淺談基層部隊財務(wù)管理存在問題及對策摘要：2015年2月10號，經(jīng)習(xí)主席和中央軍委批準，全軍財務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議暨動員部署會議舉行。會議強調(diào)全軍要堅決貫徹落實習(xí)主席和中央軍委作出的重大部署，高標準高質(zhì)量推進財務(wù)工作大清查，進一步規(guī)正軍事經(jīng)濟秩序。可是在基層隊伍財政規(guī)范化于理中還存在預(yù)算管制意識淡薄、財政員工自身素質(zhì)及其隊伍不穩(wěn)定、財政于理制度不健全等問題。解決這些問題，必須進一步加強財政預(yù)算管制、加強財政員工素質(zhì)及隊伍建設(shè)、產(chǎn)格執(zhí)行各項財政規(guī)章制度。關(guān)鍵詞：基層隊伍；財政；預(yù)算管制；素質(zhì)前言財政管制是單位工作的主要組成部分，作為隊伍財政擔負著為隊伍當家理財?shù)闹匾氋F，財政員工作為管制工作的主體，通常被人們稱為“錢管家”。立足本職崗位，強化自身家質(zhì)，認真做好財政工作，促進隊伍全面工作的開展是財政員工肩負的重任。結(jié)合幾年來的工作實踐，在這里談幾點體會。一、基層部隊財務(wù)管理中存在的問題胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào):“以求真務(wù)實作風(fēng)推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事”，可是在基層隊伍財政規(guī)范化管制中還存在基礎(chǔ)工作不愿抓，管制工作不與時俱進，對科學(xué)發(fā)展觀的認識存在偏差等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）預(yù)算管理意識淡薄隊伍預(yù)算制度改革以來，各級預(yù)算單位的預(yù)算管制意識越來越強，預(yù)算編制的方法、程序已基本掌握，預(yù)算編制的科學(xué)合理性逐年加強，預(yù)算執(zhí)行越來越規(guī)范。但是，在預(yù)算管制中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。一是在預(yù)算編制方面，由于對制定預(yù)算重視不夠，有的單位為安排當年的支出能夠順利通過上級審核，有意擴大當年收入，導(dǎo)致年終家底費用達不到上級要求的基數(shù);有的單位沒有把預(yù)算作為控制費用收支的主要手段，事業(yè)分項預(yù)算不明細，再加上研究決定預(yù)算時敷衍，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴重脫節(jié);有的單位新任領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，對當年隊伍的事業(yè)建設(shè)任務(wù)和費用保障重點把握不準確，預(yù)算編制存在滯后現(xiàn)象。二是在預(yù)算執(zhí)行方面，由于“預(yù)算就是法規(guī)”的意識樹立不牢固，有的單位未建立預(yù)算執(zhí)行定期分析和匯報制度，花錢不按預(yù)算，預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，造成預(yù)算執(zhí)行率低，甚至出現(xiàn)超預(yù)算問題;有的單位只知道花錢，不懂得聚錢，更缺乏管錢意識，盲目開支，鋪張浪費，造成費用緊張，甚至出現(xiàn)家底虧空，給事業(yè)任務(wù)帶來不應(yīng)有的損失;有的單位爭取的項目費用，不能夠嚴格按照項目執(zhí)行，擅自擴大開支范圍，嚴重影響了項目費用的運用效益。（二）財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定目前隊伍財政員工大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，基本上都是半路出家的員工擔任，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，只是總隊或支隊每年組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練進行學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在財政工作中只注重實效會計核算等基礎(chǔ)工作，不注重對費用運用的分析和預(yù)側(cè)，不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財起到幫助作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。另外財政員工隊伍不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。當前隊伍員工調(diào)動較為頻繁，加之缺少對財政崗位的專門管制制度，致使一些隊伍領(lǐng)導(dǎo)隨意更換財政員工造成財政隊伍處于年年訓(xùn)練年年缺的不穩(wěn)定狀況，財政員工素質(zhì)始終難以得到大幅度提商。這些員工經(jīng)常調(diào)整，常常是“今天訓(xùn)練明天走，財政工作的連續(xù)性得不到保證。（三）開源節(jié)流意識差隨著隊伍不再搞生產(chǎn)經(jīng)營和有關(guān)收費項目的取消，堵塞了不少費用來源渠道，再加上費用管制能力弱，給隊伍的發(fā)展帶來了一定的影響。有的單位強調(diào)地方政府財政狀況差等客觀因素，不能主動向地方政府匯報工作，不去積極爭取地方政府的支持，隊伍發(fā)展相對滯后;有的單位雖然爭取了大量費用，但是由于消耗性投資過大，家底費用和固定資產(chǎn)增長不明顯;有的強調(diào)費用是自己爭取來的，應(yīng)由自己支配，造成費用開支隨意性大，甚至出現(xiàn)鋪張浪費現(xiàn)象。（四）軍隊國有資產(chǎn)的管理存在重供輕管問題近年來，軍隊在國有資產(chǎn)管制方面印發(fā)了規(guī)章制度，做出了專題清查，各基層軍隊也積極探索軍隊國有資產(chǎn)管制的新路子、新方法，加強現(xiàn)有資產(chǎn)的運用效益，為軍隊實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保障。但是，在基層軍隊仍然存在重供輕管的現(xiàn)象。有的單位在首次國有資產(chǎn)清查計價掛賬后，未按《國有資產(chǎn)管制規(guī)定》和《國有資產(chǎn)計價核算管制辦法》的要求，每年對國有資產(chǎn)進行一次清查，導(dǎo)致賬實不符;有的單位對下調(diào)撥實物資產(chǎn)不填制《調(diào)撥通知書》，導(dǎo)致基層單位計價不準，無形當中造成國有資產(chǎn)的損失;有的單位對集中采購的物資疏于管制，財政不計價掛賬、出庫不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批、年終不核對賬實，出現(xiàn)了一定的浪費現(xiàn)象。近幾年來軍隊裝備越來越多，現(xiàn)代化程度也在不斷加強，如何管好用好這些財產(chǎn)、物資，充分發(fā)揮其效能，這是每個基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對的重大問題。如何防止軍隊資產(chǎn)流失，是基層財政管制工作不容忽視的重大課題。二、加強和改進基層財務(wù)工作的對策（一）嚴格財務(wù)管理一是要加大預(yù)算管制力度，周密計劃，精打細算，嚴格把握費用的投向和投量，杜絕無預(yù)算、無計劃、亂開支的現(xiàn)象?；鶎訂挝稽h委一定要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識，在集體審定預(yù)算時，要結(jié)合本單位實際，將上年家底費用和當年預(yù)算外收入統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地安排預(yù)算支出，解決隊伍面臨的熱點、難點問題。日常大項開支要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，通過首長辦公會集體研究，慎重行使“拍板權(quán)”，防止個人說了算。每月應(yīng)聽取一次財政工作形勢分析，審定下月開支計劃;每季度聽取財政員工關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和財政管制狀況匯報，分析財政管制形勢;每半年對費用預(yù)算執(zhí)行狀況進行一次綜合分析評估，并結(jié)合當年隊伍工作任務(wù)變化狀況，及時編報預(yù)算調(diào)整方案。做到有多少錢辦多少事，少花錢多辦事，辦實事，最大限度地發(fā)揮費用的運用效益，保證年終預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相符。二是要廣開財源，厲行節(jié)約。隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，隊伍各項保衛(wèi)工作愈加重要，繁重的工作任務(wù)需要強有力的費用來保障。由于當前隊伍費用仍存在較大的供需矛盾，軍政主官應(yīng)主動向當?shù)卣从酬犖槔щy，積極想方設(shè)法爭取地方費用支持。在費用開支方面要防止各項開支大手大腳，鋪張浪費，在堅持“一支筆”審批財政開支制度的過程中，必須強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)，按級負責(zé)，分工管制，財政歸口”的管財理財意識，為建立節(jié)約型社會貢獻我們的力量。三是要強化法律法規(guī)意識，嚴格執(zhí)行各項財政規(guī)章制度。要認真學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》，熟悉、了解相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)及財政標準制度，做到心中有法，依法辦事，按制度辦事。要清楚《會計法》賦予單位負責(zé)人的責(zé)任，勤于調(diào)查研究，廣泛聽取意見，掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握現(xiàn)代財政管制手段，實施財政控制和財政決策。堅持“一支筆”審批制度是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制在財政管制中的具體運用?！耙恢ЧP”在履行黨委賦予的費用審批職責(zé)時，必須堅決服從和嚴格執(zhí)行黨委的集體決定，并向上級黨委和上級首長負責(zé)。四是加強軍隊國有資產(chǎn)管制，不斷加強規(guī)范化管制水平。基層單位黨委要把國有資產(chǎn)管制工作納入黨委年度計劃，作為經(jīng)常性的工作常抓不懈，要加強財政部門、事業(yè)部門和資產(chǎn)占用（運用）單位加強資產(chǎn)管制的自覺性和主動性，為資產(chǎn)管制工作有序開展營造良好的氛圍。財政部門作為國有資產(chǎn)的主管部門，要將本單位的所有資產(chǎn)納入財政管制，資產(chǎn)增減、轉(zhuǎn)移要及時調(diào)整財政賬目，要嚴格落實日?！百~、簿、卡、表、單”登記制度，每年對國有資產(chǎn)進行一次清查盤點，及時掌握資產(chǎn)增減變動狀況，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管制制度化、正規(guī)化，確保資產(chǎn)報批手續(xù)正規(guī)、處置合理、賬實相符。要根據(jù)資產(chǎn)總量狀況合理配置資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)管制潛能和資產(chǎn)運用效益，防止重復(fù)購置造成費用損失浪費。（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高隊伍建設(shè)高素質(zhì)人才是新時期隊伍建設(shè)的寶貴財富，加強財政管制必須造就高家質(zhì)的人才隊伍。要從根本上加強財政管制工作水平，就必須重視加強員工素質(zhì)，培養(yǎng)技能，更新知識，建立一支高家質(zhì)、善管制的財會隊伍是當務(wù)之急。首先要重視財政員工的人口，高標準“選才”。要選拔那些位經(jīng)濟和財政管制，又了解軍事經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的人，放到各級財政管制工作崗位上。其次要抓訓(xùn)練加強，高規(guī)格“育才”。進一步完普財政員工訓(xùn)練體系，按照實際需要，合理確定訓(xùn)練的數(shù)、規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)注重通與專的有機結(jié)合和能力培養(yǎng)，把立足點放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，使培養(yǎng)對象不僅熟悉財政管制理論和業(yè)務(wù)操作，而且攀握與本專業(yè)相關(guān)的其他知識和技能。再次要重視考核考評，高要求“管才”。完善考評制度，按照“優(yōu)勝劣汰、能進能出”的原則，每年組織財政干部工作實績和練合能力考評，分出優(yōu)秀、稱職、羞本稱職和不稱職四個等級，分別采取提升、表彰獎勵、組織調(diào)整等措施。建立激勵機制，實行物質(zhì)獎勵和精神獎勵并舉的辦法，對工作業(yè)績突出的財政干部，在給予必要的精神獎勵的同時，給予一定的物質(zhì)獎勵，既滿足他們的榮譽感和自尊心，又增強他們的貴任感和事業(yè)心，從而最大限度的加強財政管制效率。（三）嚴格審計監(jiān)督一是加強預(yù)算編制審計力度，促進預(yù)算編制科學(xué)合理。為有效維護預(yù)算的合法性和權(quán)威性，促進預(yù)算編制科學(xué)合理，審計意見或建議客觀準確，符合隊伍實際，要注重做到“三個結(jié)合”。即:審查報表等文件資料與了解狀況相結(jié)合、預(yù)算審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、預(yù)算編制審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。主要是在財政收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、物資審計、建設(shè)項目審計和經(jīng)濟合同審計時，調(diào)查不同單位的費用來源結(jié)構(gòu)和開支狀況，了解不同預(yù)算外收入規(guī)模的單位對費用開支安排的可接受程度，看項目資金的運用是否達到預(yù)期的效果，并將搜集的數(shù)據(jù)進行分類登記，為預(yù)算編制審計積累資料，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的重復(fù)調(diào)查了解，加強審計工作效率。要對照上年家底費用和當年預(yù)算收入，查預(yù)算支出安排是否科學(xué)合理，有無未解決費用來源的開支項目，對其中有異議的收支項目，及時了解費用安排意向，在廣泛聽取其意見的基礎(chǔ)上，提出了切實可行的審計意見，促進預(yù)算編制科學(xué)合理。二是加強預(yù)算執(zhí)行審計力度，強化預(yù)算嚴肅性。預(yù)算編制是前提，預(yù)算得到嚴格執(zhí)行是關(guān)鍵。一個好的預(yù)算只有得到執(zhí)行，預(yù)算管制的作用才能真正發(fā)揮出來。在預(yù)算執(zhí)行審計中，要將預(yù)算執(zhí)行狀況與經(jīng)上級批準的預(yù)算進行對照，并堅持做到“七看”。即:一看預(yù)算費用、彌補費用、當年預(yù)算外費用、代管費用及爭取地方支持費用是否及時到位，有無私設(shè)賬外賬、“小金庫”問題;二看分配、供應(yīng)下級的費用是否按批準的預(yù)算撥付、核銷，有無克扣、截留和挪用問題;三看立項費用和專項費用的開支運用是否符合預(yù)算審批的內(nèi)容和范圍，有無挪作它用和隨意變更運用方向問題;四看物資采購、實物供應(yīng)是否按規(guī)定用途和費用范圍執(zhí)行，是否實行集中采購和計價掛賬管制;五看接待費、干警福利費開支有無突破上級規(guī)定的最高限額;六看代管費用及爭取地方費用的運用狀況，有無擅自改變費用用途問題;七看預(yù)算執(zhí)行進度和事業(yè)任務(wù)完成狀況是否一致，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的審批程序，有無擅自追加預(yù)算問題。通過對比分析，找出預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不符的問題，查清原因，明確責(zé)任，堅決糾正，全力維護費用預(yù)算的權(quán)威性。三是加強國有資產(chǎn)審計，加強國有資產(chǎn)管制水平。國有資產(chǎn)在隊伍財政管制中所占比重較大，為管制好用好隊伍國有資產(chǎn)，必須把國有資產(chǎn)納入審計范圍。審計的目的是確定國有資產(chǎn)是否在位，國有資產(chǎn)增減變動的記錄是否完整，國有資產(chǎn)計價是否恰當，國有資產(chǎn)是否納入預(yù)算管制。審計過程中，可把審計員工分成國有資產(chǎn)查賬小組和國有資產(chǎn)盤存小組。查賬小組主要是檢查財政部門是否將所有國有資產(chǎn)納入財政賬目管制，各類國有資產(chǎn)登記要素是否齊全，計價是否準確恰當，調(diào)撥物資是否有《調(diào)撥通知書》，入出庫是否經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，國有資產(chǎn)運用、保管部門的“賬、簿、卡、表、單”是否落實了登記制度，財政部門與國有資產(chǎn)運用、保管部門的賬賬是否相符。盤存小組主要是按國有資產(chǎn)分布狀況，對固定資產(chǎn)、營產(chǎn)營具、技術(shù)裝備、車輛裝備、給養(yǎng)器材、公用被裝、油料等資產(chǎn)逐一進行清查核對，將形成的國有資產(chǎn)審計底稿進行匯總統(tǒng)計。通過賬賬、賬物核對，摸清被審計單位資產(chǎn)管制的基本狀況，對存在的問題進行客觀評價，明確責(zé)任，堅決糾正國有資產(chǎn)管制中存在的問題，進一步促進國有資產(chǎn)管制的規(guī)范化。結(jié)語綜上所述，只要