我國石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題研究TOC\o"1-3"\h\u105941緒論 1203531.1選題背景及意義 138831.1.1選題背景 176301.1.2研究意義 176661.2研究思路和方法 267961.2.1研究思路 2271681.2.2研究方法 2138032中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 2171252.1中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題 3110332.2中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)狀 5257383影響中國石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素 6173453.1石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)制 677903.1.1企業(yè)環(huán)保約束機(jī)制問題 652803.1.2企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制問題 845553.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制分析 9255223.2.1公眾參與“環(huán)?！睓C(jī)制問題 960683.2.2政策、法律體系建設(shè)及其實(shí)施機(jī)制問題 10114524生態(tài)文明時(shí)代的石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 1240734.1構(gòu)建公眾參與“環(huán)?！睓C(jī)制 1280044.1.1公眾參與環(huán)保的影響因素 12101054.1.2提高公眾參與能力的對(duì)策建議 1393274.2健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制 14152924.2.1企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部動(dòng)力機(jī)制 14249634.2.2企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制 1551435總結(jié) 157119參考文獻(xiàn)： 171緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景隨著我國改革開放的步伐不斷邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)石油資源的消耗呈直線上升態(tài)勢(shì)，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了顯著提升。從目前石油的使用現(xiàn)狀來看，一方面石油是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)能源之一，另一方面也是一種化工原料。在我國，天然氣消費(fèi)只占3%，而原油的消費(fèi)約占20%左右，在一次能源的消耗過程中，其中天然氣的消耗約占總量的23%、煤炭消耗總量約占35%左右、石油的消耗約占近40%；我國石油資源具有儲(chǔ)備少、消耗大的特征，在以后的較長時(shí)間內(nèi)，石油必然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱。石油是一種一次性能源，在傳統(tǒng)的“高污染、高消耗、高排放”粗放型增長模式下，我國石化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)從原材料到產(chǎn)品到廢棄物的排放等運(yùn)行是一個(gè)非循環(huán)的生產(chǎn)過程，這是一個(gè)以高消費(fèi)為特征，以更多的消費(fèi)資源為代價(jià)換來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程。這種“粗放型”的生產(chǎn)方式弊端較多，對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也給自然環(huán)境制造了嚴(yán)重影響，造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞。石化產(chǎn)業(yè)引發(fā)的一系列生態(tài)問題嚴(yán)重地制約著我國石化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。只有解決好這一問題，才能夠使我國石化產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、合理發(fā)展，一方面為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源，另一方面也提升了我國石化產(chǎn)業(yè)的國際影響力，在全球殘酷的國際競爭中獲得一席之地，這已成為目前十分迫切的任務(wù)。這就要求我們必須對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進(jìn)行根本性的變革，將生態(tài)文明的理念融入石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式中，它是石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。這需要以科技進(jìn)步為支撐，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)體制的深層次改革，強(qiáng)化科學(xué)管理力度等，從而確保各項(xiàng)資源有效利用，并在資源的使用過程中，注重保護(hù)環(huán)境、注重節(jié)約資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。1.1.2研究意義石化產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)資料具有不可再生性和高污染、高消耗性，從而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性；中國石化產(chǎn)業(yè)的特殊性還來自于行業(yè)的壟斷性，以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布的不合理性和缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性等等，從而影響著石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本論文的理論研究意義為：在充分探究可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)了前人研究成果，全面審視我國石化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并從生態(tài)文明的角度對(duì)其進(jìn)行分析，同時(shí)也目前我國所提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”以及科學(xué)發(fā)展觀理論進(jìn)行類比、融合，準(zhǔn)確詮釋可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，有助于完善和豐富生態(tài)文明視角下中國石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式理論的研究。1.2研究思路和方法1.2.1研究思路本文的研究力求在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以石化產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，通過了解石化產(chǎn)業(yè)目前的現(xiàn)狀，找出石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所面臨的問題，然后對(duì)問題形成的原因進(jìn)行分析，最后提出解決問題的方案及策略。1.2.2研究方法1、文獻(xiàn)調(diào)研法通過查找圖書館大量書籍與數(shù)據(jù)庫的資料，收集中石化、中石油公司相關(guān)文件和有石化工企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)，以生態(tài)文明建設(shè)為視角，分析石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的生態(tài)問題及解決辦法。2、比較分析法結(jié)合國外石化產(chǎn)業(yè)的一些數(shù)據(jù)，與我國石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較。發(fā)現(xiàn)我國石化產(chǎn)業(yè)存在的問題，進(jìn)而討論生態(tài)文明時(shí)代石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。對(duì)此進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，以其得出石化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。2中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前我國石化產(chǎn)業(yè)最突出的問題莫過于面臨世界能源短缺的困境、石化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致環(huán)境污染問題以及激烈的國際競爭問題。為了解決這些問題，石化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，主要集中在提高使用效率，降低生產(chǎn)成本、勘探更多油田、增加產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)方面。同時(shí)，由于我國石化產(chǎn)業(yè)自身機(jī)制與結(jié)構(gòu)的弊端，石化產(chǎn)業(yè)與世界同行特別是與國外大型跨國公司相比還存在相當(dāng)大的差距。目前，世界各國的石化產(chǎn)業(yè)都面臨著各種變革和創(chuàng)新，中國石化產(chǎn)業(yè)存在的矛盾比較突出，當(dāng)前情況下必須要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，革新傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，走可持續(xù)發(fā)展道路為前提。2.1中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題石化行業(yè)主要依賴于石油和天然氣，甲烷，三烯、三苯化工原料及其他化工原料和合成材料。該領(lǐng)域最主要的商品為乙烯，乙烯的數(shù)量，以此來決定一個(gè)國家石化產(chǎn)量。中國石化行業(yè)起步比較晚，上世紀(jì)50、60年代剛剛步入正軌，目前仍還處于發(fā)展的初級(jí)階段。目前，中國石化企業(yè)類型主要包括國有及國有控股石油石化公司和民營石油石化企業(yè)兩種。中國石油石化公司作為總公司，下屬的公司很多，不下幾十家，比較被社會(huì)熟悉的有天然氣公司、石油化工、海洋石油等。石化民營企進(jìn)入中國石化產(chǎn)業(yè)以來，通過掛靠當(dāng)?shù)厥凸?、勘探公司或通過地方政府聯(lián)營等形式購買了一些油氣開采成本高、不適合國有公司大規(guī)模作業(yè)的邊際廢棄油井和低效油井，這有利于對(duì)生產(chǎn)資料的充分有效利用，也給民企帶來了數(shù)以億計(jì)的利潤。石化民營企業(yè)緊緊依靠地方政府，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，保持快速發(fā)展勢(shì)頭，增加了地方政府財(cái)政收入同時(shí)，創(chuàng)造了更多的工作崗位，緩解了就業(yè)壓力，為地方經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。石化產(chǎn)業(yè)特征歸納為以下幾點(diǎn)：其一，中國市場令人矚目，中國石油領(lǐng)域相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的報(bào)告表明，2014年上半年，中國石化行業(yè)的銷售收入已經(jīng)達(dá)到6.8萬億元，與去年同期增長了8個(gè)百分點(diǎn)。利潤也超過4000億元人民幣，同期增長了6.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中占有比較重要的比例。其二，原料多元化，我國原油和天然氣儲(chǔ)量有限，而煤炭儲(chǔ)量豐富。我國開展的煤化工示范工程已經(jīng)取得突破。神華公司在其相關(guān)報(bào)告中，對(duì)聚乙烯的銷售情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，銷售總量超過150萬噸，增長了14個(gè)百分點(diǎn)，聚丙烯的銷量更是超過155萬噸，同期增長了14.3個(gè)百分點(diǎn)。從我國實(shí)際情況來看，石化產(chǎn)品中特別是煤制品、天然氣和油在國內(nèi)的發(fā)展前景很樂觀。在此基礎(chǔ)下，必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)的全速前進(jìn)。其三，高端化差異化，高端化、差異化的概念是比較新穎的理念，這一理念必將推動(dòng)中國石化產(chǎn)業(yè)走向世界領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開創(chuàng)新的支持，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為取得未來市場的主要手段。目前，我國石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)普遍存在產(chǎn)能過剩的情況，成本不斷增加，較低的利潤空間正在被縮小，研發(fā)和生產(chǎn)的高科技具有高附加值的高端產(chǎn)品，是石化產(chǎn)業(yè)搶占未來市場、贏得未來的競爭的必要手段。石化產(chǎn)業(yè)所研發(fā)的新材料將成為同行業(yè)中最具競爭力的。高端的新型化工材料，因其比較高的使用價(jià)值，相對(duì)低廉的成本，已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，特殊醫(yī)藥、包裝、電子等領(lǐng)域的跨國公司，對(duì)新型工藝材料的需要更是迫在眉睫。其四，綠色低碳化，綠色低碳不僅是石化行業(yè)目前要執(zhí)行的關(guān)鍵，也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。氣候變暖，已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，環(huán)境惡化，已經(jīng)給人類帶來了諸多方面的災(zāi)難。石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，必須創(chuàng)新技術(shù)，降低能耗，提高能源的使用效率，是石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。石化產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中，最主要的難點(diǎn)就是確保環(huán)境不被污染。為了節(jié)約能源，減少污染的排放，使得環(huán)境得到切實(shí)有效的保護(hù)，必須研發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品，特別是針對(duì)“三廢”的處理，二氧化碳的排放等問題的進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)。我國石化行業(yè)存在著一系列的問題主要體現(xiàn)在:生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)布局分散。大規(guī)模的煉油企業(yè)，在市場競爭中處于優(yōu)勢(shì)地位，比如規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方案定位精準(zhǔn)；煉油技術(shù)也比較先進(jìn)，對(duì)原油的種類選擇面比較廣泛，對(duì)原油的利用情況比較好。而且，大型煉油企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多，滿足各種客戶的需要，容易掌握市場的需要變化，對(duì)資源的消耗也很低，多以產(chǎn)品成本也低。但是，目前國內(nèi)小型煉油企業(yè)較多，能力不足問題比較明顯，即使是我國最大的煉油廠，能力也趕不上國際大型企業(yè)的一半。特別是在煉油企業(yè)地理分布方面，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)比較零散，結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行優(yōu)化，從而使得原油浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，給環(huán)境帶來的污染很嚴(yán)重。石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。對(duì)于我國石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題，大部分的理論和前沿技術(shù)的基本上是套用國外的經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新沒有競爭力。我國石化產(chǎn)業(yè)仍是一個(gè)資源粗放型的產(chǎn)業(yè)，而不是技術(shù)、資金類型，缺乏科研的投資和創(chuàng)新能力，低附加值的產(chǎn)品比較多。我國部分地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是落后，工業(yè)生產(chǎn)很薄弱，需要外部力量的幫助，通過引入更多先進(jìn)的技術(shù)來提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。由于我國石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，這導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在國際社會(huì)，石化產(chǎn)的技術(shù)水平已經(jīng)非常先進(jìn)，要想大規(guī)模發(fā)展石化行產(chǎn)業(yè)，北部灣作為我國重要的石化產(chǎn)業(yè)區(qū)之一引進(jìn)國外領(lǐng)先成熟的技術(shù)是不可避免的。生產(chǎn)成本較高，因我國石化產(chǎn)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國家起步較晚，生產(chǎn)技術(shù)有限，導(dǎo)致其原油勘探和開發(fā)成本比國外公司高，尤其是在原油勘探和開發(fā)的成本方面成本更高。2008年，經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查，國際勘探和開發(fā)平均生產(chǎn)成本為1.64美元/桶美元和50美元/桶，而國內(nèi)石化公司分勘探成本為50美元/桶，高出國外水平3.23倍，生產(chǎn)成本為60美元/桶，高出外國公司2.62倍。中石油和中海油成本相對(duì)而言，比中石化要低一些，但是還是比國外公司仍然要高得多。由此可以看出，我國的石油和石化公司在原始成本競爭力較弱，處于一個(gè)非常不利的局面。這主要是由于我國特殊的石油存量和地層結(jié)構(gòu)的因素。不過，還和資源的質(zhì)量、人員素質(zhì)、管理能力有著比較緊密的關(guān)系。這種成本高、能耗高的發(fā)展模式，不利于我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些不利消極影響，也將順著產(chǎn)業(yè)鏈傳遞給下游企業(yè)，進(jìn)一步影響下游中小企業(yè)的發(fā)展。2.2中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)狀由于石化產(chǎn)業(yè)所采用的原材料石油是不可再生資源，原材料的總量是相對(duì)有限的。所以石化產(chǎn)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。在生產(chǎn)中降低原料的消耗，降低工業(yè)排放提高生產(chǎn)效率，這都是我國石化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前需要解決的問題。我國石化企業(yè)80%地處東部和中部地區(qū)，大部分石化產(chǎn)業(yè)園分布在長江中下游及三角洲地區(qū)，因地理位置的特殊性導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其以水污染問題最為明顯，環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻。石化產(chǎn)業(yè)的主要排放物，對(duì)人類健康的影響非常大，比如硫氧化物，二氧化硫和氮氧化物能引起人類各種疾病，如哮喘，咳嗽，頭痛，鼻和咽喉發(fā)炎等癥狀。硫氧化物產(chǎn)生損害人體呼吸器官。硫氧化物對(duì)植物的影響非常大，特別是SO2毒性最為厲害。當(dāng)?shù)蜐舛葧r(shí)，小部分的葉片細(xì)胞受到破壞，并成為白色或棕紅色的樣子；當(dāng)SO2濃度較高時(shí)，葉子大部分細(xì)胞將被破壞，甚至?xí)斐烧麄€(gè)植物枯萎死亡。二氧化碳的存在大氣中，溶解在微酸雨水使正常的降雨酸值比較大，其pH值大概是5.6，當(dāng)pH值小于5.6，降雨稱為酸雨。此外，酸雨在下降過程中，所以氧攝取和維持生命的營養(yǎng)物質(zhì)和鹽分吸收的水生生物將受到影響，甚至畸形和死亡。當(dāng)酸雨落到莊稼，它留下的成分會(huì)被破壞而無法開始光合作用；酸雨如果落在土壤上，礦物質(zhì)被酸雨溶解會(huì)丟失，從而導(dǎo)致植物不能吸收需要的營養(yǎng)導(dǎo)致枯萎死亡。當(dāng)酸雨以一定的模式呈現(xiàn)，硫酸鹽，硝酸鹽，烴類等物質(zhì)會(huì)匯聚成煙霧，影響整個(gè)大氣的可視性，造成交通癱瘓，造成人類不能受到陽光的照耀。并且當(dāng)酸性顆粒滴落在石灰石或沉降到金屬表面上，它也能引起如建筑、橋梁、鐵路、文化藝術(shù)塑像破壞、斷裂等。從目前情況上看分析，我國石化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，摒棄過去的發(fā)展模式，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下走可持續(xù)發(fā)展道路，通過不斷的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。從石化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)上來看，應(yīng)該注重環(huán)境治理與資源有效利用相結(jié)合，追求可持續(xù)發(fā)展。中國石化企業(yè)在發(fā)展過程中，必須加快推進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)，從粗放型發(fā)展向節(jié)約型發(fā)展過渡，改變發(fā)展思路，在發(fā)展之前，要重視污染的防治工作，而不是等到已經(jīng)造成污染后，才來治理。其意義非常對(duì)于我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常巨大的。3影響中國石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素影響中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不僅僅來自石化產(chǎn)業(yè)外部的因素，石化產(chǎn)業(yè)自身的機(jī)制問題也嚴(yán)重地制約著著中國石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.1石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)制我國石化產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)屬于國有企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的特殊，受國家政策及地方性法規(guī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部實(shí)行管理機(jī)制、控制機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制不夠健全。在當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢(shì)即建設(shè)生態(tài)文明走可持續(xù)發(fā)展道路。解決好石化產(chǎn)業(yè)自身的問題，完善企業(yè)機(jī)制問題，是石化產(chǎn)業(yè)目前的工作重點(diǎn)。3.1.1企業(yè)環(huán)保約束機(jī)制問題（1）傳統(tǒng)工業(yè)文明生產(chǎn)模式下的“經(jīng)紀(jì)人”的生產(chǎn)方式石化企業(yè)屬于特大型企業(yè)，這類企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的工作做得比較一般，雖然基本上都建立了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，近年來對(duì)環(huán)保投入的財(cái)力、物力、人力也在不斷加大，但是防治的效果難以令人滿意。在傳統(tǒng)的工業(yè)文明的發(fā)展模式下，傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，石化產(chǎn)業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”，只看中經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲各方面的利益來換取自身利益的發(fā)展，忽略環(huán)境的治理，使環(huán)境問題日益惡化，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時(shí)有發(fā)生。近年來我國積極建設(shè)生態(tài)文明，這要求石化產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立生態(tài)文明下的“經(jīng)濟(jì)人”的理念，其行為決策應(yīng)更加注意與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求長遠(yuǎn)的利益最大化、追求社會(huì)福利最大化目標(biāo)。（2）石化產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)第一石化產(chǎn)業(yè)作為特大型企業(yè)，規(guī)模大，范圍廣，其產(chǎn)品與居民的水源質(zhì)量等息息相關(guān)，特別是煉油設(shè)備，經(jīng)常發(fā)生特大型爆炸，給居民的生活帶來了巨大的影響。這種對(duì)環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，決定了石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。吉林公司在2005年發(fā)生的特大爆炸事故，導(dǎo)致了松花江整個(gè)水系的污染，這一重大事故，說明了石化企業(yè)在環(huán)境監(jiān)督方面存在嚴(yán)重的問題，相關(guān)責(zé)任不明確，沒有比較科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。這些問題的產(chǎn)生源自于企業(yè)缺乏科學(xué)的、完善的、長效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制?？傮w而言，石化企業(yè)目前對(duì)環(huán)境治理的態(tài)度仍然不明確，與國家大的方針存在偏差，也直接影響了自身競爭力的提升。第二油氣資源供需比不合理。目前，石化產(chǎn)品涉及到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，各行業(yè)需要石化產(chǎn)品的總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到GDP的20%。而且，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，對(duì)資源的利用效率很低，造成浪費(fèi)很嚴(yán)重，這些問題都增加了經(jīng)營的難度和風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年全年原油進(jìn)口3.0837億噸，同比增長9.45%;2014年全年原油出口60萬噸，同比下降62.89%。預(yù)計(jì)到2015年原油缺口將進(jìn)一步達(dá)到4億噸左右。而且，油氣價(jià)格波動(dòng)比較大，基本依賴進(jìn)口，從而造成下游企業(yè)經(jīng)營困難，給這些都石化業(yè)帶來了經(jīng)營上的風(fēng)險(xiǎn)。（3）管理機(jī)制不健全第一目前國內(nèi)大多數(shù)的石化企業(yè)，在思想上存在明顯的誤區(qū)，基本上注重事故發(fā)生后的治理，根本沒有從源頭上遏制的理念。與國外石油企業(yè)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)機(jī)制相比，與現(xiàn)行法規(guī)要求和社會(huì)發(fā)展相比，我國石化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理和環(huán)境管理的基礎(chǔ)還比較薄弱，不論在形式上還是在內(nèi)容上都有一定差距。第二因?yàn)轶w制的原因，石化產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)的企業(yè)沒有擺脫國有企業(yè)的身份。雖然國家不再實(shí)行高度集中的發(fā)展模式，啟動(dòng)股改，但由于企業(yè)管理者和經(jīng)營者在相關(guān)制度上沒有達(dá)成一致，而且相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制的不合理，企業(yè)的積極性受到壓制，組織結(jié)構(gòu)不沒有得到優(yōu)化改善，這使得中國的石化企業(yè)的發(fā)展前景不明朗。另外，石油、天然氣等資源都?xì)w國家所有，在任何情況下，對(duì)石油和天然氣資源的開采國家擁有絕對(duì)的壟斷權(quán)，導(dǎo)致我國石化企業(yè)缺乏有效的競爭機(jī)制，這是不利于石化產(chǎn)出建設(shè)生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展道路的。我國石油化工行業(yè)在管理方面存在明顯的缺失，缺乏好的管理經(jīng)驗(yàn)，再加上在行業(yè)中缺乏競爭優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)資源的優(yōu)化配置、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。3.1.2企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制問題技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上的弱勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)力的進(jìn)步。技術(shù)落后已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。目前我國面臨兩種情況：一是以高價(jià)購買新的技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加；二是比較領(lǐng)先的技術(shù)、高科技產(chǎn)品受到國家或企業(yè)的保護(hù)，即使在高的價(jià)格也不能引進(jìn)。例如，中國已公布的專利中，關(guān)于石油石化行業(yè)的專利技術(shù)，國外跨國企業(yè)的專利占有機(jī)類的83％，聚合物類型的57％，催化劑和潤滑劑分別為52％的58％。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，杜邦企業(yè)擁有1124項(xiàng)，赫斯特?fù)碛?000項(xiàng)以上等等。在我國一些處于下游的石油煉制企業(yè)和石油化工企業(yè)，相比與國外，一般有五到十年的差距。這主要存在于石化工藝仍然沒有形成一套自有的技術(shù)；即使是自主開發(fā)的煉油技術(shù)也只和發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)80年代末的煉油水平差不多；產(chǎn)品開發(fā)力量不足，低檔品質(zhì)的產(chǎn)品比較流行，品種少、檔次低等問題比較突出。落后的技術(shù)集中體現(xiàn)在技術(shù)開發(fā)，資源利用、降低能源消耗等幾點(diǎn)。在國外，很多國家都能夠及時(shí)舍棄過時(shí)的技術(shù)、工藝步驟等，如電石法PVC，電石乙炔，氯丁橡膠，醋酸乙烯，電石法等，而我國的石化企業(yè)，還在繼續(xù)使用煉油化工一系列的整體工藝技術(shù)，這一技術(shù)在國外早已淘汰。這一點(diǎn)已經(jīng)成為阻礙我國石化技術(shù)發(fā)展的瓶頸。中國的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是由于國家只重視產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)受到我國石化產(chǎn)業(yè)自身的特性造成技術(shù)創(chuàng)新能力不足有著重要的關(guān)系。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，石化石油公司科技力量一直比較落后。例如，在科技人員的人員數(shù)量上，石油技術(shù)人員（其中含管理人員），僅占總就業(yè)人口的2.5％，與日本、西方國家的差距維持在兩倍以上；在研發(fā)投入，中國石化科研投入還沒有達(dá)到銷售收入的1％。通過對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的分析，企業(yè)技術(shù)開發(fā)的資金投入費(fèi)用占主營收入的比值，只有達(dá)到為5％以上，才能確保石化產(chǎn)業(yè)在國際市場中的競爭力。技術(shù)創(chuàng)新可以給企業(yè)帶來源源不斷的動(dòng)力，也能給企業(yè)帶來巨大的效益，這就是企業(yè)追求的根本。但是，僅僅停留在對(duì)技術(shù)的需求的層面，而不去付諸行動(dòng)，這樣的態(tài)度，是不會(huì)帶來價(jià)值的。技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的價(jià)值要想真正發(fā)揮，不但要靠外部因素的促使，最主要還是要靠企業(yè)的自身的自覺性。雖然，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的因素有很多，但是外部環(huán)境的壓力，也給企業(yè)的改革帶來了動(dòng)力。十八大以后，我國石化產(chǎn)業(yè)一直在增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。但是依舊不能逃避我國石化產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中遇到的問題。在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況上來看，我國石化產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都?xì)w國外所有，我國石化產(chǎn)業(yè)僅擁有小部分輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國石化產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)和裝備技術(shù)開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)。由于我國石化產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)和裝備技術(shù)配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國石化產(chǎn)業(yè)從事自主研發(fā)的機(jī)構(gòu)和人員不多，也不能掌握到石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，也沒用長期的、穩(wěn)定的將人力、財(cái)力投入的研發(fā)過程中。由此可知石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的因素非常復(fù)雜，不但包括外部環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的壓力和刺激，也包括資源有效利用，更源自于市場競爭力的緊迫感。3.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制分析權(quán)利的約束，從來離不開社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，二者聯(lián)系非常密切。因此，社會(huì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)內(nèi)容豐富的浩大工程，所以，要想使得監(jiān)督效果達(dá)到最優(yōu)，必須滿足設(shè)計(jì)和科研的需要。必須推進(jìn)體制改革的進(jìn)度，大力發(fā)揚(yáng)民主，健全群眾政治參與范圍和廣度，全面夯實(shí)監(jiān)督機(jī)制需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。又要有的放矢，建立并完善系統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，中國的石化企業(yè)對(duì)群眾教育路線的執(zhí)行比較徹底，主要通過廣開言路，接納員工的建議，收集客戶的需求等。石化產(chǎn)業(yè)還專門設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員。社會(huì)監(jiān)督員，在日常工作中，主要就是收集群眾的信息、努力打造企業(yè)的形象等，通過監(jiān)督，為企業(yè)高層提供決策支持。石化企業(yè)因其產(chǎn)品有著較強(qiáng)的戰(zhàn)略性，所以，有效保護(hù)國家能源的合理開發(fā)，是重中之重。在石化業(yè)務(wù)拓展過程中，石化企業(yè)必須進(jìn)一步明確自身的任務(wù)，不能忽略應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任，更好地服務(wù)于社會(huì)和廣大人民群眾。3.2.1公眾參與“環(huán)?！睓C(jī)制問題公眾參與的內(nèi)容，指的是涉及政府的公共政策相關(guān)人民的權(quán)利。公眾參與環(huán)境保護(hù)，是指群眾在自己的聰明和力量，支持各級(jí)政府的環(huán)保行為、建設(shè)項(xiàng)目的判斷，并對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)行為進(jìn)行有效督查，參與染染事故調(diào)查處理全過程。公眾參與途徑很多，既要有事前知曉，參與決策，也要參與防治的全過程，直到整個(gè)過程的結(jié)束。全民參與環(huán)保，可以有效確保環(huán)保的成果。但是，我國公眾參與“環(huán)?！钡臋C(jī)制并不健全，雖然我國1989年就通過《環(huán)境保護(hù)法》這一法規(guī)，但是該法規(guī)內(nèi)容不明確，所以并沒有取得好的效果。而且我國公民環(huán)保意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致國內(nèi)群眾參與環(huán)保的行動(dòng)少之又少，即使大多數(shù)群眾表示愿意參與環(huán)保行動(dòng)，但是真正參加的人員不多。造成上述局面的因素很多，相關(guān)部門應(yīng)該從立法、組織聽證等方面擴(kuò)大民眾參與的渠道。石化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)之一，所受到的社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該更加嚴(yán)格。石化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，在不損壞其他產(chǎn)業(yè)利益的情況下，因顧及整個(gè)社會(huì)的利益，在履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，中國民眾涉及環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域才剛剛開始。公眾參與到石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)保問題也是從近幾年才開展起來。國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的好轉(zhuǎn)，群眾要求環(huán)境保護(hù)的欲望很強(qiáng)烈。但是，群眾親自參與環(huán)保的情況很少。石化產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品的特殊性，因管理不善造成的污染情況很特殊，人們?cè)庥錾鲜鑫廴?，根本不知道如何改善。公眾有著?qiáng)烈的參與愿望，希望加入到石化產(chǎn)業(yè)這一對(duì)環(huán)境威脅較大的產(chǎn)業(yè)中，但參與環(huán)保的能力有限，使之真正參與環(huán)保的是少之又少。近年來我國政府積極構(gòu)建公民參與環(huán)保的“平臺(tái)”，保證民眾參與環(huán)保監(jiān)督的運(yùn)行。但目前效果并不佳。主要因?yàn)殡m然公眾提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度，但自身的參與度不強(qiáng)，我國政府對(duì)公眾多是以宣傳教育為主，導(dǎo)致公眾對(duì)決策的參與與重視度不夠，我國公眾參與環(huán)保問題，基本上都是事件發(fā)生后，不能再根本上消除環(huán)境污染的隱患。要解決好公眾參與環(huán)保機(jī)制，需要政府、企業(yè)以及公眾各方面的努力。政府應(yīng)該出臺(tái)明確的法規(guī)，來完善法律上在此方面的不足，企業(yè)應(yīng)該制定激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)公眾的積極性，而公眾本身，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)，來維護(hù)自身的利益。3.2.2政策、法律體系建設(shè)及其實(shí)施機(jī)制問題石化產(chǎn)業(yè)比較復(fù)雜，因其規(guī)模比較大，政策也比較多，比如供給、需求政策等。供給政策，就是有關(guān)的優(yōu)惠政策，比如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、激勵(lì)措施等。需求政策，就是市場的需求、政府采購行為、相關(guān)的投資政策等。環(huán)境政策主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等。針對(duì)上述情況，國家相關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)匹配的法規(guī)，要求企業(yè)對(duì)于引進(jìn)的新技術(shù)，必須要進(jìn)行消化、改進(jìn)，根據(jù)企業(yè)的再創(chuàng)新方案和力度，來確定審批的權(quán)限。而且，相關(guān)部門還要求將消化吸收的方案必須上報(bào)給相關(guān)部門。然后根據(jù)再創(chuàng)新方案評(píng)估該項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)是否符存在價(jià)值。（1）法律。國內(nèi)關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)不少，大體分為幾種，首先，就是最基礎(chǔ)的法律，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境保護(hù)法等；綜合法有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》;涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的專項(xiàng)法有很多部，這些法律大多針對(duì)具體資源能源設(shè)立。在上述法律中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，是國內(nèi)最主要的發(fā)展法律，該法律比較全面，在法律的開頭部分，就直接明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的目的，就是為了節(jié)約能源，降低成本，維持自然的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的最終目的。該法案，第一次把開源、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)全部囊括進(jìn)來，還重點(diǎn)提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展思路和模式的要求，環(huán)保價(jià)值非常大。（2）行政法規(guī)。當(dāng)前中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)于行政法規(guī)包含了幾個(gè)部分，例如在法律規(guī)定上加以明確，使得法律在實(shí)行的時(shí)候能夠有效地實(shí)行，比如預(yù)防和管理大氣污染；例如一些國務(wù)院指定的行政條例法規(guī)，在適合中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下進(jìn)行制定并且規(guī)范，比如土地保護(hù)條例、野生動(dòng)植物保護(hù)條例、污水排放管理?xiàng)l例等等。（3）行政規(guī)章。行政規(guī)章根據(jù)不同需要，可以由國家、省市、地方等各級(jí)機(jī)構(gòu)制定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的層面比較廣，基本都是國家各部門聯(lián)合制定的，比如發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部門制定關(guān)于環(huán)保的管理制度；比如發(fā)改委聯(lián)合教育部門、財(cái)政部門制定的關(guān)于清潔發(fā)展的相關(guān)文章。同時(shí)，也會(huì)制定具體的發(fā)展規(guī)劃，比如針對(duì)煤炭行業(yè)、石油行業(yè)等等。旨在增強(qiáng)行政法規(guī)的執(zhí)行性與實(shí)施力度。（4）地方性法規(guī)。當(dāng)前，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展起步較慢，各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有真正的重視，相關(guān)的法規(guī)更是不完善，地方政府也沒有根據(jù)實(shí)情，采取相應(yīng)的有效措施。（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境按照劃分的層級(jí)不同，可以分為國家級(jí)、行業(yè)級(jí)、地方級(jí)。目前，國內(nèi)關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，非常多，有近500項(xiàng)的法規(guī)。包括質(zhì)量管理、污染物排放指標(biāo)等。（6）國際環(huán)境保護(hù)公約。國際環(huán)境公約的內(nèi)容基本上很多，內(nèi)容涉及面比較廣，目前常用的就有近60項(xiàng)的相關(guān)國家條約。作為我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國政府也比較重視石化產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)一直受于我國政府保護(hù)。但由于環(huán)境問題的頻發(fā)石化產(chǎn)業(yè)也越來越多的出現(xiàn)在了公眾的視野中。出臺(tái)的一系列法律法規(guī)，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展行為敲響了警鐘。4生態(tài)文明時(shí)代的石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)關(guān)鍵性的問題,已經(jīng)阻礙了現(xiàn)代社會(huì)的正常發(fā)展,而踐行生態(tài)文明的基本方法是運(yùn)用馬克思主義唯物史觀人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系理論來實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧相處。目前，石化產(chǎn)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，必須將生態(tài)文明的理念貫徹于企業(yè)的經(jīng)營與生產(chǎn)活動(dòng)中，加強(qiáng)生態(tài)文明和石化產(chǎn)業(yè)二者之間的緊密聯(lián)系，建立新的生態(tài)文明的概念,全力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,健全相關(guān)環(huán)境政策,提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入,實(shí)現(xiàn)綠色業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。當(dāng)然建設(shè)生態(tài)文明，還需要政府、企業(yè)、媒體以及公眾一起來行動(dòng)。其政府與企業(yè)起著決定性的主導(dǎo)作用。4.1構(gòu)建公眾參與“環(huán)?！睓C(jī)制中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)形式呈多樣化、多元化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，許多大型工業(yè)企業(yè)逐步壯大，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。但是另一方面帶來的負(fù)面影響就是造成了環(huán)境的破壞，導(dǎo)致社會(huì)矛盾進(jìn)一步增加，廣大人民群眾一方面對(duì)于物質(zhì)文化需求越來越高，另一方面對(duì)于環(huán)境的要求也越來越高。這就需要政府建立監(jiān)控機(jī)制，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈多樣化、多元化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，真正起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要還是大型工業(yè)企業(yè)，而大型工業(yè)企業(yè)排污嚴(yán)重，工業(yè)垃圾難以在較短時(shí)間內(nèi)處理，這勢(shì)必造成了環(huán)境問題突出。我們知道要想切實(shí)解決環(huán)境問題，社會(huì)民眾參與環(huán)保問題必須由政府來起到主導(dǎo)作用。我們最理想的做法就是通過社會(huì)非正式組織進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，政府財(cái)政作為輔助支持資金。但是這種理想化的設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中根本行不通，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是需要大量資金的，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目，僅僅依靠社會(huì)非正式組織來實(shí)施不現(xiàn)實(shí)。必須采取政府為主導(dǎo)，主要資金來源依靠政府財(cái)政，才能真正解決公眾產(chǎn)于環(huán)保問題。4.1.1公眾參與環(huán)保的影響因素當(dāng)前環(huán)境污染問題已成為世界課題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該成為每一個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，任何人都要自覺投入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍中去。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有目共睹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的直接負(fù)面影響就是環(huán)境污染，西方國家最初只是一味追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了環(huán)境問題，所以導(dǎo)致在環(huán)境問題發(fā)生后才開始重視環(huán)境的治理。我們國家不能再走這樣路，必須提前實(shí)施預(yù)防，提高國民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。當(dāng)前環(huán)境問題并沒有徹底解決，究其原因，我國國民還沒有完全意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，中央專門出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)的法律條文，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要任務(wù)交給了地方政府，由政府作為環(huán)境治理和保護(hù)的責(zé)任主體。但是，地方政府財(cái)政壓力相當(dāng)大，加上社會(huì)民生所需財(cái)政資金越來越多，地方政府主要精力投在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)于環(huán)保法律限制并沒有完全落實(shí)到位。公眾參與方面效果不佳。目前，環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成效。我們知道社會(huì)廣大民眾的力量是無窮盡的，只有調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)民眾的參與積極性，共同參與治理環(huán)境，環(huán)境污染問題一定會(huì)迎刃而解。我們可以通過立法的途徑，在法律上明確社會(huì)民眾參與環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和責(zé)任，一方面在很大程度上調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)民眾的參與的積極主動(dòng)性，同時(shí)可以大大提高民眾環(huán)保意識(shí)，對(duì)于政府在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律方面起到監(jiān)督作用，從而推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制的形成。4.1.2提高公眾參與能力的對(duì)策建議（1）建立環(huán)境信息公開制度作為一級(jí)地方政府在環(huán)境治理方面應(yīng)該采取各項(xiàng)有效措施，切實(shí)將環(huán)境治理工作放在重要工作來抓，特別是在環(huán)境治理信息要及時(shí)向社會(huì)公布，及時(shí)告知社會(huì)廣大民眾，這樣可以提高社會(huì)民眾參與度。（2）從立法上保障公眾參與的權(quán)力對(duì)于環(huán)境污染問題，必須要建立一個(gè)長效管理機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，展望未來，中央立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該將社會(huì)民眾參與納入法律之中，使得社會(huì)民眾參與環(huán)保具有合法性。當(dāng)前，我們國家的環(huán)境保護(hù)法在社會(huì)民眾參與方面還沒有明確規(guī)定，各種監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，環(huán)境保護(hù)法在執(zhí)行方面還缺少有效監(jiān)管機(jī)制。今后一段時(shí)間，我們應(yīng)該在這方面進(jìn)行完善，社會(huì)民眾發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題能夠及時(shí)被舉報(bào)和處理，執(zhí)法部門能夠在第一時(shí)間里對(duì)違法行為作出處置和處罰。（3）鼓勵(lì)成立民間環(huán)保組織我們一定不要忽視了民間組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，實(shí)際情況是缺少的民間組織的參與，必然形成環(huán)境保護(hù)處于一種真空監(jiān)督和管理的狀態(tài)。社會(huì)上的民間組織在環(huán)境保護(hù)的實(shí)施過程中的角色主要是對(duì)政府部門的全面監(jiān)管，在另一個(gè)側(cè)面對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效推進(jìn)。那么地方政府也可以與社會(huì)組織進(jìn)行及時(shí)溝通，并通報(bào)給廣大民眾。（4）健全環(huán)保聽證會(huì)制度我國在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)面臨著越來越重視環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)環(huán)保的重視還處于起始階段，各項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制還在進(jìn)一步完善之中，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)民眾參與環(huán)保是當(dāng)前首要任務(wù)。從根本上解決公眾參與環(huán)保的問題，有助于我國加快生態(tài)文明的建設(shè)，對(duì)我國石化產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路有著積極的影響。4.2健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制中國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但相對(duì)西方發(fā)達(dá)國家來講，很多的技術(shù)水平還處于比較落后的階段，需要在技術(shù)創(chuàng)新上作出更大努力，不僅要增加產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益還要將降低污染作為目標(biāo)來實(shí)施，建立以市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府宏觀調(diào)控為主的激勵(lì)政策。通過以往對(duì)我國石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的研究中能夠看出，石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)處在不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制中是我國石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力缺失的核心因素。因此，要解決我國石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力缺失的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于，建立起以市場激勵(lì)為中心的石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。4.2.1企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部動(dòng)力機(jī)制一個(gè)企業(yè)的發(fā)展受到的影響是多方面的，不管是外部影響因素還是內(nèi)部影響因素都是企業(yè)運(yùn)行的動(dòng)力源泉。外部動(dòng)力因素和內(nèi)部動(dòng)力因素之間是不可分割的，是彼此相連的。石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新涵蓋的內(nèi)容是相當(dāng)多的，有技術(shù)層面的，也有市場化需求方面的。在石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新外部動(dòng)力中，最基礎(chǔ)的推動(dòng)力是市場的需要，技術(shù)創(chuàng)新的首要前提就是市場的需要。一個(gè)企業(yè)是否能在市場競爭中生存，不是這個(gè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小決定的，其決定因素在于企業(yè)是否能夠掌握到市場需求信息，只有真正及時(shí)掌握到市場的供需，方能讓企業(yè)在正確的道路上前進(jìn)。總體上，市場的供需才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，避免了無目標(biāo)的發(fā)展，降低了企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。市場需求是真正技術(shù)創(chuàng)新的外在動(dòng)力源。與競爭對(duì)手旗鼓相當(dāng)，龐大競爭壓力的狀況下，能夠使石化產(chǎn)業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)鶴立雞群的可能是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，讓本身的競爭壓力得到舒緩，獨(dú)占鰲頭于猛烈的競爭中。政府部門對(duì)于直接參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)即使很少，不過政府在對(duì)于石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的決策地位是不可動(dòng)搖的。就是說，在十分有效的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新因素方面，政府對(duì)外的每一個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)、科技、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定的任何對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有利的財(cái)政、信貸、外貿(mào)政策和相關(guān)法律法規(guī)，還有每一次對(duì)企業(yè)創(chuàng)新采取的政府活動(dòng)，都對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)有很大的刺激作用。作用最大的外部動(dòng)力因素就是政府的政策支撐，并與其它的動(dòng)力因素緊密的相互聯(lián)系。4.2.2企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制在石化產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新動(dòng)力因素里，企業(yè)利益原動(dòng)力的主要?jiǎng)恿σ蛩鼐褪莿?dòng)力系統(tǒng)。任何一個(gè)企業(yè)在發(fā)展中確立的目標(biāo)肯定要以利益為主，利益的驅(qū)動(dòng)是企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力，也是重要因素。政府對(duì)于企業(yè)的發(fā)展往往看重其在納稅的多少，是其中主導(dǎo)和引導(dǎo)重要作用。企業(yè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體，企業(yè)技