一、企業(yè)內(nèi)退政策

序：企業(yè)職工被強(qiáng)迫買斷工齡后，因年齡都有在40，50的歲數(shù)，找工作十分的難。上有老，下有兒女，又找不到工作，生活無著落，誰又不想早點拿到退休費(fèi)，而過晚年。我的提義是；企業(yè)買斷的職工男的50歲，女的45歲，養(yǎng)老保險金，交了15年的，可以退休，這解決了40，50職工的后顧之憂，對社會的和睦。和家庭的和睦，將起到很好的作用，

距法定退休5年以內(nèi)或工齡滿30年以上的職工，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可實行內(nèi)部退養(yǎng)辦法。內(nèi)退期間由企業(yè)逐月為其發(fā)放生活費(fèi)，繳納各項社會保險費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)支付能力由企業(yè)與內(nèi)退人員協(xié)商確定，但最低不得低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠さ谝荒甑纳钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的120%。

解析：

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工內(nèi)退必須同時達(dá)到以下幾個法律要件方可辦理，缺一不可

1、企業(yè)富余職工

（所謂富余職工是指企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難不能正常生產(chǎn)，而無法安置工作崗位的這部分職工）

2、法定的內(nèi)退條件

（國務(wù)院1993年第111號令規(guī)定法定的內(nèi)退條件是：“距法定退休年齡不足5年的”。國家法定退休年齡是：男60歲女55歲。法定內(nèi)退條件即男55歲、女50歲）)

3、職工本人自愿

4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意

5、勞動部門備案

在內(nèi)退程序上,除了當(dāng)事人雙方的認(rèn)可和協(xié)商一致，辦理大面積內(nèi)退期間,應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論同意,應(yīng)當(dāng)在工會的監(jiān)督下進(jìn)行。

解讀：國家出臺內(nèi)退政策的目的是，達(dá)到內(nèi)退條件的職工因大部分存在年老、體弱、多病的情況，考慮到這部分這部分職工的具體情況，結(jié)合到企業(yè)減員增效發(fā)展生產(chǎn)的目的，針對有富余人員情況的企業(yè)，經(jīng)職工本人自愿，可以辦理內(nèi)退。因此國家出臺了有關(guān)企業(yè)職工內(nèi)退的政策規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁企業(yè)超出國務(wù)院規(guī)定辦理內(nèi)退的行為。

在國有企業(yè)的改制、重組中,任何涉及員工安置、分流富余人員等廣大職工切身利益的事項,都必須經(jīng)過職工代表大會討論通過。國有企業(yè)的改制前提是保障職工的合法權(quán)益職工內(nèi)退達(dá)5年后應(yīng)該辦理正式退休結(jié)束企業(yè)內(nèi)退狀態(tài)，距法定退休5年以內(nèi)或工齡滿30年以上的職工，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可實行內(nèi)部退養(yǎng)辦法。內(nèi)退期間由企業(yè)逐月為其發(fā)放生活費(fèi)，繳納各項社會保險費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)支付能力由企業(yè)與內(nèi)退人員協(xié)商確定，但最低不得低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠さ谝荒甑纳钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的120%。在企業(yè)改制時，內(nèi)退人員也可一次性領(lǐng)取生活費(fèi)，企業(yè)為其一次性預(yù)繳應(yīng)繳社會保險費(fèi)，解除勞動關(guān)系。對改為非國有企業(yè)的，經(jīng)改制前后企業(yè)協(xié)商一致，可將內(nèi)退人員所需資金一次性劃撥給改制后企業(yè)，由改制后企業(yè)按月為其發(fā)生活費(fèi)，繳納社會保險費(fèi)。

二、關(guān)于內(nèi)退人員問題（由來）

內(nèi)退人員是存續(xù)事務(wù)人員中人數(shù)眾多的一個群體。所謂“內(nèi)退”，是“退出工作崗位休養(yǎng)”的簡稱。國務(wù)院1993年《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》第九條規(guī)定：“職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位修養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。”可見，內(nèi)退是企業(yè)富余職工退出工作崗位休養(yǎng)的一種勞動管理形式，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的產(chǎn)物，對妥善安置企業(yè)富余職工、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力發(fā)揮了積極的歷史作用。然而，“存續(xù)分立，主業(yè)改制上市”的做法，并沒有從根本上解決國有企業(yè)存在的人員問題，實際上是一種把“人員難題掛起來再說”的權(quán)宜之計。目前，在一些中央特大型企業(yè)內(nèi)退人員問題已經(jīng)積累到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，解決起來難度很大，一方面表現(xiàn)在多數(shù)存續(xù)企業(yè)自身無法實現(xiàn)正常經(jīng)營，難以有效解決內(nèi)退人員面臨的各種問題;另一方面如果通過上市公司利用股市融資及業(yè)務(wù)收入反哺存續(xù)公司也存在諸多法律問題。應(yīng)當(dāng)說，如何避免存續(xù)企業(yè)的困境和內(nèi)退人員問題的擴(kuò)大化，是國有企業(yè)改制中應(yīng)當(dāng)妥善處理的一個重大問題。對于當(dāng)前已經(jīng)存在的勞動關(guān)系及待遇差距問題如何進(jìn)行化解，也是一個重大的法律問題。

（一）內(nèi)退人員面臨的問題及原因分析

1、從改制歷史看，國有企業(yè)在解決“內(nèi)退”人員問題時，大多數(shù)地方和單位在改革中嚴(yán)格執(zhí)行了國務(wù)院《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》及其他相關(guān)法律明確的3個條件：距退休年齡不到5年的職工，由本人寫出書面申請，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。但有一些地方和單位為了完成上級下達(dá)的“減員增效”指標(biāo)，以吸納新鮮血液、增強(qiáng)活力、提高效率、降低成本等理由，對一些未達(dá)到內(nèi)退年齡的職工做工作，動員其申請內(nèi)退，甚至在做不通工作時干脆對未達(dá)到“內(nèi)退”年齡的職工直接辦理“內(nèi)退”或以“內(nèi)退”對待處理。還有部分地方和單位在動員職工內(nèi)退時夸大改制風(fēng)險，誘導(dǎo)或強(qiáng)行分配內(nèi)退指標(biāo)，并放寬國家關(guān)于內(nèi)退人員的年齡限制。這些歷史上不規(guī)范的操作方式為日后的內(nèi)退人員管理埋下了眾多隱患。

2、在部分中央企業(yè)集團(tuán)，隨著上市公司業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，內(nèi)退人員與上市公司職工的收入和生活待遇差距越拉越大，內(nèi)退人員存在收入偏低、配偶下崗、子女就業(yè)困難等實際困難，要求企業(yè)提高生活福利待遇的利益訴求越來越多。

3、相當(dāng)一部分內(nèi)退人員賦閑在家，他們心態(tài)復(fù)雜、精神空虛,加之他們就業(yè)能力低、渠道狹窄，對當(dāng)初選擇內(nèi)退感到后悔，不少企業(yè)內(nèi)退人員提出返崗要求的愿望越來越強(qiáng)烈。

4、由于以上因素引發(fā)的勞動爭議仲裁與訴訟案件與上訪事件頻頻發(fā)生，特別是由于國有企業(yè)職工思想觀念、對政策的理解、社會環(huán)境影響、個人現(xiàn)實問題等種種因素影響，對立情緒比較明顯，習(xí)慣于利用上訪等一些非理性的方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省(市)曾經(jīng)發(fā)生過內(nèi)退人員到本省上市公司或地方政府的群體性上訪事件，乃至到企業(yè)集團(tuán)總部或國家相關(guān)部委群體性上訪，而且上訪頻繁。這一問題如果不能得到及時有效的疏導(dǎo)和解決，會對上市公司聲譽(yù)與經(jīng)營活動造成不利影響，并有可能產(chǎn)生許多社會不穩(wěn)定的因素，極容易激發(fā)社會矛盾。

（二）解決內(nèi)退人員及其管理問題的指導(dǎo)原則

1、必須落實中央文件精神，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會精神，尊重內(nèi)退人員分享改革發(fā)展成果的權(quán)力堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，它要求我們科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。內(nèi)退人員作為國有企業(yè)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的歷史遺留性問題，企業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)的基本精神，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度努力解決存續(xù)事務(wù)人員問題。

2、促進(jìn)企業(yè)深化改革，確保企業(yè)可持續(xù)健康和諧發(fā)展，必須盡快解決內(nèi)退人員問題國有企業(yè)如不著手解決內(nèi)退人員存在的問題和矛盾，企業(yè)不穩(wěn)定，甚至影響企業(yè)正常運(yùn)行，將難以實現(xiàn)健康持續(xù)和諧的發(fā)展目標(biāo)。

3、勞動關(guān)系規(guī)范化和相關(guān)法律的制定完善，要求企業(yè)在法律框架下盡快解決內(nèi)退人員問題

內(nèi)退人員問題主要涉及勞動關(guān)系的調(diào)整、再就業(yè)和工資收入及福利待遇的調(diào)整。當(dāng)前國家在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動用工關(guān)系，近期出臺或修訂了一系列相關(guān)法律，要求企業(yè)必須重視內(nèi)退人員在勞動用工及薪資待遇方面遺留的歷史問題，并按照有關(guān)政策法規(guī)辦理。

4、內(nèi)退人員待遇調(diào)整必須按照國家政策及企業(yè)自身的有關(guān)規(guī)定辦理。國家出臺的有關(guān)內(nèi)退人員待遇及其調(diào)整辦法的法律法規(guī)是明確的，各企業(yè)必須堅決遵守。當(dāng)然，各個企業(yè)可以根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實力，作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提高生活福利待遇。

（三）解決內(nèi)退人員及其管理問題的常見做法

觀點：“內(nèi)退政策”為何能夠延續(xù)至今（田海濱）

幾年來，網(wǎng)通內(nèi)退員工通過各種途徑反映問題，這其中包括與企業(yè)的協(xié)商對話、向公司總部進(jìn)行信訪申述，甚至將問題反映到了國資委、國務(wù)院。在毫無進(jìn)展的情況下，又不得不拿起了法律武器走上了勞動仲裁之路。但所有這些努力最終還是未能達(dá)到目的，維權(quán)路上困難重重，阻礙巨大。對于這個結(jié)果我也常常在進(jìn)行思考，問題的根源究竟在哪里？

去年，我針對這些情況寫了《內(nèi)退員工的實際問題和困難為什么得不到解決》文章，文章中對內(nèi)退員工的問題得不到解決的原因進(jìn)行了分析，當(dāng)時因本人的思路所限，將問題的根源歸結(jié)于企業(yè)的所作所為，并且還充滿了疑惑：就這么一個簡單的問題，為什么會變得如此復(fù)雜。

時至今日，困惑之中猛然開竅，終于對其中的原委有了一些領(lǐng)悟。今天我所寫的這篇題為《“內(nèi)退政策”為何能夠延續(xù)至今》的文章，就是要對這方面的問題進(jìn)行一下探討。

內(nèi)退員工的實際問題和困難得不到解決，企業(yè)固然是其中的一個重要原因（減員增效實質(zhì)上為了實現(xiàn)暫時的政績），但另外一個最根本的因素在當(dāng)時我卻忽略了，那就是國家及相關(guān)部門對企業(yè)內(nèi)退員工的態(tài)度。關(guān)于這個問題，我們從以下三個方面可以看出國家及相關(guān)部門對企業(yè)內(nèi)退員工究竟抱著什么樣的態(tài)度：一是內(nèi)退員工多次到國家有關(guān)部門信訪，不是被來回推諉，就是猶如石沉大海而沒有任何結(jié)果；二是國家已連續(xù)多年并將繼續(xù)給企業(yè)的離退休人員增加養(yǎng)老金；三是國家以及各省每年都公布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，并且有的省已做出了強(qiáng)制規(guī)定。如河北省公布的2008年企業(yè)工資增長指導(dǎo)線分別為上線25%、中線20%、下線8%，并且該省勞動和社會保障廳把工資增長指導(dǎo)線由原來的參考作用變?yōu)榱藙傂砸螅蟾黝惼髽I(yè)工資增長一般不得低于工資指導(dǎo)線的中線，即20%。從上面的情況中我們可以看出，企業(yè)內(nèi)退員工反映問題國家不重視，而關(guān)于內(nèi)退員工生活費(fèi)增長的長效機(jī)制國家也沒有制定相關(guān)的政策。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的增長由國家管，企業(yè)在崗員工的工資增長由企業(yè)管，而內(nèi)退員工則成了沒人管的、沒人問、被邊緣化了的群體。企業(yè)高興了，就給每一個內(nèi)退員工增加幾十元，讓你吃不飽也餓不死。

上面所說的只是個現(xiàn)象問題，如果從更深層次來分析，我個人認(rèn)為出現(xiàn)這種狀況的根源不外乎有以下幾點：

（一）相對于企業(yè)離退休人員和企業(yè)在崗員工人數(shù)來說，企業(yè)內(nèi)退員工這個群體還比較弱影響力還比較小，未能引起國家及相關(guān)部門的重視。

據(jù)原勞動和社會保障部發(fā)布的《2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，截至2007年末，國內(nèi)城鎮(zhèn)單位在崗職工11427萬人；參保離退休人員4954萬人；而關(guān)于企業(yè)內(nèi)退人員的情況在原勞動和社會保障部發(fā)布的公報中則沒有任何數(shù)據(jù)予以反映，這也表明內(nèi)退員工這一群體根本就沒有在國家及有關(guān)部門中引起重視。為了能有一個較為準(zhǔn)確的全國內(nèi)退員工總?cè)藬?shù)，我經(jīng)過艱苦而繁瑣的查找，只是在國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2006年中國勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)》中找到了相應(yīng)的數(shù)字，即2006年全國“不在崗職工”人數(shù)為11760599人。按照國家規(guī)定的統(tǒng)計指標(biāo)口徑和解釋，不在崗職工是指“離開本單位仍保留勞動關(guān)系”的職工，而內(nèi)退員工只是包括在這個范圍內(nèi)。至今我也沒能查找到一個比較完整準(zhǔn)確的全國內(nèi)退職工總?cè)藬?shù)（我個人估計至少應(yīng)在四、五百萬人以上）。由此可見，企業(yè)內(nèi)退員工這一群體究竟處在一個什么樣的社會地位。

（二）從“宏觀”上考慮，企業(yè)“內(nèi)退政策”的延續(xù)以及內(nèi)退員工的存在，在很大程度上能夠緩解國家在解決就業(yè)和社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌即支付養(yǎng)老金上的壓力。

內(nèi)退員工離開了工作崗位但仍與企業(yè)保留著勞動關(guān)系，因此內(nèi)退員工還是屬于企業(yè)的在冊員工，不能列入失業(yè)人群。另一方面，企業(yè)在大搞員工內(nèi)退后又招聘了大量的勞務(wù)工或是聘用工，在一定程度上減輕了國家的就業(yè)壓力，降低了社會失業(yè)率。這只是內(nèi)退員工之所以能夠存在的一個原因。

由于企業(yè)內(nèi)退員工每月所領(lǐng)取的是較低的生活費(fèi)，這樣一來就直接導(dǎo)致內(nèi)退員工個人所繳納的基本養(yǎng)老保險的數(shù)額減少，個人賬戶存儲額也必然減少，到正式退休后所計算的養(yǎng)老金數(shù)額肯定也會減少，很顯然國家的負(fù)擔(dān)肯定也會減輕。這是內(nèi)退員工為什么能夠存在的一個最為關(guān)鍵的原因。

為什么這樣講呢？下面我將給予解讀。

首先我們還是先來了解一下國家關(guān)于企業(yè)員工退休方面的相關(guān)政策，說的具體點也就是關(guān)于社會保險統(tǒng)籌的問題。按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）的相關(guān)規(guī)定和要求，企業(yè)退休人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，并對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的計發(fā)，實行“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”中辦法的制度。

關(guān)于“老人”、“新人”、“中人”的含義：“老人”是指1998年月1日之前已經(jīng)離退休的人員，原計發(fā)養(yǎng)老金的辦法不變；“新人”是指1996年1月1日起參加工作的職工，這些人退休后養(yǎng)老金的計算是按基礎(chǔ)養(yǎng)老金（上年度社會平均工資的20%）和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分計發(fā)；“中人”是指1995年12月31日之前參加工作，1998年1月1日后退休的人員，這些人退休后養(yǎng)老金的計算由四部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、補(bǔ)貼和調(diào)節(jié)金。很顯然，現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)退員工都是屬于“中人”的范疇。

關(guān)于“中人”的養(yǎng)老金計算辦法，我在以前的文章中已經(jīng)較為詳細(xì)的說明了，在此也就不作贅述了。我只想提醒的是，“中人”退休后計算出的養(yǎng)老金的高低最關(guān)鍵的是兩個方面，一是繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限），繳費(fèi)年限長計算的養(yǎng)老金就高；第二個是個人賬戶存儲額，也就是說個人賬戶中的存儲額越多計算出來的養(yǎng)老金也就越高（個人賬戶存儲額÷120）。

由于國家實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的時間還不是很長，因此養(yǎng)老金支付的缺口較大，負(fù)擔(dān)較重。我個人認(rèn)為，這種狀況雖然逐年有所好轉(zhuǎn)，但要根本扭轉(zhuǎn)這種局面大約要到2025年前后。因為現(xiàn)在國家所支付給“老人”的養(yǎng)老金，基本上全部用的是社會統(tǒng)籌這部分（單位繳納的20%）?！爸腥恕庇捎趥€人繳費(fèi)的時間不長（是從1992年開始的，也就是國家開始實行“內(nèi)退政策”的前一年），個人賬戶中的存儲額不會很多，所以支付給這些“中人”的養(yǎng)老金大部分也要用社會統(tǒng)籌這部分，而且這種狀況還將持續(xù)下去。只有到了退休人員全部是“新人”的情況下，才會徹底改觀。

從上面所說的情況我們可以看出，決定“中人”和“新人”退休后養(yǎng)老金的高低，個人賬戶存儲額是其中一個最為關(guān)鍵的數(shù)字。為了緩解養(yǎng)老金支付上的壓力，國家從2006年1月開始調(diào)整了個人賬戶養(yǎng)老保險的繳納比例，即由原來的11%調(diào)整為8%（原來為個人繳納8%，單位繳納3%），取消了單位給個人繳納3%的那部分。內(nèi)退員工由于內(nèi)退生活費(fèi)低而導(dǎo)致個人繳納的那部分也隨之大幅度地下降，退休后養(yǎng)老金的計發(fā)也會有較大幅度的降低，這就從另一個方面緩解了國家在養(yǎng)老金支付上的壓力。

例：河北省公布的2007年度全省在崗職工年平均工資為19911元，月平均工資為1659.25元。今年河北省內(nèi)企業(yè)的在崗員工（在這里主要指電信企業(yè)），如果按300%的上線繳納為1659.25元×300%×8%＝398.22元/月，全年為398.22×12＝4778.64元。而內(nèi)退員工按月平均生活費(fèi)1000元計算，1000×8%＝80元/月，全年為80元×12＝960元。兩者的個人賬戶存儲額相差3818.64元，這還只是一年的。由于實行企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險的時間還不長（從1992年開始），而且剛開始每人每月只繳納幾元錢，因此那些已經(jīng)辦理了內(nèi)退的“