中國行政體制改革專題一、行政體制改革的目標(biāo)二、行政體制改革的內(nèi)涵三、行政體制改革的進(jìn)展四、行政體制改革的啟示傳統(tǒng)行政體制的回顧與反思

建國以來，我國政府體制的建立和發(fā)展主要受到以下幾個方面的影響：1

）意識形態(tài)——即馬克思主義關(guān)于社會主義政府體制的理論構(gòu)想和基本原則；2）蘇聯(lián)政府體制模式；傳統(tǒng)行政體制的回顧與反思3）中國傳統(tǒng)政府體制和政治文化；4）我黨長期革命斗爭中的實踐經(jīng)驗；5）發(fā)展的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇。五種因素共同作用的結(jié)果，

使我國政府體制具有全能主義特征。行政體制改革的目標(biāo)行政管理現(xiàn)代化。是指和社會化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能、組織機構(gòu)、人事管理及其行政工作運轉(zhuǎn)的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。它具體表現(xiàn)為“八化”：

行政體制改革的目標(biāo)1、行政管理法制化2、行政管理宏觀化3、行政管理責(zé)任化4、行政管理民主化5、行政管理信息化6、行政決策科學(xué)化7、行政結(jié)構(gòu)精簡化8、行政管理高效化1．行政管理法制化

現(xiàn)代化國家是法制化國家，是依法行政的國家。“文化大革命”結(jié)束后，中國痛感法制的重要性。其中，制定行政法律非常重要。在法制化社會里，政府與企業(yè)或與公民個人以及政府的各部門之間會出現(xiàn)一些問題，通過行政法來打官司。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2．政府管理宏觀化現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)造成的生產(chǎn),

分工越來越細(xì)，從事經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)成為市場主體，無須國家扮演“全能化”管理的角色，而應(yīng)是“宏觀化”管理的角色，即政府放棄對微觀的具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)向加強對宏觀的決策指揮的管理。

3．行政管理責(zé)任化現(xiàn)代化管理要求嚴(yán)格的責(zé)任制，實現(xiàn)行政管理責(zé)任化。在行政機關(guān)中從上到下建立完善的責(zé)任制?，F(xiàn)代國家機關(guān)的行政責(zé)任制，就是對每個機構(gòu)和每個工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的劃分。真正做到職事到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。

4．行政管理民主化現(xiàn)代國家結(jié)束了封建專制統(tǒng)治，普遍承認(rèn)主權(quán)在民的原則，實行民主政治。行政管理與民主政治緊密相連，行政管理民主化也在不斷發(fā)展：一是行政管理工作的公開性，增加行政工作的透明度，接受社會各方面對行政機構(gòu)的直接監(jiān)督；二是行政管理工作的參與制，主張向普通民眾開放，逐步實現(xiàn)人民群眾的自治制度。

5．行政管理信息化信息技術(shù)對行政管理產(chǎn)生的影響是巨大的，行政管理現(xiàn)代化的途徑就在于信息技術(shù)的普及化，即電子政務(wù)。中國行政管理信息技術(shù)化現(xiàn)已迅速起步，并且有了長足的發(fā)展。

6．行政決策科學(xué)化

包括決策過程的民主性、決策程序的制度性和決策方法的科學(xué)性。當(dāng)代中國強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，破除個人決策的做法，實行行政首長負(fù)責(zé)制和重大問題集體決策。同時在黨政關(guān)系中，確立了行政決策應(yīng)以政府機關(guān)為中心的思想。

行政決策科學(xué)化1)、建立健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。2)、推行政務(wù)公開。3)、改革行政審批制度。4)、推動電子政務(wù)建設(shè)。7．行政機構(gòu)精簡化精簡行政機構(gòu)是當(dāng)代行政管理現(xiàn)代化的重要舉措。精簡機構(gòu)應(yīng)包含以下幾個方面的具體任務(wù)：第一，下放權(quán)力，分解職能。這是精簡機構(gòu)的核心與關(guān)鍵。第二，在整體職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，調(diào)整或重新配置機構(gòu)，包括合并、撤消、新設(shè)等。這是精簡機構(gòu)的重點內(nèi)容。7．行政機構(gòu)精簡化第三，建立科學(xué)的行政工作程序，加強行政組織立法，使行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)制度化、機構(gòu)編制法定化。第四，按照職能和工作程序，進(jìn)行職位分類，定編定員，培訓(xùn)人員。第五，妥善安排好編余的干部的工作和出路。對減下來的干部，組織各種訓(xùn)練班進(jìn)行訓(xùn)練。

8．行政管理高效化現(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，因此也要求政府實現(xiàn)行政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升行政效率。中國要采取有力的措施實現(xiàn)行政管理高效化。行政體制改革的內(nèi)涵行政體制，是國家推行行政事務(wù)所建立的管理體制。一般而言，行政體制與關(guān)于政府的概念相一致，有廣義和狹義之分。所謂當(dāng)代中國的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革。具體地說，當(dāng)代中國行政體制改革涵蓋了以下

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項改革：

行政體制改革的內(nèi)涵1、行政機構(gòu)改革與行政職能轉(zhuǎn)換2、人事干部制度改革3、中央與地方關(guān)系改革4、行政決策體制改革5、行政區(qū)劃改革6、行政監(jiān)督改革1．行政機構(gòu)改革與行政職能轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)是政府行使公共權(quán)力，管理社會公共事務(wù)的關(guān)鍵場所。由于受到“蘇聯(lián)社會主義模式”的影響，中國行政體制的特點是，政企不分，以政代企，高度集權(quán)，管理一切。這導(dǎo)致了行政機構(gòu)不斷擴(kuò)張的趨勢和行政機構(gòu)過于龐雜的結(jié)果。行政職能轉(zhuǎn)換因此，這決定了當(dāng)代中國行政機構(gòu)改革的主要任務(wù)是

“消腫”的問題，即解決機構(gòu)臃腫重疊、效能低下的問題。行政機構(gòu)是行政職能和方式運行的載體。改革行政機構(gòu)必然涉及到轉(zhuǎn)變行政職能和方式問題。所以，改革行政機構(gòu)，關(guān)鍵還要轉(zhuǎn)變職能、合理配置職1、關(guān)于行政機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變從1978年以來，中國的行政機構(gòu)改革先后進(jìn)行了5次，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，平均每5年進(jìn)行一次。

1982年的改革1．1982年改革。在1982年行政機構(gòu)改革時，中國的國務(wù)院行政機構(gòu)由1978年的86個增加到100個，工作人員達(dá)5萬余人，達(dá)到新中國建國來的最高峰。造成機構(gòu)多、官員多的直接原因是，“文化大革命”后許多老干部復(fù)出，職務(wù)得到恢復(fù)，需要安排。如當(dāng)時的第三機械工業(yè)部，安排正副部長18人。1982年的改革這次機構(gòu)改革，是新中國建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善各級機關(guān)的改革。這次改革使國務(wù)院各部門從100個減少為61個，人員編制從5.1萬人減少為3萬人。這次機構(gòu)改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中的一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

1988年的改革2．1988年改革。1982年機構(gòu)改革后，國務(wù)院工作機構(gòu)又陸續(xù)增加，到1986年底，國務(wù)院工作部門共設(shè)置72個，其中部、委機構(gòu)45個，直屬機構(gòu)22個，辦事機構(gòu)4個和1個國務(wù)院辦公廳。為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1987年12月30日，前總理李鵬在國務(wù)院全體會議上宣布了新的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。1988年的改革改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進(jìn)行。通過改革，國務(wù)院的機構(gòu)由72個調(diào)整為65個：除國務(wù)院辦公廳外，部委機構(gòu)由45個調(diào)整為41個，直屬機構(gòu)由22個調(diào)整為18個，辦事機構(gòu)由4個調(diào)整為5個。與1982年的改革相比，這次機構(gòu)改革第一次明確提出，“以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵?！钡?，這次轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)沒有完成。

1993年的改革3）．1993年改革。1988年的機構(gòu)改革，最終仍然成為舊體制的又一次“回歸”。到90年代初，國務(wù)院的工作部門膨脹至86個之多；地方政府平均數(shù)省級達(dá)到70多個，市級達(dá)到65個，地區(qū)級達(dá)到50多個，縣級達(dá)到45個。1993年的改革1991年末，全國各級政府工作人員達(dá)到920萬人，當(dāng)年全國行政管理費開支達(dá)370多億元，占國家財政支出的37%。沉重的負(fù)擔(dān)再次敲響警鐘！1992年10月，中共十四大作出了“下決心進(jìn)行行政管理體制和機構(gòu)改革”的決策，并提出從1993年開始3年內(nèi)基本完成機構(gòu)改革。1993年的改革改革后，國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由86個減為59個，后又陸續(xù)減至40個。這次機構(gòu)改革有兩大特點，第一，突出了在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機構(gòu)改革的基本目標(biāo)；第二，突出地把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，以轉(zhuǎn)變政府職作為機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。但是，這次機構(gòu)改革也并不令人滿意，沒有完全實現(xiàn)以上提出的目標(biāo)和指導(dǎo)思想。

1993年的改革這次改革提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制目標(biāo)，實現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變政府職能，把行政管理的職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

1998年的改革

4）．1998年改革。1998年機構(gòu)改革是針對著上一次機構(gòu)改革存在的問題而展開的。這次機構(gòu)改革，是要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。1998年的改革

這次行政機構(gòu)改革，由于是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有了6年的時間后進(jìn)行，因而具備了比1993年改革更好的社會環(huán)境和基礎(chǔ)。通過改革，國務(wù)院組成部門由40個減為29個；各部門內(nèi)設(shè)司局級機構(gòu)減少200多個，機關(guān)人員由3.2萬人減為1.6萬人，減少一半。省級政府工作機構(gòu)由平均55個減少為40個，平均減少20%；人員平均精簡47%，共減編7.4萬。是歷次機構(gòu)改革精簡力度最大的一次。

1998年的改革這次改革不僅從總體上提出要建立“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制，而且要求將政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)方面來。1998年的改革調(diào)整和撤銷直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1/4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)200多項，人員編制減少了一半。與此同時，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部4個部委。

1998年的改革在國務(wù)院機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，各級地方政府按照中央確定的方針和進(jìn)度，也都結(jié)合各地實際情況，進(jìn)行了相應(yīng)的改革。其中，省級政府機關(guān)人員編制精簡幅度參照國務(wù)院精簡比例進(jìn)行，逐步和分期精簡了一半左右；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡比例，是根據(jù)所轄范圍、人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度，由省、自治區(qū)、直轄市研究提出方案，由各地分別實施。

2003年的改革第五次是2003年改革。這次改革進(jìn)一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。2003年的改革重點措施包括：為深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；為完善宏觀調(diào)控體系，改組國家發(fā)展計劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會；為健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；2003年的改革為繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強對食品安全的監(jiān)管，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局；為強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

2．人事干部制度改革行政事務(wù)，歸根到底要通過行政機構(gòu)中的行政人員去貫徹執(zhí)行。為政之道，首推用人，要能夠行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員。原有人事干部制度的弊端在于，干部職務(wù)終身制、缺乏科學(xué)的干部分類、缺乏公開公平競爭選拔的機制、缺乏考核、升降、獎懲、辭職、罷免、退休等管理制度。這就要通過改革，形成一套科學(xué)、合理的人事干部制度。

2、關(guān)于人事干部制度改革新時期以來中國的人事干部制度改革，集中表現(xiàn)為改革原有干部制度，建立公務(wù)員制度。當(dāng)代中國的公務(wù)員制度，是在對原有干部制度進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，逐漸演化形成的。它經(jīng)歷了以下四個主要的發(fā)展階段：

1）．革故鼎新階段（1978年12月—1987年9月）。1978年和1979年針對當(dāng)時干部隊伍老化的狀況，提出要讓年輕干部接班，建立退休制度。必須把此項工作提到議事日程上來。涉及到考試、考核、獎懲、升降、監(jiān)督、罷免、福利、待遇、退休、退職等干部管理工作的方方面面的各項制度。

2）．初創(chuàng)與試行階段（1987年10月—1993年7月）。1987年10月，中國共產(chǎn)黨召開了全國第十三次代表大會。黨的十三大報告明確指出，“干部制度改革的重點，是建立國家公務(wù)員制度?！币贫ā秶夜珓?wù)員法》，籌建國家行政學(xué)院。這一決定，成為當(dāng)代中國公務(wù)員制度創(chuàng)建的界碑。2）．初創(chuàng)與試行階段從1989年初起，開始公務(wù)員制度的試點工作，經(jīng)過三年多的試點工作，較好地取得了預(yù)期目標(biāo)：全面進(jìn)行了公務(wù)員制度的試驗，探索和總結(jié)了公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗；通過試點，進(jìn)一步檢驗和修改草擬中的《國家公務(wù)員暫行條例》及其他各項配套法規(guī)。

3）．確立與發(fā)展階段（1993年8月—1997年8月）。在公務(wù)員制度的試點工作取得可喜成績的情況下，特別是在黨的十四大關(guān)于“盡快推行國家公務(wù)員制度”的鞭策下，1993年8月14日，國務(wù)院令第125號正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》?！秶夜珓?wù)員暫行條例》是經(jīng)過數(shù)年起草、修改，并在實踐檢驗的基礎(chǔ)上形成的。它的產(chǎn)生，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的理論與實踐進(jìn)入一個新的階段。

4）．深化改革階段（1997年9月至今）。1997年9月，中共十五大提出了“推進(jìn)政府機構(gòu)改革”，“深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍”的任務(wù)。4）．深化改革階段1998年3月召開的九屆全國人大以法律形式通過了政府機構(gòu)改革方案，國務(wù)院機關(guān)干部編制總數(shù)減少一半。這宣告了公務(wù)員制度進(jìn)入深化改革的階段。新一輪的公務(wù)員制度改革，因其與按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開的機構(gòu)改革相配套，將最終使公務(wù)員制度步上科學(xué)化、完善化的軌道。

3．中央與地方關(guān)系改革（包括地方與地方、地方與企事業(yè)單位之間關(guān)系）新中國建立后，實行的是以中央集權(quán)為特征的中央與地方關(guān)系體制。在較長的歷史時期里，基本上適應(yīng)了中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中央與地方關(guān)系改革但是，在社會經(jīng)濟(jì)政治日益發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)速度加快的情況下，必須進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，按照國家政體的原則，進(jìn)行中央和地方的適當(dāng)分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要合理劃分中央和地方的管理權(quán)限，加強中央的宏觀調(diào)控能力，擴(kuò)大地方的自主權(quán)。

3、關(guān)于中央與地方關(guān)系改革中央政府與地方政府關(guān)系，其核心問題是權(quán)力的分配。從新中國成立到改革開放之前，中央政府和地方政府關(guān)系的變化，大體構(gòu)成放權(quán)—收權(quán)的怪圈。就政府類型而言，中國一直實行高度集權(quán)的管理體制，下級服從上級，全國服從中央，權(quán)力由下而上逐級集中，集中的程度由中央確定。中央與地方關(guān)系的改革改革開放以來，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，克服中央高度集權(quán)的弊端，我國對中央和地方的關(guān)系進(jìn)行了一系列的調(diào)整。調(diào)整的總體思路是簡政放權(quán)：中央向地方放權(quán)，政府向企事業(yè)組織放權(quán)。但放權(quán)中也有收權(quán)。20多年來中央與地方關(guān)系體制的改革，大體經(jīng)歷了4個階段.

關(guān)于中央與地方關(guān)系1)．從1978年到80年代中期，提出并實施權(quán)力下放的改革措施。在這一時期，國家發(fā)布了一系列法規(guī)和文件，在實踐中進(jìn)行改革和探索。放權(quán)分三個層次：一是上一級政府向下一級政府放權(quán)；二是政府綜合管理部門向企業(yè)主管部門放權(quán)；三是政府企業(yè)主管部門向企業(yè)放權(quán)。

關(guān)于中央與地方關(guān)系2)．80年代中期到90年代初，進(jìn)一步下放權(quán)力，同時克服權(quán)力過分分散。1987年，中共十三大報告針對權(quán)力過分集中的弊端，提出了進(jìn)行管理權(quán)限改革的原則：“凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于中央與地方關(guān)系在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營，自主管理的原則，將經(jīng)營管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自己管，政府的責(zé)任是按照規(guī)則政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

關(guān)于中央與地方關(guān)系3)．90年代前期至2000年，對下放權(quán)力進(jìn)行反思、評估，深入探討中央和地方事權(quán)劃分。面對80年代末放權(quán)過多，尤其是財權(quán)下放過多，出現(xiàn)“財政弱中央”的局面，有人認(rèn)為國家不應(yīng)再放權(quán)了，而且應(yīng)該收權(quán)。在處理中央和地方關(guān)系問題上，肯定了要繼續(xù)放權(quán)，但要正確劃分中央和地方的事權(quán)。中央和地方的關(guān)系普遍的觀點認(rèn)為，可將權(quán)力分為中央專有、地方專有、中央和地方共有三種：（1）中央專有的權(quán)力主要是：外交、國防、國家安全、貨幣發(fā)行（特別行政區(qū)除外）、海關(guān)、國家稅收政策及國稅征收、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以上權(quán)力必須由中央制定并負(fù)責(zé)執(zhí)行。中央與地方的關(guān)系（2）地方專有的權(quán)力主要是：民族區(qū)域及特別行政區(qū)自治、地方稅征收、地方基礎(chǔ)建設(shè)、舉辦地方事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。以上權(quán)力由地方行使，中央不應(yīng)任意干涉。（3）中央與地方共有的權(quán)力極為廣泛，主要是：經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等。

關(guān)于中央與地方關(guān)系4)．2001年至現(xiàn)在，加大行政審批制度改革力度，大規(guī)模減少行政審批。隨著加入世界貿(mào)易組織，2001年9月，國務(wù)院成立了由李嵐清副總理任組長的國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了負(fù)責(zé)日常工作的辦公室。10月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》。關(guān)于中央與地方關(guān)系10月24日，國務(wù)院召開了電視電話會議，對在全國范圍內(nèi)推行行政審批制度改革工作作了統(tǒng)一部署。截至目前，31個省、自治區(qū)、直轄市都相繼開展了行政審批制度改革，絕大多數(shù)省(區(qū)、市)對省一級政府部門審批項目初步進(jìn)行了清理和處理，一些地方已經(jīng)著手進(jìn)行第二輪和第三輪改革。關(guān)于中央與地方關(guān)系改革行政審批制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口；是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的根本性措施。

4．行政決策體制改革。中國傳統(tǒng)的決策體制的特點是，決策權(quán)力高度集中、個人專斷。為此，改革原有的行政決策體制，必須建立科學(xué)化、規(guī)范化的公共政策制定體系，推進(jìn)公共政策制定的民主化與參與化。

4、關(guān)于行政決策體制改革1）．1978年以來，實行民主集中制原則基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制。1982年《憲法》規(guī)定，“國務(wù)院總理實行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制”，“地方各級人民政府實行省長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制?！钡?，這樣的規(guī)定并不意味著在管理的一切活動中，均由行政首長一人拍板。

行政決策體制相反，在討論重大問題時需要采取合議制?！稇椃ā芬?guī)定，“國務(wù)院各部長、各委員會主任……召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議討論決定本部門工作的重大問題?！边@說明，中國行政決策體制是，討論、決定重大問題的合議制與執(zhí)行重大決策的分工負(fù)責(zé)制的有機結(jié)合，也即是民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制。

行政決策體制改革2）．1988年，中共十三大報告提出建立社會協(xié)商對話制度。提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。

行政決策體制改革3）．1992年，中共十四大報告明確指出，決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。

行政決策體制改革4）．1997年，中共十五大報告進(jìn)一步指出，要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。要擴(kuò)大基層民主，實行政務(wù)公開和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部進(jìn)行監(jiān)督。

5、關(guān)于行政區(qū)劃體制改革世界上無論哪個國家，出于治理的需要，都要把疆土劃分為若干層次的行政區(qū)域，并在所劃分的區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的、層級不同的行政機構(gòu)。中國的行政區(qū)劃實行以四級為主，二級、三級并存的體制。

6、關(guān)于行政監(jiān)督體制改革改革開放以來，中國政府致力于行政監(jiān)督制度的建立和不斷健全，改變了過去缺乏行政監(jiān)督體系的狀況。20多年來，中國建立的監(jiān)督制度有如下方面：

1）．黨紀(jì)監(jiān)督制度由于中國國家公務(wù)員大多數(shù)都是中共黨員，加強共產(chǎn)黨的紀(jì)律約束至關(guān)重要。1978年中共十一屆三中全會決定重建中央紀(jì)律檢查委員會。從此在查處黨員違紀(jì)過程中，有了一個具有強有力的機制。

2）．行政檢察制度1987年，中國正式恢復(fù)成立了自1959年以來撤銷的國家監(jiān)察部，建立了政府部門的行政監(jiān)察制度。1989年9月，制定了《國家機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實施細(xì)則》。1990年11月，頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》。行政監(jiān)察監(jiān)督新建立的行政監(jiān)察制度同50年代相比，其特點是監(jiān)察對象確定為國家行政機關(guān)的工作人員，除保留前監(jiān)察機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)以外，還具有一定的行政處分權(quán)；國家行政監(jiān)察機關(guān)在其依據(jù)建議權(quán)提出的建議不被采納時，可以向上級監(jiān)察機關(guān)或國務(wù)院申告。行政監(jiān)察機構(gòu)的建立，為政府的廉潔自律確立了組織體系。

3）．經(jīng)濟(jì)檢察制度根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律的規(guī)定，結(jié)合改革開放反腐敗的司法實踐，1986年確立了《人民檢察院直接受理的經(jīng)濟(jì)檢察案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，從而使人民檢察院擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)檢察作用更加明確。3）．經(jīng)濟(jì)檢察制度1989年8月，廣東在全國人民檢察院系統(tǒng)率先成立反貪污賄賂局，使反腐敗的斗爭更加職能化?，F(xiàn)在，全國各級人民檢察院系統(tǒng)基本建立了反貪污賄賂局，使經(jīng)濟(jì)檢察制度發(fā)揮了重要的作用。1995年11月，最高人民檢察院成立反貪污賄賂總局，加大了打擊貪污腐敗的力度。

4）．行政訴訟制度1989年第七屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》，制定了公民、法人或其他組織，對行政機關(guān)和行政工作人員具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起訴訟的制度，即“民告官“制度。行政訴訟制度的建立，是對行政機關(guān)和行政工作人員濫用權(quán)力的有力制約。從1990年10月至1993年6月，各級人民法院共受理行政訴訟案件7萬多件，比《行政訴訟法》實施前的17年增長1.7倍，其中民告官勝訴2500件。

5）．舉報制度1988年3月，深圳、廣州、汕頭率先在全國人民檢察院系統(tǒng)建立了“經(jīng)濟(jì)舉報中心“。隨即很快形成覆蓋全國的舉報網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察部于1991年制定舉報工作辦法，舉報制度建立。中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院在中央電視臺和中央各大報紙反復(fù)公布舉報電話號碼。許多全國轟動的大案要案都是群眾舉報的。

5．行政區(qū)劃體制改革。

經(jīng)過新中國50年的發(fā)展，行政區(qū)劃體制已形成某些顯著特點，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時適地調(diào)整行政區(qū)劃，不搞一刀切；重視不同區(qū)域、不同民族的特點；明確劃分行政區(qū)劃的管理權(quán)限和審批權(quán)限等。但是，現(xiàn)有體制也暴露出不少弊端，如某些行政區(qū)域，行政監(jiān)督體制改革。6、行政監(jiān)督體制

中國行政監(jiān)督體制包括兩大部分，即外部行政監(jiān)督體制和內(nèi)部行政監(jiān)督體制。外部行政監(jiān)督體制包括政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾等。內(nèi)部行政監(jiān)督體制指國家行政機關(guān)的自我監(jiān)督機制。其不足之處在于，行政監(jiān)督的法律規(guī)范體系總體上還不完備；各監(jiān)督主體之間的權(quán)限劃分不盡合理。還要進(jìn)一步改革。

三、行政體制改革的啟示從中國的實際情況出發(fā)，應(yīng)該肯定中國行政體制改革是非常成功的。中國行政體制改革的成功，緣于指導(dǎo)思想和方針、政策的正確。20多年行政體制改革的實踐，透射出許多發(fā)人深思的啟示。

改革的啟示1．行政體制改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，并構(gòu)成改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革的啟示政府行政體制作為國家上層建筑，要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。行政體制改革要把“是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義綜合國力，是否有利于提高人民生活水平”，作為衡量各項改革也包括行政體制改革在內(nèi)的是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。

改革的啟示凡是能達(dá)到“三個有利于”，就要解放思想，大膽改革。中國20多年行政體制改革的基本經(jīng)驗就是，行政體制改革要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革決定著行政體制改革的發(fā)展趨向，并為行政體制改革的發(fā)展提供動力。

改革的啟示行政體制改革服從于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，但也反作用于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，行政體制改革不能滯后。從中國的情況看，行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革如果沒有行政體制改革的發(fā)展和突破，也難取得成效和鞏固其成果。

改革的啟示2．行政體制改革要堅持“分步實施、逐步到位”和“重點突破、整體推進(jìn)”的漸進(jìn)式改革策略從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，這已成為當(dāng)今世界許多國家的必由之路。每個國家各自應(yīng)選擇自己認(rèn)為適宜的轉(zhuǎn)變方式。我們認(rèn)為，“改革是一場革命”，但這是一場漸進(jìn)式的“革命”，必須采取從點到面，從局部到整體，從表面到深層，從單項改革轉(zhuǎn)向整體改革的漸進(jìn)推行方式。改革的啟示中國的改革，1978年后是先從農(nóng)村起步，先試點，積累經(jīng)驗，然后在面上推廣，社會震動小，收效較好，實現(xiàn)了農(nóng)村從舊體制向新體制的平穩(wěn)過渡。1984年后，改革的重點轉(zhuǎn)向城市，使改革進(jìn)入全面開展的新階段。改革的啟示從經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推向教育、科技、衛(wèi)生、文化等體制改革。城市經(jīng)濟(jì)體制改革也是先試點再推廣，先搞企業(yè)微觀的、淺層次的改革，再搞中觀的、宏觀的和深層次的改革。1994年財稅、、金融、外資、外匯、物價、投資體制的深層次改革，也是創(chuàng)造條件逐步出臺的。改革的啟示行政體制改革也經(jīng)歷了從單項的精簡機構(gòu)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能，到行政體制整體改革的。改革是先從突破舊體制轉(zhuǎn)向側(cè)重建立新體制，從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，在實行雙重體制并存的過程中，逐步用新體制代替舊體制。

改革的啟示3．行政體制改革要持續(xù)、深入的進(jìn)行，必須始終抓住和解決重大問題，以重大問題的解決帶動其他問題的解決

改革的啟示綜觀20多年中國行政體制的改革，所要解決的問題很多，但重點問題集中在機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能和人事干部制度改革上。對這些重大問題的解決已有了很大進(jìn)展，但也仍存在不少難點。改革的啟示從現(xiàn)實的情況看，機構(gòu)反彈、重新膨脹，行政職能沒有簡化，仍然管了許多不該管的事，放下去的權(quán)力又收回來，精簡的人員又回來了，都還可能發(fā)生。政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題（1）行政效率低下的問題比較突出。我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，行政管理體制改革的滯后是一個基本現(xiàn)實。行政效率低下同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、同政府的治理結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題就是說，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度比較高，公共治理結(jié)構(gòu)比較合理，必然會明顯提高行政效率。根據(jù)世行2006年對120個城市12，400個企業(yè)的最新調(diào)查顯示，在杭州，企業(yè)一年中只需花8天時間與政府部門打交道，在上海需要60天，在西部部分城市則需要90天。這份報告，為我們研究行政效率問題提供了案例。

政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題2）行政成本過快增長。改革開放28年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，行政費用上漲的速度是相當(dāng)快的。行政成本問題已引起社會各方面的關(guān)注。

政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題（3）機制性腐敗問題有所增加。近些年，利益部門化的問題具有一定的普遍性，并且成為制約和影響政府行為的重要因素之一。2006年9月國家審計署公布的2005年度預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計報告中，42個中央部門挪用、擠占財政資金、私設(shè)小金庫、違規(guī)申報投資、虛報、冒領(lǐng)等問題相當(dāng)嚴(yán)重。

政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題當(dāng)前，中央部委集決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身的現(xiàn)象比較普遍，不僅降低了政府行政效率，還強化了部門利益，并成為產(chǎn)生機制性腐敗的因素之一。

政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題4）有效的政府監(jiān)督體制問題。我國的行政監(jiān)督主體不僅有行政機構(gòu)自身,還有黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團(tuán)體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，渠道多，但監(jiān)督力量過于分散，監(jiān)督的協(xié)調(diào)性、配套性比較差。

政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題5）立法問題.據(jù)統(tǒng)計，20年來全國人大通過的法律有75%～85%是由國務(wù)院各部門提出來的。此外，行政部門還出臺了大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章，具有類似于法律的約束力。在行政立法程序尚不規(guī)范的情況下，行政立法很難擺脫部門利益、行業(yè)利益的局限，也給改革攻堅造成了很大的難度。

政府自身建設(shè)的突出矛盾和問題6）利益關(guān)系的調(diào)整.當(dāng)前，部門利益、區(qū)域利益、行業(yè)利益已呈現(xiàn)逐步強化的趨勢，并且部門利益在一定程度上影響了部門的行政行為，這已經(jīng)成為我國在改善公共治理結(jié)構(gòu)中迫切需要解決的問題。就是說，利益關(guān)系調(diào)整，已成為影響行政管理體制改革實際進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。

當(dāng)前中國行政管理體制改革需要重視和研究解決的問題

（一）學(xué)術(shù)理論方面的問題（二）行政管理體制改革目標(biāo)模式方面的問題（三）轉(zhuǎn)變政府職能方面的問題（一）學(xué)術(shù)理論方面的問題

之所以需要注意這方面的問題，是因為中國學(xué)術(shù)界目前流行的行政管理和行政改革理論，在很大程度上是改革開放后通過引進(jìn)西方相關(guān)學(xué)術(shù)理論形成的。如果對此缺乏清醒的認(rèn)識，人云亦云地使用來自西方的理論話語和方法分析中國的問題，所形成的觀點、結(jié)論和建議就難免脫離中國的實際，甚至?xí)χ袊姓芾眢w制改革的實踐直接間接地產(chǎn)生有害影響。

（一）學(xué)術(shù)理論方面的