公共管理的環(huán)境2.1公共管理的外部環(huán)境

2.2西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的內(nèi)部環(huán)境2.3我國(guó)公共管理的內(nèi)部環(huán)境思考題

2.1公共管理的外部環(huán)境2.1.1

全球化2.1.2

信息社會(huì)2.1.3

知識(shí)經(jīng)濟(jì)2.1.1全球化1．全球化的概念2．全球化的理論3．對(duì)于全球化的態(tài)度1.全球化的概念

里斯本小組：“全球化涉及的是組成今天世界體系的眾多國(guó)家和社會(huì)之間各種聯(lián)系的多樣性。它描述的是這樣一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)世界部分地區(qū)所發(fā)生的事件，所做出的決策和行動(dòng)，可以對(duì)于遙遠(yuǎn)的世界其他地區(qū)的個(gè)人和團(tuán)體產(chǎn)生具有巨大意義的后果?！?．全球化的理論（1）新自由主義的全球化觀點(diǎn)（2）批判的全球化觀點(diǎn)（3）轉(zhuǎn)型主義的全球化觀點(diǎn)3．對(duì)于全球化的態(tài)度

“不能因?yàn)槿蚧袉我换⒁惑w化、集中化和國(guó)際化的內(nèi)容，而忽視其相反的多樣化、碎裂化、分散化和本土化因素，反之亦然。把這種理解應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的政策中，要求我們既不要以全球的一體化進(jìn)程為由去消除我們的民族特色，也不要以我們的民族特色為由去阻擋國(guó)際化的潮流。”

2.1.2信息社會(huì)1．信息社會(huì)的內(nèi)涵“信息社會(huì)”是“信息化”的社會(huì)，即“信息化”對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的社會(huì)，它是信息革命的產(chǎn)物，是知識(shí)與技術(shù)進(jìn)步、積累的結(jié)果。2．信息爆炸與數(shù)字化鴻溝（1）信息爆炸（2）數(shù)字化鴻溝2.1.3知識(shí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)是信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不再是有形的物質(zhì)（如土地、黃金、石油、建筑物或是生產(chǎn)設(shè)備），而是已經(jīng)轉(zhuǎn)向無(wú)形的資本（知識(shí)、技能）。知識(shí)掌握得越多，則經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的就越迅速，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)就越大。未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源將是比技術(shù)范圍更大、影響更深遠(yuǎn)的知識(shí)（即信息）知識(shí)經(jīng)濟(jì)分析的三個(gè)時(shí)期知識(shí)經(jīng)濟(jì)分析的三個(gè)時(shí)期（1）從一九六二年到一九七○年代中期，分析完全聚焦于美國(guó)（2）從二十世紀(jì)七十年代晚期到九十年代早期，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家更廣泛地采用信息傳播技術(shù)后，分析的目光便開(kāi)始轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土之外的其他地方（3）晚近時(shí)期，集中于探討網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和全球化信息社會(huì)

2.2西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理的內(nèi)部環(huán)境2.2.1福利政策的普遍實(shí)施2.2.2過(guò)度的官僚化2.2.3后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨2.2.4人民的不滿2.2.1福利政策的普遍實(shí)施1．市場(chǎng)失靈2．福利政策的實(shí)施3．政府失靈4．普遍的財(cái)政危機(jī)1．市場(chǎng)失靈在理想的條件下——即在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是有缺陷的市場(chǎng)失靈具體表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)生不是由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，而是產(chǎn)生于市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的功能局限。2．福利政策的實(shí)施由于福利政策改變了官僚制政府與個(gè)體公民之間的傳統(tǒng)關(guān)系，使個(gè)體公民依附于官僚制政府，進(jìn)而使公民社會(huì)的獨(dú)立性成為問(wèn)題，從而在根本上破壞了國(guó)家、市場(chǎng)與公民社會(huì)三者之間的平衡關(guān)系，最終改變了西方的社會(huì)結(jié)構(gòu)福利政策的實(shí)施使大政府應(yīng)運(yùn)而生，也直接導(dǎo)致了政府職能急劇擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)規(guī)模急劇膨脹、財(cái)政開(kāi)支居高不下3．政府失靈政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的干預(yù)和管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，成為“萬(wàn)能政府”，而且政府管理的實(shí)際效率也很低，負(fù)面影響越來(lái)越大政府內(nèi)部官僚機(jī)構(gòu)膨脹、僵化、刻板、效率低下、財(cái)政開(kāi)支擴(kuò)大，不能及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)迅速變化的形勢(shì)4．普遍的財(cái)政危機(jī)“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，賦予政府廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能“人民社會(huì)主義”和“福利國(guó)家”的努力，政府代替民間力量而成為社會(huì)福利的主要供給者

2.2.2過(guò)度的官僚化1．理論解釋2．官僚化3．國(guó)家行政化的出現(xiàn)2.2.3后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨后工業(yè)社會(huì)是丹尼爾·貝爾用來(lái)指稱20世紀(jì)50年代以后出現(xiàn)的，特別是70年代以后將會(huì)（他寫(xiě)書(shū)的時(shí)候）迅猛發(fā)展的以知識(shí)和信息為中心的社會(huì)。工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)的主要區(qū)別

2.2.4人民的不滿

“后唯物主義問(wèn)題——尋找政府有效管制能力下降從而導(dǎo)致人民對(duì)官僚制政府不滿的原因”：首先，是社會(huì)和政治方面的異質(zhì)性逐漸加大，難以整合其次，道德、價(jià)值層面上難以談判的問(wèn)題劇增，使政府難以處理再次，政府的談判伙伴減少。與利益集團(tuán)進(jìn)行談判以達(dá)成協(xié)議，是各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效辦法，例如與工會(huì)就工資、福利等問(wèn)題進(jìn)行談判2.3我國(guó)公共管理的內(nèi)部環(huán)境2.3.1與發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理環(huán)境的聯(lián)系2.3.2我國(guó)公共管理的環(huán)境2.3.3國(guó)際規(guī)則的內(nèi)部化2.3.1與發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理環(huán)境的聯(lián)系1．相似的歷史條件2．與發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革歷史條件的區(qū)別3．我國(guó)公共管理環(huán)境的復(fù)雜性2.3.2我國(guó)公共管理的環(huán)境1．計(jì)劃體制的合法性危機(jī)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立2．官僚主義3．地方政府競(jìng)爭(zhēng)4．示范壓力地方政府競(jìng)爭(zhēng)（1）政府競(jìng)爭(zhēng)的概念（2）政府競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)（3）地方政府競(jìng)爭(zhēng)的形式示范壓力

我國(guó)政府改革的示范壓力來(lái)自于以下幾個(gè)方面：來(lái)自于周邊國(guó)家——包括東南亞國(guó)家（地區(qū)）和前蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家——的示范壓力共有三波。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的持久穩(wěn)定與繁榮，再一次成為我國(guó)學(xué)習(xí)的目標(biāo)和趕超的對(duì)象非公有制經(jīng)濟(jì)的績(jī)效2.3.3國(guó)際規(guī)則的內(nèi)部化

在全球化的時(shí)代中，國(guó)際規(guī)則不再是外在于民族國(guó)家的東西，而是必須成為國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的基本規(guī)范，這就是國(guó)際規(guī)則的內(nèi)化過(guò)程。

1．國(guó)際規(guī)范內(nèi)部化的階段

2．WTO規(guī)則的內(nèi)部化第二章思考題1.辨析全球化與