行政訴訟法學(xué)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院第十九章行政訴訟的基本理論第一節(jié)行政訴訟概述第二節(jié)行政訴訟法概述第三節(jié)行政訴訟的基本原則一、行政訴訟的概念

行政訴訟是指人民法院根據(jù)行政相對人的請求，依照法定程序?qū)彶樾姓袨榈暮戏ㄐ?，從而解決行政爭議的活動。

其具有以下法律特征：1.其是解決一定范圍內(nèi)的行政爭議的活動；2.其原被告是恒定的；3.其核心是對行政行為的合法性進(jìn)行審查；4.其是人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)解決行政爭議的活動。

第一節(jié)行政訴訟概述

我國與法國為代表的大陸法系行政訴訟制度不同：我國無獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)和行政法官；人民法院對行政案件的裁決不適用判例；我國行政訴訟有著特定的受案范圍，只限于審查行政機(jī)關(guān)的行政行為，通常不審查抽象行政行為。普通法系沒有行政訴訟概念，只有司法審查學(xué)說。司法審查是指法院審查國會制定的法律是否符合憲法，以及行政機(jī)關(guān)的行為是否符合憲法及法律。我國行政訴訟是一種有限司法審查：1。法院不是對全部行政行為進(jìn)行司法審查；2。行政行為也不是全部進(jìn)入司法審查，一些終局裁決行為明確排除司法審查；3。法院只對行政行為的合法性審查，不審查合理性，更不審查合憲法性。

行政訴訟與司法審查的關(guān)系.

行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系

兩者都以行政爭議為處理對象；都是依申請行為；目的都是保護(hù)相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。區(qū)別：（1）性質(zhì)不同。（2）審理機(jī)關(guān)不同。（3）對行政行為審查的范圍不同。（4）審理方式不同。（5）審級不同。（6）法律效力不同。此外，在當(dāng)事人稱謂、法定期限、受案范圍等方面也有所不同。

二、行政訴訟的性質(zhì)1、它是對行政行為進(jìn)行司法審查的一種法律監(jiān)督制度；2、它是一種法律救濟(jì)制度。

三、行政訴訟的理論基礎(chǔ)1、權(quán)力制約與制衡理論2、人民主權(quán)理論3、法治理論

四、行政訴訟的功能

1．控權(quán)功能2．平衡功能3．保障人權(quán)功能4．實(shí)現(xiàn)社會公正功能

第三節(jié)行政訴訟的基本原則

一、行政訴訟基本原則的概念

行政訴訟基本原則是指反映行政訴訟基本特點(diǎn)和一般規(guī)律，在行政訴訟的整個（或主要）過程中起主導(dǎo)和支配作用的基本行為準(zhǔn)則。

二、行政訴訟的一般原則

1．人民法院對行政案件獨(dú)立審判的原則2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則3．當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則4．合議、回避、公開審判和兩審終審原則5．使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則6．辯論原則7．人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的原則．三、行政訴訟特有的原則——合法性審查原則主要內(nèi)容包括：1．合法性審查的主體是人民法院。2．合法性審查的對象僅限于行政行為。3．合法性審查的內(nèi)容僅限于審查行政行為的合法性，而不涉及行政行為的合理性問題。4．合法性審查的依據(jù)是以行政法律規(guī)范為依據(jù)。5．合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)包括合法行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和違法行政行為的標(biāo)準(zhǔn)兩類。6．合法性審查的方式和結(jié)果。合法的行政行為判決駁回原告訴訟請求，違法的行政行為判決撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效等。

Special第二十章行政訴訟的受案范圍

第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)人民法院受理的行政案件第三節(jié)人民法院不受理的事項(xiàng)

第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述

一、行政訴訟受案范圍的概念

行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍。其具有以下幾個方面的重要意義：

1、其意味著人民法院能對行政機(jī)關(guān)哪些范圍的行政活動具有監(jiān)督、審查的權(quán)力；2、有利于公民、法人或其他組織在認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵犯后，能及時、有效地行使訴訟權(quán)利；3、決定了人民法院與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)在處理解決行政案件上的合理分工。

二、確定行政訴訟受案范圍的原則和方式

（一）原則

1．充分保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的原則2．正確處理人民法院與行政機(jī)關(guān)在受理行政案件上合理分工的原則3．立足現(xiàn)實(shí)，逐步擴(kuò)大的原則

（二）方式——混合式

1、首先以概括的方式確定了我國行政訴訟受案范圍的基本界限；（見后）2、接著以肯定列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各種行政案件；3、最后以否定列舉的方式列出了不屬于行政訴訟受案范圍的各種行政案件。概括式:第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。1.主體標(biāo)準(zhǔn)：作為行政訴訟的原告，必須是與行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。作為行政訴訟的被告，只能是在行政管理法律關(guān)系中處于行政主體地位的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。2.行為標(biāo)準(zhǔn)：作為受案范圍的行政行為不僅包括具體行政行為，行政機(jī)關(guān)的部分抽象行政行為也可以附帶審查。3.權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人認(rèn)為具有可訴性的行政行為侵犯其合法權(quán)益。

關(guān)于對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查問題：

《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！痹摋l創(chuàng)設(shè)了在行政訴訟中對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的制度。（1）審查范圍。必須是規(guī)章以下的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，不包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和國務(wù)院決定。（2）附帶。當(dāng)事人必須是在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得直接就規(guī)范性文件提起訴訟。例劉某對縣工商局依據(jù)省工商局的通知向其作出的罰款2000元行為不服，只能在對縣局的罰款這一行政行為提起訴訟的前提下，一并請求對省局的通知這一規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不得在沒有對罰款起訴的情況下，直接就通知提起訴訟。（3）期限：當(dāng)事人請求法院附帶審查抽象行政行為的，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。（4）審理標(biāo)準(zhǔn)：法院應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。經(jīng)過審查，法院認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效、合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定行政行為合法性時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力，并且在裁判文書中引用。（5）處理：法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，《行政訴訟法》第64條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。”最高院《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第21條規(guī)定：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)?！笨梢?，法院如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，不得直接在判決和裁定中予以撤銷或者宣告無效，而是不將其作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。同時還應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)。需要注意的是，法院認(rèn)定規(guī)范性文件不合法，可以依法對行政行為作出判決，不需要中止案件的審理。第二節(jié)人民法院受理的行政案件

一、不服行政處罰的案件（對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的）

二、不服行政強(qiáng)制的案件（對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的）

三、對行政機(jī)關(guān)行政許可不服的案件（申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;）

四、對行政機(jī)關(guān)自然資源的確認(rèn)行為不服的案件（對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的）

五、對行政機(jī)關(guān)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件（對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的）

六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的案件（申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;）；

七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件（認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的）八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件（認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的）

九、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的案件（認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的）

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的案件（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件（行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。）（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件（十三）法律法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件其他法律、法規(guī)規(guī)定

新《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。”

比如，《政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！币虼耍暾埆@取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的，或者對行政機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開的其他行政行為不服而提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

第三節(jié)人民法院不受理的事項(xiàng)

一、國防、外交等國家行為指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。

二、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令

三、行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定

未完！下頁還有哦！內(nèi)部行政行為包括針對內(nèi)部組織的行為和針對內(nèi)部個人的行為，前者如行政主體對其下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合并、調(diào)整的行為，以及行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的公文來往；后者是指人事處理行為。例對公務(wù)員的獎懲、任免等。

四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為；國務(wù)院的復(fù)議決定：《行政復(fù)議法》第14條。省級政府的自然資源權(quán)屬復(fù)議決定：《行政復(fù)議法》第30條第2款：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！蓖鈬顺鋈刖承姓幜P：《出境入境管理法》第64條：“外國人對依照本法規(guī)定對其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定?！蔽濉⒐?、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為

刑事司法行為是指公安、國家安全等國家機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為。公安、國家安全機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對刑事犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。其中，行政行為可訴，司法行為不可提起行政訴訟。

行政行為VS刑事司法行為（1）行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)不同。公安機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)和行使刑事司法行為的機(jī)構(gòu)在內(nèi)部有所劃分。公安機(jī)關(guān)的有關(guān)治安管理的行為一般由治安處、派出所等機(jī)構(gòu)承辦作出；而刑事司法行為一般由刑事偵查機(jī)構(gòu)承辦作出。（2）行為的目的不同。公安機(jī)關(guān)的行政行為主要是為了維護(hù)治安管理秩序，刑事司法行為則是為了偵查犯罪行為以及追究犯罪行為的需要。（3）行為的法律依據(jù)和程序不同。一般來說，公安機(jī)關(guān)作出刑事司法行為的，需要根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，履行比較完整的刑事訴訟程序；公安機(jī)關(guān)在作出行政行為時，則一般是依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他相關(guān)法律中關(guān)于行政行為程序的規(guī)定等。六、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為

（1）行政調(diào)解。是由國家行政機(jī)關(guān)主持的，以爭議雙方自愿為原則，通過行政機(jī)關(guān)的調(diào)停、斡旋等活動，促成爭議雙方當(dāng)事人互讓以達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的行政活動和方式。

《治安管理處罰法》第9條：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向法院提起民事訴訟?！?/p>

行政調(diào)解不屬于受案范圍的原因是：①行政調(diào)解雖由行政機(jī)關(guān)主持，但是以雙方當(dāng)事人同意為前提；②調(diào)解協(xié)議內(nèi)容主要是當(dāng)事人的意思表示；③行政調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人對調(diào)解有異議，可以就原民事爭議提起民事訴訟，而沒有進(jìn)行行政訴訟的必要。（2）仲裁行為。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織，根據(jù)全國人大及其常委會制定的法律，對當(dāng)事人之間的民事糾紛依照法定程序作出具有法律效力的仲裁行為。仲裁行為不屬于受案范圍的原因是：①仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)；②仲裁行為體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治；③仲裁裁決具有最終性，當(dāng)事人不能就同一糾紛再向法院提起訴訟。

七、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)是行政主體基于法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。行政指導(dǎo)在生活中廣泛存在，其顯著的特征就是非強(qiáng)制性。公民對行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為可以遵從，也可以不響應(yīng)，完全取決于自己的意愿。不響應(yīng)的，也不承擔(dān)任何法律后果。因此，一般而言，行政指導(dǎo)不屬于行政訴訟的受案范圍。如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時，采取行政強(qiáng)制措施或作出行政處罰強(qiáng)迫行政相對人服從的，這種行為就不是行政指導(dǎo)了，當(dāng)事人不服的，可以提起行政訴訟。例某鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)大蒜銷售價格上漲，銷路看好，于是提供種植技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵村民種植大蒜，村民積極響應(yīng)紛紛改種大蒜，待到村民種植的大蒜成熟上市銷售之時，市場行情一落千丈，大蒜無人問津腐爛在田里，村民以鎮(zhèn)政府行政指導(dǎo)導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受損失為由，向法院提起行政訴訟，則法院不予受理。

八、對相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

這主要是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為。這些行為并沒有實(shí)際生效，也就不是行政訴訟的對象。主要包括：（1）尚未成立的行為；（2）內(nèi)部工作規(guī)程；（3）觀念表示。九、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

重復(fù)處理行為又稱為重復(fù)處置、重復(fù)處分，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的申請或者申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。重復(fù)處理行為實(shí)質(zhì)上是對原已生效的行政行為的簡單重復(fù)，并沒有形成新的行政法律關(guān)系或者權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。所以，不屬于行政訴訟受案范圍。如果允許當(dāng)事人對這種重復(fù)處理行為提起行政訴訟，那么行政復(fù)議或者行政訴訟中設(shè)定的爭議時效就形同虛設(shè)了。一個當(dāng)事人任何時候都可以通過申訴的方式將任何一個行政行為提交行政機(jī)關(guān)或者法院重新審查，這不僅不利于行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于行政相對人對行政行為的信任。當(dāng)然，經(jīng)過重復(fù)處理之后，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)原行為還在訴訟時效之內(nèi)的，則可以就原行為向法院提起行政訴訟。

練習(xí)：

根據(jù)發(fā)改委的規(guī)章規(guī)定，對于實(shí)行政府定價的藥品，在產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于其他企業(yè)同類產(chǎn)品，或與之相比治療周期和治療費(fèi)用明顯低的，實(shí)行政府單獨(dú)定價。2007年11月，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)30種抗感染類藥品單獨(dú)定價方案（暫行）通知》，在該通知中，蘇氏藥業(yè)生產(chǎn)的100mg/片的氧氟沙星片最高零售價被核定為8元/10片、155元/20片，蘇氏藥業(yè)認(rèn)為這一單純定價行為不公平，欲尋求法律救濟(jì)。下列說法不正確的有？（）A蘇氏對于發(fā)改委這一單獨(dú)定價行為可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議B蘇氏對于發(fā)改委就其藥品進(jìn)行單獨(dú)定價的行為可以提起行政訴訟C蘇氏在申請行政復(fù)議時，可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并審查發(fā)改委的規(guī)章是否違法D發(fā)改委的單獨(dú)定價行為屬于抽象行政行為，不可訴ACD練習(xí)：當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是？（）A、某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B、某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C、某人保局給予工作人員田某記過處分D、某財(cái)政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準(zhǔn)A練習(xí)：

根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)受案范圍的規(guī)定，以下哪些案件不屬于行政訴訟受案范圍？（）A、甲某系稅務(wù)局職工，在分年終獎金時，發(fā)現(xiàn)自己的獎金竟然比平時工作不認(rèn)真的乙某還要少，欲提起訴訟B、丙某被單位停職待崗不服而投訴于勞動局，但勞動局立案后始終未采取相應(yīng)措施，丙某欲起訴勞動局C、縣工商局批準(zhǔn)王某建一化工廠，張某不服該行政許可，向縣工商局提出申訴，請求撤銷許可，工商局回復(fù)張某“行政許可合法有效，不予撤銷”，張某就該回復(fù)起訴D、李某向縣政府申請宅基地使用權(quán)，縣政府在審查中認(rèn)為李某申請材料不合格，但是并未在5日內(nèi)一次性告知李某補(bǔ)正材料，李某認(rèn)為縣政府告知行為違法，欲提起訴訟ACD（行政許可案件中，通知等程序性行為只有在導(dǎo)致行政許可實(shí)體性事實(shí)程序終止的時候才可訴，D選項(xiàng)中并沒有提到縣政府未在5日內(nèi)一次性告知李某補(bǔ)正材料導(dǎo)致行政許可終止，所以不可訴）練習(xí)：

下列情形屬于行政訴訟受案范圍的是？（）A、縣政府提供良種果樹苗的信息，對村民提供栽培技術(shù)的宣傳教育，并作出決定，村民每種植一畝果樹，將獲得200元的獎勵。村民就此提起行政訴訟B、省政府發(fā)出通知，要求5年之內(nèi)，所有進(jìn)入本地市場銷售的方便面都必須接受本地質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)，合格者方可銷售，某一方便面品牌就該通知提起行政訴訟C、甲經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)設(shè)立一化工廠，附近居民申請市環(huán)保局公開許可決定而遭到拒絕，居民就該拒絕行為提起行政訴訟D、縣政府決定將縣交通局的某一職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由縣建設(shè)局行使

C甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在

該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房

屋。一組住戶不服，欲請求救濟(jì)。下列哪一種說法不正確?

A．住戶對甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議再提起訴訟

B．住戶可以對乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟

C．住戶可以對乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D．住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為

甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在

該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房

屋。一組住戶不服，欲請求救濟(jì)。下列哪一種說法不正確?

A．住戶對甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議再提起訴訟

B．住戶可以對乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟

C．住戶可以對乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D．住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為

甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?A．縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B．縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C．乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請求確認(rèn)縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D．甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效44．下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？A．因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴B．某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟C．劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D．《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。張某對名稱預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟第二十一章行政訴訟管轄第一節(jié)行政訴訟管轄概述第二節(jié)行政訴訟的級別管轄第三節(jié)行政訴訟的地域管轄第四節(jié)行政訴訟的裁定管轄第一節(jié)行政訴訟管轄概述

一．行政訴訟管轄的概念

行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

二．確立行政訴訟管轄的原則

1．便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的原則2．保證人民法院獨(dú)立公正審判的原則。

3．人民法院負(fù)擔(dān)均衡的原則

三、行政訴訟管轄的種類1、級別管轄與地域管轄

2、法定管轄與裁定管轄

3、專屬管轄與任意管轄第二節(jié)行政訴訟的級別管轄

一、基層人民法院管轄的第一審行政案件

一般行政案件均由基層人民法院作為一審法院

二、中級人民法院管轄的第一審行政案件

1.對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

2.海關(guān)處理的案件；

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3.

本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件：①社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；②重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件。

4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件

5.國際貿(mào)易行政案件和反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件。第一審反傾銷和反補(bǔ)貼案件中，原告應(yīng)當(dāng)向高級法院起訴，高院在受理后既可以決定自行管轄，也可以指定其轄區(qū)內(nèi)的某一中級法院管轄。被告或第三人是證券交易所的案件。上海證券交易所和深圳證券交易所為被告或第三人的與證券監(jiān)管職能相關(guān)的第一審行政案件，由交易所所在地的中級法院管轄。（

《最高人民法院關(guān)于對與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的訴訟案件管轄與受理問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，根據(jù)《民事訴訟法》第37條和《行政訴訟法》第22條的有關(guān)規(guī)定，指定上海證券交易所和深圳證券交易所所在地的中級人民法院分別管轄以上海證券交易所和深圳證券交易所為被告或第三人的與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的第一審民事和行政案件。）

三．高級人民法院管轄的第一審行政案件

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

四．最高人民法院管轄的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第三節(jié)行政訴訟的地域管轄

一、一般地域管轄

1.行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；

2.經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

最高人民法院《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第8條作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。復(fù)議維持案件，雖然是由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，但是，應(yīng)當(dāng)由原機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。

練習(xí)：關(guān)于行政訴訟的級別管轄，下列說法不正確的是？（）A、甲公司不服廣州市越秀區(qū)政府作出的建筑物物權(quán)登記行為，既可以向區(qū)法院起訴，也可以向市中級法院起訴B、深圳證券交易所為某一行政訴訟案件的第三人，該案應(yīng)當(dāng)由中院管轄C、乙公司就一起反傾銷案件起訴，應(yīng)當(dāng)向高院起訴，高院可以自己審理，也可以指定某中院審理D、以海關(guān)為被告的案件，可以由海事法院管轄，也可以由中級普通法院管轄AD

練習(xí)：

縣計(jì)生委認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費(fèi)40000元。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定?？h政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費(fèi)。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A、此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府B、此案應(yīng)由中級法院管轄C、此案的復(fù)議決定違法D、被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀BC

二、特殊地域管轄

1.對限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；

“原告所在地”，包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。

2.對不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

三、共同地域管轄

兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟；原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴權(quán)的人民法院管轄。練習(xí)：

李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗(yàn)過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列說法正確的是？（）A、省公安廳為本案的被告B、田某不能成為本案的第三人C、市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)D、省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)CD練習(xí)：甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認(rèn)為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？（）A、扣留宋某的行為為行政處罰B、甲縣法院對此案有管轄權(quán)C、乙縣法院對此案有管轄權(quán)D、宋某的親戚為本案的第三人BC第四節(jié)行政訴訟的裁定管轄

一、移送管轄

移送管轄，是指法院已經(jīng)受理了行政案件以后，發(fā)現(xiàn)所受理的案件確實(shí)不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理的一種管轄形式。1．移送案件的人民法院已經(jīng)立案受理了案件。2．移送案件的人民法院發(fā)現(xiàn)自己對該案件沒有管轄權(quán)。3．接受移送的人民法院對該案件有管轄權(quán)。

二、指定管轄

指定管轄，是指由于特殊原因或因兩個人民法院對同一行政案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議，由上級人民法院以裁定的方式，決定案件由哪個人民法院管轄的制度。

特殊原因：（1）事實(shí)原因；（2）法定原因。

三、移轉(zhuǎn)管轄

移轉(zhuǎn)管轄，又稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級人民法院決定或同意，對第一審行政案件有管轄權(quán)的下級人民法院將該案件移交給上級人民法院審理，或者由上級人民法院指定本轄區(qū)其他人民法院管轄。

1.上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。2.下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

3.下級法院不能審理上級法院管轄的案件。某省甲市南區(qū)人民政府為改造舊城建設(shè)，成立一公司負(fù)責(zé)舊房拆除。郭某因與該公司達(dá)不成協(xié)議而拒不搬遷。南區(qū)人民政府決定對其住房強(qiáng)制拆遷。郭某對強(qiáng)制拆遷行為不服向南區(qū)人民法院提出行政訴訟，一個月未得到南區(qū)人民法院答復(fù)。下列哪些說法是正確的？

A．郭某可以向甲市中級人民法院起訴B．郭某可以向甲市中級人民法院申訴C．郭某可以向某省高級人民法院起訴D．因