危險廢物規(guī)范化管理中發(fā)現(xiàn)的問題及對策主要內(nèi)容一、突發(fā)危廢事件應急預案的編制及管理二、危險廢物標志管理三、產(chǎn)廢企業(yè)自行處理處置危廢的問題一、突發(fā)危廢事件應急預案的編制及管理一、突危廢事件應急預案編制及管理主要表現(xiàn)：把危險化學品事故應急救援預案混同于環(huán)境應急預案或突發(fā)危險廢物污染事件應急預案；直接用危險化學品事故應急救援預案充當環(huán)境應急預案或突發(fā)危險廢物污染事件應急預案；用突發(fā)環(huán)境事件應急預案充當突發(fā)危險廢物污染事件應急預案；封面上寫的是突發(fā)環(huán)境事件應急預案或突發(fā)危險廢物污染事件應急預案，實際內(nèi)容卻是?；窇本仍A案的內(nèi)容未編制突發(fā)危險廢物應急預案；（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題1、預案內(nèi)容不準確，界限不明顯企業(yè)環(huán)境應急預案體系：包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案。綜合環(huán)境應急預案：對于企業(yè)規(guī)模較大，環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企業(yè)，應當編制綜合環(huán)境應急預案。綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案：也叫特定應急預案，它是針對某一具體的、特定的緊急情況的應急而制定的。一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題1、預案內(nèi)容不準確，界限不明顯企業(yè)環(huán)境應急預案體系：包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案。對于存在某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)應當根據(jù)該環(huán)境風險存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。例如在危險廢物突然泄漏、燃燒、爆炸、生產(chǎn)事故等，為了將其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低而制定的突發(fā)危險廢物污染事件應急預案。一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題1、預案內(nèi)容不準確，界限不明顯企業(yè)環(huán)境應急預案體系：包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案專項預案在綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形勢、組織機構、應急處理程序等應急活動進行更為具體的規(guī)定，具有更強的針對性和可操作性。突發(fā)危險廢物事件應急預案，屬于專項環(huán)境應急預案的范疇，隸屬于綜合環(huán)境應急預案，是企業(yè)綜合環(huán)境應急預案的一個子預案，它不是可有可無的，是產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)必須要制訂的一個專項環(huán)境應急預案。各預案之間應當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題1、預案內(nèi)容不準確，界限不明顯預案可操作性較差，很籠統(tǒng)，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責、應急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節(jié)。對如何有效預防突發(fā)危險廢物污染事件的發(fā)生，一旦事故發(fā)生，對如何有效控制環(huán)境污染加重，盡可能降低、減少和消除環(huán)境污染危害等，沒有提出切實可行的措施。不同的應急預案，預防措施和應急處置程序等內(nèi)容是不同的。預案過于簡單，不足以說明問題。應急預案，主要解決的問題：突發(fā)事件發(fā)生前、事發(fā)時、事發(fā)后，做什么、誰來做、怎么做，是應對突發(fā)事件的預設行動程序及措施。一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題2、預案措施不得力，可操作性不強大多數(shù)預案沒有風險分析和脆弱性分析，沒有確定重點防范區(qū)域，沒有應急物資調(diào)用等保障措施，針對性不強，拿到哪個單位都可以使用。危廢應急預案，要以如何防止突發(fā)危廢污染事故而引發(fā)的環(huán)境污染事件，如果一旦發(fā)生事故，采取哪些措施來降低、減少和消除環(huán)境污染危害為重點。有些企業(yè)只注重了應急救援，而環(huán)境應急方面卻涉及的不多、不細。應急預案，是突發(fā)公共事件應對的原則性方案，它提供了突發(fā)公共事件處置的基本原則，是應急響應的操作指南。一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題3、預案針對性不強，重點不突出框架結(jié)構不完整，內(nèi)容體系不規(guī)范；文本編排較零亂，層次不清晰；內(nèi)容太簡略，不足以說明問題。一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題4、預案格式不規(guī)范，文本編排亂5、預案更新不及時，評審備案未落實一是換換時間，內(nèi)容沒變；二是時間和內(nèi)容都沒變；三是沒有專家評審意見；四是沒有備案登記。

閉門造車，把關不嚴認識不清，混淆主題照搬照套，應付了事監(jiān)管不利，落實不嚴一、突危廢事件應急預案編制及管理（一）突發(fā)危廢事件應急預案編制及管理中存在的主要問題6、存在上述問題的原因《固體法》第六十二條：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。一是產(chǎn)生危險廢物的單位應當編制危廢應急預案。二是從事危險廢物經(jīng)營活動的單位當編制危廢應急預案。三是應急預案必須備案，并對應急預案編制情況進行檢查。一、突危廢事件應急預案編制及管理（二）為什么要編制危廢應急預案是法律法規(guī)的要求《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》適用范圍：《指南》規(guī)定了制定應急預案的原則要求、基本框架、保證措施、編制步驟、文本格式等。適用于從事貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位。產(chǎn)生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制定應急預案可參考本《指南》。一、突危廢事件應急預案編制及管理（二）為什么要編制危廢應急預案是法律法規(guī)的要求各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經(jīng)常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。一、突危廢事件應急預案編制及管理（二）為什么要編制危廢應急預案是落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》的要求關于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》的通知，由環(huán)保部于2010年9月28日，以環(huán)發(fā)[2010]113號文印發(fā)，共六章二十九條，兩個附件。第一章

總

則第二章

環(huán)境應急預案的編制第三章

環(huán)境應急預案的評估第四章

環(huán)境應急預案的備案第五章

環(huán)境應急預案的實施與監(jiān)督管理第六章

法律責任第七章

附

則一、突危廢事件應急預案編制及管理（二）為什么要編制危廢應急預案是《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》的規(guī)定環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標體系第六項：應急預案備案制度參照《指南》制定了意外事故的防范措施和應急預案向所在地縣級以上環(huán)保部門備案按照預案要求每年組織應急演練一、突危廢事件應急預案編制及管理（二）為什么要編制危廢應急預案是危險廢物規(guī)范化管理工作的要求編制危廢應急預案，是為了規(guī)范突發(fā)危險廢物污染事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，減輕或消除對環(huán)境的危害，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。應急準備涉及的內(nèi)容非常多，編制應急預案，是應急準備的重要過程和內(nèi)容。應急準備涉及的內(nèi)容非常多，而編制應急預案是應急準備的核心，各項應急準備工作一般都被規(guī)定在預案中，……一、突危廢事件應急預案編制及管理（二）為什么要編制危廢應急預案是應急預案本身固有性質(zhì)決定的提出問題風險評價確定目標研究對策為什么

做什么誰去做如何做做到什么設計流程形成草案評估修訂發(fā)布實施構建應急流程的原則時間性與效率性原則協(xié)調(diào)性與銜接性原則合法性與合理性原則全局性與統(tǒng)一性原則一、突危廢事件應急預案編制及管理（三）預案編制的基本思路第一，方針與原則第二，應急策劃過程。包括能力評估、脆弱性分析和風險性評價，法律法規(guī)的要求等。第三，應急準備過程。包括培訓、演練、宣傳教育。第四，應急響應過程。包括報警、警報、預警，應急響應程序、應急措施、應急行為與行動。第五，應急防范措施第六，應急恢復在編制預案的時候可以不按照這樣固定的模式去做，但是這些要素應該被覆蓋。一、突危廢事件應急預案編制及管理（四）危廢應急預案的基本要素1、重操作實用，忌華而不實2、重簡明扼要，忌冗長累贅一個預案好不好，不在于你寫多少套話，而在于明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、做什么、怎么做、用什么資源做、做到什么程度。最關鍵的就是讓人們知道當突發(fā)事件發(fā)生的時候，我第一件事干什么、第二件事干什么，一定要使應急預案看得懂、記得住、用得上。3、重系統(tǒng)完整，忌缺項散亂（五）危廢應急預案編制的基本要求一、突危廢事件應急預案編制及管理實用：目標性的問題。在設計應急程序和方法的時候，要做到：什么人，在什么時候，發(fā)現(xiàn)了什么現(xiàn)象，應當做什么、怎么做，做到什么程度，做完后怎么辦。解決實用問題的方法就是要少一些套話，多來點干貨。管用：針對性的問題。解決管用問題的方法是真正了解自己，有的放矢。能用：現(xiàn)實性的問題。解決能用問題的的方法是立足現(xiàn)有，著眼發(fā)展。實用、管用、能用，是預案的生命線。一、突危廢事件應急預案編制及管理（六）企業(yè)應急預案編制應把握的要點1、評審的時機和方式時機：企業(yè)應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對本單位編制的環(huán)境應急預案進行評估。方式：形式審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現(xiàn)場查看，對預案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性。（七）危廢應急預案的評審一、突危廢事件應急預案編制及管理2、預案評估專家組的組成預案涉及的相關部門應急管理人員相關行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表應急管理專家專業(yè)技術方面的專家（七）危廢應急預案的評審一、突危廢事件應急預案編制及管理環(huán)境應急預案的編制單位應當根據(jù)評估結(jié)果，對應急預案草案進行修改合法性、合理性實用性、操作性事故風險的針對性保障措施的可行性基本要素的完整性內(nèi)容格式的規(guī)范性方法措施和科學性以及與其他相關預案的銜接性3、預案評估的重點（七）危廢應急預案的評審一、突危廢事件應急預案編制及管理1、備案的時機單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應急預案，在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級環(huán)保主管部門備案。預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案（八）危廢應急預案的備案一、突危廢事件應急預案編制及管理2、報送備案應當提交的材料（1）企業(yè)基本情況介紹；（2）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》；（3）環(huán)境應急預案專家評估意見；（4）環(huán)境應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件。3、受理備案登記受理備案登記的環(huán)保部門應當在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查，對符合預案編制規(guī)定并通過專家評估小組評估的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》；對不符合預案編制規(guī)定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的單位自行糾正后重新報送備案。一、突危廢事件應急預案編制及管理（八）危廢應急預案的備案4、備案編號規(guī)則備案編號由受理備案的環(huán)保部門賦予，由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成，編號規(guī)則為：行政區(qū)劃代碼（6位數(shù)字）+年月日（8位數(shù)字）+登記流水序號（3位數(shù)字）共計17位，例如：37010320111209001。（八）危廢應急預案的備案一、突危廢事件應急預案編制及管理1、思想重視度程度不夠，演練不落實或流于形式演練無用論，單位無事論2、演練的目的性不強，隨意性大完成年度工作，應付上級查檢，缺少科學計劃，情景設置簡單4、演練組織不科學，演練效果不好演練進程亂，現(xiàn)場調(diào)控亂，人員調(diào)控亂，情景設置不科學，演練無安全保障5、演練與實際情況結(jié)合不緊密，針對性差不符合企業(yè)實際，不符合應急能力，不符合應急要求

6、多是?；窇本仍菥?，涉及環(huán)境應急的內(nèi)容少，而危廢的內(nèi)容則少之又少。（九）危廢應急預案演練中存在的主要問題一、突危廢事件應急預案編制及管理1、依法編制修訂完善危廢物應急預案；2、嚴格落實預案管理規(guī)定；危廢經(jīng)營企業(yè)和省控重點危廢產(chǎn)生企業(yè)的突發(fā)危險廢物污染事件應急預案要報省環(huán)保廳備案。3、定期組織突發(fā)危廢事件應急演練；經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)廢量大的企業(yè)，要定期組織危廢應急演練，或在組織綜合演練時，加入突發(fā)危廢事件應急處置的內(nèi)容；演練要有方案、腳本等相關文書；要記錄保存演練情況。（十）今后的要求一、突危廢事件應急預案編制及管理二、危險廢物標志管理（一）危險廢物標志制作上的主要問題二、危險廢物標志管理1、標志圖案不正確；2、顏色不正確3、規(guī)格不標準原因：非正規(guī)出版物上的錯誤圖案網(wǎng)上大量的錯誤圖片（一）危險廢物標志制作上的主要問題二、危險廢物標志管理（一）危險廢物標志制作上的主要問題二、危險廢物標志管理（三）危險廢物標志設置上的主要問題二、危險廢物標志管理1、現(xiàn)場標志標識內(nèi)容不完整；現(xiàn)象一：只有危險廢物警告標志；現(xiàn)象二：有危險廢物警告標志，危險廢物標簽不完整；現(xiàn)象