福建省林業(yè)財(cái)會(huì)理論與實(shí)踐研究

在中國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)森林分會(huì)的指導(dǎo)和支持下，福建省林業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)組織成員積極開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)森林會(huì)計(jì)理論，積極發(fā)揮學(xué)校的橋梁和紐帶作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、主要財(cái)政補(bǔ)助政策。在造林綠化隨著中央和省委、省政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視,林業(yè)部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)更加繁重,因此林業(yè)投入的供需矛盾也更加突出,為有效解決資金投入不足問(wèn)題,我省通過(guò)深入調(diào)研,積極推動(dòng),目前取得了較大突破:1.推動(dòng)出臺(tái)了若干項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策。如繼續(xù)推進(jìn)造林綠化美化,2014年僅省級(jí)就安排補(bǔ)助資金8.1億元;出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(花卉)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策,規(guī)定從2013年起,全省每年繼續(xù)新增5個(gè)花卉項(xiàng)目補(bǔ)助縣共1000萬(wàn)元、每年安排設(shè)施花卉和花卉苗木品種引進(jìn)與研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)助資金各1000萬(wàn)元;出臺(tái)了林下經(jīng)濟(jì)利用補(bǔ)助政策,規(guī)定從2013年起省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以補(bǔ)助(2014年和2015年安排7000萬(wàn)元)。2.在全國(guó)率先開(kāi)征了森林資源補(bǔ)償費(fèi),從2013年開(kāi)始對(duì)使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、省級(jí)生態(tài)公益林和國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的,分別按照每平方米30元、60元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi),為我省林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)辟了新的資金渠道。(二)資源性經(jīng)費(fèi)支付渠道更加廣泛在前幾年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的基礎(chǔ)上,2014年我省又選擇部分有代表性的縣市開(kāi)展了生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研,并及時(shí)提出了相關(guān)政策建議,目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策又有新的突破:1.資金來(lái)源渠道進(jìn)一步拓寬。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來(lái)源除公共財(cái)政預(yù)算、下游補(bǔ)上游、將水資源費(fèi)的35%用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償、從旅游門(mén)票收入、發(fā)電收入中提取部分資金用于補(bǔ)償?shù)惹劳?目前又增加了森林資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)支渠道,資金來(lái)源更加廣泛。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,及時(shí)向省政府提出了從2015年起連續(xù)5年省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝遞增2元的建議,經(jīng)過(guò)研究,我省有望從2015年增加2元/畝,我省省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到19元/畝(省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)22元/畝)。3.補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。除已列入補(bǔ)助的生態(tài)公益林外,爭(zhēng)取對(duì)目前尚未列入補(bǔ)助的重點(diǎn)區(qū)位商品林中的“三線(xiàn)林”也按照省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。4.補(bǔ)償模式進(jìn)行創(chuàng)新。擬按照區(qū)位、林種等因素,探索建立生態(tài)公益林分類(lèi)分檔補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)提高森林生態(tài)補(bǔ)償基金分配的科學(xué)性。(三)永安市加強(qiáng)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)的實(shí)踐探索2014年,我省組織人員到有關(guān)縣市,分別就開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)的原則、贖買(mǎi)價(jià)格、贖買(mǎi)順序、贖買(mǎi)后的管理等難點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研,在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了具體的贖買(mǎi)試點(diǎn)建議,目前贖買(mǎi)試點(diǎn)工作取得突破:1.省政府出臺(tái)了文件,鼓勵(lì)有條件的地方積極開(kāi)展贖買(mǎi)試點(diǎn)。順昌縣、永安市、永泰縣等地率先做了一些探索,取得較好成效。永安市設(shè)立了生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金,用于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi),計(jì)劃每年籌資不少于3000萬(wàn)元(2014年實(shí)際已募集資金3115.88萬(wàn)元),計(jì)劃用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)21.16萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買(mǎi)和產(chǎn)權(quán)主體創(chuàng)新。目前已完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)1000畝,贖買(mǎi)后作為生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)。順昌縣積極探索實(shí)踐政府一次性生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇?以縣國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)站為主體,從村集體和村民手中贖買(mǎi)生態(tài)公益林、天然商品闊葉林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林的林木使用權(quán)和所有權(quán),目前已贖買(mǎi)689畝,投入資金200萬(wàn)元。永泰縣制定了《重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林林木贖買(mǎi)方案》、《重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)后林地租賃辦法》等制度,并籌集了2000萬(wàn)元用于商品林贖買(mǎi)。2.從2015年起,省級(jí)爭(zhēng)取安排部分專(zhuān)項(xiàng)資金,采取先做后補(bǔ)的原則,對(duì)已開(kāi)展贖買(mǎi)試點(diǎn)的縣(市、區(qū)),按照其實(shí)際贖買(mǎi)的金額予以一定補(bǔ)助。(四)推動(dòng)林權(quán)抵押貸款產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升金融服務(wù)林產(chǎn)業(yè)高度1.創(chuàng)新融資模式。全省各地因地制宜,探索出了林權(quán)證直接抵押貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保林農(nóng)以林權(quán)證反擔(dān)保、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保等多種貸款模式。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、拓展抵押樹(shù)種、提升服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了有益的探索,取得了一定成效。如開(kāi)發(fā)銀行福建省分行以永安林業(yè)金融服務(wù)中心為平臺(tái),為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供政策性信貸服務(wù),貸款期限可達(dá)到7年以上、利率一般按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。農(nóng)信社針對(duì)10萬(wàn)元以下的小額林權(quán)抵押貸款推行“簡(jiǎn)易評(píng)估”操作模式,由林業(yè)部門(mén)和農(nóng)信社以造林成本為基礎(chǔ)共同確定林木評(píng)估價(jià)值,作為最高抵押貸款額。農(nóng)業(yè)銀行在接受杉木、馬尾松、桉樹(shù)等常見(jiàn)樹(shù)種抵押的基礎(chǔ)上,將毛竹、鐵觀音、高山茶、楊梅、蜜柚等特色樹(shù)種納入林權(quán)抵押物范圍,還率先在三明永安成立了全省首家林產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)支行,對(duì)涉林貸款實(shí)行歸口管理,并在業(yè)務(wù)授權(quán)、信貸流程、資源配置等方面予以?xún)A斜,進(jìn)一步提升了金融服務(wù)林產(chǎn)業(yè)的深度和廣度。2.積極爭(zhēng)取省政府將林權(quán)抵押貸款全部納入我省小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大林權(quán)抵押貸款投放。爭(zhēng)取省政府對(duì)林木收儲(chǔ)中心和林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林農(nóng)生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的按年度擔(dān)保額1.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),增加林農(nóng)生產(chǎn)性貸款額度。2013年,全省發(fā)放各類(lèi)林業(yè)貸款211.93億元,同比增長(zhǎng)8.6%,余額257.81億元,其中:林權(quán)證抵押貸款20.88億元,余額43.05億元。二、做好林業(yè)方面的管理工作一是積極參加省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等組織的各類(lèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng),廣泛宣傳林業(yè)和林業(yè)財(cái)會(huì)工作。二是牽頭做好中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)林業(yè)分會(huì)南方片學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。2013年在湖南召開(kāi)了南方片會(huì)議,各省圍繞林業(yè)投融資改革和國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研討。三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人才素質(zhì)(一)加強(qiáng)會(huì)員培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)我會(huì)每年均配合做好會(huì)員的繼續(xù)教育培訓(xùn),2013年,共組織會(huì)員參加高級(jí)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)30多人次、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育180多人次,有效地提高了財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。(二)加強(qiáng)計(jì)財(cái)人員的培訓(xùn)1.先后組織開(kāi)展了廳直單位行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)核算、林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)與基金管理等培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高計(jì)財(cái)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。2.分別組織了有關(guān)縣(市、區(qū))林業(yè)局長(zhǎng)和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)參加的財(cái)經(jīng)法規(guī)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)班,進(jìn)一步增強(qiáng)單位法人的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。四、規(guī)范管理，加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)(一)及時(shí)完成年度檢查按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定和省農(nóng)辦、省社團(tuán)局的要求,我會(huì)每年能夠依法開(kāi)展活動(dòng),并按照要求及時(shí)完成年檢工作。(二)定期召開(kāi)難以定期召開(kāi)難以定期審議的事項(xiàng)根據(jù)《章程》規(guī)定,我會(huì)于2008年修改了《福建省林業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)章程》,及時(shí)換屆,近幾年能夠定期召開(kāi)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì),審議學(xué)會(huì)工作和財(cái)務(wù)收支報(bào)告,并根據(jù)人事變動(dòng)情況,增補(bǔ)常務(wù)理事和理事。(三)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格按照有關(guān)要求,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。積極配合審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展了社團(tuán)“小金庫(kù)”檢查等活動(dòng),同時(shí),從2012年起將學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入省林業(yè)廳會(huì)計(jì)核算中心集中管理,進(jìn)一步加強(qiáng)