政府角度1、旅游經(jīng)濟活動滋生出旅游地刑事和社會治安問題：一是侵犯公私財產(chǎn)類犯罪，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等二是性犯罪和毒品、賭博、淫穢等有關(guān)的犯罪三是危害人身安全的犯罪，旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪政府角度2、旅游安全管理機構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)性差。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后、執(zhí)行不力。一方面，旅游政策、法規(guī)相對于經(jīng)營實踐的滯后性。一些頗受旅游者歡迎又對安全性較高的特殊旅游項目未能納入安全管理范疇，至今尚無相關(guān)法規(guī)。另一方面，安全管理政策在實際中貫徹得并不徹底。雖然國家旅游局有相關(guān)規(guī)定，但尚有為數(shù)不少的旅游景區(qū)甚至連專門的安全管理人員都沒有政府角度3、安全管理機制不健全政府對景區(qū)安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是不少私營景區(qū)，權(quán)責(zé)不明晰。旅游景區(qū)的主管機構(gòu)有：旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊等。這些部門形成了旅游安全管理的外圍機構(gòu)群體，從專業(yè)化角度對旅游安全加以管控，能比較有效地抑制安全問題的發(fā)生。企業(yè)角度3、沒有真正樹立“預(yù)防為主”的觀念由于景區(qū)交通、旅游線路設(shè)計與旅游活動組織不合理導(dǎo)致安全事故在旅游景區(qū)的各個管理環(huán)節(jié)中,交通是安全的最大環(huán)節(jié)之一。在旅游景區(qū),交通事故往往發(fā)生具有毀滅性。例如景區(qū)纜車索道的建設(shè)不僅破壞了自然風(fēng)景區(qū)的原貌,導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞,而且容易發(fā)生安全問題.企業(yè)角度4、景區(qū)旅游線路設(shè)計和旅游活動組織差異也容易引起安全事故,由于線路不合理和疏導(dǎo)不暢通都會導(dǎo)致景點擁擠,游客相互踐踏,出現(xiàn)安全事故。2004年北京密云事故就是與參與活動組織和游覽線路設(shè)計有直接關(guān)系,導(dǎo)致大量游客因為誤導(dǎo)而涌向虹橋發(fā)生慘案。企業(yè)角度

5、由于自然災(zāi)害與野生動物帶來的安全隱患

和引發(fā)的安全事故

自然風(fēng)景區(qū)由于受到天氣的突然變換影響,加之景區(qū)缺乏天氣預(yù)報系統(tǒng),導(dǎo)致自然災(zāi)害突發(fā)事件;比如暴雨、洪水、塌方、泥石流等造成人員傷亡其次是野生動物對游客帶來的危險。如蛇毒等具有攻擊性的動物、有害植物,均容易給景區(qū)帶來安全隱患,如果管理措施不當(dāng)或者不及時,極易引發(fā)事故。

企業(yè)角度6、景區(qū)設(shè)施設(shè)備帶來安全隱患景區(qū)設(shè)施設(shè)備的安全首先表現(xiàn)在景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、生產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題,這些都易造成嚴(yán)重的安全事故;其次是個別景區(qū)把設(shè)施設(shè)備建設(shè)放在了追求美觀性上,缺乏設(shè)施功能性、實用性考慮,或者是設(shè)計不合理,例如建設(shè)高檔的大理石路面,由于不防滑,雨天時有游客摔跤;三是景區(qū)步游道護欄不牢、階梯梯坎規(guī)則導(dǎo)致安全事故。旅游者角度1、由于環(huán)境和食品安全衛(wèi)生等問題導(dǎo)致安全和健康問題旅途勞累、異地性旅游容易導(dǎo)致“水土不服”毫無安全意識，食品衛(wèi)生問題等可能引發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸?旅游者角度游客出游前的準(zhǔn)備意識與旅游過程中的安全意識缺乏。許多游客在出行前對自我保護的準(zhǔn)備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險旅游等高危險旅游活動；在旅游活動過程中過于興奮，高估自身應(yīng)對能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關(guān)管理人員的指揮，開展具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動而出現(xiàn)的旅游安全事件。如何從整體上采取對策呢為加強旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，要會同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。一、嚴(yán)格控制、監(jiān)督，采取持證上崗制度要求景區(qū)按照管理的性質(zhì)和操作的內(nèi)容聘請具有相關(guān)資格證書的人員或組織現(xiàn)有人員進(jìn)行再培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格持證上崗。政府部門加強對其的合作監(jiān)管。如安全管理機構(gòu)要根據(jù)風(fēng)景區(qū)的規(guī)模配備相當(dāng)?shù)淖园踩魅?，纜車、索道人員需持有特種作業(yè)人員操作證書，救生員要有合格的救生證書等二、引進(jìn)高素質(zhì)的安全管理人才景區(qū)安全管理發(fā)展的瓶頸是管理人員素質(zhì)不高，對景區(qū)安全管理沒有戰(zhàn)略性的部署，制定的安全目標(biāo)沒有具體的實施措施，缺乏對安全資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃，沒有很強的安全專業(yè)技能和知識。因此，引進(jìn)具有安全專業(yè)背景且擁有注冊安全主任、安全評估師等資格證書的人才，能給風(fēng)景區(qū)注入新的安全理念和管理手段，解決安全管理發(fā)展的矛盾，提升安全管理機構(gòu)的管理層次和水平。三、建立系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度很多風(fēng)景區(qū)的安全教育只是組織一些簡單的安全學(xué)習(xí)活動，并沒有真正提高員工的安全素質(zhì)和管理水平。風(fēng)景區(qū)對員工應(yīng)制定長期的安全培訓(xùn)計劃，并聘請專業(yè)的安全講師，定期組織對員工進(jìn)行全面的安全知識拓展和安全實操訓(xùn)練，并將員工培訓(xùn)成績列入全年的績效考核中。四、加強景區(qū)安全管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)第一，利用多種媒介方式及時發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)內(nèi)部重要服務(wù)節(jié)點發(fā)布安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，及時向旅行團隊的負(fù)責(zé)人電話或短信告知安全提示。

第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行危險標(biāo)注，做出行為規(guī)范提醒。第三，通過景區(qū)吉祥物的形式在現(xiàn)場發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對安全問題高度重視、突出重點。第四，在景區(qū)安全隱患處設(shè)立警告牌，并隨時檢查警告牌的情況，做到及時醒目地提醒游客五、加強政府部門協(xié)作旅游安全管理部門涉及多個政府職能機構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門。景區(qū)管理者要主動與這些相關(guān)部門加強聯(lián)系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當(dāng)景區(qū)安全事件發(fā)生時，各部門可以及時提供救助，將景區(qū)的損失降低到最小和各相關(guān)部門合作搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財物損失，及時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現(xiàn)象，依法打擊強買強賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。六、強化旅游安全保護設(shè)施建設(shè)與管理首先，科學(xué)設(shè)計與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運營，就應(yīng)提早告知游客，并適當(dāng)向游客退費。其次，加強旅游景區(qū)安全保護設(shè)施的建設(shè)與維護，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應(yīng)加注英文、日文、韓文等多種語言進(jìn)行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區(qū)緊急電話。第三，嚴(yán)格監(jiān)控景區(qū)游客數(shù)量，當(dāng)景區(qū)旅游接待設(shè)施已經(jīng)到達(dá)閾值，就必須停止接待游客，并根據(jù)情況及時啟動安全事故初步預(yù)案。

七、健全安全防護標(biāo)志和防護措施如在車行道路危險點設(shè)置警示樁、反視鏡、撞墻等，在行人游道必須設(shè)置規(guī)范的防護欄桿，當(dāng)前風(fēng)景區(qū)內(nèi)部分防護欄高度不夠，一旦游客過多相互擁擠，就很容易發(fā)生游客墜崖事故；定期對游覽設(shè)施如索道、觀光天梯、游船等進(jìn)行檢測、檢修和維護，并要符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，對游覽設(shè)施準(zhǔn)確核定載客人數(shù)、承載重量、運行速度等，并嚴(yán)格執(zhí)行；設(shè)置可視化監(jiān)控系統(tǒng)，如在景區(qū)設(shè)立全方位、全天時的電視監(jiān)控系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的安全隱患達(dá)到自動識別、自動監(jiān)控、自動報警。八、完善安全管理信息系統(tǒng)健全各級安全管理機構(gòu)的同時，要逐級簽訂安全管理責(zé)任書，并將日常的管理活動信息化、系統(tǒng)化。一是健全安全管理機構(gòu)的層次和隸屬關(guān)系。二是對各安全管理層次進(jìn)行組織功能分析，列出核心功能和輔助功能。三是根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織功能分析，利用相關(guān)軟件進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，終運用到日常的安全管理