓舞下，外商紛紛來我市投資興建化工企業(yè)，的?；菲髽I(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，如作為廣饒縣重點招商引資企業(yè)的東營齊潤化工正在籌建80萬噸/亞通石油化工20萬噸/年MTBE裝置也已根本建成，馬上投入生產(chǎn)試運行。三是局部地方企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入?；返聵I(yè)，特別是一些個體老板也紛紛投資興建中小規(guī)模?；菲髽I(yè)，使我市?；返聵I(yè)不斷進(jìn)展壯大。180016001400120010008006004002000

原油加工力氣原油加工力氣2023 2023 2023 2023 2023 〔年份〕22023～2023年原油加工力氣增長趨勢圖〔四危化品從業(yè)人員急劇增加，就業(yè)人員成分簡潔。隨著我市?；返聵I(yè)的不斷進(jìn)展壯大，?；返聵I(yè)就業(yè)人數(shù)急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，自 2023年以來，我市?；返聵I(yè)就業(yè)人數(shù)以每年平均約 21.3%的速度增加，而且近幾年增加量呈加速趨〔我市2023年-2023年?；窂臉I(yè)人數(shù)增長趨勢見圖3〕。據(jù)調(diào)查，就危化品就業(yè)人員組成來講，具有大專以上學(xué)歷人員缺乏 46%；中專和高中學(xué)歷人員所占比例大約 33%；其余約21%的就業(yè)人員大都脫胎于農(nóng)民工，只具有小學(xué)和初中學(xué)歷?！睬恕?040?；瘡臉I(yè)人數(shù)30?；瘡臉I(yè)人數(shù)201002023 2023 2023 2023 2023

〔年份〕32023～2023年?；瘡臉I(yè)人數(shù)增長趨勢圖〔五〕石化企業(yè)比例大，油品儲量大。我市石化工業(yè)起步較早，現(xiàn)有多家規(guī)模較大的煉化企業(yè)。全市石化行業(yè)經(jīng)受了由弱到強的進(jìn)展過程，目前已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，從常減壓，到催化、減粘、加制氫、延遲焦化、氣分、硫磺回收，加工手段門類齊全。以石油煉制產(chǎn)品為原料的下游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也在逐年擴大，如橡膠輪胎制造、油脂化工、溶劑油和輕烴生產(chǎn)等。23家石化企業(yè)中，年加工力氣超過100萬噸的9家像年加工力氣最大的利津石油化工廠有限公司設(shè)計生產(chǎn)力氣已達(dá)500萬噸/年年加工力氣超50萬噸的3家；其余11家石化企業(yè)規(guī)模較小，年加工力氣在 10萬噸左右。我市23家石油化工企業(yè)原油儲存力氣達(dá) 175萬噸，成品油儲存力氣達(dá)152萬噸。這些企業(yè)在治理、技術(shù)、裝備及自動化把握等方面都有較高水平，安全投入大，安全治理比較標(biāo)準(zhǔn)?！擦吃虾彤a(chǎn)品運輸主要依靠大路。我市?；返聵I(yè)的原料和成品進(jìn)出，除極少局部是通過鐵路或管道運輸外，絕大局部是通過大路運輸實現(xiàn)的。以石油煉制企業(yè)來說，假設(shè)到達(dá)滿負(fù)荷加工力氣，油罐車的平均裝載量按50噸/車計，則每年需66萬輛次，平均每天有近1800輛次運油車投入運營，移動危急源數(shù)量多。其他?；菲髽I(yè)的原料和產(chǎn)品進(jìn)出大局部也是通過大路運輸完成的， 其中不乏氯氣、丙烯腈、氨等劇毒或有毒物質(zhì)。二、問題與缺乏由于我市正處在工業(yè)化加速進(jìn)展階段，原有?；菲髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，的化工企業(yè)不斷建設(shè)，安全進(jìn)展的要求與照舊薄弱的根底條件之間沖突突出，安全形勢不容樂〔一〕當(dāng)前特別的經(jīng)濟(jì)形勢任務(wù)以及以高危行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，對危急化學(xué)品安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是危急化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)由于受金融危機的影響，企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢、外貿(mào)出口受阻、經(jīng)濟(jì)效益回落，導(dǎo)致有的企業(yè)減少負(fù)荷，有的半停半開、停停開開，發(fā)生事故的幾率增加。二是由于保穩(wěn)定、促進(jìn)展、保民生是當(dāng)前的中心任務(wù)，產(chǎn)生石油和原鹽等資源為進(jìn)展依托的城市，我市石油化工、鹽化工等化工企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均處在全省的前列。該類企業(yè)生產(chǎn)過程設(shè)備大多承受高溫高壓產(chǎn)損失事故?！捕尘植科髽I(yè)安全觀念和安全意識淡薄，安全治理水平低。一是“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全”的思想在局部地方單位、企業(yè)尤其是個體私營企業(yè)表現(xiàn)的比較突出，依法治安的氣氛還沒有真正形成。很多企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)投的提高，無法保證安全生產(chǎn)。二是局部中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動化把握水平低、本質(zhì)安全水平低的不扎實，對工程設(shè)立和安全設(shè)施設(shè)計階段的審批文件和規(guī)定要求學(xué)習(xí)把握不夠，對安全預(yù)評價報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇提出的安全對策措施不能很好的理解和貫徹執(zhí)行，以至于工程建成后消滅很多缺陷。四是局部企業(yè)不能正確理解和運用達(dá)標(biāo)之后不能依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化治理體系運行，照舊沿用原先的做法和治理模式?！踩嘲踩逃嘤?xùn)不到位。一是局部企業(yè)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，考核流于形式，安全治理人員、特種作業(yè)人員產(chǎn)宣傳教育氣氛不濃。局部企業(yè)安全宣傳的載體缺乏，沒有在企業(yè)內(nèi)部形成深厚的安全生產(chǎn)文化氣氛，不能很好地調(diào)動起員工參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主動性和樂觀性。三是政府對安全培訓(xùn)中介機構(gòu)的監(jiān)視不力。由于我市的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實行考培分別制度，政府只是對考核過程進(jìn)展監(jiān)視，但對培訓(xùn)過程的監(jiān)視不嚴(yán)或缺失，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高?！菜摹畴[患排查整改的機制不健全。一是我國安全生產(chǎn)是以塊為主的監(jiān)管體系，在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管中受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門在安全監(jiān)管時往往受到地方利益的干預(yù)，導(dǎo)致消滅安全隱患“排查簡潔治理難”的現(xiàn)象。二是局部企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。主要表現(xiàn)為企業(yè)各級人員隱患排查治理責(zé)任不健全，各項隱患排查治理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，安全投入不到位，重大危急源安全監(jiān)控責(zé)任和措施不落實，事故應(yīng)急救援體系不健全。三是隱患整改資金難以落實。隱患的整改往往涉及到資金問題，尤其涉及安全設(shè)施的投入或工藝技術(shù)把握水平的改造提升更需要一大筆資金，由于隱患整改資金常常不能準(zhǔn)時到位，造成安全生產(chǎn)隱患遲遲難以整改?！参濉澄；返聵I(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。近幾年，我市危急化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全市沒有發(fā)生較大以上危急化學(xué)品事故，但一般危急化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和險情時有發(fā)生，并且發(fā)生次數(shù)呈逐年增加的態(tài)勢。從統(tǒng)計狀況來看，2023年以來共發(fā)生危急化學(xué)品生產(chǎn)安全事故11起，共造成4人死亡，12人受傷其中2023年2起，2023年4起，2023年5起。從事故分布狀況來看，一是檢修理操作、施工安裝過程事故多發(fā)，一共發(fā)生4起，占總數(shù)的36.6％。二是違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)，一共發(fā)生6起，占總數(shù)的54.5％。三是氣體中毒窒息事故多發(fā)，一共發(fā)生 5起，占總數(shù)的45.5％。這些事故的發(fā)生，與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、安全治理水平不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)和安全技能低等方面有著必定的聯(lián)系?！擦澄；窇?yīng)急救援力氣相對落后。一是對應(yīng)急救援作用的生疏不到位。個別企業(yè)的負(fù)責(zé)同志對建立事故應(yīng)急救援保障體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的生疏，存在著幸運麻痹心理。二是沒有科學(xué)地整合各種事故應(yīng)急救援資源。目前我市無一家專業(yè)性化工應(yīng)急救援基地，大量的應(yīng)急救援資源分散在各個?；菲髽I(yè)，沒有進(jìn)展有效的整合，大大消弱了應(yīng)急救援力氣。三是救援隊伍裝備水平不高。如在組織對2023年“8.27”東營博美特化工有限責(zé)任公司爆炸事故救援時，由于事故造成兩層樓倒塌，三人被壓埋在廢墟下面，靠手抬肩扛對救援根本起不了作用，而政府沒有貯存相關(guān)的救援機械設(shè)備，經(jīng)多方聯(lián)系才從社會調(diào)集了兩臺起重機械，影響了救援的最正確時間。三、對策與建議高度重視和切實抓好危急化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必定要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)展好最寬闊人民根本利益的必定要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的持安全進(jìn)展，強化安全生產(chǎn)治理和監(jiān)視，有效遏制重特大安機意識，堅持關(guān)口前移、重心下移，標(biāo)本兼治、重在治本，不斷強化危急化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)視治理，有效防范各類?；飞a(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！惨弧臣訌娬O(jiān)管，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級政府是安全監(jiān)管的主體，各級政府安委會辦公室應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)治理職能，催促各級安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等負(fù)有?；钒踩a(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé)的部門嚴(yán)格履責(zé)，做到既分工明確又協(xié)調(diào)協(xié)作，形成體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的行為法規(guī)，提高安全生產(chǎn)的意識，標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)的行為，加強對員工的培訓(xùn)教育，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步提高企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的力氣?！捕臣涌焱苿踊て髽I(yè)自動化把握技術(shù)改造，實現(xiàn)科技興安。實施化工生產(chǎn)過程的自動化把握及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造，最大程度的發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)過程中的作用，是標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)治理、降低安全風(fēng)險、防止事故發(fā)生的重要措施，也是強化企業(yè)安全生產(chǎn)根底、提升本質(zhì)安全水平的有效途徑。對承受危急工藝、沒有實現(xiàn)自動把握的化工裝置，要樂觀引導(dǎo)、推動企業(yè)加快技術(shù)改造，在實現(xiàn)自動化把握的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)〔D。儲存甲A、甲B體的立式儲罐和劇毒化學(xué)品儲罐應(yīng)設(shè)置高液位自動報警，并應(yīng)安裝可燃或有毒氣體報警器。液氯、液氨、液化石油氣、液化自然氣充裝裝置要進(jìn)展壓力自動把握改造,完善防泄漏措施和應(yīng)急措施，提高化工裝置和重要單元的本質(zhì)安全水平。在自動化把握改造過程中，建議政府對自動化把握改造難度較大和改造樂觀的企業(yè)予以專項資金支持，以起到鼓舞、示范和帶動作用?！踩钞a(chǎn)品構(gòu)造?？茖W(xué)規(guī)劃全市?；樊a(chǎn)業(yè)進(jìn)展，強化宏觀調(diào)控和治理，努力促進(jìn)全市?；钒踩珔f(xié)調(diào)進(jìn)展，對落實科學(xué)進(jìn)展業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配轉(zhuǎn)變我市化工企業(yè)布局相對分散的不利局面。同時，政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策杠桿的作用，和引導(dǎo)企業(yè)大力進(jìn)展下游產(chǎn)品提高經(jīng)濟(jì)效益?！菜摹硣?yán)格安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素養(yǎng)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是提高寬闊從業(yè)人員安全意識和安全操作技能，實現(xiàn)企業(yè)“人本安全”的重要途徑。鑒于我市安全培訓(xùn)教育機構(gòu)分散、力氣缺乏、培訓(xùn)質(zhì)量不高的狀況，建議借鑒其他市地做法，由政府擔(dān)當(dāng)起安全教育培訓(xùn)的職能，實行統(tǒng)一培訓(xùn)考核發(fā)證制度，即對現(xiàn)有的培訓(xùn)方式進(jìn)展改革，對現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)展整合，建立全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心，統(tǒng)一培訓(xùn)打算，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作發(fā)證。政府應(yīng)對培訓(xùn)工作予以支持，落實培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)施，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。在此根底上，逐步探究實現(xiàn)計算機統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)考核，以提高考核質(zhì)量和考核效率?！参濉辰∪踩a(chǎn)長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化。一是要催促企業(yè)建立完善隱患排查治理責(zé)任制和各項規(guī)章制度，加強隱患排查治理根底工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理步入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二是要將同時