----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------描述：摘要：雖然城鎮(zhèn)住房保障制度的建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度的改革取得了顯著的成效，但依然存在著不少問題，要解決這些問題必須全面深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革。改革的目的是為了實(shí)現(xiàn)住有所居，增進(jìn)居民的住房福祉。改革必須立足于社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，要堅(jiān)持以政府為主、系統(tǒng)改革的基本原則推動(dòng)城鎮(zhèn)住房保障制度的改革，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障制度建設(shè)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)住房保障制度；城鎮(zhèn)住房制度；進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障；市場(chǎng)與政府城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革一直是社會(huì)關(guān)心的重要議題。十八大，特別是十八屆三中全會(huì)以來，對(duì)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革有了新的認(rèn)識(shí)和安排，解讀相關(guān)文件精神，對(duì)于深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革是有助益的。雖然有關(guān)文件精神包括了多方面的具體內(nèi)容，但就其重要性來看，我們認(rèn)為主要集中于以下幾個(gè)方面。一、充分認(rèn)識(shí)全面深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的重要性城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度建設(shè)與改革一直得到黨和政府的高度重視，十八大以來，黨和政府更加重視住房保障事業(yè)的發(fā)展和住房供應(yīng)體系的完善，對(duì)住房保障制度和住房制度的改革方向和原則等做了許多具體的闡述。黨的十八大報(bào)告將“住房保障體系基本形成”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放目標(biāo)的重要內(nèi)容，提出要“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。?習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就，但也還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱為“政府工作報(bào)告”)中強(qiáng)調(diào)要完善住房保障機(jī)制，加大保障性安居工程建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)該說，我們?cè)诔擎?zhèn)住房保障制度建設(shè)上做出了很大的努力，逐步建立起了經(jīng)濟(jì)適用住房、住房公積金、廉租住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房保障制度，制定和實(shí)施了棚戶區(qū)及危舊住房改造支持政策，其對(duì)城鎮(zhèn)住房保障的發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低收人、中等偏下收入住房困難家庭的住房保障。但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障制度也還存在一些問題，其主要包括：住房保障覆蓋面小，存在缺位以及“錯(cuò)層”；住房保障待遇存在著嚴(yán)重的“懸崖效應(yīng)”：住房保障體系不統(tǒng)一、不完整；住房保障分配不公平；產(chǎn)權(quán)式保障方式和租賃式保障方式相割裂；保障性住房產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)利不匹配；保障性住房建設(shè)和供應(yīng)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制；住房保障管理體系不健全；住房保障資源配置結(jié)構(gòu)不合理，且缺乏促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理化的機(jī)制；缺乏有效的保障性住房騰退機(jī)制安排。這些問題的存在既受到社會(huì)詬病，也不利于住房保障的進(jìn)一步發(fā)展。我們實(shí)施了以商品化、社會(huì)化為方向，“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度”的住房制度改革。城鎮(zhèn)住房制度改革對(duì)于促進(jìn)住房建設(shè)、提高居民住房水平、改善居民住房條件發(fā)揮了極大地促進(jìn)作用，廣大城鎮(zhèn)居民的住房條件得到極大改善。但現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房制度也還存在一些問題，主要包括：商品住房開發(fā)和供應(yīng)高度壟斷；商品住房預(yù)售制度不完善；住房二級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)體制不合理；租賃市場(chǎng)體制不規(guī)范；住房稅收體制不健全、不合理；住房金融體制不完善；住房市場(chǎng)管制和宏觀調(diào)控體制不健全。這些問題的存在帶來了商品住房市場(chǎng)價(jià)格畸高、市場(chǎng)投資傾向過強(qiáng)、住房閑置過度、租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、住房稅負(fù)不公、市場(chǎng)運(yùn)行不暢、住房質(zhì)量偏低等問題。這些問題的存在既備受社會(huì)指滴，也不利于住房市場(chǎng)的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。以上說明，盡管城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革取得了巨大的成效，但也有很多問題，只有進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革才能解決這些問題，全體居民的住房條件才會(huì)有持續(xù)的改善。二、把握好城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的總目標(biāo)和具體目標(biāo)城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，因此，它服從于經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)?！稕Q定》明確指出，深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革自然也必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民住房福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞更好保障和改善廣大居民的住房條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使廣大城鎮(zhèn)居民能更多地享受到住房發(fā)展和住房保障發(fā)展的成果。習(xí)近平指出，“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?！备哦灾?，深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、有利于增進(jìn)全體居民住房福祉的中國(guó)特色城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度。在明確了城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度深化改革的總目標(biāo)的條件下，還必須明確城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度深化改革的具體目標(biāo)。從城鎮(zhèn)住房保障制度改革的具體目標(biāo)來看，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，解決住房保障的缺位和“錯(cuò)層”問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保即保；第二，按照公平的基本原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件建立分層次保障利益均衡的保障待遇制度安排，解決“懸崖效應(yīng)”問題；第三，推進(jìn)住房保障體系的并軌，建立以公共租賃住房為主導(dǎo)的統(tǒng)一、完整的住房保障體系；第四，以人為本，建立全過程的公平分配住房保障資源的制度安排；第五，確立以租賃式保障方式為主，租賃式保障方式和產(chǎn)權(quán)式保障方式并存，利益平衡的保障方式安排；第六，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)及利益歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的保障性住房產(chǎn)權(quán)制度，解決保障性住房產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)利不匹配的問題；第七，建立保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)保障性住房供應(yīng)的增長(zhǎng)；第八，健全住房保障管理體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、高效管理；第九，優(yōu)化住房保障資源的配置制度，提高保障資源的配置效率；第十，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制與強(qiáng)制機(jī)制相結(jié)合的保障性住房的騰退制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)騰退有序和高效。從城鎮(zhèn)住房制度改革的具體目標(biāo)來看，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，建立競(jìng)爭(zhēng)性的商品住房開發(fā)和供應(yīng)制度，形成具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的商品住房開發(fā)和供應(yīng)市場(chǎng)；第二，完善商品住房預(yù)售制度，優(yōu)化預(yù)售管理；第三，推進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)主體多元化，激活和擴(kuò)大住房二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)形成發(fā)達(dá)的住房二級(jí)市場(chǎng)；第四，激活和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)形成發(fā)達(dá)的租賃市場(chǎng)；第五，健全住房稅收體制，完善住房稅收結(jié)構(gòu)；第六，完善住房金融體制，形成多層次的融資市場(chǎng)；第七，完善住房市場(chǎng)管制制度，健全住房市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化分類管制；第八，完善住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控體制，優(yōu)化選擇調(diào)控政策組合，加強(qiáng)分類調(diào)控，提高調(diào)控效率。雖然城鎮(zhèn)住房保障和住房制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但只要明確城鎮(zhèn)住房保障和住房制度改革的目標(biāo)，并采取積極的改革措施，是完全可以實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)的。三、深化城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革必須處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系市場(chǎng)和政府關(guān)系的處理是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)體制改革主要就是市場(chǎng)與政府關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化?！稕Q定》明確指出，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”《說明》指出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用”，因?yàn)槭袌?chǎng)作用和政府作用的職能不同，政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，必須在提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用。處理好住房領(lǐng)域市場(chǎng)和政府的關(guān)系也是城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度改革的核心問題，需要把握好以下幾個(gè)層面的關(guān)系：第一，從住房制度的整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)來看，要堅(jiān)持住房市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位和決定性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要明確政府作用的基本定位，就是要讓政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面更好地發(fā)揮作用，而不是更多地去干預(yù)市場(chǎng)。當(dāng)前住房領(lǐng)域存在的許多問題是住房市場(chǎng)機(jī)制不完善、住房市場(chǎng)發(fā)展不充分、政府作用不到位和干預(yù)過度所造成的，解決這些問題要依靠深化市場(chǎng)取向的住房制度改革，要依靠完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展住房市場(chǎng)和促進(jìn)政府職能調(diào)整，適位、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)適當(dāng)發(fā)揮作用。始終要清楚的是，市場(chǎng)和政府關(guān)系的處理不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)和政府關(guān)系的處理，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)和政府關(guān)系的處理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，處理市場(chǎng)和政府關(guān)系的前提是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位、市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。正如習(xí)近平所指出的，“只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求?！钡诙?，始終要處理好發(fā)展住房保障和發(fā)展住房市場(chǎng)的關(guān)系。首先，要明確提供住房保障是政府的責(zé)任，是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要方面，正如習(xí)近平所說，“總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補(bǔ)好位’，為困難群眾提供基本住房保障。”但同時(shí)也必須明確住房保障的功能是向經(jīng)濟(jì)能力低下、無法依靠自身的能力滿足基本住房消費(fèi)需要的住房困難居民提供基本住房保障，滿足他們的基本住房消費(fèi)需要。如果住房保障制度安排超越了其功能，就必然會(huì)侵害市場(chǎng)，必然會(huì)造成住房資源配置效率低下，造成無限的住房保障需求和社會(huì)分配不公。其次，要明確發(fā)展住房市場(chǎng)是促進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居的根本保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，絕不可能，也不應(yīng)該讓政府向全體居民提供住房。最后，發(fā)展住房保障和發(fā)展住房市場(chǎng)功能不同，相互補(bǔ)充。住房保障是做保障的事，住房市場(chǎng)是面向全體居民，同時(shí)為大部分居民提供滿足住房消費(fèi)需要的住房。發(fā)展住房市場(chǎng)會(huì)有助于住房保障，住房保障對(duì)住房市場(chǎng)的發(fā)展也有積極作用。發(fā)展住房保障不需要也不應(yīng)該以打壓住房市場(chǎng)發(fā)展為目標(biāo)，住房市場(chǎng)發(fā)展不應(yīng)該也沒有必要以排斥住房保障為目標(biāo)。十八大提出要“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，習(xí)近平提出要“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》)也提出要“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，“加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”。這都表明住房保障和住房市場(chǎng)不同的功能定位和實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展的必要性和重要性以及住房制度體系的基本安排。第三，住房保障的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。提供住房保障是政府的基本職責(zé)，政府顯然要依靠非市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展住房保障，但這并不意味著，住房保障的發(fā)展就應(yīng)該摒棄市場(chǎng)機(jī)制。在保障性住房的建設(shè)、房源籌集、建設(shè)資金籌集、運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理、騰退多個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)、供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)管理，這一方面有利于住房保障資源籌集，另一方面有利于提高住房保障運(yùn)行效率。第四，住房市場(chǎng)的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。住房市場(chǎng)的發(fā)展自然要以市場(chǎng)發(fā)展為核心，住房市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)自然也要以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為目標(biāo)。但住房市場(chǎng)的良性發(fā)展需要政府適位、適當(dāng)?shù)母深A(yù)，住房市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)一方面要為政府干預(yù)范圍、干預(yù)方式等設(shè)定邊界，另一方面也要為政府對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行必要和合理的干預(yù)提供支持。政府在住房市場(chǎng)運(yùn)行中，應(yīng)該在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平交易、抑制投機(jī)、促進(jìn)市場(chǎng)信息供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極的作用。四、堅(jiān)持以政府為主、系統(tǒng)改革的原則推動(dòng)城鎮(zhèn)住房保障制度的改革城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)低收入住房困難居民和中低收入住房困難居民住有所居有著十分重要的作用。因此，黨和政府十分重視城鎮(zhèn)住房保障制度的改革和完善，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此給予了更多的關(guān)注。十八大報(bào)告提出要以保障和改善民生為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，要在“住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活”。I1在談到社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí)，明確提出要“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，其中特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的講話闡述最多地也是城鎮(zhèn)住房保障制度的改革和住房保障的發(fā)展。他不僅提出了改革和完善城鎮(zhèn)住房保障制度的基本原則和指導(dǎo)方針，而且提出了發(fā)展城鎮(zhèn)住房的具體措施：第一，住房保障發(fā)展要處理好需要和可能的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)保障，又要避免陷入福利陷阱；第二，要以政府為主提供基本保障；第三，2015年保障性住房覆蓋面要達(dá)到20％左右；第四，要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房和實(shí)施各類棚戶區(qū)改造；第五，“要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量”；第六，要優(yōu)先安排保障性住房用地；第七，要適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度；第八，吸引社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；第九，規(guī)范和加強(qiáng)保障性住房管理，實(shí)現(xiàn)公平分配和高效利用。十八屆三中全會(huì)提出要建立符合國(guó)情的住房保障體系，并對(duì)完善住房公積金制度提出了設(shè)想。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)住房保障的發(fā)展和住房保障制度的完善提出了如下要求：一是要完善住房保障機(jī)制；二是要按分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則加大保障性安居工程建設(shè)力度；三是要提高大城市保障房比例；四是要推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行；五是要?jiǎng)?chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持；六是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入；七是要保證公平分配；，八是要完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制；九是要提高建設(shè)質(zhì)量?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)住房保障制度深化改革的基本原則：第一，堅(jiān)持以政府為主提供住房保障；第二，住房保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭；第三，住房保障的功能是滿足住房保障對(duì)象的基本住房需求；第四，保障性住房建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保；第五，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，增加保障性住房有效供給；第六，住房保障的方式是實(shí)行租售并舉、以租為主，其中以實(shí)物配租為主：第七，實(shí)行廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，完善租賃補(bǔ)貼制度；第八，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)人和退出制度；第九，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率?？偟膩砜?，一方面黨和政府高度重視城鎮(zhèn)住房保障制度的建設(shè)和改革，另一方面也提出了深化城鎮(zhèn)住房保障制度改革的基本原則和具體措施。只要我們堅(jiān)持以民生發(fā)展為目標(biāo)，立足初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷探索和實(shí)踐，始終堅(jiān)持以政府為主和系統(tǒng)改革的原則，多措并舉，就能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度的不斷完善。五、要適應(yīng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障制度建設(shè)中國(guó)的城鎮(zhèn)化推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城既是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)達(dá)到2

7億人的規(guī)模，向誰以及如何向他們提供住房保障也是住房保障制度和住房制度改革面臨的重大問題。十八大以來，進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題引起了高度重視，也相繼對(duì)進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的市民化做出了一些制度安排，其中包括住房保障。十八大提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。十八屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同時(shí)提出了要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這說明，將進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系已經(jīng)成為國(guó)家的政策。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。對(duì)未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著除了落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，長(zhǎng)期居住于城鎮(zhèn)但未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也可以享受城鎮(zhèn)住房保障。《規(guī)劃》明確提出要逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件，要逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人日提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。規(guī)劃更具體地提出了針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障發(fā)展的政策措施?；舅悸肥欠诸惐Ｕ?，一類是進(jìn)城落戶農(nóng)民，這部分人因?yàn)橐呀?jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，因此應(yīng)完全按照市民身份納入城鎮(zhèn)住房保障體系，按市民待遇享受城鎮(zhèn)住房保障；另一類是非農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)這部分人則要以積極的態(tài)度，采取多種措施提供保障。一是采取多種方式提供保障，包括廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等；二是以多種方式增加住房供應(yīng)，包括鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房配建、允許農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房、允許農(nóng)民工用工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)集體宿舍以及“審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房”。從當(dāng)前來看，農(nóng)轉(zhuǎn)非的這部分人口的住房保障逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋應(yīng)該不是問題，難點(diǎn)是非農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障。非農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包括失地人口和未失地人口，對(duì)于失地人口，無論其是否落戶城鎮(zhèn)，均應(yīng)該納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實(shí)行應(yīng)保即保，應(yīng)保盡保。對(duì)于未失地人口，考慮到其特殊性，則應(yīng)遵循有限覆蓋、合理保障的原則進(jìn)行保障，為此，需要制定配套政策鼓勵(lì)地方政府和用人單位積極地向這部分人口提供住房保障。城鎮(zhèn)住房保障制度和住房制度的改革不可能一蹴而就，也會(huì)觸及到部分人的既得利益，但只要秉持公平正義原則，立足初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，頂層制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，就一定能不斷深化改革。下面是古文鑒賞，不需要的朋友可以下載后編輯刪除?。≈x謝??！九歌·湘君

屈原

朗誦：路英

君不行兮夷猶，蹇誰留兮中洲。

美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。

令沅湘兮無波，使江水兮安流。

望夫君兮未來，吹參差兮誰思。

駕飛龍兮北征，邅吾道兮洞庭。

薜荔柏兮蕙綢，蓀橈兮蘭旌。

望涔陽兮極浦，橫大江兮揚(yáng)靈。

揚(yáng)靈兮未極，女嬋媛兮為余太息。

橫流涕兮潺湲，隱思君兮陫側(cè)。

桂棹兮蘭枻，斫冰兮積雪。

采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。

心不同兮媒勞，恩不甚兮輕絕。

石瀨兮淺淺，飛龍兮翩翩。

交不忠兮怨長(zhǎng)，期不信兮告余以不閑。

朝騁騖兮江皋，夕弭節(jié)兮北渚。她含著笑，切著冰屑悉索的蘿卜，

她含著笑，用手掏著豬吃的麥糟，

她含著笑，扇著燉肉的爐子的火，

她含著笑，背了團(tuán)箕到廣場(chǎng)上去

曬好那些大豆和小麥，

大堰河，為了生活，

在她流盡了她的乳液之后，

她就用抱過我的兩臂，勞動(dòng)了。

大堰河，深愛著她的乳兒；

在年節(jié)里，為了他，忙著切那冬米的糖，

為了他，常悄悄地走到村邊的她的家里去，

為了他，走到她的身邊叫一聲“媽”，

大堰河，把他畫的大紅大綠的關(guān)云長(zhǎng)

貼在灶邊的墻上，

大堰河，會(huì)對(duì)她的鄰居夸口贊美她的乳兒；

大堰河曾做了一個(gè)不能對(duì)人說的夢(mèng)：

在夢(mèng)里，她吃著她的乳兒的婚酒，

坐在輝煌的結(jié)彩的堂上，

而她的嬌美的媳婦親切的叫她“婆婆”

…………

大堰河，深愛她的乳兒！

大堰河，在她的夢(mèng)沒有做醒的時(shí)候已死了。

她死時(shí)，乳兒不在她的旁側(cè)，

她死時(shí)，平時(shí)打罵她的丈夫也為她流淚，

五個(gè)兒子，個(gè)個(gè)哭得很悲，

她死時(shí)，輕輕地呼著她的乳兒的名字，

大堰河，已死了，

她死時(shí)，乳兒不在她的旁側(cè)。

大堰河，含淚的去了！

同著四十幾年的人世生活的凌侮，

同著數(shù)不盡的奴隸的凄苦，

同著四塊錢的棺材和幾束稻草，

同著幾尺長(zhǎng)方的埋棺材的土地，

同著一手把的紙錢的灰，

大堰河，她含淚的去了。

這是大堰河所不知道的：

她的醉酒的丈夫已死去，

大兒做了土匪，

第二個(gè)死在炮火的煙里，

第三，第四，第五

而我，我是在寫著給予這不公道的世界的咒語。

當(dāng)我經(jīng)了長(zhǎng)長(zhǎng)的飄泊回到故土?xí)r，

在山腰里，田野上，

兄弟們碰見時(shí)，是比六七年

鳥次兮屋上，水周兮堂下。

捐余玦兮江中，遺余佩兮澧浦。

采芳洲兮杜若，將以遺兮下女。

時(shí)不可兮再得，聊逍遙兮容與。

注釋

①湘君：湘水之神，男性。一說即巡視南方時(shí)死于蒼梧的舜。

②君：指湘君。夷猶：遲疑不決。

③蹇(jian3簡(jiǎn))：發(fā)語詞。洲：水中陸地。

④要眇(miao3秒)：美好的樣子。宜修：恰到好處的修飾。

⑤沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。

⑥沅湘：沅水和湘水，都在湖南。無波：不起波浪。

⑦夫：語助詞。

⑧參差：高低錯(cuò)落不齊，此指排簫，相傳為舜所造。

⑨飛龍：雕有龍形的船只。北征：北行。

⑩邅(zhan1沾)：轉(zhuǎn)變。洞庭：洞庭湖。

⑾薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，簾子。蕙：香草名。綢：帷帳。

⑿蓀：香草，即石菖蒲。橈(rao2饒)：短槳。蘭：蘭草：旌：旗桿頂上的飾物。

⒀涔(cen2岑)陽：在涔水北岸，洞庭湖西北。極浦：遙遠(yuǎn)的水邊。

⒁橫：橫渡。揚(yáng)靈：顯揚(yáng)精誠(chéng)。一說即揚(yáng)舲，揚(yáng)帆前進(jìn)。

⒂極：至，到達(dá)。

⒂女：侍女。嬋媛：眷念多情的樣子。

⒃橫：橫溢。潺湲(yuan2援)：緩慢流動(dòng)的樣子。

⒅陫(pei2培)側(cè)：即“悱惻”，內(nèi)心悲痛的樣子。

(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，長(zhǎng)槳。枻(yi4弈)：短槳。

(20)斲(zhuo2琢)：砍。

(21)搴(qian1千)：拔取。芙蓉：荷花。木末：樹梢。

(22)媒：媒人。勞：徒勞。

(23)甚：深厚。輕絕：輕易斷絕。

(24)石瀨：石上急流。淺(jian1間)淺：水流湍急的樣子。

(25)翩翩：輕盈快疾的樣子。

(26)交：交往。

(27)期：相約。不閑：沒有空閑。

(28)鼂(zhao1招)：同“朝”，早晨。騁騖(wu4務(wù))：急行。皋：水旁高地。

(29)弭(mi3米)：停止。節(jié)：策，馬鞭。渚：水邊。

(30)次：止息。(31)周：周流。

(32)捐：拋棄。玦(jue1決)：環(huán)形玉佩。

(33)遺(yi2儀)：留下。佩：佩飾。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。

(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。

(35)遺(wei4味)：贈(zèng)予。下女：指身邊侍女。

(36)聊：暫且。容與：舒緩放松的樣子。

譯文

君不行兮夷猶，

神君遲疑猶豫徘徊不肯向前，

蹇誰留兮中洲？

你為誰滯留在水中的島上呢？

美要眇兮宜修，

我容顏妙麗裝飾也恰倒好處，

沛吾乘兮桂舟。

急速地乘坐上我那桂木小舟。

令沅、湘兮無波，

叫沅湘之水柔媚得波瀾不生，

使江水兮安流。

讓長(zhǎng)江之水平靜地緩緩前行。

望夫君兮未來，

盼望著你啊你為何還不到來，

吹參差兮誰思！

吹起洞簫寄托我的思念之情！

駕飛龍兮北征，

用飛龍駕舟急速地向北行駛，

邅吾道兮洞庭。

改變我的道路引舟直達(dá)洞庭。

薜荔柏兮蕙綢，

用薜荔做門簾用蕙草做床帳，

蓀橈兮蘭旌。

以香蓀裝飾船槳以蘭草為旗。

望涔陽兮極浦，

遙望涔陽啊在那遼遠(yuǎn)的水邊，

橫大江兮揚(yáng)靈。

大江橫陳面前彰顯你的威靈。

揚(yáng)靈兮未極，

難道你的威靈彰顯還沒終止？

女嬋媛兮為余太息！

我心中為你發(fā)出長(zhǎng)長(zhǎng)的嘆息。

橫流涕兮潺湲，

眼中的清淚似小溪潺潺流下，

隱思君兮陫側(cè)。

暗地里思念你心中充滿悲傷。

桂棹兮蘭枻，

想用桂木作成槳蘭木作成舵，

斫冰兮積雪。

劈開你堅(jiān)冰積雪也似的情懷。

采薜荔兮水中，

卻似在水中采集陸生的薜荔，

搴芙蓉兮木末。

更似爬樹梢采摘水生的芙蓉。

心不同兮媒勞，

兩心不相通讓媒妁徒勞無功，

恩不甚兮輕絕。

恩愛不深切就會(huì)輕易的斷絕。

石瀨兮淺淺，

留連著沙石灘上淺淺的流水，

飛龍兮翩翩。

等待著你駕著飛龍翩然降臨。

交不忠兮怨長(zhǎng)，

你交情不忠徒增我多少幽怨，

期不信兮告余以不間。

既相約又失信卻說沒有時(shí)間。

朝騁騖兮江皋，

早晨我駕車在江邊急急奔馳，

夕弭節(jié)兮北渚。

晚間我停鞭在北岸灘頭休息。

鳥次兮屋上，

眾鳥棲息在這空閑的屋頂上，

水周兮堂下。

空屋的四周有流水迂緩圍繞。

捐余玦兮江中，

將你贈(zèng)的玉制扳指置于江中，

遺余佩兮澧浦。

將你贈(zèng)的玉佩放在澧水岸邊。

采芳洲兮杜若，

采來香草裝飾這芬芳的洲瀆，

將以遺兮下女。

這一切都是你留給我的信物。

時(shí)不可兮再得，

難道那往昔的時(shí)光不可再得，

聊逍遙兮容與。

暫且慢步洲頭排除心中煩惱。

賞析

在屈原根據(jù)楚地民間祭神曲創(chuàng)作的《九歌》中，《湘君》和《湘夫人》是兩首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人們?cè)谛蕾p和贊嘆它們獨(dú)特的南國(guó)風(fēng)情和動(dòng)人的藝術(shù)魅力時(shí)，卻對(duì)湘君和湘夫人的實(shí)際身份迷惑不解，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探討、爭(zhēng)論。

從有關(guān)的先秦古籍來看，盡管《楚辭》的《遠(yuǎn)游》篇中提到“二女”和“湘靈”，《山海經(jīng)·中山經(jīng)》中說“洞庭之山……帝之二女居之，是常游于江淵”，但都沒有像后來的注釋把湘君指為南巡道死的舜、把湘夫人說成追趕他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的跡象。最初把兩者結(jié)合在一起的是《史記·秦始皇本紀(jì)》。書中記載秦始皇巡游至湘山(即今洞庭湖君山)時(shí)，“上問博士曰:‘湘君何神？’博士對(duì)曰:‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此。’”后來劉向的《列女傳》也說舜“二妃死于江、湘之間，俗謂之湘君”。這就明確指出湘君就是舜的兩個(gè)妃子，但未涉及湘夫人。到了東漢王逸為《楚辭》作注時(shí)，鑒于二妃是女性，只適合于湘夫人，于是便把湘君另指為“湘水之神”。對(duì)于這種解釋。唐代韓愈并不滿意，他在《黃陵廟碑》中認(rèn)為湘君是娥皇，因?yàn)槭钦实梅Q“君”；女英是次妃，因稱“夫人”。以后宋代洪興祖《楚辭補(bǔ)注》、朱熹《楚辭集注》皆從其說。這一說法的優(yōu)點(diǎn)在于把湘君和湘夫人分屬兩人，雖避免了以湘夫人兼指二妃的麻煩，但仍沒有解決兩人的性別差異，從而為詮釋作品中顯而易見的男女相戀之情留下了困難。有鑒于此，明末清初的王夫之在《楚辭通釋》中采取了比較通脫的說法，即把湘君說成是湘水之神，把湘夫人說成是他的配偶，而不再拘泥于按舜與二妃的傳說一一指實(shí)。應(yīng)該說這樣的理解，比較符合作品的實(shí)際，因而也比較可取。

雖然舜和二妃的傳說給探求湘君和湘夫人的本事帶來了不少難以自圓的穿鑿附會(huì)，但是如果把這一傳說在屈原創(chuàng)作《九歌》時(shí)已廣為流傳、傳說與創(chuàng)作的地域完全吻合、《湘夫人》中又有“帝子”的字樣很容易使人聯(lián)想到堯之二女等等因素考慮在內(nèi)，則傳說的某些因子如舜與二妃飄泊山川、會(huì)合無由等，為作品所借鑒和吸取也并不是沒有可能的。因此既注意到傳說對(duì)作品可能產(chǎn)生的影響，又不拘泥于傳說的具體人事，應(yīng)該成為我們理解和欣賞這兩篇作品的基點(diǎn)。

由此出發(fā)，不難看出作為祭神歌曲，《湘君》和《湘夫人》是一個(gè)前后相連的整體，甚至可以看作同一樂章的兩個(gè)部分。這不僅是因?yàn)閮善髌范家浴氨变尽毕嗤牡攸c(diǎn)暗中銜接，而且還由于它們的末段，內(nèi)容和語意幾乎完全相同，以至被認(rèn)為是祭祀時(shí)歌詠者的合唱(見姜亮夫《屈原賦校注》)。

這首《湘君》由女神的扮演者演唱，表達(dá)了因男神未能如約前來而產(chǎn)生的失望、懷疑、哀傷、埋怨的復(fù)雜感情。第一段寫美麗的湘夫人在作了一番精心的打扮后，乘著小船興致勃勃地來到與湘君約會(huì)的地點(diǎn)，可是卻不見湘君前來，于是在失望中抑郁地吹起了哀怨的排簫。首二句以問句出之，一上來就用心中的懷疑揭出愛而不見的事實(shí)，為整首歌的抒情作了明確的鋪墊。以下二句說為了這次約會(huì)，她曾進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，把本已姣好的姿容修飾得恰到好處，然后才駕舟而來。這說明她十分看重這個(gè)見面的機(jī)會(huì)，內(nèi)心對(duì)湘君充滿了愛戀。正是在這種心理的支配下，她甚至虔誠(chéng)地祈禱沅湘的江水風(fēng)平浪靜，能使湘君順利赴約。然而久望之下，仍不見他到來，便只能吹起聲聲幽咽的排簫，來傾吐對(duì)湘君的無限思念。這一段的描述，讓人看到了一幅望斷秋水的佳人圖。

第二段接寫湘君久等不至，湘夫人便駕著輕舟向北往洞庭湖去尋找，忙碌地奔波在湖中江岸，結(jié)果依然不見湘君的蹤影。作品在這里把對(duì)湘夫人四出尋找的行程和她的內(nèi)心感受緊密地結(jié)合在一起。你看她先是駕著龍舟北出湘浦，轉(zhuǎn)道洞庭，這時(shí)她顯然對(duì)找到湘君滿懷希望；可是除了眼前浩渺的湖水和裝飾精美的小船外，一無所見；她失望之余仍不甘心，于是放眼遠(yuǎn)眺涔陽，企盼能捕捉到湘君的行蹤；然而這一切都毫無結(jié)果，她的心靈便再次橫越大江，遍尋沅湘一帶的廣大水域，最終還是沒有找到。如此深情的企盼和如此執(zhí)著的追求，使得身邊的侍女也為她嘆息起來。正是旁人的這種嘆息，深深地觸動(dòng)和刺激了湘夫人，把翻滾在她內(nèi)心的感情波瀾一下子推向了洶涌澎湃的高潮，使她止不住淚水縱橫，一想起湘君的失約就心中陣陣作痛。

第三段主要是失望至極的怨恨之情的直接宣泄。首二句寫湘夫人經(jīng)多方努力不見湘君之后，仍漫無目的地泛舟水中，那如劃開冰雪的船槳雖然還在擺動(dòng)，但給人的感覺只是她行動(dòng)的遲緩沉重和機(jī)械重復(fù)。接著用在水中摘采薜荔和樹上收取芙蓉的比喻，既總結(jié)以上追求不過是一種徒勞而已，同時(shí)也為后面對(duì)湘君“心不同”、“恩不甚”、“交不忠”、“期不信”的一連串斥責(zé)和埋怨起興。這是湘夫人在極度失望的情況下說出的激憤語，它在表面的絕情和激烈的責(zé)備中，深含著希望一次次破滅的強(qiáng)烈痛苦；而它的原動(dòng)力，又來自對(duì)湘君無法回避的深愛，正所謂愛之愈深，責(zé)之愈切，它把一個(gè)大膽追求愛情的女子的內(nèi)心世界表現(xiàn)得淋漓盡致。

第四段可分二層。前四句為第一層，補(bǔ)敘出湘夫人浮湖橫江從早到晚的時(shí)間，并再次強(qiáng)調(diào)當(dāng)她兜了一大圈仍回到約會(huì)地“北渚”時(shí)，還是沒有見到湘君。從“捐余玦”至末為第二層，也是整首樂曲的卒章。把玉環(huán)拋入江中。把佩飾留在岸邊，是湘夫人在過激情緒支配下做出的過激行動(dòng)。以常理推測(cè)，這玉環(huán)和佩飾當(dāng)是湘君給她的定情之物?，F(xiàn)在他既然不念前情，一再失約，那么這些代表愛慕和忠貞的信物又留著何用，不如把它們拋棄算了。這一舉動(dòng)，也是上述四個(gè)“不”字的必然結(jié)果。讀到這里，人們同情惋惜之余，還不免多有遺憾。最后四句又作轉(zhuǎn)折：當(dāng)湘夫人心情逐漸平靜下來，在水中的芳草地上采集杜若準(zhǔn)備送給安慰她的侍女時(shí)，一種機(jī)不可失、