第3章土地管理法律制度3.1概述

3.2土地的利用和保護3.3建設用地3.5土地管理法制度案例3.4違反土地管理法的責任和處理第3章土地管理法律制度3.1概述 3.2土地的利用3.1概述ClicktoaddTitle3.1.1土地管理法基本概念ClicktoaddTitle3.1.2土地所有權(quán)3.1.3土地使用權(quán)3.1概述ClicktoaddTitle33.1.1土地管理法基本概念土地是地球陸地表層，是人類賴以生存和發(fā)展的活動場所?！锻恋毓芾矸ā犯鶕?jù)土地用途將土地分為：農(nóng)用地、建設用地和未利用土地。1.土地2.土地特征（1）地理位置的固定性（2）土地利用的不可替代性、耐久性（3）土地面積的有限性3.1.1土地管理法基本概念土地是地球陸地表層，是人3.1.1土地管理法基本概念土地管理法是指調(diào)整人們在開發(fā)、利用和保護土地過程中所形成的權(quán)利和義務關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的土地管理法是指1986年6月六屆全國人大常委會第16次會議通過的，1988年12月七屆全國人大常委會第5次會議和1998年8月九屆全國人大常委會第4次會議以及2004年8月十屆全國人大常委會第11次會議修正的《土地管理法》。3.土地管理法3.1.1土地管理法基本概念土地管理法是指調(diào)整人們3.1.1土地管理法基本概念廣義的土地管理法除《土地管理法》外，還包括1992年頒布的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、1994年頒布的《基本農(nóng)田保護條例》、1995年頒布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》、、1995年頒布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》、1995年頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、1996年頒布的《建設用地計劃管理辦法》、1997年頒布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、1998年頒布的《土地管理法實施條例》以下簡稱《實施條例》，以及與土地相關(guān)的法律、法規(guī)。3.1.1土地管理法基本概念廣義的土地管理法除《土3.1.2土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有者依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

我國實行的是土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，土地所有權(quán)分屬國家和勞動群眾集體所有。其特征有：①主體的特定性。②交易的禁止性。③權(quán)屬的穩(wěn)固性。④內(nèi)容的可分離性。1.土地所有權(quán)的概念3.1.2土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有者依法對其3.1.2土地所有權(quán)國家土地所有權(quán)指國家代表全國人民對土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利，由國務院代表國家行使，其他任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地。2.國家土地所有權(quán)3.1.2土地所有權(quán)國家土地所有權(quán)指國家代表全國人3.1.2土地所有權(quán)《土地管理法實施條例》第二條，規(guī)定國家土地所有權(quán)：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購、收歸國有的土地；依據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定，不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；國家依法征用的土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。2.國家土地所有權(quán)3.1.2土地所有權(quán)《土地管理法實施條例》第二條，規(guī)定國家3.1.2土地所有權(quán)3.農(nóng)民集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在我國享有集體土地所有權(quán)的只能是農(nóng)民集體，分為村農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

《土地管理法》第8條第2款規(guī)定，農(nóng)民享有所有權(quán)土地范圍：（1）除國有土地以外的全部土地；（2）農(nóng)村宅基地、自留地、自留山；（3）集體所有土地上的道路、水利設施用地等。3.1.2土地所有權(quán)3.農(nóng)民集體土地所有權(quán)農(nóng)民集3.1.2土地所有權(quán)4.土地所有權(quán)的確定和確認（1）國家依法實行土地登記發(fā)證制度；（2）農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊。核發(fā)集體土地所有權(quán)證書。確認其所有權(quán)。（3）土地所有權(quán)發(fā)生爭議的，不能依法證明爭議的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，則屬于國家所有。（4）當公共利益需要時，國家可以征收集體所有土地，將其變?yōu)閲?，但必需依法給予補償。3.1.2土地所有權(quán)4.土地所有權(quán)的確定和確認（1）國3.1.3土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范圍內(nèi)進行處分的權(quán)利。

具體表現(xiàn)為土地使用人對土地可依法行使利用、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。特征有：①派生性。②獨立性。3.1.3土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)的概念土地使3.1.3土地使用權(quán)2.土地使用權(quán)的取得（1）國家所有的土地：

土地使用者可以通過國家依法出讓、劃撥、或通過其他土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓、繼承、獲取地上建筑物所有權(quán)等方式取得國有土地的使用權(quán)。（2）農(nóng)民集體所有的土地：

土地使用權(quán)可依法通過承包、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式取得。土地承包經(jīng)營期限為30年。若要承包給本集體經(jīng)濟成員以外的單位或個人經(jīng)營的，須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意。（3）農(nóng)民可依法取得宅基地、自留地、自留山的使用權(quán)。3.1.3土地使用權(quán)2.土地使用權(quán)的取得（1）國家所有3.1.3土地使用權(quán)3.土地使用權(quán)的確定和確認（1）國家所有的土地：

《土地管理法》第11條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認其使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證，由國務院確定。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。3.1.3土地使用權(quán)3.土地使用權(quán)的確定和確認（1）國3.2土地的利用和保護ClicktoaddTitle3.2.1概述ClicktoaddTitle3.2.2土地利用總體規(guī)劃3.2.3耕地保護3.2土地的利用和保護ClicktoaddTitl3.2.1概述2004年8月實施的《土地管理法》中第3條明確規(guī)定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為我國的基本國策，要求各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為3.2.1概述2004年8月實施的《土地管理法》3.2.2土地利用總體規(guī)劃1.概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，國土整治和資源與環(huán)境保護要求，土地使用現(xiàn)狀及實際供給能力等各項因素的基礎上，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃分為國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級，分別由各級人民政府負責編制。土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年3.2.2土地利用總體規(guī)劃1.概念土地利用總體3.2.2土地利用總體規(guī)劃2.土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會、經(jīng)（1）土地利用總體規(guī)劃編制要求（2）土地利用總體規(guī)劃編制原則（3）土地總體規(guī)劃編制內(nèi)容（4）土地利用總體規(guī)劃的審批（5）土地利用總體規(guī)劃的修改3.2.2土地利用總體規(guī)劃2.土地利用總體規(guī)劃的編制3.2.2土地利用總體規(guī)劃3.土地總體規(guī)劃內(nèi)容國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃，主要內(nèi)容：（1）土地利用現(xiàn)狀分析；（2）土地供需分析；（3）確定規(guī)劃目標；（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；（5）編制規(guī)劃供選方案；（6）擬定實施規(guī)劃的政策措施。3.2.2土地利用總體規(guī)劃3.土地總體規(guī)劃內(nèi)容3.2.2土地利用總體規(guī)劃4.土地利用總體規(guī)劃的審批

《土地管理法》第21條及《實施條例》第8條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。具體規(guī)定有：①全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門編制，報國務院批準。②省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市報國務院批準。③省會城市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。④其他土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。3.2.2土地利用總體規(guī)劃4.土地利用總體規(guī)劃的審批3.2.2土地利用總體規(guī)劃5.土地利用總體規(guī)劃的修改

《土地管理法》第26條規(guī)定：①經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。②經(jīng)過國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。③經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。3.2.2土地利用總體規(guī)劃5.土地利用總體規(guī)劃的修改3.2.3耕地保護制度1.基本農(nóng)田保護制度（1）基本農(nóng)田及保護制度基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的長期不得占用及基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃內(nèi)期不得占用的耕地。分一級和二級基本農(nóng)田，一級基本農(nóng)田為長期不得占用的耕地，二級基本農(nóng)田為規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

基本農(nóng)田保護區(qū)－－對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。3.2.3耕地保護制度1.基本農(nóng)田保護制度（1）基本農(nóng)3.2.3耕地保護制度1.基本農(nóng)田保護制度（2）基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍①經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；⑤國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。3.2.3耕地保護制度1.基本農(nóng)田保護制度（2）基本農(nóng)3.2.3耕地保護制度2.占用耕地的補償制度為了保護耕地，控制耕地總量的平衡?！锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，負責監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。3.2.3耕地保護制度2.占用耕地的補償制度為3.2.3耕地保護制度3.土地的開發(fā)、整理、復墾（1）鼓勵開發(fā)未利用的土地（2）鼓勵土地整理（3）土地的復墾一年以上未動工建設的，應按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納土地閑置費；滿兩年未動工，可無償收回用地單位的使用權(quán)。

但因不可抗力或政府有關(guān)部門的行為或動工必須的前期工作造成開發(fā)延遲的除外。3.2.3耕地保護制度3.土地的開發(fā)、整理、復墾（1）3.3建設用地ClicktoaddTitle3.3.1建設用地的概念ClicktoaddTitle3.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的建設用地3.3.3國家征收土地ClicktoaddTitle3.3.4國有建設用地3.3.5臨時用地3.3建設用地ClicktoaddTitle33.3.1建設用地的概念建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的一切非農(nóng)用土地。它包括土地利用總體規(guī)劃中已確定的建設用地，以及因經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要，由規(guī)劃中非建設用地轉(zhuǎn)成的建設用地。前者稱為規(guī)劃內(nèi)建設用地，后者稱為規(guī)劃外建設用地。二者均稱為建設用地。規(guī)劃內(nèi)建設用地分國家所有的建設用地和農(nóng)民集體所有的建設用地。3.3.1建設用地的概念建設用地是指建造建筑物、構(gòu)3.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的建設用地1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地要求農(nóng)民集體所有的建設用地只可用于村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施及公益建設等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的鄉(xiāng)村建設，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租給他人用于非農(nóng)業(yè)建設。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地審批3.土地使用權(quán)的收回①為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；收回農(nóng)民集體所有土地的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償；②不按批準用途使用土地的；③因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。3.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的建設用地1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地3.3.3國有建設用地

國有建設用地是指國家進行各項經(jīng)濟、文化、國防建設以及舉辦社會公益事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機場、國有企業(yè)、港口等國家所有土地中的建設用地。3.3.3國有建設用地國有建設用地是指國家進行各3.3.3國有建設用地①國家機關(guān)和軍事用地；②城市基礎設施和公益事業(yè)用地；③國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。1.國有建設用地使用權(quán)的劃撥3.3.3國有建設用地①國家機關(guān)和軍事用地；1.國有3.3.3國有建設用地（1）土地使用權(quán)出讓的概念土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國有土地有償使用的方式：①國有土地使用權(quán)的出讓；②國有土地租賃；③國有土地使用權(quán)作價出資或入股。2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地2.國有建設用地使用權(quán)的有償出3.3.3國有建設用地土地使用權(quán)出讓具有以下幾個特征：①土地使用權(quán)出讓是國家將土地使用權(quán)出讓行為②土地使用權(quán)出讓是有期限的③土地使用權(quán)出讓是有償?shù)蘑芡恋厥褂谜呦碛袡?quán)利的范圍不含地下之物2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地2.國有建設用地使用權(quán)的有償出3.3.3國有建設用地土地使用權(quán)出讓最高年限按用途分為：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育科技、文化、衛(wèi)生、體育50年；商業(yè)、旅游娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地2.國有建設用地使用權(quán)的有償出3.3.3國有建設用地（2）土地使用權(quán)出讓方式《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，我國的國有土地使用權(quán)出讓，有拍賣、招標、協(xié)議三種方式。①拍賣出讓②招標出讓③協(xié)議出讓2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地（2）土地使用權(quán)出讓方式2.國3.3.3國有建設用地（3）土地使用權(quán)終止和續(xù)期①土地使用權(quán)的終止

土地使用權(quán)的終止根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，因土地的滅失而導致使用者不再享有土地使用權(quán)；土地使用權(quán)出讓年限屆滿即土地使用權(quán)出讓合同期滿而國家收回土地使用權(quán)；或土地使用權(quán)出讓期滿前國家因社會公共利益的需要而提前收回土地使用權(quán)。②土地使用權(quán)的續(xù)期

土地使用權(quán)出讓合同約定使用年限屆滿時，如果土地使用者需要繼續(xù)使用該土地，就必須申請續(xù)期，經(jīng)批準后，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記，方能繼續(xù)享有土地使用權(quán)。2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地（3）土地使用權(quán)終止和續(xù)期2.3.3.3國有建設用地（4）土地使用權(quán)出讓合同①標的。②使用年限。③開發(fā)期限。④出讓金數(shù)額及支付方式⑤開發(fā)進度與分期投資額度⑥土地使用規(guī)則⑦違約責任⑧雙方認為應約定的其他條款2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地（4）土地使用權(quán)出讓合同2.國3.3.3國有建設用地（5）土地使用權(quán)出讓合同的變更和解除法律允許當事人在特定情況下可以依法變更和解除出讓合同。在土地使用權(quán)出讓合同變更中，比較多見的是土地使用者提出改變土地用途，為此《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定了變更土地用途的批準程序和處理方法。在土地使用權(quán)出讓合同解除中，比較多見的是當事人雙方違約，或土地使用者不按法律開發(fā)、利用、經(jīng)營土地而導致土地管理部門將土地使用權(quán)收回。2.國有建設用地使用權(quán)的有償出讓3.3.3國有建設用地（5）土地使用權(quán)出讓合同的變更和解3.3.3國有建設用地①由于公共利益需要使用土地的；②為實現(xiàn)“城規(guī)”而進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整土地的；③土地出讓等有償使用合同到期的，土地使用者又沒辦續(xù)用的或沒被批準的；④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的⑤公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。3.國有土地使用權(quán)收回的情況3.3.3國有建設用地①由于公共利益需要使用土地的；33.3.4國家建設用地的征收和補償隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，可能一些原屬于農(nóng)民集體所有的土地要用于基礎設施或公益事業(yè)建設。所以《土地管理法》第2條規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。3.3.4國家建設用地的征收和補償隨著國民經(jīng)濟的發(fā)3.3.4國家建設用地的征收和補償1.征收土地的審批權(quán)限《土地管理法》45條規(guī)定：征收下列土地的，由國務院批準：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。3.3.4國家建設用地的征收和補償1.征收土地的審批權(quán)限3.3.4國家建設用地的征收和補償1.征收土地的審批權(quán)限《土地管理法實施條例》24條規(guī)定下列建設項目需占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設用地的，需報國務院批準：（1）國家重點建設項目；（2）軍事設施；（3）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；（4）國務院規(guī)定的其他建設項目。3.3.4國家建設用地的征收和補償1.征收土地的審批權(quán)限3.3.4國家建設用地的征收和補償2.征收農(nóng)用地辦理程序征收農(nóng)用地的，必須按照《實施條例》規(guī)定辦理審批手續(xù)。①建設項目可行性研究論證②建設單位持項目有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政管理部門提出用地申請③農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后,由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。④土地使用者應進行申請土地登記。⑤搶險救災急需用地的，可先行用地。3.3.4國家建設用地的征收和補償2.征收農(nóng)用地辦理程序3.3.4國家建設用地的征收和補償3.征收土地的實施《實施條例》25條規(guī)定，征收土地方案依法定程序批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證到公告指定人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。并向建設單位發(fā)建設用地批準書。3.3.4國家建設用地的征收和補償3.征收土地的實施3.3.4國家建設用地的征收和補償4.征地補償①土地補償費。為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。④新菜地開發(fā)建設基金。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。③地上附著物和青苗補償費。地上附著物和青苗補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。②安置補償費。按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。3.3.4國家建設用地的征收和補償4.征地補償①土地補償3.3.4國家建設用地的征收和補償5.征收土地的勞動安置因征收土地后造成的多余勞動力，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過擴大農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可將符合條件的人員安置到用地單位或其它全民、集體所有制單位就業(yè)。大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。3.3.4國家建設用地的征收和補償5.征收土地的勞動安置3.3.4國家建設用地的征收和補償5.征收土地的勞動安置因征收土地后造成的多余勞動力，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過擴大農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可將符合條件的人員安置到用地單位或其它全民、集體所有制單位就業(yè)。大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。3.3.4國家建設用地的征收和補償5.征收土地的勞動安置3.3.5臨時用地建設項目施工或地質(zhì)勘察等確需臨時使用國有土地或農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上人民政府土地行政管理部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地期限為2年，臨時用地上不得建永久建筑物。占用耕地的到期之日起1年內(nèi)恢復種植條件。

3.3.5臨時用地建設項目施工或地質(zhì)勘察等確需臨時3.4違反土地管理法的責任和處理ClicktoaddTitle3.4.1民事法律責任ClicktoaddTitle3.4.2行政法律責任《土地管理法》中的法律責任分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任三種。3.4違反土地管理法的責任和處理Clicktoadd3.4.1民事法律責任土地民事法律責任是指個人或組織違反有關(guān)土地民事法律規(guī)范，應當承擔的法律后果，其主要分為兩種：土地侵權(quán)行為的民事?lián)p害賠償責任和違反土地合同產(chǎn)生的違約責任。土地民事法律責任發(fā)生在平等的民事法律主體之間。承擔民事責任的方式主要有：排除妨礙、消除危險、停止侵害、恢復原狀、返還財產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等。3.4.1民事法律責任土地民事法律責任是指個人或組3.4.2行政法律責任土地行政法律責任是指行為人違反土地行政法律規(guī)范，依法接受有關(guān)行政機關(guān)行政制裁所承擔的法律后果。主要形式有行政處罰和行政處分。

違反土地行政法規(guī)的違法行為及其具體處罰如下：

共11種情形，略。3.4.2行政法律責任土地行政法律責任是指行為人違3.5土地管理法律制度案例基本案情:

2004年10月，某村村民委員會未依法辦理用地審批手續(xù)，擅自與陳某簽訂《買賣土地協(xié)議》。協(xié)議約定：該村按照征地補償標準將本村4畝土地（系一級基本農(nóng)田）賣給陳某，用于建造廠房及附屬設施用房。協(xié)議簽訂后，某村實際已經(jīng)以土地征用和青苗賠償名義收款15萬元。2004年11月，陳某在施工中被他人舉報因而被某市國土資源局查獲。某市國土資源局立即下發(fā)《責令停止違法行為通知書》，責令陳某立即停止違法行為，聽候處理。

3.5土地管理法律制度案例基本案情:3.5土地管理法律制度案例案例評析:

2004年11月，某市國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第39條的規(guī)定，對該村作出如下處罰：責令其在2004年12月15日前改正違法行為；沒收違法所得15萬元；并處5萬元罰款。2005年1月，某市紀委作出處分決定，給予該村村支部書記留黨察看的黨紀處分。

某村未經(jīng)依法批準擅自賣地給陳某的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第2條第3款的規(guī)定，屬非法買賣土地行為?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第3款明確規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。陳某和某村未經(jīng)國土資源管理部門批準，在未依法辦理用地手續(xù)的情況下，就擅自進行土地買賣，這顯然是違法的。因此，他們之間的土地買賣行為不但不受法律保護，還要受到法律的處罰。3.5土地管理法律制度案例案例評析:思考題1.何為土地所有權(quán)？土地管理法對土地所有權(quán)是如何規(guī)定的？2.何為土地使用權(quán)？土地使用權(quán)如何取得？3.土地管理法中確立了哪些土地利用和保護的制度？4.什么是土地利用總體規(guī)劃，其編制原則是什么？5.《土地管理法》對保護耕地規(guī)定了哪些基本制度？6.在哪些情形下，國有土地使用權(quán)將被收回？7.國家征收土地要做哪些補償？其標準如何確定？思考題1.何為土地所有權(quán)？土地管理法對土地所有權(quán)是如何規(guī)定基本案情

某鎮(zhèn)政府建工業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)與鎮(zhèn)政府所在地的行政村村委會協(xié)商，租用行政村19戶村民共100畝地，每年每畝給付小麥1000斤。2007年羅某在該工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建成一中型面粉場，場內(nèi)建有一座廠房，17間辦公生活用房及其他附屬設施，一直生產(chǎn)經(jīng)營至今。2008年清理開發(fā)區(qū)時，鎮(zhèn)政府單方貼出公告，宣布解除與行政村簽訂的土地租用合同，部分村民就將沒有被占用的土地復耕。羅某所建面粉廠占用的土地原屬行政村村民劉某承包，劉某就向羅某要地，羅某以與鎮(zhèn)政府簽訂的土地租用合同沒有解除為由不予返還。劉某就以羅某為被告訴至法院，請求羅某返還土地。2023年9月13日基本案情

某鎮(zhèn)政府建工業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)與鎮(zhèn)政府所在地的行政村村委法律問題：1鎮(zhèn)政府單方宣布解除土地租用合同的行為是否有效？2劉某及羅某如何尋求救濟？2023年9月13日法律問題：2023年8月7日此案應當將村委會和鎮(zhèn)政府列為當事人參加訴訟，并承擔相應的民事責任。首先，原告的土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害，是村委會和鎮(zhèn)政府的違法行為所致。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，村委會將村民承包的土地收回并轉(zhuǎn)租給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府又將土地用作非農(nóng)業(yè)用地建立工業(yè)園區(qū)，這些行為都是違法的，原告的土地承包經(jīng)營權(quán)也正是為該違法行為所侵害，其侵害行為一直持續(xù)至今。原告行使其土地承包經(jīng)營權(quán)的物上請求權(quán)，要求恢復原狀、返還土地，只能向村委會和鎮(zhèn)政府請求；其次．被告在該土地上建面粉廠時，鎮(zhèn)政府就已經(jīng)改變了土地用途，原告從鎮(zhèn)政府取得土地使用權(quán)，雖然沒有辦理相關(guān)法定手續(xù)，但是這并不能說明是被告的過錯，也不能認定被告所建面粉廠是非法建筑，也就是說，被告根據(jù)鎮(zhèn)政府的號召，在已經(jīng)形成的工業(yè)區(qū)內(nèi)建成面粉廠，其財產(chǎn)權(quán)是合法的。造成原告土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害，并不是被告的行為所致，被告的行為構(gòu)不成侵權(quán)；2023年9月13日此案應當將村委會和鎮(zhèn)政府列為當事人參加訴訟，并承擔相應的民第三，鎮(zhèn)政府單方解除與村委會的土地租賃合同，但是并沒有解除與被告的土地租賃合同。在被告與鎮(zhèn)政府的租賃合同仍然存在的情況下，原告就直接要求被告返還其土地，顯然不妥。參照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條的規(guī)定，原告應當首先請求鎮(zhèn)政府與被告之間的合同無效，然后才能請求返還土地。因為造成合同無效的過錯在于鎮(zhèn)政府，所有給被告造成的損失，就應當由鎮(zhèn)政府予以賠償．2023年9月13日第三，鎮(zhèn)政府單方解除與村委會的土地租賃合同，但是并沒有解除與案情簡介

項某取得縣人民政府核發(fā)的第61221號自留山經(jīng)營證。2007年9月，項某與某縣供銷合作社、村委會簽訂發(fā)展毛竹商品生產(chǎn)基地有償扶持合同，期限為30年?；氐牧职嗵枮榕罂谧C1林班13小班，面積為16畝。后來縣人民政府作出《關(guān)于319國道公路擴建工程征地、拆遷的若干決定》，確定征地