公共行政職能第一節(jié)公共行政職能及其體系

公共行政職能的概念公共行政職能體系一、公共行政職能的概念公共行政職能是指具有公共行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織在依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能主體是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)和其他公共組織對(duì)象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域依法行政是公共行政職能得以履行的一種重要方式概念理解二、公共行政職能體系公共行政職能的各部分內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)完整的職能體系公共行政職能體系從屬性出發(fā)從范圍出發(fā)統(tǒng)治職能管理職能服務(wù)職能靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系計(jì)劃組織控制公共行政職能體系（一）統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能

統(tǒng)治職能---政府為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)階級(jí)利益而履行的職能管理職能---政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，是政府的基本職能之一服務(wù)職能---公共行政組織服務(wù)于社會(huì)的職能

（二）政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能

為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而擔(dān)負(fù)的職能為彌補(bǔ)市場(chǎng)不能而擔(dān)負(fù)的職能為彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能外交民主經(jīng)濟(jì)職能政治職能軍事治安文化職能支持科學(xué)發(fā)展發(fā)展教育發(fā)展文藝事業(yè)其他職能社會(huì)職能社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)保障社會(huì)優(yōu)撫

七職能論六職能論五職能論四職能論三職能論（三）計(jì)劃、組織、控制等職能

第二節(jié)公共行政職能的比較研究

公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的比較公共行政職能理論比較研究一、公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的建立肇始于三種國(guó)家職能的劃分在三權(quán)分立的政府組織原則中得到了發(fā)展通過政治與行政兩分論的倡導(dǎo)而進(jìn)一步清晰兩權(quán)主體權(quán)力內(nèi)容

表達(dá)意志

政治人民政府組織形式；個(gè)人基本權(quán)利方面立法機(jī)關(guān)尚不曾由憲法表達(dá)的國(guó)家意志行政首長(zhǎng)授權(quán)表達(dá)不便于立法機(jī)關(guān)表達(dá)的具體的國(guó)家意志

下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)

執(zhí)行意志

行政司法機(jī)構(gòu)管理私人糾紛高級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行進(jìn)行總監(jiān)督公共行政管理機(jī)構(gòu)照管政府的科學(xué)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的主體及權(quán)力內(nèi)容二、公共行政職能體系的比較

自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系我國(guó)建國(guó)以后公共行政職能體系的歷史演變（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系氏族社會(huì)：社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理兩種職能奴隸社會(huì)：階級(jí)統(tǒng)治的職能開始出現(xiàn)，并成為政府職能的重要部分封建社會(huì)至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生前：階級(jí)統(tǒng)治職能和政治整合職能為主導(dǎo)的行政職能體系（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系

傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)---主要表現(xiàn)為自由放任的有限行政職能模式現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)---主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義受到推崇第一次轉(zhuǎn)變是由階級(jí)斗爭(zhēng)向民主建設(shè)轉(zhuǎn)變第一次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)從81個(gè)減到60個(gè)第二次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員減少了1/3左右第三次所謂的精簡(jiǎn)則將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少到33個(gè)，其中，工作人員減少了2/3以上

（三）我國(guó)建國(guó)以后公共行政職能體系的歷史演變

第二次轉(zhuǎn)變是由以政治職能為中心向以經(jīng)濟(jì)職能為中心轉(zhuǎn)變1982年、1988年、1993年的行政改革仍然圍繞著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)展開1998年，我國(guó)進(jìn)行了第7次行政體制改革，確立了政企分開、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、依法行政等原則2003年，我國(guó)再一次進(jìn)行行政改革

三、公共行政職能理論比較研究

公共行政職能理論的一般考察自由放任的公共行政職能理論國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論正確認(rèn)識(shí)兩類公共行政職能理論

（一）公共行政職能理論的一般考察公共行政職能一直是政治學(xué)、公共行政學(xué)，甚至是整個(gè)社會(huì)科學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)眾多的理論基本上可以分為兩類：一類是自由放任的公共行政職能理論；一類是國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論

（二）自由放任的公共行政職能理論經(jīng)濟(jì)自由主義與政治自由主義是公共行政職能的兩個(gè)重要來源英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密奠定了自由放任公共行政職能的基礎(chǔ)政治學(xué)理論從自然狀態(tài)、自然法、社會(huì)契約等理論架構(gòu)論證政府干預(yù)的不合理性，認(rèn)為“管得最少的政府就是最好的政府”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的國(guó)家干預(yù)思想經(jīng)歷了從重商主義，凱恩斯主義到新凱恩斯主義的轉(zhuǎn)變政治理論家從社會(huì)正義的角度論證國(guó)家干預(yù)的合理性，其思想以新自由主義為核心（三）國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論（四）正確認(rèn)識(shí)兩類公共行政職能理論兩派學(xué)者均認(rèn)同市場(chǎng)的天然缺陷、政府與市場(chǎng)相互替代的合理性均努力奉行市場(chǎng)為主、政府為輔的政策對(duì)于公共行政職能的擴(kuò)張都趨向于某種程度上的認(rèn)同

第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變

公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力及其趨勢(shì)我國(guó)社會(huì)變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力及其趨勢(shì)

公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

（一）公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變也稱政府職能轉(zhuǎn)變，是公共行政職能體系的變化，表現(xiàn)為公共行政職能體系重心的變化、內(nèi)容的調(diào)整等結(jié)構(gòu)性的變化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的動(dòng)力公共行政環(huán)境作用的動(dòng)力公共行政職能自身的動(dòng)力職能轉(zhuǎn)變

原因

從范圍上看，由“全能行政”向“有限行政”轉(zhuǎn)變從重心來看，向管理和服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變（二）公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析

我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變

二、我國(guó)社會(huì)變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變（一）我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析

經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化政治生活的民主化社會(huì)生活的多元化（二）我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，建立良性的政企關(guān)系加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)督服務(wù)職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)方向從外部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治民主的加強(qiáng)、社會(huì)多元體系的進(jìn)一步發(fā)展從內(nèi)部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變還有賴于克服公共行政部門自身的阻力，緩和由于權(quán)力與利益重新組和而可能造成的緊張局面影響我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的因素從世界范圍來看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實(shí)現(xiàn)全面信息共享，已是大勢(shì)所趨電子政務(wù)的實(shí)施將在公共行政職能程序上加速政府公共行政職能的轉(zhuǎn)變面向信息時(shí)代的政府職能定位將