公共管理的主體

公共組織與非公共組織的區(qū)別公共組織的基本結(jié)構(gòu)公共組織的類型和作用公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式公共組織的變革2023/9/161

第一節(jié)公共管理的主體:組織一、公共組織的概念

組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來的人類群體。即組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。

組織2023/9/162

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織：公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。

公共組織一、公共組織的概念

2023/9/163

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織

非公共組織：非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。一、公共組織的概念

2023/9/164

第一節(jié)公共管理的主體:組織

物質(zhì)要素

(1)人員（主體、核心）

(2)經(jīng)費(fèi)（必要要素）

(3)物質(zhì)設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/9/165

第一節(jié)公共管理的主體:組織

精神要素(1)目標(biāo)(2)責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)(3)人際關(guān)系一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/9/166

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織與非公共組織的區(qū)別二、公共組織的性質(zhì)公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務(wù)追求私人利益為社會(huì)提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會(huì)的公共事務(wù)管理對(duì)象本組織成員為管理對(duì)象依法管理遵循價(jià)值規(guī)律2023/9/167

第一節(jié)公共管理的主體:組織社會(huì)性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動(dòng)性二、公共組織的性質(zhì)

公共組織性質(zhì)2023/9/168

第一節(jié)公共管理的主體:組織三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層2023/9/169

第一節(jié)公共管理的主體:組織

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工：是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來劃分.

按管理程序分工是指按照公共管理工作過程不同來分別設(shè)置公共組織部門.

按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置.三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)2023/9/1610

第一節(jié)公共管理的主體:組織

直線制職能制直線職能制矩陣制三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式2023/9/1611第二節(jié)公共組織的類型與作用一、政府

政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)。狹義的政府特指國(guó)家的行政機(jī)關(guān).

政府的概念2023/9/1612第二節(jié)公共組織的類型與作用

總統(tǒng)制政府內(nèi)閣制政府委員會(huì)制

一、政府

政府的主要類型2023/9/1613第二節(jié)公共組織的類型與作用

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社會(huì)公眾的非官方性組織。莎拉蒙(Salamon)和安黑爾(Anheier)認(rèn)為非營(yíng)利組織具有正式組織性、民間性、非利潤(rùn)導(dǎo)向性、自主管理性、自愿性和公共性的特點(diǎn)。二、非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的概念2023/9/1614第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的主要類型

從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，非營(yíng)利組織可分為宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。2023/9/1615第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營(yíng)利組織

我國(guó)非營(yíng)利組織的主要類型

我國(guó)的非營(yíng)利組織可劃分為公辦的非營(yíng)利組織與民辦的非營(yíng)利組織.

民辦的非營(yíng)利組織包括：慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文化教育事業(yè)、財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)、曲種團(tuán)體.2023/9/1616第二節(jié)公共組織的類型與作用三、公共組織的作用

公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)公共組織匯集和放大了管理人員的力量2023/9/1617一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過程。

領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須要發(fā)揮影響力。領(lǐng)導(dǎo)者影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。

領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者2023/9/1618第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

思想品德素質(zhì)文化知識(shí)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)心里素質(zhì)身體素質(zhì)一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者所必備的素質(zhì)2023/9/1619第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

領(lǐng)導(dǎo)方式是指在特定的環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。它大體可分為集權(quán)型、民主型和放任型三種領(lǐng)導(dǎo)方式。一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)方式E=（L，F(xiàn)，S）2023/9/1620第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇

領(lǐng)導(dǎo)方式一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者2023/9/1621第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人二、公共組織中的一般管理者？？領(lǐng)導(dǎo)者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權(quán)力擁有的是合法的權(quán)力影響力來自于正式權(quán)力或個(gè)人模范行為影響力來自于正式權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別2023/9/1622第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

決策人員執(zhí)行人員監(jiān)督人員咨詢?nèi)藛T二、公共組織中的一般管理者管理者的主要類型與職責(zé)2023/9/1623第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人管理者與被管理者的靜態(tài)劃分公共組織的管理者是各級(jí)組織的行政首長(zhǎng)和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負(fù)責(zé)人。被管理者則是他們的部下，包括各類具體的工作人員.三、被管理者作為被管理者的公共組織成員2023/9/1624第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人三、被管理者作為被管理者的公共組織成員

管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分公共組織的管理者是指在特定工作程序和工作關(guān)系中行使指揮、控制、協(xié)調(diào)等職權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的人員；被管理者是指在特定工作程序和工作關(guān)系中處于被控制和服從、執(zhí)行地位的人員.2023/9/1625第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇三、被管理者作為被管理者的社會(huì)公眾2023/9/1626第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)力和責(zé)任，并且把這些責(zé)任和權(quán)力作為正式職責(zé)而使之合法化；各種公職或職位按照權(quán)力等級(jí)組織起來，組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，形成一個(gè)指揮鏈或者等級(jí)體系；

馬克斯﹒韋伯的科層制理論2023/9/1627第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

根據(jù)通過正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中的所有成員；

所有擔(dān)任公職的人都是任命的；管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員；管理者不是他所管轄的那個(gè)企業(yè)的所有者；管理者要遵守有關(guān)其官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約.2023/9/1628第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

組織標(biāo)準(zhǔn)化：分工專業(yè)化、工作指標(biāo)化、人員統(tǒng)一化

工作秩序化：命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系等

管理規(guī)范化：組織成員之間的關(guān)系完全以理性為指導(dǎo)、對(duì)所有人都一視同仁、明確每一個(gè)成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式、精確計(jì)算組織成員的工作成果.

一、科層制的基本特征

科層制組織的特征2023/9/1629第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境貢獻(xiàn)缺點(diǎn)提出職能化（專業(yè)化）管理原理忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面需求的研究總結(jié)了管理的基本原理，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織忽視了組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響的探討2023/9/1630第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性精神;

采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視了人的差異性和多樣性;二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

科層制組織的內(nèi)在缺陷2023/9/1631第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;

依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，職能交叉重疊.2023/9/1632第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要?jiǎng)右?023/9/1633第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力

適應(yīng)力就是適應(yīng)環(huán)境的需要；改造力是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

包括既要理順公共組織自身的工作秩序，又要理順組織與個(gè)人的關(guān)系。

三、公共組織的變革

公共組織變革的目標(biāo)2023/9/1634第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織職能的變革（１）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移（２）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)移

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要內(nèi)容2023/9/1635第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主2023/9/1636第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；政府將微觀管理的職能交給社會(huì)，增強(qiáng)其宏觀管理的職能。

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革2023/9/1637第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。2023/9/1638

公共組織權(quán)力關(guān)系的變革，在對(duì)一般事務(wù)管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。