巴彥淖爾市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要發(fā)布日期:2008-09-092006年3月31日巴彥淖爾市第一屆人民代表大會第三次會議批準目錄序言第一章經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標第二章大力推進工業(yè)化進程第一節(jié)農畜產品加工業(yè)第二節(jié)冶金及礦山工業(yè)第三節(jié)化學工業(yè)第四節(jié)電力工業(yè)第五節(jié)園區(qū)建設第六節(jié)建筑業(yè)第三章加強社會主義新農村新牧區(qū)建設第一節(jié)調整優(yōu)化農牧業(yè)結構第二節(jié)農牧業(yè)產業(yè)化經營第三節(jié)農牧區(qū)基礎設施建設第四節(jié)發(fā)展農村牧區(qū)公共事業(yè)第五節(jié)實施“雙鏈雙推”工程第六節(jié)完善農牧業(yè)保護支持體系

第四章加快發(fā)展服務業(yè)第一節(jié)傳統(tǒng)服務業(yè)第二節(jié)新興服務業(yè)第三節(jié)現代服務業(yè)第五章積極推進城鎮(zhèn)化第一節(jié)城鎮(zhèn)體系第二節(jié)產業(yè)支撐第三節(jié)基礎設施第四節(jié)建設機制第五節(jié)保障機制第六章加強基礎設施建設第一節(jié)交通基礎設施第二節(jié)水利基礎設施第三節(jié)城鎮(zhèn)基礎設施第四節(jié)電力基礎設施第五節(jié)信息基礎設施第七章建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

第一節(jié)整合礦產資源第二節(jié)整合水資源第三節(jié)整合土地資源第四節(jié)發(fā)展循環(huán)經濟第五節(jié)生態(tài)保護與建設第六節(jié)環(huán)境保護第八章促進社會全面進步第一節(jié)科技第二節(jié)教育第三節(jié)文化第四節(jié)衛(wèi)生與全民健康第五節(jié)人才第九章深化改革和擴大開放第一節(jié)繼續(xù)深化改革第二節(jié)進一步擴大開放第十章建設和諧巴彥淖爾第一節(jié)就業(yè)第二節(jié)居民收入第三節(jié)扶貧開發(fā)第四節(jié)社會保障第五節(jié)人口和計劃生育第六節(jié)社會建設與管理第七節(jié)精神文明建設第八節(jié)民主法制與社會秩序第十一章保障規(guī)劃實施序言“十一五”時期（2006-2010年）是我市加速推進新型工業(yè)化，保持經濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的重要階段，是落實科學發(fā)展觀，建設和諧巴彥淖爾的關鍵時期，編制和實施好這一時期經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，對我市全面建設小康社會，加快社會主義現代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)等歷史機遇，不斷完善發(fā)展思路，強化對策措施，以撤盟設市為契機，以改革開放為動力，以重大項目為支撐，以基地建設和培育主導產業(yè)為突破，大力實施“一、二、三、五”戰(zhàn)略，社會各項事業(yè)取得長足進步，綜合經濟實力邁上新臺階，是改革開放以來發(fā)展最快最好的、人民得到實惠最多的時期之一?！浭芰藝谰简?，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力?！笆濉睍r期，我們基本上完成了國有企業(yè)改革攻堅任務，克服了多種自然災害，戰(zhàn)勝了重重困難。特別是2003年，在引黃用水缺口達45％的情況下，采取“開源增水、節(jié)流增效、養(yǎng)殖增收、加工增值”的對策，奪取了大災之年的大豐收，并成功戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情。五年來，全市各級黨組織團結帶領廣大干部群眾，在克服來自各方面困難的過程中，進一步增強了凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力?！洕咚俑咝н\行，綜合實力不斷增強。2005年，全市地區(qū)生產總值達到217億元，按照可比口徑是2000年的2.1倍；其中后兩年增速均超過20％，創(chuàng)改革開放以來最高水平。農業(yè)生產連年豐收，農村出現了多年少有的大好形勢。服務業(yè)在產業(yè)優(yōu)化升級的同時，規(guī)模和總量進一步擴大。特別是工業(yè)實現了兩年翻番、三年增長2倍，成為帶動經濟增長的主動力。財政收入達到21.23億元，是2000年的近3倍，在農牧業(yè)稅全面減免、非稅收入比例下降、新引進項目處于培育階段的情況下，仍然保持了較高的增長。目前，全市經濟呈現出跨越式發(fā)展態(tài)勢，已經進入人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡的新階段?！洕Y構發(fā)生顯著變化，運行質量進一步提高。產業(yè)結構發(fā)生深刻變化，三次產業(yè)結構由39：26：35調整為30.6：38.5：30.9，一產比重下降了8.4個百分點，二產比重提高了12.5個百分點，實現了歷史性的轉折。產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和產業(yè)化經營取得了實質性的進展，工業(yè)支柱產業(yè)向多元化發(fā)展，新的產業(yè)體系架構正在形成。城鄉(xiāng)結構發(fā)展了明顯變化，城鎮(zhèn)化率由36.9％提高到41％，城鎮(zhèn)化步伐加快。通過國有企業(yè)改革攻堅，國有經濟基本上退出了競爭性領域，所有制結構更趨合理?！鐣聵I(yè)全面進步，精神文明建設取得豐碩成果。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實現了基礎教育“兩基”達標，普及高中階段教育開始實施，高等教育和職業(yè)教育資源得到初步整合。科技工作不斷加強，農牧業(yè)適用技術推廣和科技成果轉化取得新成效，工業(yè)企業(yè)技術引進步伐加快，在推進產業(yè)升級和技術進步中發(fā)揮了重要作用。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，疾病防控和疾病救治進程加快。文化建設擺到更加重要的位置，文化事業(yè)進一步發(fā)展，河套文化研究取得新成果。人口和計劃生育工作取得鞏固和提高。社會主義精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，人民群眾的思想道德水平和全社會的文明程度不斷提高?！嗣裆钏矫黠@提高，社會保障能力不斷增強。隨著經濟的快速增長，城鄉(xiāng)居民的收入大幅提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8022元，農牧民人均純收入達到4265元，分別比2000年增長67％和76.4％，增長幅度高于全國平均水平，尤其是農民收入連續(xù)兩年凈增500元以上，進入了改革開放以來第三個增長高峰期。城鄉(xiāng)居民存款余額比2000年增長了1倍。農牧區(qū)貧困人口由2000年的25.92萬人，降至2005年的15.02萬人。住房、教育、旅游已成為消費熱點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬多人，養(yǎng)老金發(fā)放率100％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.25％，城鎮(zhèn)低?；咀龅搅藨１M保?！潭ㄙY產投資力度強勁，基礎設施建設進一步完善?！笆濉逼陂g，全市固定資產投資總額達到411億元，是“九五”投資總額的5.8倍。其中通過招商引資，共引進資金245億元，是“九五”的3倍，引進億元以上項目52個。交通、電力、水利、生態(tài)、通信等基礎設施建設得到加強，京藏高速公路哈（達門）磴（口）段建設基本完成，輸配電能力顯著提高，通信網絡覆蓋城鄉(xiāng)，新一輪城鎮(zhèn)建設全面啟動，以重點工業(yè)項目為支撐的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設初具規(guī)模，為經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎?！笆濉币詠砣〉玫某删?，為“十一五”加快發(fā)展奠定了良好的基礎，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是經濟總量小，產業(yè)結構不合理，特別是工業(yè)化水平低；經濟增長方式比較粗放，增長質量不高，地方財政收入、城鎮(zhèn)居民和牧民收入增長相對緩慢；城鎮(zhèn)化滯后，社會事業(yè)欠賬較多；投資環(huán)境較差，對外開放水平有待進一步提高，制約發(fā)展的一些深層次體制性矛盾尚未解決；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體上還沒有得到遏制。尤其是人才短缺，干部隊伍的思想觀念、工作作風和領導發(fā)展能力，與新形勢的要求還不完全適應。專欄1“十五”計劃主要指標實現情況指標2000年2005年“十五”年均增長（％）TOC\o"1-5"\h\z國內生產總值年均增長（％）14.2五年城鎮(zhèn)新就業(yè)（萬人）5.6“十五”后三年轉移農業(yè)勞動力（萬人次）35.89城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）4.25價格總水平1.9高等教育毛入學率（％）4074高中階段教育毛入學率（％）4672初中毛入學率（％）9899全市總人口（萬人）172173.21.4%oTOC\o"1-5"\h\z城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（％）11農村居民人均純收入年均增長（％）12“十一五”時期，我市經濟社會發(fā)展面臨著良好的環(huán)境。從國際看，隨著經濟全球化和科技革命的加速發(fā)展，世界經濟進入新一輪增長期，國際貿易和直接投資繼續(xù)擴大，結構調整和產業(yè)轉移進程加快，我們將面臨更加開放的國際環(huán)境。國際大企業(yè)將我國視為產業(yè)和對外投資的優(yōu)選目標。從能源資源開發(fā)利用和經濟技術合作條件看，我市有望成為我國向北開放跨國經濟合作的戰(zhàn)略支點及中蒙邊境上最富誘惑力的投資區(qū)，為經濟轉型和產業(yè)升級創(chuàng)造了良好條件。從國內看，一是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)，更加重視少數民族地區(qū)的發(fā)展，加快了西部地區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入，完善了調整產業(yè)結構、培育優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展特色經濟、加快資源優(yōu)勢轉化等一系列政策，有利于我市綠色食品加工、冶金、化工、電力支柱產業(yè)的成長和升級。二是我國已進入重化工業(yè)為主導的加速發(fā)展階段，具有資本密集、技術密集、產業(yè)鏈長、投資規(guī)模大、內外需求大等特點，對能源、資源、原材料的需求增加，為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、重化工業(yè)和綠色農畜產品加工業(yè)，提供了廣闊的發(fā)展空間，為工業(yè)強市創(chuàng)造了條件。三是國家實施宏觀調控，將繼續(xù)支持農牧業(yè)等基礎產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略資源開發(fā)，產業(yè)政策總體上有利于我市的發(fā)展。由于消費結構升級，帶動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，東部地區(qū)受土地、能源、原材料和勞動力成本等因素的制約，部分產業(yè)必然向西部轉移，是我們承接產業(yè)轉移的大好時機。從自身發(fā)展優(yōu)勢看，我市有豐富的水資源、生物資源和土地資源，以有色金屬為主的礦產資源前景看好，這無疑是我們加快發(fā)展的重要基礎條件。國家和自治區(qū)規(guī)劃建設從我市通過的幾條鐵路、公路大動脈，特別是臨河至哈密大通道的建設，將大大改變我市的戰(zhàn)略區(qū)位，為在更大范圍內配置資源創(chuàng)造了條件?！笆濉睍r期，我們在基礎設施和產業(yè)發(fā)展方面，加大了投入和建設力度，為“十一五”保持跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的過程中，我們可以借鑒其他地區(qū)發(fā)展的經驗和教訓，有利于高起點、高標準謀劃發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。更為重要的是廣大干部加快發(fā)展的緊迫感明顯增強，思想更加解放，作風更加務實，能力不斷提高，基本形成了聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的氛圍。第一章經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標“十一五”期間，我市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)深化改革、擴大開放，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快經濟轉型，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加速工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農村新牧區(qū)建設，強化基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，構筑我國西部綠色農畜產品生產基地、有色金屬工業(yè)生產基地、向北開放的重要基地和連接華北與西北的重要樞紐。堅持以人為本，全面發(fā)展社會事業(yè)，改善公共服務，完善社會保障和社會救助機制，全力維護社會穩(wěn)定，加快全面建設小康社會的進程，努力建設富裕、文明、生態(tài)、和諧的巴彥淖爾?！笆晃濉睍r期我市經濟社會發(fā)展必須處理和把握好以下幾個關系：———正確處理和把握擴張總量與提升質量的關系。首要的是做大經濟總量。在擴張總量的同時，更加注重經濟增長的效益和質量，把總量的擴張建立在提高質量的基礎上，不斷調整和優(yōu)化結構，轉變增長方式，努力做到速度與結構、效益、質量的統(tǒng)一，實現又快又好的發(fā)展?！_處理和把握統(tǒng)籌全局與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關系。必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重點，全面推進各方面的建設。要在工業(yè)化的帶動下，把推進城鎮(zhèn)化與推進社會主義新農村建設有機結合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展?！_處理和把握投資拉動與消費拉動的關系。我市加快發(fā)展，在比較長的時期內主要依靠投資拉動，在以市場為導向、符合國家產業(yè)政策的前提下，保持較高的固定資產投資增長。同時，也要注意引導消費，不斷擴大消費規(guī)模，提高消費的層次?！_處理和把握立足內源與突破外源的關系。我市發(fā)展必須以內源型經濟為主導，即以參與國內循環(huán)為主，立足于開發(fā)、整合市內和周邊地區(qū)的資源。同時要積極利用“兩個市場、兩種資源”，尤其要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，合作開發(fā)利用蒙古國毗鄰地區(qū)的資源，努力實現向北開放的突破，推動地區(qū)發(fā)展實現更大的跨越。正確處理和把握經濟建設與全面建設的關系。必須按照全面建設小康社會的目標和科學發(fā)展觀的要求，在加快經濟建設的同時，加強政治建設、文化建設、和諧社會建設，努力實現全面協(xié)調發(fā)展。———正確處理和把握興市強市與富民惠民的關系。在振興巴彥淖爾，實現全市發(fā)展新的更大的跨越的同時，堅持以人為本的執(zhí)政理念，始終把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，通過多種有效的措施，使廣大群眾得到更多的實惠，盡快富裕起來?！笆晃濉睍r期我市經濟社會發(fā)展的主要目標是：———經濟發(fā)展方面。地區(qū)生產總值年均增長20％以上，達到600億元（2005年不變價），其中工業(yè)增加值年均增長36%，達到280億元，占地區(qū)生產總值的46.6%，跨入工業(yè)化中期階段。三次產業(yè)結構調整為15：60：25。人均地區(qū)生產總值超過3000美元，達到33000元人民幣。財政收入年均增長30%左右，達到80億元。固定資產投資累計達到1000億元。社會消費品零售總額增速18%，達到120億元。外貿進出口總額增速45%，達到8億美元?！鐣M步方面?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，初步建立以技術創(chuàng)新和技術服務為重點的科技支撐體系，以基本普及高中階段教育為主體的國民教育體系建成覆蓋城鄉(xiāng)功能比較完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系；與經濟發(fā)展相適應的社會保障體系。以擴大就業(yè)、增加收入為主要途徑，實現城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，以加快文化設施建設、開展豐富多彩文化活動為主要載體，實現城鄉(xiāng)居民文化生活質量明顯提高，以加強思想道德、民主法制和科技文化培訓為主要內容，實現城鄉(xiāng)居民綜合素質的明顯提高，以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和公共秩序為主要標志，實現社會文明程度的明顯提高?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.2%。以內?！癪一五”末，城鎮(zhèn)化率達到52%。環(huán)境保護與建設方面。生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，森林覆被率達到15％以上，大氣環(huán)境質量達到國家一級標準，水環(huán)境質量達到功能區(qū)要求，“三廢”達標排放率達到90%，綜合利用率達到40%。單位地區(qū)生產總值能源消耗比“十五”末降低20％左右?！用袷杖敕矫妗３擎?zhèn)居民人均可支配收入年均增長15％左右，達到16000元；農牧民人均純收入年均增長15％左右，達到8500元，均比“十五”末翻一番。專欄3規(guī)劃指標的屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現了全市人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的全市戰(zhàn)略藍圖，其中的量化指標為預期性和約束性兩類。預期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是政府在公共服務和涉及公共利益領域的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。第二章大力推進工業(yè)化進程以做大做強工業(yè)總量為目標，提升工業(yè)化水平。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以優(yōu)勢資源為依托，全力推進工業(yè)化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為載體，以重點項目為支撐，做大農畜產品加工業(yè)、冶金及礦山工業(yè)、化學工業(yè)、電力工業(yè)四大支柱產業(yè)。延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)層次，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，解決好企業(yè)融資難問題，發(fā)揮其在活躍城鄉(xiāng)經濟，滿足社會需求和吸納勞動力就業(yè)等方面的作用。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，努力打造自主知名品牌?！笆晃濉逼陂g，要培育10個以上產值超10億元的企業(yè)，力爭在引進和建設產值超百億元的特大企業(yè)上實現突破，全市工業(yè)增加值年均增長36％到2010年，達到280億元，占地區(qū)生產總值46.6％。第一節(jié)農畜產品加工業(yè)農畜產品加工業(yè)要依托豐富的農畜產品資源和現有的加工能力，按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，通過產權改造、資本運作、聯(lián)合兼并等方式，對面粉、油脂、脫水菜等行業(yè)進行整合。進一步壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力，積極扶持一批有實力的中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現加工能力的不斷擴張。加快企業(yè)的技術進步，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高產出效益。重點發(fā)展乳肉、番茄、釀造、炒貨、糧油、脫水菜、絨紡和造紙等產業(yè)，并積極發(fā)展生物能源和生物化工。第二節(jié)冶金及礦山工業(yè)堅持探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，加快資源整合，擴大采選能力，打造銅、鋅、鉛、鋼鐵、黃金五個冶金工業(yè)板塊，重點實施有色金屬冶煉和鋼鐵冶煉及壓延等項目，實現冶煉、加工新突破。積極發(fā)展硅、水泥、石材等非金屬礦產工業(yè)。根據實際有計劃地發(fā)展高載能工業(yè)。第三節(jié)化學工業(yè)依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展重化工業(yè)，按照煤電、煤化工一體化的思路發(fā)展煤化工，以煤制油、煤液化、煤焦油加工、煤制甲醇及其下游產品為主，提高煤制氣、轉爐氣和焦爐氣的綜合利用水平。加快發(fā)展氯堿化工、鉻鹽化工、硫化工。積極勘探開發(fā)石油、天然氣、油頁巖，延伸石油、天然氣產業(yè)鏈。提高化學肥料生產能力，積極研發(fā)生物肥料。重點建設尿素、硫酸、PVC、甲醇、煤焦油和制藥等項目。第四節(jié)電力工業(yè)在大力發(fā)展競價上網電源點建設的基礎上，重點建設熱電聯(lián)產和園區(qū)自備電廠，積極發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。抓好新增電源點建設，擴大裝機容量，到“十一五”末，規(guī)劃和建設電力裝機容量達到1200萬千瓦，其中火電800萬千瓦、風電300萬千瓦、太陽能20萬千瓦、水電3萬千瓦。力爭每個旗縣區(qū)都要建設一個大的電源點，每個工業(yè)園區(qū)建一個自備電廠，使電力工業(yè)盡快成為支柱產業(yè)。在加快烏拉山電廠三期2X30萬千瓦、臨河熱電廠2X30萬千瓦項目投運達產的同時，積極策劃建設烏拉山電廠四期、臨河熱電廠二期、磴口熱電、五原火電項目。大力開發(fā)建設烏拉特中旗、后旗、磴口風電場等項目。第五節(jié)園區(qū)建設按照“工業(yè)向園區(qū)集中、資源就近配置”的原則和“市與旗縣區(qū)兩級共建、利益共享”的機制，建設一個園區(qū)，帶動一片產業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)集群和新興城鎮(zhèn)。完善已有的巴彥淖爾經濟開發(fā)區(qū)、杭錦后旗河套食品工業(yè)園區(qū)、磴口經濟開發(fā)區(qū)、烏拉特后旗青山工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設五原縣隆興昌工業(yè)園區(qū)、磴口沙金重化工業(yè)園區(qū)。重點建設四大重化工業(yè)園區(qū)。臨河化學工業(yè)高新技術園區(qū)主要發(fā)展PVC及下游產品深加工和發(fā)酵工業(yè)等高新技術產業(yè)；烏拉特五金冶化工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展黑色金屬冶煉及五金交化上下游產業(yè)；甘其毛道口岸及金泉煤化工有色工業(yè)園區(qū)抓好周邊地區(qū)的煤、銅資源的開發(fā)利用，發(fā)展煤焦化、銅冶煉及下游產業(yè)；沙海煤化工有色工業(yè)園區(qū)通過臨策鐵路交通線利用周邊地區(qū)特煤資源，發(fā)展煤焦化及化肥等產業(yè)。重化工業(yè)園區(qū)的建設要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新體制和機制。建立健全園區(qū)建設專項責任制，形成領導負責推進園區(qū)建設和發(fā)展的工作機制。高起點做好園區(qū)規(guī)劃，明確產業(yè)定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標，確?；亟ㄔO的有序進行。高標準抓好園區(qū)項目策劃，拓寬產業(yè)門類，提升產業(yè)層次。抓好園區(qū)基礎設施建設，運用市場化手段積極籌措建設資金，做好土地、水等基礎資源的利用和保護工作，引進建設中水項目。切實做好招商引資和項目建設，各園區(qū)圍繞自身產業(yè)定位，加大招商引資力度，引進大型企業(yè)入駐園區(qū)。第六節(jié)建筑業(yè)培育引進一批市場競爭力較強的大型建筑集團，提高開發(fā)能力和裝備水平，加快技術進步，規(guī)范建筑業(yè)市場，提升整體素質和競爭力，推進建筑業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值年均增長27％，到2010年達到80億元。第三章加強社會主義新農村新牧區(qū)建設按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學編制社會主義新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進新農村新牧區(qū)建設。鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位，積極打造我國西北地區(qū)的綠色農畜產品生產、加工與流通基地?！笆晃濉逼陂g，第一產業(yè)增加值年均增長6％左右，到2010年，達到90億元。第一節(jié)調整優(yōu)化農牧業(yè)結構推進農牧業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，實現農村經濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型的轉變，農業(yè)生產由普通大路產品向綠色、特色產品轉變，農業(yè)經營方式由初級產品加工向精深加工轉變。到2010年，畜牧業(yè)增加值占第一產業(yè)的比重超過50％，確立畜牧業(yè)在農業(yè)中的主導地位。大力發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖產業(yè)，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。第二節(jié)農牧業(yè)產業(yè)化經營培育壯大龍頭企業(yè)，加強基地建設，進一步完善農企利益聯(lián)結機制，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值。乳品產業(yè)：依托蒙牛、伊利等大型乳品加工龍頭企業(yè)，加快奶源基地建設，由農戶分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉變。以高產奶牛胚胎移植技術為核心，引進國外高產奶牛，不斷提高奶牛生產效率和奶牛品質。到2010年，建設300頭以上高產奶牛養(yǎng)殖園區(qū)10處，發(fā)展10頭以上奶牛飼養(yǎng)專業(yè)戶5000戶，奶牛存欄達到50萬頭，年產鮮奶300萬噸。肉類產業(yè)：以良種繁育為基礎，雜交改良為主要手段，開展肉羊種子工程建設。到2010年，全年肉羊出欄1500萬只，羊肉產量達到30萬噸。同時，以肉羊生產為主體，帶動肉牛、豬、家禽、水產品等肉食的生產發(fā)展。以草原興發(fā)、小肥羊、得利斯等企業(yè)為龍頭，促進肉產業(yè)向規(guī)模化生產和精深加工方向發(fā)展。羊絨產業(yè)：以草原建設為基礎，以維信、春雪、雙河等絨產品企業(yè)為龍頭，引進國內外知名絨紡企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，打造中國北方絨紡城。糧油產業(yè)：加快糧油生產綠色化進程，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，挖掘特色產品潛力。提升“河套雪花粉”品牌價值，培育龍頭企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展河套優(yōu)質小麥生產基地，擴大油料生產規(guī)模，以佳格、金鹿油脂公司為龍頭，促進深加工進程。果蔬產業(yè)：依托我市自然條件和特色資源優(yōu)勢，著力培育番茄、蜜瓜、西瓜、枸杞、蘋果梨、脫水菜生產基地。以富源、九發(fā)、中基公司為龍頭帶動河套番茄規(guī)模種植，打造“河套紅色產業(yè)”。2010年，實現番茄種植面積97萬畝，番茄醬生產能力突破60萬噸，爭取達到100萬噸。同時，形成加工瓜類15萬噸，鮮食菜15萬噸，果品5萬噸的能力。飼草產業(yè)：發(fā)展以玉米和苜蓿為主的飼糧飼草種植。有效利用作物秸稈，開發(fā)新型復合飼料，提高青貯飼料、草捆、草塊、草粉、草蛋白顆粒等產品加工能力。引進、培育有帶動力的飼草龍頭企業(yè)，塑造本土綠色飼料品牌。生物質能源產業(yè)：積極利用河套優(yōu)質農業(yè)資源，調整創(chuàng)新種植業(yè)結構，探索開發(fā)以玉米、甜高梁、篦麻和作物秸稈等為原料的生物質能源產業(yè)。第三節(jié)農牧業(yè)基礎設施建設全面推進農村基礎設施建設，提高農業(yè)生產的物質保障能力。把大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點，搞好河套灌區(qū)大型節(jié)水改造的續(xù)建工程和末節(jié)渠系改造的試點工作，積極爭取國家有關方面的支持。廣泛動員農民，開展平地縮塊等農田基本建設，通過農田水利建設，提高水資源利用率，減輕農牧民水費負擔，降低農業(yè)生產成本。加大通村油路建設力度，到“十一五”末，通鄉(xiāng)通村油路總里程達到7719公里，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現通油路，嘎查村通油路率將達到95％以上。繼續(xù)實施農村牧區(qū)飲水安全工作，基本解決高砷高氟地區(qū)人畜飲水安全問題。全面實施河套“生態(tài)家園”建設工程。新農村著力抓好“5533”工程。以改水、改電、改院、改圈、改廁的“五改”，以建新房、建青貯窖、建沼氣池、建大棚、建小區(qū)的“五建”，以通油路、通有線電視、通電話的“三通”，以村莊綠化、庭院凈化、巷道硬化的“三化”。以生態(tài)建設為核心，著力抓好新牧區(qū)建設。到2010年，力爭全市30％的嘎查村建成經濟發(fā)展、民主健全、環(huán)境良好的生態(tài)文明村。第四節(jié)發(fā)展農村牧區(qū)公共事業(yè)加快發(fā)展農村教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，發(fā)展遠程教育。建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。實施“河套文明長廊”工程，積極爭取基層文化建設方面的投資，加強文化基礎設施建設，搞好農民教育培訓基地和文化活動陣地。通過寓教于樂等多種形式，改變落后的生活習俗，培養(yǎng)健康文明的生活方式。要按照培養(yǎng)“有文化、會管理、懂技術”的新型農民的要求，通過教育培訓把農村的人口壓力轉化為人力資源。加強基層體育設施建設，為農村牧區(qū)全民健身活動創(chuàng)造條件。第五節(jié)實施“雙鏈雙推”工程積極進行組織和管理制度創(chuàng)新，努力提高農村基層組織的戰(zhàn)斗力。把“三結合致富鏈”與三級干部服務鏈”結合起來，推進農民組織化的提高，推進農村基層組織的建設。開展“雙鏈雙推”活動，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，使基層黨組織服務群眾更直接，推動發(fā)展更有力。第六節(jié)完善農牧業(yè)保護支持體系按照“多予少取放活”的方針，建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。各級政府要加大投入力度，確保財政用于農牧業(yè)和農村牧區(qū)的支出增長高于財政經常性收入的增長。進一步完善對農牧戶的各項直接補貼政策。加快中低產田改造，推廣保護性耕作，提高農牧業(yè)綜合機械化水平。加強氣象衛(wèi)星應用、天氣雷達等綜合監(jiān)測，建立先進的氣象服務業(yè)務系統(tǒng)，增強災害性天氣預警預報能力，完善國土資源、民政、水務、氣象、消防等防災減災體系，發(fā)展避災型農牧業(yè)。完善農牧業(yè)科技綜合創(chuàng)新能力和農牧業(yè)科技服務體系。加大農牧民使用技術和職業(yè)技能培訓力度，大力推廣提質增產增效的農牧業(yè)綜合配套技術，提高農牧業(yè)科技成果轉化率。重視“種子工程”建設，加強種子、化肥、農藥等生產資料市場監(jiān)管。加快動植物防疫體系和農畜產品質量安全體系建設，推廣無公害產品、綠色食品生產標準和技術，不斷提高農畜產品質量安全水平。專欄4新農村建設重點工程生態(tài)家園新農村著力抓好“5533”工程。以改水、改電、改院、改圈、改廁的“五改”，以建新房、建青貯窖、建沼氣池、建大棚、建小區(qū)的“五建”，以通油路、通有線電視，通電話的“三通”，以村莊綠化、庭院凈化、巷道硬化的“三化”。以生態(tài)建設為核心，著力抓好新牧區(qū)建設。沃土工程對增產潛力大的250萬畝中低產田加大耕地質量建設力度，配套建設不同類型的土肥新技術繼承轉化示范基地，使項目實施區(qū)的中低產田耕地基礎地力提高一個等級。大型灌區(qū)續(xù)建配套改選建設大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改選工程。種養(yǎng)業(yè)良種工程建設農作物種質資源庫、農作物改良中心、良種繁育基地、畜禽水產良種場、水產遺傳育種中心、種質資源及檢測中心。動物防疫體系建設和完善動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)察、防疫技術支撐。獸藥質量監(jiān)察及殘留監(jiān)控。防疫物質保障六大系統(tǒng)。農產品質量安全檢驗檢測體系建設國家級農產品質量標準與檢測技術研究中心，農產品質檢中心，區(qū)域性質檢中心。農村安全飲水解決農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水質不達標及局部地區(qū)嚴重缺水問題。農村公路新建和改造農村公路，實現具備條件的行政村通公路。農村沼氣建設以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村戶用沼氣，以及部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程。農村醫(yī)院衛(wèi)生服務體系以計劃生育技術服務站為重點，建設縣級服務站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、流動服務車等。農村勞動力轉移就業(yè)加強農村勞動力技能培訓、就業(yè)服務和維權服務能力建設，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。第四章加快發(fā)展服務業(yè)加快服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，以工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化為依托，以擴大居民消費和發(fā)展生產性服務業(yè)為突破口，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展新型服務業(yè)，著力培育現代服務業(yè)。進一步擴張規(guī)模，優(yōu)化結構，提高質量，逐步實現市場化、產業(yè)化和社會化。第三產業(yè)增加值年均增長17.5％，到2010年，達到150億元。第一節(jié)傳統(tǒng)服務業(yè)重點發(fā)展商貿流通業(yè)、運輸物流業(yè)、餐飲業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，依托包蘭鐵路、丹拉高速公路、國道干線，加快建設絨毛、活畜、肉類、小麥、葵花、果蔬、建材、煤炭八大專業(yè)市場。重點培育一批年交易額在5—10億元以上的大型市場，逐步形成市場功能齊全、輻射面廣、物流順暢的專業(yè)市場，推動一批大型批發(fā)市場的擴建和升級。建設高規(guī)格的國際商貿物流中心，鼓勵第三方物流企業(yè)來我市發(fā)展。以大眾化經營為重點，開拓城鄉(xiāng)服務市場，發(fā)展具有民族和地方特色的餐飲業(yè)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵國內外知名的商貿流通和餐飲連鎖企業(yè)落戶和發(fā)展，促進傳統(tǒng)服務業(yè)的市場開拓和檔次提升。第二節(jié)新興服務業(yè)重點發(fā)展旅游業(yè)、房地產、社區(qū)服務業(yè)。旅游業(yè)以河套歷史文化、草原湖泊風光、民族風情、口岸邊關為主題，發(fā)展具有地方特色、內涵豐富的旅游產業(yè)，使其成為新的經濟增長點。打造以黃河樞紐工程、烏蘭布和沙漠、阿貴廟為主的黃河大漠風情旅游線。以中旗、后旗草原、戈壁、口岸為主的烏拉特草原民族風情和邊關探險及跨國旅游線。以河套田園風光為主的旅游線。以烏梁素海濕地、大樺背原始次生林和維信國際高爾夫渡假村為主的湖光山色休閑度假旅游線等精品線路。重點建設烏拉山國家森林公園旅游區(qū)、烏梁素海與阿拉奔草原綜合旅游區(qū)、維信生態(tài)旅游渡假區(qū)、納林湖景區(qū)、臨河鏡湖景區(qū)、沙漠生態(tài)旅游區(qū)、陰山巖畫和阿貴廟景區(qū)。房地產業(yè)以普通商品房建設為重點，加大經濟適用房的供給能力，形成適應不同消費階層需求的住房供給體系。進一步擴大住房公積金貸款規(guī)模，促進住房消費。落實國家和自治區(qū)降低房地產交易成本的優(yōu)惠政策，推動房地產二級市場健康發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)鼓勵個體、民營和社會各方面共同創(chuàng)辦社區(qū)服務企業(yè)，重點開拓家政服務、維修服務、接送服務、幼兒服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務等，加強社區(qū)服務設施和網點建設，實現社會資源共享。制定物業(yè)管理準入、服務、收費標準，加強市場監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督的作用，提高社區(qū)服務業(yè)整體水平。第三節(jié)現代服務業(yè)重點發(fā)展金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)。金融業(yè)培育金融要素市場，拓展金融業(yè)務，積極發(fā)展證券市場，爭取證券、保險、基金管理、信托投資等公司來我市設立分支機構。支持河套酒業(yè)、金川高科、維信公司、富源公司、巴運公司、東礦公司等企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資或發(fā)行債券。組建我市城市商業(yè)銀行，加快建立巴彥淖爾經濟技術開發(fā)區(qū)擔保公司，構建全市的融資擔保體系。組建企業(yè)信用評級中心。完善農村信用社改革，解決農牧區(qū)融資難問題。積極開拓新型險種，加快引進股份制保險，大力開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需求的保險產品。信息服務業(yè)加大信息資源開發(fā)力度，建成全市主要行業(yè)、部門的綜合信息系統(tǒng)和專業(yè)數據庫。構建信息網絡平臺，加快電子商務、電子政務和信息咨詢業(yè)的發(fā)展。各旗縣區(qū)政府所在地全部建成集通信、互聯(lián)網于一身的寬帶綜合信息網。加快信息網絡升級改造，完善公共服務領域信息網絡建設，實現寬帶化、綜合化和互連互通?！笆晃濉蹦?，全市廣播、電視人口覆蓋率實現100％。中介服務業(yè)培育和規(guī)范中介服務市場，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，積極發(fā)展會計和審計咨詢、資產評估、工程與建筑咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、統(tǒng)計咨詢和市場調查等行業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展證券、保險、房地產、勞動力等中介服務業(yè)，規(guī)范代理、代辦、租賃、典當、拍賣、經紀、職介中介服務行為，建立健全保險經紀代理等中介人制度，完善社會就業(yè)服務體系。第五章積極推進城鎮(zhèn)化堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據生產要素和交通布局，圍繞產業(yè)發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極推進城鎮(zhèn)化步伐。全市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點以上，到2010年，達到52%。第一節(jié)城鎮(zhèn)體系以包蘭線、丹（東）—拉（薩）高速公路、110國道為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸和臨賽線為三條次極軸線，全市形成以“一主三次”為框架，“一市三區(qū)”為中心，以旗縣所在地和新型工業(yè)新鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)網絡體系，主動融入呼—包—銀—蘭經濟發(fā)展格局之中，承接呼、包、鄂“金三角”的輻射。堅持“拓展區(qū)域中心、打造特色縣城、構筑工業(yè)新鎮(zhèn)、建設整潔農村”的城鎮(zhèn)化總體思路，城鎮(zhèn)發(fā)展分為三個層面：第一層面是把臨河城區(qū)建成50萬人口的區(qū)域中心城市，按照臨河區(qū)、陜壩區(qū)和東部工業(yè)新區(qū)的“一市三區(qū)”發(fā)展框架，東部新區(qū)首先培植產業(yè)，達到一定經濟總量和人口規(guī)模后設區(qū)；杭后陜壩鎮(zhèn)先按市轄區(qū)規(guī)劃建設，條件成熟后撤鎮(zhèn)設區(qū)；目前重點是建設現有中心城區(qū)，拓展新區(qū)與改造舊城相結合，主攻新區(qū)建設。利用2-3年時間使新區(qū)建設形成規(guī)模，拉大城市框架，完善城市功能，提高聚集效應，把臨河城區(qū)打造成區(qū)域經濟增長的核心。第二個層面是建設六個旗縣所在地城鎮(zhèn)。依托產業(yè)支撐，突出差異特色，完善城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動縣域經濟發(fā)展的增長極。第三個層面是以建設工業(yè)新鎮(zhèn)為重點，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在控制中心集鎮(zhèn)數量的同時，打造精品小城鎮(zhèn)，使其成為聯(lián)系城鄉(xiāng)，推進農村城鎮(zhèn)化的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要與促進產業(yè)發(fā)展、吸納人口轉移、加強基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和資源開發(fā)利用規(guī)劃相銜接，提高資源的配置效率。通過城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)合理布局、功能互補、協(xié)調發(fā)展，產業(yè)合理定位、人口合理分布。做好城鎮(zhèn)綠化、水系和文化建設三篇文章，體現地域特色。充分發(fā)揮河套平原土壤、氣候各方面的有利條件，建設現代園林城鎮(zhèn)。結合河套灌區(qū)河道交錯、渠網密布、可利用水資源豐富的特點，因地制宜搞好城鎮(zhèn)水系建設。圍繞河套文化、草原文化、邊塞文化的挖掘和展示，打好城鎮(zhèn)文化牌。通過城鎮(zhèn)綠化、水系和文化建設，打造獨具特色的河套城鎮(zhèn)人居環(huán)境。第二節(jié)產業(yè)支撐做大做強城鎮(zhèn)經濟，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在堅實的產業(yè)基礎之上。按照新型工業(yè)化的要求，工業(yè)園區(qū)要與城鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步建設，引導工業(yè)項目和企業(yè)向園區(qū)集中，著力引進大項目，發(fā)展大產業(yè)，構建大園區(qū)；大力發(fā)展服務業(yè)，進一步提高服務業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和現代化水平，通過二三產業(yè)的大力發(fā)展，吸納資本、技術、人才等生產要素向城鎮(zhèn)集聚，加速推進城鎮(zhèn)化進程。第三節(jié)基礎設施繼續(xù)加快城鎮(zhèn)交通體系建設。在全市公路“六橫九縱十三出口”主骨架路網建設的基礎上，著力抓好城鎮(zhèn)內部道路體系的優(yōu)化和城市出入口改造建設，同時加強公交設施建設，解決好交通擁堵問題。加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供熱、供電、通訊等基礎設施和人防工程、防災減災體系建設。全面啟動城市、縣城污水處理和垃圾處理項目，大力發(fā)展城市集中供熱，積極開發(fā)利用太陽能、風能等新能源。切實保護和合理開發(fā)利用各類資源，提高資源循環(huán)利用率。按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導開展建筑實用技術的研發(fā)和新技術、新工藝、新材料的推廣應用，創(chuàng)建節(jié)約型城鎮(zhèn)。到“十一五”末，人均擁有鋪裝道路面積11平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達到98%，供氣普及率達到80%，集中供熱普及率達到80%，污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到70%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，人均綠地面積達到15平方米，六個旗縣所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，人均綠地面積達到10平方米。第四節(jié)建設機制堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”原則，以市場為導向，以規(guī)劃為依據，以制度創(chuàng)新為動力，以城鎮(zhèn)資源開發(fā)利用為基礎，實現城鎮(zhèn)建設由外延粗放式發(fā)展向內涵集約型發(fā)展的轉變。盡快建立城鎮(zhèn)自主、自我發(fā)展的動力機制，使城鎮(zhèn)化步入良性循環(huán)、滾動發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展軌道。改革城建投融資體制，建立和完善城市建設的政府信用平臺和投融資平臺，通過對土地等城市國有資產、資源進行經營，對供氣、供熱等經營性項目進行市場化運作，爭取城市建設金融貸款等途徑，擴大籌資渠道。堅持以市場為取向，以機制創(chuàng)新為手段，鼓勵民間資本投資，促進投資主體和融資渠道的多元化。積極使用財政資金，放大財政投入對城建融資的杠桿作用，積極爭取各類政策性資金，加大項目融資和招商引資的力度。第五節(jié)保障機制建立健全城鎮(zhèn)化保障機制。逐步改革戶籍管理體制，消除戶籍限制壁壘。打破城鄉(xiāng)分割管理雙重體制，建立一體化的教育、醫(yī)療、社會保障體制。擴大經濟適用住房和廉租房比例，提高住房公積金貸款年限和額度，建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。加強對農村富余勞動力的就業(yè)培訓，增強城鎮(zhèn)輻射和集聚作用，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。第六章加強基礎設施建設按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、完善功能的原則，多元投資，加快交通、水利、電力、城鎮(zhèn)、信息等基礎設施建設，使城鎮(zhèn)規(guī)模和重要工業(yè)布局與水資源承載能力及其他基礎設施相適應。第一節(jié)交通基礎設施公路以國省干線和運輸動脈為重點，提高高等級公路比重，提高農村公路等級，提高路網密度，打通斷頭路，打通區(qū)域通道、資源通道、山區(qū)對外通道，建成和完善“六橫九縱十三出口”公路主骨架，實現主干線高速貫通，國省道一、二級標準，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，有條件的村通油路的目標。全市等級公路增加6818公里，總里程達到10844公里，公路密度百平方公里達到17.2公里。重點建設丹東至拉薩國道主干線臨河過境高速公路，省道212線海流圖至甘其毛道口岸二級公路和省道312線臨河至哈密高速公路，省道215線烏拉山至靖邊二級公路，省道213線杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)至烏拉特后旗巴音布拉格鎮(zhèn)一級公路，青山至隆盛合鎮(zhèn)，沙金至巴音烏拉公路，打通臨河至杭錦旗，烏拉山至靖邊的能源、原材料通道。積極策劃連接鄂爾多斯市的道路、橋梁建設，打通南北通道，形成比較便捷、通暢、安全、高效的公路運輸體系。鐵路重點完成臨（河）哈（密）鐵路和甘其毛道至金泉鐵路建設，構建連接大西北、連通蒙古國的運輸大通道，同時作好干線鐵路的延伸建設，完善地方支線、專線鐵路網絡，支持包蘭鐵路電氣化改造。十一五”期間，爭取建設巴彥淖爾民用機場，建成空中通道，發(fā)展民航事業(yè)。專欄5基礎設施建設重點項目交通基礎設施一公路：重點建設臨河繞城高速公路；海流圖至甘其毛道口岸公路；臨河至哈密高速公路；獲各琦至青山公路；臨河至鄂爾多斯公路。鐵路：臨哈鐵路臨策段；包蘭鐵路電氣化改造；甘其毛道至金泉鐵路；臨河至鄂爾多斯鐵路。機場：建設巴彥淖爾支線機場。水利基礎設施一河套灌區(qū)節(jié)水改造工程；黃河防洪工程；病險水庫除險加固工程；黃河防洪工程；末級渠系改造工程；烏梁素海治理工程。電力基礎設施一建成連接包頭、烏海的500KV主網架。建設500KV變電站2座；220KV變電站16座；110KV變電站39座。城鎮(zhèn)基礎設施一城鎮(zhèn)道路管網、給排水、垃圾處理和污水處理項目；市政道路工程以及城市交通指揮系統(tǒng)工程。利用亞行貸款建設長（慶）———烏（海）———臨（河）天然氣輸配工程、污水處理工程、集中供熱管網工程。信息基礎設施一電信、廣播電視和計算機信息網絡建設；電子政務、電子商務應用。第二節(jié)水利基礎設施始終把水資源作為戰(zhàn)略性資源，按照節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置和管理相結合的原則，合理配置城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間的水資源。大力攔蓄地表水，涵養(yǎng)并合理開發(fā)地下水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點建設河套大型節(jié)水灌溉工程、末級渠系改造工程、黃河防汛防凌工程和烏梁素海水治理、病險水庫除險加固、農牧區(qū)安全飲水工程，重視保護水環(huán)境，加大農村牧區(qū)防砷改水力度，解決人畜飲水安全問題。第三節(jié)電力基礎設施建成連接包頭、烏海的500KV主網架。完善沿黃河經濟帶的220千伏及以下網絡，同時大力建設沿陰山經濟帶的第二條220千伏電力通道。建設500千伏變電站2座，500千伏線路3條，220千伏變電站16座，220千伏線路21條，110千伏變電站39座，110千伏線路41條。第四節(jié)城鎮(zhèn)基礎設施加快城鎮(zhèn)道路管網、給排水、垃圾處理和污水處理項目實施，建設綠化美化硬化工程、休閑娛樂工程、市政道路工程以及城市交通指揮系統(tǒng)工程。重點實施利用亞行貸款項目建設長（慶）—烏（海）—臨（河）天然氣輸配工程、污水處理工程、集中供熱管網工程。第五節(jié)信息基礎設施加快電信、廣播電視和計算機信息網絡建設，建設覆蓋面廣、容量大、速度快的公共交換與信息服務平臺，開發(fā)建立一批公用和專用數據庫。加快電子政務、電子商務應用，逐步形成進入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。同時推進城鎮(zhèn)各項基礎工作的數字化。第七章建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高全民的節(jié)約意識，通過政策導向、法制保證、體制創(chuàng)新，加強資源管理，推動資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，實現低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)。第一節(jié)整合礦產資源重要礦產資源要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。圍繞生產力布局、礦產企業(yè)擴大生產規(guī)模和礦產資源的合理有序利用進行資源整合。通過整合，使礦產資源向冶煉加工企業(yè)集中，向科技含量高的優(yōu)勢企業(yè)集中，向重點工程建設需要集中。加大地質礦產資源勘查、勘探力度，積極推進商業(yè)風險性礦產資源探查，增加探明資源地質儲量。按照重點工程建設和構建銅、鋅、鉛、鋼鐵、黃金五大金屬板塊，遵循就近配置的原則，各旗縣區(qū)按照提供的資源份額，構建利益分享機制。制定礦產企業(yè)準入標準，繼續(xù)加大礦業(yè)秩序的治理整頓和監(jiān)管力度。發(fā)揮口岸、路網、水資源等優(yōu)勢，充分利用境外資源，為礦山工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。第二節(jié)整合水資源樹立大水利的觀念，統(tǒng)籌利用黃河水、地表水、地下水和天上水，努力實現水資源的循環(huán)利用。以水資源優(yōu)化配置為核心，堅持開源與節(jié)流并重，合理開發(fā)利用水資源。按照農業(yè)、工業(yè)、城市統(tǒng)籌發(fā)展的要求，對水資源開發(fā)利用進行規(guī)劃。繼續(xù)深化水權置換，積極探索烏梁素海和總排干排水用于沿山工業(yè)企業(yè)的用水模式。大力推廣農業(yè)節(jié)水灌溉，提高農業(yè)用水效率。推動城市節(jié)約用水，充分利用好中水資源和黃河凌汛水、分洪水。在不破壞濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用湖泊、海子、水庫水資源及地表徑流水。重點保障工業(yè)用水。第三節(jié)整合土地資源堅持“保護耕地，保障發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃用地”的指導思想，解決長遠發(fā)展中的土地利用問題，將人口分布、經濟分布和土地利用結合起來，對全市土地進行功能分區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，界定全市農業(yè)功能片區(qū)。傳統(tǒng)土地繼續(xù)采取層層下達指標的方式，對建設用地、農用地特別是耕地進行控制，實現耕地總量動態(tài)平衡。堅持集約用地和科學用地相結合，創(chuàng)新用地機制，提高土地利用水平。建設項目用地要無條件服從用地規(guī)劃。引導農田用地向種植大戶和農業(yè)示范園區(qū)集中。第四節(jié)發(fā)展循環(huán)經濟工業(yè)要突出抓好煉焦、冶金、化工、電力、建材等重點耗能企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推進產業(yè)循環(huán)組合。加快對傳統(tǒng)產業(yè)的循環(huán)經濟改造，新建和在建的工業(yè)企業(yè)原則上都要按循環(huán)經濟的模式進行布局，堅決杜絕產生新的污染。推進清潔生產。鼓勵和引導冶金及礦山企業(yè)采用先進技術，實現規(guī)模開采和礦產資源循環(huán)利用。支持企業(yè)改進產品工藝，提高礦產資源的回采率，促進資源綜合利用，努力降低單位產品的能耗、物耗、水耗和污染排放。在園區(qū)建立共享資源及廢氣、廢水、廢物集中處理的機制，建設循環(huán)經濟示范園區(qū)。發(fā)揮農牧業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的整體功能，加快傳統(tǒng)農牧業(yè)向生態(tài)農牧業(yè)轉變。以農牧區(qū)沼氣建設為依托，推動規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、庭院經濟和無公害、綠色、有機農畜產品的發(fā)展，提升生態(tài)農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展水平。建立城市社區(qū)生活垃圾分類制度和郊區(qū)生活垃圾分揀回收處理基地。創(chuàng)建固體廢棄物回收網絡和拆解、再資源化處理體系。第五節(jié)生態(tài)保護與建設遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，以重點地區(qū)治理開發(fā)為突破口，以科技為先導，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質量，實現可持續(xù)發(fā)展。植樹造林，提高森林覆被率。繼續(xù)抓好退耕地還林和荒山荒地造林工程。河套灌區(qū)要以林業(yè)產業(yè)化為帶動，抓好農田防護林、通道綠化、村屯綠化，建設沿黃河、沿哈磴高速、沿總排干三條大型綠化帶，重點實施農田防護林工程、城間綠地工程、山地森林生態(tài)公園工程、生態(tài)林業(yè)工程和綠色長廊工程。到2010年，公路及鐵路兩側的綠化率達到100％，全市森林覆被率達到15%以上，森林總面積達到1400萬畝左右。退牧還草，改善草原生態(tài)。草原山牧區(qū)大力實施“退牧還草富民”戰(zhàn)略，生態(tài)建設項目區(qū)面積要達到可利用草場的50％以上，牧民轉移50％以上；非項目區(qū)以轉變經營方式和逐步實施退牧轉移，嚴格落實草畜平衡，搞好生態(tài)保護，提高草原的自我修復能力，逐步恢復陰山山脈生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能，不斷改善牧民生產生活條件。重點建設改造沿邊境線、陰山山脈和草場退化、沙化嚴重區(qū)、荒漠區(qū)退牧還草工程。治理沙漠，改善區(qū)域環(huán)境。以沙區(qū)草場植被恢復為重點，加大烏蘭布和沙區(qū)防沙治沙力度，嚴禁墾荒和自然放牧，調整種植結構，大力發(fā)展沙產業(yè)、草產業(yè)。建設黃河、烏梁素海濕地和烏蘭布和沙漠濕地補水工程，發(fā)揮其調節(jié)氣候、改善環(huán)境、發(fā)展生產的作用。通過生態(tài)建設和保護，把巴彥淖爾打造成北方重要的綠色屏障。減少污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加強農業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，轉變生產經營方式，推廣生態(tài)農業(yè)生產模式，增加有機肥投入，建立具有良性食物鏈關系、環(huán)境調節(jié)關系的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，保持生態(tài)基本平衡。專欄6生態(tài)保護重點工程退耕還林在水土流失以及風沙地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林工程。退牧還草將烏后旗、烏中旗邊境牧區(qū)及烏前旗、磴口縣山牧區(qū)整體退牧轉移治理嚴重退化草地。防護林體系重點安排烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠沙化土地治理以及高速公路沿線綠化工程。天保工程重點建設黃河北岸沿線、高速公路及110國道沿線和總排干沿線綠化工程。濕地保護黃河北岸濕地自然保護區(qū)晉升為自治區(qū)級濕地，烏梁素海濕地營養(yǎng)化治理列入國家濕地保護示范項目。野生動物保護及自然保護區(qū)建設建設和完善一批自然保護區(qū)，繼續(xù)實施極度瀕危野生動植物物種的拯救工程。第六節(jié)環(huán)境保護加強水環(huán)境的保護和治理。劃定飲水用水源保護區(qū)，嚴格執(zhí)行飲用水源的水質控制標準。加強對農林牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，建立健全飲用水安全預警制度和水環(huán)境評價制度。污水處理廠全部實現在線監(jiān)測，嚴禁超標排放。嚴格執(zhí)行工業(yè)排污許可制度，工業(yè)廢水達標率達到90%以上。對造紙、化工、釀造和冶金等污染嚴重行業(yè)進行治理，鞏固工業(yè)企業(yè)達標排放成果，提高城鎮(zhèn)污水處理率。加強農業(yè)面源污染的綜合防治，減少化肥、農藥的施用量。加強城市污水處理設施和配套管網建設，逐步實現城鎮(zhèn)和工業(yè)污水達標排放，切斷對黃河和地下水的污染源。加強城鎮(zhèn)大氣環(huán)境和工業(yè)固體廢棄物的污染治理。綜合改善城市大氣環(huán)境質量。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱、供氣。嚴格建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵，中心城市空氣質量得到明顯提高，加強工業(yè)大氣污染源的防治，實施全面達標排放工程。加快推進電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。推進固體廢棄物的綜合利用。加強城市生活垃圾無害化處置。對產生固體廢棄物的重點行業(yè)，實行清潔生產審計制度，主要污染物排放量有所下降。加強農村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)管能力。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。提高新上項目環(huán)保準入門檻，依法淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立污水垃圾處理市場化機制，推進產業(yè)化運營。第八章促進社會全面進步按照統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，牢固樹立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的觀念，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，加強人力資本建設，努力突破科技和人才瓶頸。第一節(jié)科技堅持科技創(chuàng)新與打造支柱產業(yè)相結合，依托產業(yè)發(fā)展科技，依靠科技提升產業(yè)，實現科技進步與產業(yè)發(fā)展良性融合互動。以引進消化、吸收、再創(chuàng)新為主攻方向，努力實現某些領域的技術跨越。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，積極支持骨干企業(yè)建立產學研結合的技術創(chuàng)新體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，健全科技成果推廣服務體系。加快科技體制改革，優(yōu)化配置科技資源，促進科技資源開放和共享。加快科技有償服務體系建設，鼓勵科技人員面向市場深入農牧區(qū)和企業(yè)，采取科技承包、技術入股等形式，促進技術服務與經濟發(fā)展緊密結合。繼續(xù)有組織、有計劃地開展農牧民科技培訓和科普工作，加強對企業(yè)工人的技能培訓，增強科技服務的實用性和針對性，不斷提高勞動者的科技素質。努力增加社會科技投入，加強先進適用科技成果的引進和推廣應用，“十一五”期間，全市綜合科技進步水平指數年均提高2個百分點。第二節(jié)教育堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進素質教育，構建終身教育體系，提高人均受教育年限，青壯年的非文盲率保持在95％以上。深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，合理調整教育結構和學校布局，努力提高辦學效益。切實加大教育投入，逐步提高財政性教育支出占GDP比重，積極鼓勵、引導和規(guī)范社會力量辦學。加強基礎教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視特殊教育，力爭全市高中階段教育普及率達到90％以上。立足于地區(qū)經濟社會發(fā)展的需求，推進職業(yè)教育和成人教育，辦好河套大學和各類職業(yè)技術學校。第三節(jié)文化圍繞民族文化大市建設，深入挖掘河套文化內涵，打造地區(qū)文化品牌。積極發(fā)展文化事業(yè)，有重點地發(fā)展經營性文化產業(yè)。保護文物和民族民間文化遺產，逐步加大對文化建設的投資力度，建設一批具有生產、服務、展示、交流等多功能的文化設施。積極發(fā)展文體娛樂、圖書、展覽、文博、檔案等公益性文化事業(yè)，重點建設好文化館、博物館、圖書館等標志性設施。繼續(xù)抓好精神文明建設“五個一工程”，努力創(chuàng)作在國內外有影響的文化精品，擴大巴彥淖爾的知名度和影響力。加強基層文化陣地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，豐富和活躍全社會的文化生活。第四節(jié)衛(wèi)生和全民健康大力改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型合作醫(yī)療工作。積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加強公共衛(wèi)生設施建設，加大對食品安全的監(jiān)管力度。提高疾病預防控制能力、醫(yī)療救治能力和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。到2010年，全市病床數達到35張/萬人，衛(wèi)生技術人員達到40人/萬人。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和地方病防治工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平。結合全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施，廣泛開展全民健身活動，優(yōu)先發(fā)展群眾體育，大力發(fā)展民族體育，有選擇地發(fā)展競技體育。增加群眾性體育、建設設施，制定體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相關體育產業(yè)化進程。大力開展健康促進行動和愛國改善衛(wèi)生健康行動，提高全民健康水平。專欄7加強農牧區(qū)和城市社區(qū)的醫(yī)療服務體系建設借助國家“十一五”期間對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件的投資和各級財政的投入，吸引社會資金，抓好鄉(xiāng)級衛(wèi)生院建設，完善必需醫(yī)療設備，啟動鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓進修工程等。在“十一五”開局之年，主要抓好以下重點工作。一是利用國家1000萬元衛(wèi)生建設專項資金加強中旗、后旗醫(yī)院、蘇木衛(wèi)生院和磴口縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本建設，并在中、烏拉特后旗的蘇木開通汽車流動醫(yī)院；利用國家1000萬元衛(wèi)生監(jiān)督、結核病防治、禽流感監(jiān)測等項目資金，加快公共衛(wèi)生體系建設步伐。二是認真落實“一法兩綱”，全面抓好婦女兒童保健、生殖保健、婦幼衛(wèi)生信息等工作，進一步提升我市婦幼保健水平。三是推進城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作。按照3至5萬人口設置一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的原則，把臨河地區(qū)所有街道醫(yī)院全部轉入社區(qū)衛(wèi)生服務中心，形成一個政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心，多種模式辦社區(qū)衛(wèi)生服務站的格局。四是借助全市事業(yè)單位改革的契機，全力開展體制創(chuàng)新，科學規(guī)劃和鼓勵醫(yī)療機構的合資合作、品牌連鎖及經營。五是加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、社會衛(wèi)生、重大衛(wèi)生項目的執(zhí)法監(jiān)督和督察衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法行為及執(zhí)法隊伍建設，強化衛(wèi)生監(jiān)督人員的崗位培訓，提高其執(zhí)法辦案能力；加大對醫(yī)院的監(jiān)管力度，有效遏制吃回扣、收紅包、開單提成等亂收費行為；采取規(guī)范收費、價格公示、住院費用一日清單、常見手術最高限價、藥品和醫(yī)用耗材集中招標采購等措施，進一步控制醫(yī)療費用上升的勢頭。六是繼續(xù)整頓規(guī)范藥品經營秩序，開展中藥飲片專項檢查，加強中藥材和中藥飲片流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進中藥飲片質量好轉；開展個體診所、各類?？漆t(yī)院用藥專項檢查，規(guī)范其藥品、醫(yī)療器械、儲存和使用行為。第五節(jié)人才人才建設以“五支隊伍”為重點，樹立“不求所有，但求所用”的觀念，建立新的人才工作機制，在引進項目中引進和集聚較高層次的管理和技術人才。同時圍繞產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，通過職業(yè)技術教育，培養(yǎng)大量的技能人才和農牧業(yè)適用人才。進一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化人才資源配置，營造有利于吸引人才、留住人才和用好人才的良好環(huán)境，努力形成結構合理、數量充足、整體素質較高的人才隊伍，為經濟社會發(fā)展提供智力支撐。第九章深化改革和擴大開放深化各項改革，進一步擴大對外開放，促進體制和機制創(chuàng)新，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。第一節(jié)繼續(xù)深化改革推進行政體制改革。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。推進事業(yè)單位改革。分類推進事業(yè)單位改革，完善內部人事和分配制度。深化水利系統(tǒng)用水協(xié)會和管養(yǎng)分開改革，全面加快水務市場化進程，建立和完善科學用水的體制和機制。推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革。推進投融資體制改革。激活民間資本、社會游資參與經濟建設。不斷完善財政管理體制，廣辟財源，增強財政的保障能力。推進市政公用事業(yè)的市場化改革進程。推進農村牧區(qū)改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。各旗縣區(qū)可根據自愿、有償的原則在全市范圍內依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村牧區(qū)義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。第二節(jié)進一步擴大開放發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌對內開放和對外開放，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源。發(fā)展對外貿易和口岸經濟，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。按照互惠互利、合作共贏的原則，加強與蒙古國經貿合作，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，積極參與蒙古礦產資源開發(fā)，促進生產要素的跨境流動和有效配置。甘其毛道口岸要實現常年開關，早日開通巴格毛都口岸。加強與“長三角”、“珠三角”、京津唐地區(qū)合作，承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)和技術轉移。主動融入“呼包鄂”金三角，促進區(qū)域經濟互補、共同發(fā)展。轉變外貿增長方式，擴大出口總額，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，發(fā)展口岸經濟，實現向北開放的重大突破。形成“南聯(lián)、北開、東承、西進”的開放格局。進一步拓寬招商引資領域，擴大規(guī)模，提高質量和水平，把吸引外資與優(yōu)化外資投向緊密結合起來。圍繞打造四大支柱產業(yè)，引進一批投資規(guī)模大、技術水平高、資源轉化能力強的大項目。加大融資力度，形成項目融資、產權交易、股票境內外上市、企業(yè)債券、設立投資基金等融資手段多樣化的格局。引導企業(yè)進行產權招商、產業(yè)鏈招商和以商招商。做好間接融資工作，爭取國際金融組織、國外政府貸款，支持公益性、基礎性項目建設。建立規(guī)范完備的項目庫，搭建招商引資平臺，堅持高標準、高起點招商引資，防止接受落后生產力轉移，嚴格禁止低水平、高污染的項目進入。加強招商引資后期服務工作，切實規(guī)范程序，提高招商引資的服務效率和服務質量。繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境。堅持標本兼治，重在治本的原則，切實解決制約我市經濟社會發(fā)展的突出問題。推進政務公開，加強對行政權利的監(jiān)督。以基層、企業(yè)和群眾最關心、反應最強烈以及最容易滋生腐敗的事項為重點，健全公開透明、高效規(guī)范的政府公開和監(jiān)督體系，明確公開內容，強化公開措施。進一步完善和落實重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，提高決策的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。提高行政效率，強化服務功能。積極開展行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，實行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制。開展專項治理，嚴厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境、侵害企業(yè)、投資者利益、損害人民群眾財產安全等各類違法犯罪活動，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第十章建設和諧巴彥淖爾按照以人為本的要求，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會管理體制，加強民主法制和精神文明建設，認真解決人民群眾最關心、最現實的利益問題，促進和諧巴彥淖爾建設。第一節(jié)就業(yè)實施積極的就業(yè)政策，把勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府引導就業(yè)結合起來。鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，壯大服務業(yè)，開辟更多就業(yè)門路。以市場為導向，加強技校、職高和短期培訓為主的就業(yè)培訓，繼續(xù)實施農牧區(qū)勞動力轉移培訓陽光工程，提高勞動者素質和就業(yè)能力，積極擴大勞務輸出，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加大政策支持力度，完善對貧困群體的就業(yè)援助制度。在增加就業(yè)的同時，嚴格執(zhí)行最低工資標準等勞動保障制度，切實維護勞動者合法權益?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。第二節(jié)居民收入調整居民收入分配結構，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入占國民收入的比重，建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長相適應的分配機制，使廣大群眾在經濟快速發(fā)展中得到更多實惠。充分關注農牧民和城鎮(zhèn)低收入者。推進國家公職人員分配制度改革，完善企業(yè)工資制度，促進充分就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。提倡積極健康的消費觀念，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質量和水平。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入比“十五”末翻一番。第三節(jié)扶貧開發(fā)堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、協(xié)調發(fā)展”的方針，創(chuàng)新扶貧機制，以整體推進、勞動力轉移培訓和產業(yè)扶貧為重點，深入抓好“百村萬戶”工程，切實解決農村牧區(qū)貧困嘎查村和人口的脫貧致富問題。對生態(tài)惡劣、失去生存條件地區(qū)和貧困人口，實施扶貧移民和生態(tài)移民工程，實現“移得出、穩(wěn)得住、富起來”。鼓勵社會、企業(yè)、個人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入。強化扶貧資金管理和監(jiān)督檢查，改進資金投放方式，提高資金使用效益。第四節(jié)社會保障按照保障水平與經濟發(fā)展相適應的原則，依法擴大社會保