農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體和性質(zhì)研究

目前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體不明確，土地所有權(quán)的所有權(quán)不明確，導(dǎo)致主體轉(zhuǎn)移。由于我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位未確立和農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明,直接影響了集體土地所有權(quán)作用的發(fā)揮。然而,確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體是落實(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的關(guān)鍵,明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是維護(hù)農(nóng)民集體合法權(quán)益的核心。為此,本文擬就農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體和性質(zhì)進(jìn)行較全面的理論分析和實(shí)證研究,以期能對完善我國集體土地所有權(quán)制度有所助益。一、農(nóng)民土地所有權(quán)的主體和所有者(一)集體土地所有權(quán)1998年8月29日新《土地管理法》頒布后,人們對集體土地所有權(quán)主體的認(rèn)識仍存在較大分歧,主要有以下幾種觀點(diǎn):①集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。②集體土地歸農(nóng)民集體所有。③集體土地歸農(nóng)民集體所有,即集體經(jīng)濟(jì)組織所有。④“在存在集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下,以該組織為農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體;在不存在集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下,以村民委員會或者村民小組為集體土地所有權(quán)主體”。⑤集體土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、村民小組所有。⑥集體土地所有權(quán)主體不清。⑦歸兩方所有,即國家和農(nóng)民所有。⑧歸三方所有,即國家所有、村集體所有和農(nóng)戶所有。(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的歷史范圍1.從法律規(guī)定來看,農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體。根據(jù)新《土地管理法》第10條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”的規(guī)定,對照原《土地管理法》第8條以及《民法通則》第74條第2款和《農(nóng)業(yè)法》第11條的規(guī)定,結(jié)合新《憲法》第9條和第10條之規(guī)定分析,筆者認(rèn)為,①新《土地管理法》第10條對集體土地所有權(quán)制度做了三個(gè)層次的、獨(dú)立民事權(quán)利的科學(xué)規(guī)定,即集體土地所有權(quán)可分為三種類型:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán);村農(nóng)民集體土地所有權(quán);組農(nóng)民集體土地所有權(quán)。②明確了集體土地經(jīng)營管理者為三種,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會;組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。分析新《土地管理法》第10條的規(guī)定,筆者認(rèn)為,集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體,即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”。其主體類型有三:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體;②村農(nóng)民集體;③組農(nóng)民集體。2.從行政法規(guī)規(guī)定來看,集體土地所有權(quán)主體也可推定為農(nóng)民集體。1990年5月國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條規(guī)定:“鄉(xiāng)村企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有,由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(農(nóng)民代表大會)或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。這就明確了鄉(xiāng)村集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體,即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”,而代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織只能行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。3.從行政規(guī)章規(guī)定來看,集體土地所有權(quán)主體仍為農(nóng)民集體。1995年4月9日國家土地管理局公布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條規(guī)定:“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的,應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年,或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的,由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”。這里的集體土地所有權(quán)主體或爭議主體只使用“農(nóng)民集體”,而不提“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”或村民委員會以及村民小組,可認(rèn)定集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體。4.從中央有關(guān)政策來看,集體土地所有權(quán)主體同樣為農(nóng)民集體。國發(fā)35號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》規(guī)定:“農(nóng)村集體資產(chǎn)(以下簡稱集體資產(chǎn))是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織(以上簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織)全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組(原生產(chǎn)隊(duì))集體所有的資產(chǎn),仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括:集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”同時(shí),該《通知》還規(guī)定,“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”?？梢?農(nóng)村集體資產(chǎn)(包括集體土地)所有權(quán)的主體是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體(這里指的是全體成員集體)。5.從土地所有權(quán)制度演變來看,現(xiàn)階段集體土地所有權(quán)主體理應(yīng)歸農(nóng)民集體。新中國成立以來,農(nóng)村土地所有制經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制和集體土地所有制兩個(gè)時(shí)期。農(nóng)村集體土地所有權(quán)是在農(nóng)民私人土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上形成的。農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史可分為4個(gè)階段:①農(nóng)民私人土地所有權(quán)(1949~1956年);②高級社集體土地所有權(quán)(1956~1958年);③人民公社集體土地所有權(quán)(1958~1984年);④農(nóng)民集體土地所有權(quán)(1984年開始)。1978年秋開始實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,到1983年底,全國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)隊(duì)數(shù)達(dá)586.3萬個(gè),占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的99.5%。億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的家庭承包責(zé)任制沖擊并加速了農(nóng)村人民公社“政社合一”體制的解體。中發(fā)1號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出,有步驟、分批地“實(shí)行政社分設(shè)”。從1983年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》到1985年春,政社分設(shè)、建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985年建立了91138個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(其中:7956個(gè)鎮(zhèn)政府,83182個(gè)鄉(xiāng)政府)和940617個(gè)村民委員會,到90年代初建立了村民小組500萬個(gè)1。而對在農(nóng)村是否相應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件沒有作硬性規(guī)定,因此,政社分設(shè)后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)育相對滯后。1987年,全國有村及村以下合作經(jīng)濟(jì)組織143萬個(gè),1990年增加到189萬個(gè),1992年為205萬個(gè),1994年又再度發(fā)展,增加到218萬個(gè)2;據(jù)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(缺西藏)的統(tǒng)計(jì),截止到1994年底,全國已設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,分別占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的66%、村總數(shù)的90%3。顯然,法律不可能把集體土地所有權(quán)的主體賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,否則會引起集體土地所有權(quán)主體的缺位或虛化,甚至引起大量集體所有土地的暫時(shí)或長期出現(xiàn)“無主”現(xiàn)象(無主不動產(chǎn)則通常歸國家所有,如是,則廣大農(nóng)民是不會同意的,會引起社會動蕩)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論認(rèn)為,不論集體所有制還是集體所有權(quán),都應(yīng)該有明晰而具體的人格化的歸屬主體。針對這一理論的要求和家庭承包責(zé)任制對原“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有權(quán)的沖擊,以及農(nóng)村公有生產(chǎn)資料的集體所有制性質(zhì)這一客觀實(shí)際,國家在1986年4月《民法通則》第74條第2款、1988年12月《土地管理法》第8條和1993年7月《農(nóng)業(yè)法》第11條以法律形式明確地對集體土地所有權(quán)制度做了規(guī)定,確立農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體;1998年8月新《土地管理法》進(jìn)一步明確農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體。法律的這一規(guī)定符合現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的要求,這也是社會實(shí)踐科學(xué)選擇的結(jié)果。集體所有權(quán)作為集體所有制的法律反映,與作為全民所有制的法律反映的國家所有權(quán)相比,在經(jīng)濟(jì)上是有顯著區(qū)別的。就全民所有制而言,“由于全國人民在全國范圍內(nèi)對生產(chǎn)資料的共同占有,其主體人數(shù)之眾、范圍之廣,在客觀上使每個(gè)勞動者無法直接行使對這部分生產(chǎn)資料的所有權(quán),因而,現(xiàn)階段的全民所有制,實(shí)質(zhì)上就是國家所有制,在法律上就表現(xiàn)為國家所有權(quán)。而農(nóng)民集體所有制一般是指一個(gè)社區(qū)單位內(nèi)全體勞動農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式,其主體人數(shù)之少、范圍之小是不可與全民所有制相提并論的,這就使一個(gè)整體組織范圍內(nèi)的全體勞動農(nóng)民直接占有生產(chǎn)資料、享有所有權(quán)在客觀上成為可能。這種客觀可能性必然要求法律上確認(rèn)農(nóng)民集體的直接所有權(quán)。因而,農(nóng)民集體所有權(quán)的主體就是一定集體組織范圍內(nèi)的全體農(nóng)民”4。根據(jù)我國法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定和農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史,我們可以得出如下結(jié)論:集體土地既不屬于任何農(nóng)村集體組織中的個(gè)別成員所有,也不屬于哪一個(gè)農(nóng)村集體組織5所有(盡管這些集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以及村民小組是由許多農(nóng)民組成,但并不等于農(nóng)民集體本身,也就是說,農(nóng)村集體組織對集體土地不享有所有權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組只是集體土地的經(jīng)營、管理者)。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)只能屬于農(nóng)民集體所有,即指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對集體土地?fù)碛兴袡?quán)。實(shí)踐中,一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體是客觀存在的,因此,從法律上確定“農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)的主體”,這不會導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體的缺位或虛化,也不會引起集體所有土地出現(xiàn)暫時(shí)“無主”的現(xiàn)象,更重要的是,這樣做可從法律的角度確立農(nóng)民的主人翁地位,依法維護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益,同時(shí),也有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和集體土地利用制度的深化改革。(三)集體所有權(quán)集體根據(jù)上述分析,集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)包括三類:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體;②村農(nóng)民集體;③組(即村的下一級組織)農(nóng)民集體。具體涉及某一地方或某一鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),則可能存在上述三類集體土地所有權(quán)的主體;也可能只存在兩類集體土地所有權(quán)的主體,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體,或村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體;甚至有的地方可能只存在一類集體土地所有權(quán)的主體,即一般是村農(nóng)民集體,但也可能只存在組農(nóng)民集體。一些地方或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只存在集體土地所有權(quán)的一類主體或兩類主體的原因是:第一,有的地方在人民公社時(shí)期就存在集體土地歸生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)兩級組織所有,或歸公社和生產(chǎn)大隊(duì)兩級組織所有;第二,有的地方政社分設(shè)后,原生產(chǎn)隊(duì)集體土地已經(jīng)過原生產(chǎn)隊(duì)全體農(nóng)民同意將土地所有權(quán)已合并到上一級村農(nóng)民集體的土地所有權(quán)中,由村農(nóng)民集體擁有原屬于下屬全部原生產(chǎn)隊(duì)所有的集體土地。例如,“以原生產(chǎn)大隊(duì)為單位設(shè)置的合作組織有兩種情況:一種情況是原生產(chǎn)隊(duì)的土地所有權(quán)界限已不復(fù)存在,現(xiàn)在的土地所有權(quán)已歸原大隊(duì)的全體農(nóng)民所有;另一種情況是土地所有權(quán)仍歸原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民集體所有,但現(xiàn)在的村級合作經(jīng)濟(jì)組織是原大隊(duì)范圍內(nèi)的若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)組建而成的”6。二、農(nóng)民集體的法律地位以及農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)(一)“農(nóng)民集體”的性質(zhì)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,集體土地所有權(quán)主體只能是農(nóng)民集體,即一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。需要指出的是,“農(nóng)民集體”不能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身做同一解釋,盡管這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由該農(nóng)民集體的全體農(nóng)民組成,但并不等于農(nóng)民集體本身。根據(jù)我國民法理論,民事主體主要包括自然人、法人和其他組織(如,《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《合同法》等法律規(guī)定的主體類型之一,即非法人組織)?！皣以谀承┣闆r下也以民事主體出現(xiàn)”7,“在公有制國家,從國家享有的特殊的能力出發(fā),大都認(rèn)為國家在民法上只是特殊的主體,而不是一個(gè)法人”8。有的人認(rèn)為,“農(nóng)民集體”既非個(gè)人(即自然人),也非法人,不是一種獨(dú)立的民事主體,不能作為人格者享有集體土地所有權(quán)9;還有的人認(rèn)為,“‘農(nóng)民集體’不是一個(gè)抽象的名詞,而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式”10。筆者不完全贊成上述兩種看法。筆者認(rèn)為,“農(nóng)民集體”既非自然人,也非法人或其他組織,而是一種新型的特殊民事主體。農(nóng)民集體與國家和自然人之區(qū)別是顯而易見的,因此,下面主要剖析它與法人和其他組織的區(qū)別,以論證農(nóng)民集體是一種新型的特殊民事主體。農(nóng)民集體作為一種新型的特殊民事主體,它與法人(即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù),并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面:①法人無法享有土地所有權(quán);而農(nóng)民集體依法享有集體土地所有權(quán)。②法人以其全部財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)民事責(zé)任;而農(nóng)民集體則只能以其全部財(cái)產(chǎn)中可依法處分的部分財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)民事責(zé)任。③企業(yè)法人可以在內(nèi)部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(即非法人的其他組織),但企業(yè)法人不能單獨(dú)出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人;而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦具有法人資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或組的集體企業(yè),也可以建立社區(qū)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(一般登記或確認(rèn)為法人),顯然農(nóng)民集體不屬于法人,否則會產(chǎn)生兩級法人,與傳統(tǒng)民法理論法人的獨(dú)立性相悖。④法人(一般除國家機(jī)關(guān)法人外)可以成為公司的投資主體(即股東);而農(nóng)民集體不能成為公司的投資主體。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會作為公司的投資主體的問題,國家工商行政管理局1995年11月28日做出的《關(guān)于公司登記管理中幾個(gè)具體問題的答復(fù)意見》規(guī)定:農(nóng)村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資主體;沒有集體經(jīng)濟(jì)組織,由村民委員會代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的,村民委員會可以作為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會投資設(shè)立公司,應(yīng)由村民委員會做出決議。從上述分析可見,農(nóng)民集體非屬法人。農(nóng)民集體與其他組織(即非法人組織,是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù),但不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的不具備法人資格的組織)的區(qū)別,也主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面:①農(nóng)民集體有完全獨(dú)立的財(cái)產(chǎn);而其他組織只有非獨(dú)立或相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。②農(nóng)民集體能承擔(dān)獨(dú)立民事責(zé)任;而其他組織不具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力。其他組織的這一特征主要體現(xiàn)在,“當(dāng)對外交往而舉債時(shí),如其自身擁有的經(jīng)費(fèi)足以償債,則由其自身償付債務(wù);如其擁有的財(cái)產(chǎn)不足以償付債務(wù),則由其創(chuàng)設(shè)人進(jìn)行償付,創(chuàng)設(shè)人為其承擔(dān)最終的連帶責(zé)任”11。③農(nóng)民集體享有集體土地所有權(quán);而其他組織無法享有土地所有權(quán)。④農(nóng)民集體的權(quán)力機(jī)構(gòu)是農(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會;而其他組織一般無權(quán)力機(jī)構(gòu),只設(shè)有管理內(nèi)部事務(wù)及對外代表組織進(jìn)行交往的組織機(jī)構(gòu)?？梢?農(nóng)民集體也非屬其他組織。有的人認(rèn)為,所謂農(nóng)民集體應(yīng)具備3個(gè)條件:第一,必須有一定的組織形式、組織機(jī)構(gòu),如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和村民小組;第二,應(yīng)當(dāng)具有民事主體資格,即這個(gè)集體組織是被法律承認(rèn)的,能夠依照法律享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);第三,集體成員應(yīng)為長期生活于該集體內(nèi)的具有農(nóng)業(yè)戶口的村民。上述對農(nóng)民集體界定未必科學(xué),雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(一般登記或確認(rèn)為法人)在法律上為獨(dú)立的民事主體,村民委員會和村民小組則為村民自治機(jī)構(gòu),但法律上并未要求農(nóng)民集體必須具備一定組織形式、組織機(jī)構(gòu)后才可成為集體土地所有權(quán)主體。在理論上和實(shí)踐中,組織機(jī)構(gòu)或組織形式的欠缺并不妨礙農(nóng)民集體為集體土地所有權(quán)主體。從上分析可知,“農(nóng)民集體”既非自然人,也非法人或其他組織(非法人組織),更不同于國家,而是指一定社區(qū)(鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村以下的組)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行政管轄范圍內(nèi)的全體農(nóng)民;村農(nóng)民集體是指村行政村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民;組農(nóng)民集體是指村民小組管轄范圍內(nèi)的全體農(nóng)民。顯然,“農(nóng)民集體”是客觀存在的,是具體和明確的,且具有穩(wěn)定性和歷史延續(xù)性,是區(qū)別于自然人、法人、其他組織、國家的一種新型的特殊民事主體。農(nóng)民集體對集體土地享有所有權(quán),即集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體。(二)農(nóng)民集體土地所有權(quán)總有或總有性質(zhì)關(guān)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì),主要有3種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)”12。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,集體土地所有權(quán)是一種新型的總有性質(zhì)的所有權(quán)。集體成員對集體財(cái)產(chǎn)(土地)享有占有、使用和收益權(quán),并且依法按平等、自愿原則來行使對集體土地的所有權(quán)13。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,“農(nóng)民集體的形式是什么?法律并未明確。但可以肯定,農(nóng)民集體所有權(quán)不是共有,不能適用民法通則關(guān)于共有的規(guī)定。農(nóng)民集體的成員不能依民法通則關(guān)于共有的規(guī)定決議將土地分割為個(gè)人所有”14。筆者認(rèn)為,農(nóng)民集體土地所有權(quán)既非一種法人所有權(quán),也不是一般意義上的共同所有權(quán)15。同時(shí),也不是一種帶有“總有色彩”而又有別于傳統(tǒng)民法意義上的“總有”16的新型所有權(quán)形態(tài)17。農(nóng)民集體土地所有權(quán)應(yīng)是一種由特殊民事主體——農(nóng)民集體享有的單獨(dú)所有權(quán),即指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對自己擁有的集體土地依法享有的占有、使用、收益和處分,并排除他人干涉的全面支配的權(quán)利。由于農(nóng)民集體非法人,所以,農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于法人所有權(quán);在農(nóng)民集體中,由于農(nóng)民集體成員對集體土地不存在應(yīng)有部分,也無權(quán)要求分出或轉(zhuǎn)讓其“份額”,所以,農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于按份共有性質(zhì);由于農(nóng)民集體成員對集體土地既不享有平等的權(quán)利,也不承擔(dān)平等的義務(wù),更不對外承擔(dān)連帶責(zé)任,所以,農(nóng)民集體土地所有權(quán)也顯然不屬于共同共有性質(zhì);同樣,農(nóng)民集體土地所有權(quán)也不屬于總有性質(zhì)。下面我們主要分析農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)與傳統(tǒng)“總有”或“新型總有”之區(qū)別:①集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體享有的單獨(dú)所有權(quán);而“總有為所有權(quán)質(zhì)的分割”18,即謂總有,“從團(tuán)體人格的財(cái)產(chǎn)形態(tài)來看,它既不完全是團(tuán)體成員的共同財(cái)產(chǎn),也不完全是團(tuán)體單獨(dú)所有,而是兼具有兩種內(nèi)容”19。②農(nóng)民集體具有獨(dú)立人格,是一種新型的民事主體;而總有“乃多數(shù)人所結(jié)合,但尚未形成法律人格之共同體”20。③農(nóng)民集體對集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利;而總有財(cái)產(chǎn)的管理、處分等支配權(quán)能屬于團(tuán)體,使用、收益等利用的權(quán)能則分屬于團(tuán)體的成員。④農(nóng)民集體的成員對集體財(cái)產(chǎn)始終無所有權(quán)之份額,無權(quán)分割;而團(tuán)體成員對總有財(cái)產(chǎn)雖無現(xiàn)實(shí)的應(yīng)有部分可言,不能具體地劃分出來,不能請求分割,但存在永屬于潛在的應(yīng)有份額。⑤農(nóng)民集體成員對集體土地只享有用益物權(quán)等他物權(quán),如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(它“屬于物權(quán),屬于物權(quán)中的他物權(quán),屬于他物權(quán)中的用益物權(quán),且是一種新型用益物權(quán)”21)等;而總有之團(tuán)體成員享有一定份額的權(quán)利,就是指享有相應(yīng)份額的使用、收益權(quán)(土地所有權(quán)組成的部分)。⑥農(nóng)民集體成員擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)既可以轉(zhuǎn)讓,也可以繼承,同時(shí),非農(nóng)民集體成員(法人、其他組織、自然人)也可依法取得土地承包經(jīng)營權(quán),例如,《土地管理法》第15條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”;而總有中基于團(tuán)體成員之資格而享有之權(quán)利(即使用權(quán)、收益權(quán)),不得離開團(tuán)體成員資格而存在,其得喪變更與團(tuán)體成員資格同命運(yùn),故不具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)之性質(zhì),自不能讓與,當(dāng)團(tuán)體成員死亡時(shí),權(quán)