十二五時期云南環(huán)境影響評價工作的戰(zhàn)略思考

云南省省長、省政府強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠色、低碳的戰(zhàn)略發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)省、環(huán)境優(yōu)先，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、繁榮與協(xié)調(diào)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)好中央十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神,不斷探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子,使環(huán)境影響評價工作在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,“十二五”期間,要進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢,理清工作思路,明確工作重點(diǎn),創(chuàng)新工作機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一、低影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基本前景戰(zhàn)略中央十七屆五中全會繪制了“十二五”宏偉藍(lán)圖,明確了奮斗目標(biāo),并圍繞科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提出了要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)等五個堅(jiān)持。云南省委、省政府提出了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡的戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠色、低碳發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先,形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相統(tǒng)一。中央和云南省的一系列戰(zhàn)略部署為環(huán)評工作指明了方向,提出了新的更高要求。“十二五”時期,云南省環(huán)評工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向,以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重點(diǎn),以服務(wù)人民為宗旨,以依法行政為準(zhǔn)則,以創(chuàng)新管理為手段,以提高行政執(zhí)行力為保障,認(rèn)真貫徹“兩強(qiáng)一堡”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動”,積極推動發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵;目標(biāo)是:進(jìn)一步完善環(huán)評參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策機(jī)制,全面推行規(guī)劃環(huán)評,提高環(huán)評效率,確保環(huán)評質(zhì)量,加強(qiáng)“三同時”監(jiān)管,切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象,努力做到不欠新賬、多還舊賬,推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。二、“三自”教育,提高環(huán)保法制改革、政策、導(dǎo)則、背景環(huán)境影響評價既是一種科學(xué)方法,也是一項(xiàng)法律制度,其政策性、專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。要搞好環(huán)評工作,首先必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),通過對綠色新政、低碳經(jīng)濟(jì)等前沿知識的學(xué)習(xí),及時了解國內(nèi)外有關(guān)發(fā)展的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢,努力做到與時代同行、與全國共進(jìn)。通過對國家大政方針的學(xué)習(xí),提高把握大局、搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、順應(yīng)發(fā)展的能力。通過對環(huán)保有關(guān)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則指南的學(xué)習(xí),提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過對污染防治和生態(tài)保護(hù)新方法、新工藝、新技術(shù)、新材料的消化吸收,不斷提高管理水平和引導(dǎo)未來的能力?？傊?只有勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),活學(xué)活用、學(xué)用結(jié)合,才能做到眼界寬、思路寬、胸襟寬,才能變思想為行動、化知識為力量,才能充分發(fā)揮環(huán)境影響評價“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”和“殺手锏”的作用。三、加大綠色發(fā)展扶持力度,穩(wěn)步推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)是云南面臨的主要問題,省委、省政府強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展仍是云南省壓倒一切的首要任務(wù)。環(huán)評的使命就在于既要促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展,確保發(fā)展應(yīng)有的規(guī)模和速度、質(zhì)量和效益;又要為環(huán)境把好關(guān),為子孫后代留下一個山清水秀、藍(lán)天白云的美好家園。因此,不能把環(huán)評孤立起來,只就環(huán)評講環(huán)評,必須找準(zhǔn)自己的定位,如果脫離了發(fā)展大局,環(huán)評就沒有地位,源頭預(yù)防的作用就難以發(fā)揮,優(yōu)化發(fā)展的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g,要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,不斷適應(yīng)形勢變化,有效解決各種難題,努力提高環(huán)評工作的預(yù)見性、主動性和有效性。要關(guān)注七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),及時了解掌握節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車的扶持政策,做好相關(guān)工作。要貫徹落實(shí)好國家即將出臺的關(guān)于云南省橋頭堡建設(shè)的若干意見,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè),按照中央提出的“五個堅(jiān)持”的要求,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評,積極關(guān)注國家十大產(chǎn)業(yè)(汽車、鋼鐵、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、房地產(chǎn))振興規(guī)劃、全省“十二五”有關(guān)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施,及時依法組織開展區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等10類規(guī)劃的環(huán)評工作,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評前置條件,做到先規(guī)劃環(huán)評、后項(xiàng)目環(huán)評。要改進(jìn)服務(wù)方式,積極推進(jìn)央企入滇、中緬油氣管道、石油煉油煉化、滇中引水、重點(diǎn)水源建設(shè)、新能源開發(fā)、綜合交通體系、通信、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及五大支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目一律不批。要強(qiáng)化總量減排考核制度,對沒有完成主要污染物總量減排指標(biāo)和任務(wù)或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目沒有按期完成的地區(qū)和企業(yè),堅(jiān)決實(shí)行“區(qū)域限批”、“流域限批”、“行業(yè)限批”、“企業(yè)限批”。要大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用,推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)少增污、增產(chǎn)不增污甚至增產(chǎn)減污。四、貫徹落實(shí)馬克思主義關(guān)于治省管理體制和建設(shè)園林管理中心工作目前,國家和云南省分別重新修訂并頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批規(guī)定,劃清了各級環(huán)保部門的審批權(quán)限,明確了建設(shè)項(xiàng)目分類管理的各種情形。在具體工作中,必須牢固樹立依法行政的意識,強(qiáng)化權(quán)責(zé)相統(tǒng)一、權(quán)力就是責(zé)任的觀念,慎用權(quán)、用好權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行國家和云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批、分類管理的規(guī)定,嚴(yán)禁“越權(quán)審批”、“拆分審批”、“降級審批”等違規(guī)行為。確保質(zhì)量、提高效率,是行政審批體制改革的重要內(nèi)容,也是環(huán)評工作永恒的主題。在規(guī)劃環(huán)評的審查和項(xiàng)目環(huán)評的技術(shù)評估、行政審批中,要重點(diǎn)把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、規(guī)劃銜接關(guān)、選址布局關(guān)、清潔生產(chǎn)關(guān)、資源綜合利用關(guān)、達(dá)標(biāo)排放和主要污染物總量控制關(guān)、生態(tài)保護(hù)關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)等八大關(guān)口,不斷提高環(huán)評質(zhì)量。同時,還要不斷總結(jié)完善環(huán)評文件編制、內(nèi)部質(zhì)量控制、環(huán)評文件報(bào)批、現(xiàn)場踏勘、專家評估、行政許可等各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及相互之間的對接,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化管理程序,建立責(zé)任追究機(jī)制,提高工作效率,打造效能機(jī)關(guān)。五、建立環(huán)保屬導(dǎo)性因素環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施是否落到實(shí)處,不僅有賴于企業(yè)的環(huán)保意識和社會責(zé)任感,也取決于環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)察是否到位、試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收把關(guān)是否嚴(yán)格。各級環(huán)保部門要按照有關(guān)規(guī)定,及時組織制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r”日常監(jiān)督管理計(jì)劃,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收審批。各級環(huán)境監(jiān)察部門要對污染防治和生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行情況認(rèn)真組織現(xiàn)場檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境違法行為,盡可能指出建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施、措施、管理等環(huán)節(jié)中存在的問題,為環(huán)保行政管理部門的試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收審批提供合法、準(zhǔn)確、全面的依據(jù)。各有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收調(diào)查單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,建立健全相關(guān)管理制度特別是質(zhì)量控制制度,切實(shí)保證監(jiān)測和驗(yàn)收調(diào)查的質(zhì)量和時效,客觀公正地反映環(huán)保措施落實(shí)情況,并對驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。各建設(shè)單位要自行開展或者委托有關(guān)單位加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理,將有關(guān)的環(huán)保要求具體落實(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和管理建設(shè)的全過程,把施工期的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理和環(huán)保設(shè)施設(shè)備監(jiān)理逐一落實(shí)到監(jiān)理合同中。在現(xiàn)行的管理中,云南省已將省級審批且不跨州市的建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)審批權(quán)下放到各州市,將環(huán)境不太敏感的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收審批權(quán)也作了委托和下放。在實(shí)際執(zhí)行中,要特別注意三個問題:一是不得以各種名目擅自取消試生產(chǎn)和環(huán)?？⒐を?yàn)收審批。二是不得將這兩項(xiàng)委托的權(quán)力再次委托,否則將違背“委托的權(quán)力不得再委托”的法制原則,所做的轉(zhuǎn)委托無效。三是要嚴(yán)把這兩大關(guān)口,如果不具備條件就同意試生產(chǎn)而且超過一年,建設(shè)單位仍不能正式投產(chǎn)或運(yùn)行,則環(huán)保的要求就會被拖延落實(shí)、甚至得不到落實(shí);如果不符合要求就通過竣工驗(yàn)收,而由此導(dǎo)致的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,環(huán)保部門必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六、加大專項(xiàng)治理力度,強(qiáng)化整改力度工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問題專項(xiàng)治理工作,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,繼續(xù)完善整改措施,抓緊時間,集中精力,逐個項(xiàng)目、逐個問題整改到位。同時,對各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作,一要繼續(xù)把排查工作抓實(shí)抓好,對沒有完成排查任務(wù)的,要加快工作進(jìn)度,限期完成;對已經(jīng)完成排查任務(wù)的,要及早考慮和部署對新建項(xiàng)目的滾動排查。二要認(rèn)真梳理,針對排查階段發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況,分析歸類,全面匯總上報(bào)排查整改情況。三要依法處理,對已排查出來的問題,要綜合考慮實(shí)際情況,根據(jù)問題的不同性質(zhì)、情節(jié)、影響等,分別作出處理,對手續(xù)不全的,要嚴(yán)格按專項(xiàng)治理相關(guān)要求及時補(bǔ)辦和整改;對已經(jīng)既成事實(shí)、無法做實(shí)質(zhì)性糾正的,要依法給予行政處罰和責(zé)任追究。四要建立工作責(zé)任制,明確整改的時間進(jìn)度、工作步驟和工作方式,按照規(guī)定時限完成整改工作。對各地專項(xiàng)整治的自查情況,我廳將適時組織督察和抽查。整改結(jié)束后,工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)入長效機(jī)制建設(shè),圍繞行政權(quán)力的運(yùn)行,建立起內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制,逐步完善工程建設(shè)的法規(guī)制度體系、監(jiān)督管理體系、信息公開體系和誠信體系。七、大力推進(jìn)環(huán)境環(huán)境景觀建設(shè)要按照《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和“七彩云南”環(huán)境陽光行動等要求,通過廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)通信、宣傳資料、各種會議等多種形式開展環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)評相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的宣傳教育。一方面,要讓有關(guān)單位明白凡是建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目,必須依法開展環(huán)評、試生產(chǎn)及竣工環(huán)保驗(yàn)收,同時讓他們知道相關(guān)的辦事流程和要求,引導(dǎo)責(zé)任主體遵紀(jì)守法。另一方面,要讓公眾了解有關(guān)環(huán)保的科學(xué)知識、自身維權(quán)渠道和救濟(jì)途徑,使他們能夠正確地處理好公共利益與個人利益、企業(yè)利益的關(guān)系,充分滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。需要注意的是,要高度重視公眾參與的各個環(huán)節(jié),特別是對于垃圾焚燒、電磁輻射等環(huán)境影響復(fù)雜、與公眾環(huán)境權(quán)益關(guān)聯(lián)密切的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,要重點(diǎn)關(guān)注信息公開的科學(xué)性和全面性,把建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、對環(huán)境的影響和對人體健康的危害說清、說全、說透,消除公眾的疑慮和誤會,贏得大家的理解和支持。要仔細(xì)審查公眾參與的真實(shí)性、針對性和代表性,環(huán)評文件和竣工驗(yàn)收的公眾參與是否真實(shí)地反映了群眾的意愿、是否覆蓋了最敏感的人群。要堅(jiān)決打擊弄虛作假的行為,嚴(yán)肅糾正對群眾利益漠不關(guān)心的官僚作風(fēng)。八、加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理,規(guī)范環(huán)境行為環(huán)評離不開環(huán)評單位和評審專家。沒有環(huán)評單位編制的環(huán)評文件,環(huán)保部門就沒有審批的依據(jù);沒有評審專家的參與,環(huán)評審批就無法做到科學(xué)決策。要保證環(huán)評的質(zhì)量和效率,就必須進(jìn)一步發(fā)揮好這兩支隊(duì)伍的作用,環(huán)保部門要抓好三項(xiàng)工作,一是服務(wù)好,要為環(huán)評單位和專家們提供必要的信息資料和物質(zhì)條件,通過會上會下各種形式的溝通,傾聽他們的呼聲,聽取他們的建議,并為他們排憂解難。二是引導(dǎo)好,要時常提醒他們擺正自身位置,既要為建設(shè)單位著想,又要為國家利益、公共利益考慮,不能“拿人錢財(cái),替人遮短”,不得盲目迎合建設(shè)單位不合理的主張而毫無原則地降低環(huán)保要求。三是管理好,要規(guī)范環(huán)評市場,嚴(yán)肅查處倒賣、出租、出借資質(zhì)證書,超越評價資質(zhì)等級和評價范圍開展環(huán)評,以及亂收費(fèi)等違規(guī)行為;要加大日常監(jiān)管力度,對環(huán)評單位、環(huán)評從業(yè)人員和評審專家的工作質(zhì)量、工作過程、工作誠信實(shí)行監(jiān)督,建立和完善日常考核機(jī)制。同時,環(huán)評單位也要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審核和管理制度,建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格按規(guī)定開展環(huán)評業(yè)務(wù)。環(huán)評從業(yè)人員要認(rèn)真遵守《環(huán)境影響評價從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范》,規(guī)范自身行為,遵守職業(yè)操守,提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。評審專家要自警自律,強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識,認(rèn)真研究項(xiàng)目,嚴(yán)格科學(xué)把關(guān),合理提出建議,不以關(guān)系代替原則,不因名利影響評審,自覺維護(hù)自身和專家隊(duì)伍的聲譽(yù)和形象。九、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能,提高管理體系建設(shè)水平要把加強(qiáng)環(huán)保部門自身能力建設(shè)作為長期的重要任務(wù),以能力為支撐,以制度為保障,以創(chuàng)新為手段,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,全面增強(qiáng)環(huán)評服務(wù)云南省科學(xué)發(fā)展的綜合能力。要加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)建設(shè),借這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)。要提高環(huán)評隊(duì)伍素質(zhì),加大培訓(xùn)力度,提供學(xué)習(xí)機(jī)會,通過總結(jié)歸納工作中的好做法,學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)、州市的好經(jīng)驗(yàn),相互交流工作中的體會和感悟,加大干部輪崗和交流力度,不斷提高環(huán)評管理人員的業(yè)務(wù)能力和辦事水平。要創(chuàng)新工作機(jī)制,完善規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,進(jìn)一步提高環(huán)評管理水平。要建立專題研究制度,針對環(huán)評文件編制、技術(shù)評估和環(huán)評管理中存在的共性問題、重大問題和疑難問題,集中力量進(jìn)行廣泛深入的研究,形成共識,統(tǒng)一要求,規(guī)范管理。要建立跟蹤督辦制度,不論從技術(shù)評估到行政許可,還是從環(huán)評審批到項(xiàng)目驗(yàn)收,尤其是對各級黨委、政府確定的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目,要實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤,務(wù)求落實(shí)。要建立信息報(bào)送制度,讓各有關(guān)方面及時了解掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的編制、技術(shù)評估、行政許可等方面的進(jìn)