明代均平法改革的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)明代浙江均平法考

明代的稅制和奴隸制研究是歷史學(xué)家長(zhǎng)期共期的熱點(diǎn)。但迄今鮮見(jiàn)有完整的原始檔案文書(shū)留存于世。收藏于日本尊經(jīng)閣文庫(kù)的《欽依兩浙均平錄》1(以下簡(jiǎn)稱《均平錄》),為海內(nèi)孤本。明官撰,不分卷,12冊(cè)。嘉靖刻本,高27cm,寬17.2cm,半頁(yè)十行二十二字,白口四周雙邊。此書(shū)是嘉靖四十五年(1566)龐尚鵬在浙江全省推行均平法改革的原始檔案文書(shū),是經(jīng)皇帝批準(zhǔn),國(guó)家下頒的法令文書(shū),是對(duì)于浙江均平法改革最基本的資料,也是迄今所見(jiàn)最為完整的明代賦役改革文書(shū),具有不可替代的史料價(jià)值,彌足珍貴。20世紀(jì)以來(lái),明代賦役制度及其改革,備受中日史學(xué)界關(guān)注,產(chǎn)生了豐碩的研究成果。2以往的賦役改革研究主要集中在均徭法、一條鞭法方面。嘉靖四十五年龐尚鵬在浙江推行的均平法,雖不是明代首次以銀定法的賦役改革,但卻是明代白銀貨幣化大潮推動(dòng)下以白銀為核心的一系列重要賦役改革之一,迄今尚未引起中日治史者的注意,一直鮮見(jiàn)專題研究。近年有學(xué)者對(duì)于浙江均平法進(jìn)行細(xì)致研究,但沒(méi)能利用《均平錄》。3依據(jù)《均平錄》進(jìn)行的專門(mén)研究鮮少,這與該書(shū)的藏于深閣人未知是大有關(guān)聯(lián)的。本文將依據(jù)《均平錄》第一手原始資料有關(guān)記載,結(jié)合其他文獻(xiàn)資料,探討浙江均平法改革的緣起、具體內(nèi)容及其影響,兼及均平法與一條鞭法的關(guān)系,乃至地方財(cái)政改革的意義所在,以就教于方家。一浙江6所本文首先對(duì)《欽依兩浙均平錄》,略作解題說(shuō)明:欽依,指皇上依準(zhǔn),說(shuō)明《均平錄》具有國(guó)家法令文書(shū)的性質(zhì)。兩浙,是沿用唐代以來(lái)行政區(qū)劃浙江東道、浙江西道舊稱。明代指浙江布政使司,包括杭州府、嘉興府、湖州府、嚴(yán)州府、金華府、衢州府、處州府、紹興府、寧波府、臺(tái)州府、溫州府,共11府、1州、75縣。杭州府:仁和、錢(qián)塘、海寧、富陽(yáng)、余杭、臨安、新城、于潛、昌化,9縣。嘉興府:嘉興、秀水、嘉善、崇德、桐鄉(xiāng)、平湖、海鹽,7縣。湖州府:安吉州、歸安、烏程、長(zhǎng)興、德清、武康、孝豐,1州6縣。嚴(yán)州府:建德、桐廬、淳安、遂安、壽昌、分水,6縣。金華府:金華、蘭溪、東陽(yáng)、義烏、永康、武義、浦江、湯溪,8縣。衢州府:西安、龍游、常山、江山、開(kāi)化,5縣。處州府:麗水、青田、縉云、松陽(yáng)、遂昌、龍泉、慶元、云和、宣平、景寧,10縣。紹興府:山陰、會(huì)稽、蕭山、諸暨、余姚、上虞、嵊縣、新昌,8縣。寧波府:鄞縣、慈谿、奉化、定海、象山,5縣。臺(tái)州府:臨海、黃巖、天臺(tái)、仙居、寧海、太平,6縣。溫州府:永嘉、瑞安、樂(lè)清、平陽(yáng)、泰順,5縣?！毒戒洝肥蔷椒ㄍ菩杏谡憬〉墓俜椒钗臅?shū)。具體而言,《均平錄》是在均平理念指導(dǎo)下,以均平銀為核心,推行于浙江全省的里甲正役改革的記錄。追溯名稱的由來(lái),均平賦役之思想,古已有之?！秶?guó)語(yǔ)·景王將鑄大錢(qián)》載單穆公云:“《夏書(shū)》有之曰:‘關(guān)石、和鈞,王府則有。’”4即賦稅均平,王府的庫(kù)藏才會(huì)充盈之意。西周時(shí),設(shè)有均人一職,《周禮·地官司徒第二》云:“均人掌均地政,均地守,均地職,均人民、牛馬、車輦之力政?！?即其職責(zé)是:使地稅合理,使山林川澤之稅合理,使各種從業(yè)稅合理,使對(duì)于人民、牛馬、車輦的力役征調(diào)合理?！睹献印る墓稀吩?“夫仁政,必自經(jīng)界始。經(jīng)界不正,井地不鈞,谷祿不平?！?西魏北周的經(jīng)國(guó)大法“六條詔書(shū)”中有“均賦役”一條,曰:“國(guó)而無(wú)財(cái),位不可守。是故三五以來(lái),皆有征稅之法……夫平均者,不舍豪疆而征貧弱,不縱奸巧而困愚拙,此之謂均也。”7此后由于人口增長(zhǎng)與耕地面積的矛盾加劇,兼并土地之風(fēng)日熾,歷朝面對(duì)貧富不均的社會(huì)現(xiàn)實(shí),更多地關(guān)注賦役負(fù)擔(dān)的均平問(wèn)題,代代有之。8《欽依兩浙均平錄》,如名稱所示,是嘉靖四十五年浙江巡按龐尚鵬在浙江推行均平法改革,奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn),刊刻頒布的法令文書(shū)。需要指出的是,明代均平法與白銀聯(lián)系在一起,是不同于以往歷朝歷代的均平賦役改革之處。二《均平錄》主要內(nèi)容是“依擬行”,但在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些“因事編領(lǐng)域”龐尚鵬,字少南,號(hào)惺庵,廣東南海人。嘉靖三十二年(1553)進(jìn)士,任江西樂(lè)平知縣,后升御史。9嘉靖四十四年(1565)夏至四十五年五月,龐尚鵬任浙江巡按御史。到任以后,他以“為政以愛(ài)民為本,而愛(ài)民以節(jié)用為先”,經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查,認(rèn)識(shí)到“積弊萬(wàn)端”,“惟里甲為甚”,敏銳地認(rèn)識(shí)到里甲賦役不均是當(dāng)時(shí)社會(huì)集中出現(xiàn)的重要問(wèn)題。根據(jù)郭棐為之所作《行狀》,龐尚鵬于嘉靖四十四年夏到浙江任上,“不逾月,上里甲均平,悉著為令”10。他在所上奏疏中指出:如供給買(mǎi)辦,祗應(yīng)私衙,饋送使客禮儀,撥給鄉(xiāng)官夫皂,與夫公私燕會(huì)酒席下程,無(wú)一不取給焉。有一日用銀三二十兩。甚有貪弊官員,計(jì)其日費(fèi)不足常數(shù),即令折乾入己;因而吏書(shū)等役亦各乘機(jī)誆索,誅求萬(wàn)狀,在在有之。11針對(duì)這種情況,龐尚鵬會(huì)同地方布政司、按察司各守巡道官員進(jìn)行改革,辦法是通行會(huì)計(jì)各府州縣每年起運(yùn)、存留和額辦、雜辦、坐辦錢(qián)糧數(shù)目,量編銀兩總數(shù),在丁田內(nèi)一體派征,名曰均平銀。以此支應(yīng)每年地方行政開(kāi)支。龐尚鵬巡歷所至,“質(zhì)之父老,萬(wàn)口同詞,率多稱便”,惟有官吏“多視為厲己而欲去其籍”。因此,龐尚鵬以為如不呈報(bào)皇帝,就不能成為國(guó)家法令一體頒行:“若非題奉欽依,著為成法,竊恐時(shí)異勢(shì)殊,不無(wú)朝令而夕改矣?！庇谑撬呤桀}請(qǐng),希望“著為成法”。奉圣旨:“該部看了來(lái)說(shuō)。欽此”。在戶部尚書(shū)高燿12等逐款開(kāi)立前件復(fù)議后,題奉圣旨:“依擬行”?！毒戒洝酚涊d的一段話非常重要,說(shuō)明了《均平錄》誕生的細(xì)節(jié):題奉圣旨:“依擬行。欽此。”欽遵擬合刊布。為此案行二道,照依案驗(yàn)內(nèi)事理,即便會(huì)同將各府州縣續(xù)議批允增損事宜,再行酌議明白,徑自改正。及將各院節(jié)次批詳由語(yǔ)一并增入,逐府類成書(shū)冊(cè),仍行校閱明白,一面行布政司,動(dòng)支本院項(xiàng)下贓罰銀兩,集工備料,刊刷裝釘,題曰《欽依兩浙均平錄》,分發(fā)三司各道,并所屬府州縣各一體著實(shí)奉行,永為遵守。13值得注意的是,《均平錄》是以浙江布政司文書(shū)抄錄龐尚鵬《節(jié)冗費(fèi)定法守以蘇里甲疏》開(kāi)始的。但是查對(duì)原疏文,略有不同。除了將人稱代詞“臣”改為“本院”,“率多稱便”改為“率皆稱便”等外,在“其余催征出納之法,供給祗應(yīng)之規(guī),俱有成議”之后,原疏有“已經(jīng)篆刻成書(shū),刊布通行”,龐尚鵬上疏,“將臣后開(kāi)款目再加酌議”,希望批準(zhǔn)“著為成法”。皇帝下圣旨讓?xiě)舨孔h處,經(jīng)過(guò)戶部復(fù)議,戶部尚書(shū)高燿送呈,皇帝批準(zhǔn)后刊行的,稱為《欽依兩浙均平錄》。此錄成為國(guó)家法令刊行,分發(fā)浙江三司各道并所屬府州縣“一體著實(shí)奉行,永為遵守”。這與龐尚鵬原本的設(shè)想是有出入的,龐氏曾經(jīng)希望不僅在浙江一省推行,而且推廣于全國(guó)各省,他在疏中云:伏望皇上敕下該部,將臣后開(kāi)款目再加酌議,若果有禆節(jié)愛(ài),行臣通行按屬司府州縣衛(wèi)所等衙門(mén),各一體查照,永為遵守,庶乎節(jié)財(cái)用而事有畫(huà)一之規(guī),清弊源而民被愛(ài)養(yǎng)之惠矣。再照里甲之困,恐不獨(dú)兩浙為然,而均平事宜似可推之各省,如蒙俯賜通行,或亦生民之利也。14明朝以農(nóng)立國(guó),賦役制度的建立與實(shí)施,幾乎完全建立在里甲制基礎(chǔ)之上。明初,有里甲、雜泛之役,從里甲賦役的征派到雜泛差役的“因事編僉”,都是通過(guò)里甲完成。自正統(tǒng)年間江西出現(xiàn)均徭法之后,明朝的徭役才形成《明史·食貨志》中所謂的三大類:里甲、均徭、雜泛。史載,正統(tǒng)二年至四年(1437—1439),江西按察僉事夏時(shí)根據(jù)知州柯暹所撰《均徭冊(cè)》,制定均徭法,“他省仿行之,役以稍平”15。均平法出臺(tái)以前,浙江已有役法改革的出現(xiàn)。張?jiān)怼陡倍加非把舶凑憬O(jiān)察御史龐公尚鵬生祠碑》載:天順間,朱御史英所疏行兩役法,籍縣民分為十年,而統(tǒng)于坊里之長(zhǎng)。每一坊一里,長(zhǎng)率十人。令民按丁若田,五年而率錢(qián)與長(zhǎng),為吏辦公私費(fèi),坊主宴,里主饋,曰甲首錢(qián)。又五年而長(zhǎng)率民詣縣庭,審諸役,曰均徭。歲環(huán)遞以為常,蓋五年而一用民也,時(shí)頗稱便。16何喬遠(yuǎn)《名山藏·龐尚鵬傳》中,也有幾乎相同的記載:浙江賦民,大抵皆本天順年間御史朱英所疏兩役法,籍縣民分為十年,而統(tǒng)于坊里之長(zhǎng)。每一坊一里,長(zhǎng)率十人。令民按丁若田,五年而率錢(qián)與長(zhǎng),為吏辦公私費(fèi),坊主宴,里主饋,曰甲首錢(qián)。又五年而長(zhǎng)率民詣縣廷,審諸役,曰均徭。歲環(huán)遞以為常,蓋五年而一用民也,時(shí)頗稱便。17上文說(shuō)“兩役法”為天順年間御史朱英疏行。查《明實(shí)錄》,景泰元年(1450)七月,巡按浙江監(jiān)察御史朱英奏二事:一、浙江處州等府盜賊未寧,所選官舍、軍余、民壯操備征剿俱應(yīng)支與口糧,以養(yǎng)銳氣,俟其有功如例升賞。一、慶元縣歲辦課鈔,今比洪武中分辦之?dāng)?shù)增至十五倍,民力不堪,乞與減除。事下戶部議,以官舍、軍余、民壯宜月給糧三斗;慶元縣課鈔宜暫準(zhǔn)如洪武中例,從之。18其中并未載朱英在浙江任上有相關(guān)均徭的奏疏。經(jīng)查朱英于正統(tǒng)十二年(1447)授浙江道監(jiān)察御史,景泰三年(1452)即調(diào)至廣東布政司右參議。天順六年(1462),升廣東布政司右參政。成化元年(1465)改調(diào)陜西布政司右參政。天順年間,他是在廣東布政司任官。19《明史》記朱英“立均徭法,十歲一更,民稱便”,也在他為廣東右參議之后。20這顯然更加重了有關(guān)朱英在浙江改革事實(shí)的模糊不明。查萬(wàn)歷《會(huì)稽縣志》,有如下記載:始正統(tǒng)間,御史朱英創(chuàng)為十年一役議,當(dāng)時(shí)便之。今僅百余年,乃更之如反掌。21此為朱英在浙江行均徭法實(shí)有其事的證明,時(shí)間上推至正統(tǒng)年間,正是朱英在浙江任官之時(shí)。張?jiān)?、何喬遠(yuǎn)二文都提到征收“甲首錢(qián)”,也都提到了均徭。上述張?jiān)淼摹渡舯分羞€有兩役,即里甲、均徭重負(fù)不堪的記載,并云:“今龐公易兩役為條鞭,是出我水火,加之袵席”之句,明顯是將兩役與一條鞭法相對(duì)而言,所指是龐尚鵬奏行之前的里甲、均徭,忽略了龐尚鵬曾經(jīng)疏言均平法推行全省之事。龐尚鵬奏行均平法于兩浙,在地方志中有明確記載。嘉靖《山陰縣志》:右三辦之銀,每歲派征里甲。其額辦、坐辦,經(jīng)數(shù)有定,自初制至今無(wú)改也,乃雜辦數(shù)繁而費(fèi)不經(jīng)。坊都里甲歲輸支應(yīng)供億煩苦,而坊長(zhǎng)之撮辦,尤號(hào)偏重。凡祀饗賓燕之禮與公私饋給,咸一時(shí)取盈焉。吏緣為奸,冒破無(wú)藝,濫尤極矣。嘉靖四十五年巡按御史龐尚鵬議均平里甲,每歲約為定費(fèi),量概縣之丁,征銀輸官。坊都之長(zhǎng),惟催辦公課,甲首放歸于農(nóng)。其有燕祀之費(fèi),執(zhí)事者領(lǐng)銀應(yīng)辦而已。正供之外,無(wú)擾干私家,損上裕下,民德其惠。奏請(qǐng)于朝,通行兩浙。22萬(wàn)歷《新昌縣志》:右額辦、坐辦,經(jīng)數(shù)有定,自初制至今無(wú)改也。惟雜辦繁瑣,費(fèi)出無(wú)經(jīng),里甲之供億煩難,而坊長(zhǎng)之撮辦,尤號(hào)偏重。嘉靖四十五年巡按御史龐尚鵬始議均平里甲,每歲約為定費(fèi),將概縣丁田通融均派,征銀在官,凡諸公費(fèi),悉領(lǐng)銀應(yīng)辦,坊里惟催儧而已。至萬(wàn)歷四年,廵撫徐框刊刻由帖,備載額征之銀,不可增損云。23《天下郡國(guó)利病書(shū)》引《海鹽縣志·食貨篇》曰:泛差。嘗讀洪武令,甲凡十年編審,人戶分上中下三等,大小雜泛差役,照所分等則點(diǎn)僉。所謂雜泛差役者,即今均平中額辦、坐辦、雜辦各款,均徭中各衙門(mén)人役工食,眾諸委瑣之費(fèi),為兩稅中所不載者,自有此不得已之征索也……故事,里甲應(yīng)各辦之次年,即僉均徭,民頗病其數(shù)。天順中,改為上下五年,名曰兩役。其役之在各辦者,里長(zhǎng)斂錢(qián)從事,稱甲首錢(qián),提牌應(yīng)承,計(jì)日而輪,無(wú)事或不破一錢(qián),事繁至立費(fèi)千鏹,既有此不均……嘉靖之四十四年,南海龐公尚鵬來(lái)巡浙土,洞晰兩役為民大害,乃始總核一縣各辦所費(fèi)及各役工食之?dāng)?shù),一切照畝分派,隨秋糧帶征,分其銀為二款,一曰均平銀,一曰均徭銀,歲入之官,聽(tīng)官自為買(mǎi)辦,自為雇役。而里甲之提牌輪辦與力差之承應(yīng)在官者,盡罷革焉。此雜泛差役改為一條鞭之始。民至今得保有田廬婦子者,皆龐公賜也。24這里將里甲、均徭兩役的改革分別征銀說(shuō)的很清楚。但是在方志中,也有將均平法與一條鞭法混而為一的,如崇禎《嘉興縣志》:長(zhǎng)老每揾涕言:邑中倭?xí)r里民徭于官者,百畝千箱之家,不三四日,地?zé)o卓錐。胥六鄉(xiāng)民蔣釗條議上請(qǐng),蒙直指龐尚鵬痛念民艱,采古雇役之法,為征銀募應(yīng),一之于條鞭。而后閭闬得有寧字,我父老子弟所為世世輸頂踵,以效畏壘者也。25事實(shí)上,龐尚鵬到任前,浙江地方因應(yīng)役法出現(xiàn)的弊病,改革嘗試不斷發(fā)生,如嘉靖二年(1523),浦江縣知縣毛鳳韶也曾嘗試改革:“為今之計(jì),各項(xiàng)賦役,如均徭、如里甲、如不時(shí)坐派物料,一以田糧為準(zhǔn),而不拘里分,則賦役均而困苦蘇矣。”26正是在地方改革已經(jīng)醞釀成熟的情形下,嘉靖末龐尚鵬巡按浙江,將均平法推行于全省,審編丁田,將里甲承擔(dān)的三辦定額化、規(guī)范化,統(tǒng)一征收均平銀,按照丁田均平科派。嘉靖四十五年,根據(jù)龐尚鵬即將離任時(shí)所上《均徭役以杜偏累以紓民困疏》稱:近該臣查得余姚、平湖二縣原著有均徭役一條鞭之法,凡歲編徭役,俱于十甲內(nèi)通融隨糧帶征,行之有年,事尤簡(jiǎn)便……官免編審之勞,民受均平之賜。27這是龐氏在地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推行均徭一條鞭法的開(kāi)始。值得注意的是,疏中將“均徭役一條鞭”放在一起談及。而更重要的是,此疏說(shuō)明均平法與均徭一條鞭法在浙江地方上的出現(xiàn)幾乎是同步的。那么均平法與一條鞭法的關(guān)系是怎樣的?上文顧炎武所引云:“此雜泛差役改為一條鞭之始”,是將均平與均徭一條鞭歸于一的記述。郭棐曾為龐氏作《行狀》,也曾為之立傳,記載:“差巡按浙江,入境,首按墨吏與勢(shì)家橫逆者置于法。上里甲均平疏,立條鞭之法。”28這里明確的是,里甲均平在前,條鞭在后。通過(guò)對(duì)《均平錄》所載資料的分析,均平法不是一條鞭法,名稱不一,內(nèi)容也不完全一致。從龐疏順序,可知龐氏在全省推行均平法在前,推行一條鞭法在后,時(shí)間距離很短。就此而言,在浙江全省實(shí)行均平法比一條鞭法先行一步;就內(nèi)容而論,《明神宗實(shí)錄》記“條鞭之法”:“總括一縣之賦役,量地計(jì)丁,一概征銀,官為分解,雇役應(yīng)付?！?9將《均平錄》記錄均平法內(nèi)容與一條鞭法內(nèi)容相對(duì)照,二者只是范圍不同,均平法主要是里甲正役的改革,而一條鞭法是將所有賦役合并,在范圍上更為寬泛。但重要的是,二者最基本的特征是共通的,即統(tǒng)一征銀的原則是完全一致的,改革均是以白銀作為通行的核算標(biāo)準(zhǔn),又以白銀作為統(tǒng)一的征收對(duì)象。但是,如萬(wàn)歷《新昌縣志》籠統(tǒng)所云通征銀在官差役,就稱條鞭30,那么二者區(qū)別也就微乎其微了。均平法不僅在浙江建立在已有改革基礎(chǔ)上,在廣東也有成功的先例。在龐氏于浙江全面推行均平法之前,浙江湖州烏程人、巡按御史潘季馴曾經(jīng)在廣東推行均平里甲改革?！睹魇雷趯?shí)錄》記載:御史潘季馴巡按廣東,倡行均平里甲之議。其法,先計(jì)州縣之沖僻,以為用之繁簡(jiǎn),令民各隨丁力輸銀于官,每遇供應(yīng)過(guò)客及一切公費(fèi),官為發(fā)銀,使吏胥老人承買(mǎi),其里長(zhǎng)止于在官勾攝公務(wù),甲首悉放歸農(nóng)。廣人便之。31嘉靖三十八年(1559)廣東實(shí)行均平銀,收到了良好效果。潘季馴于次年上奏,于是有嘉靖四十年(1561)《明實(shí)錄》中的記載。龐尚鵬是廣東南海人,他知道自己的家鄉(xiāng)曾推行均平銀,而他在到浙江巡察時(shí),很快發(fā)現(xiàn)浙江地方也早已有類似的改革,所以立即給以肯定和推廣。為了使改革制度化,他上疏奏請(qǐng),形成了單行法令法規(guī)文書(shū),刊刻發(fā)行。因此才有今天《均平錄》的傳世。而遺憾的是,潘季馴在廣東實(shí)行的均平銀改革雖然也上奏了朝廷,并得到批準(zhǔn)推行,但是如今卻沒(méi)有流傳下來(lái),僅見(jiàn)于《明實(shí)錄》和地方志中的片段記載。日本和中國(guó)學(xué)者都據(jù)此做過(guò)詳細(xì)鉤稽與研究,32在此不再贅述。三里甲正役,是中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)之一浙江均平法改革,主要是針對(duì)里甲正役的改革,做法是審編均平丁田,統(tǒng)一征銀:通計(jì)合用本年額、坐、雜三辦一應(yīng)銀數(shù)共該若干,除官員、舉監(jiān)生員、吏承、軍匠灶等項(xiàng)照例優(yōu)免,并逃絕人戶免編外,其余均平科派,折田為丁,每丁該銀若干,某戶該銀若干,一歲應(yīng)納之?dāng)?shù),盡在其內(nèi)。完日將審派人戶花名銀兩細(xì)數(shù)給示曉諭,以便輸納及造冊(cè)繳道,以備查考。33這次改革主要針對(duì)的是里甲需要負(fù)擔(dān)的役目,即里甲三辦(簡(jiǎn)稱三辦):額辦、坐辦、雜辦。三辦是夏稅秋糧以外里甲正役中的重要內(nèi)容。因此,我們首先需要將里甲正役的內(nèi)容加以梳理清楚,才可能確實(shí)了解改革的性質(zhì)所在。明初編制里甲黃冊(cè)的直接目的之一,是以戶為中心,征發(fā)僉派徭役。換言之,明初徭役僉派,建立在里甲制基礎(chǔ)之上。洪武十四年(1381)正月設(shè)立里甲制,編制賦役黃冊(cè):是月,命天下郡縣編賦役黃冊(cè)。其法以一百一十戶為里,一里之中推丁糧多者十人為之長(zhǎng),余百戶為十甲,甲凡十人,歲役里長(zhǎng)一人,甲首十人,管攝一里之事。城中曰坊,近城曰廂,鄉(xiāng)都曰里,凡十年一周,先后則各以丁糧多寡為次,每里編為一冊(cè),冊(cè)之首總為一圖,其里中鰥寡孤獨(dú)不任役者,則帶管于百一十戶之外,而列于圖后,名曰畸零。冊(cè)成,為四本,一以進(jìn)戶部,其三則布政司、府、縣各留其一焉。34明代徭役是以里甲基層社會(huì)組織的形式來(lái)僉派,農(nóng)民被編入里甲,接受國(guó)家勞役的役使。《大明律·戶律》規(guī)定,“催征錢(qián)糧、勾攝公事”35是里長(zhǎng)、甲首應(yīng)役人戶的職責(zé)。里甲作為明代社會(huì)基層組織而建立,無(wú)論賦稅系統(tǒng)還是徭役系統(tǒng),均與之發(fā)生密不可分的關(guān)系。里甲正役最初只是負(fù)責(zé)“催征錢(qián)糧,勾攝公事”,這是里甲最基本的任務(wù),“里甲正役”也因此得名,形成輪流到官府應(yīng)役的制度。其后,上供物料和地方公費(fèi)也逐漸要由值年里甲負(fù)責(zé)承辦。里甲從單純的力役之征演變?yōu)閺?fù)雜的既要出力,又要出資的賦役混合體。明人丘浚云:今制,每一里百戶,立十長(zhǎng),長(zhǎng)轄十戶,輪年應(yīng)役,十年而周。當(dāng)年者謂之見(jiàn)役,輪當(dāng)者謂之排年。凡其一里之中,一年之內(nèi),所有追征錢(qián)糧,勾攝公事,與夫祭祀鬼神,接應(yīng)賓旅,官府有所征求,民間有所爭(zhēng)斗,皆在見(jiàn)役者所司。惟清理軍匠,質(zhì)證爭(zhēng)訟,根捕逃亡,換究事由,則通用排年里長(zhǎng)焉。36這段話說(shuō)明至成化以后,里甲正役的負(fù)擔(dān)除了“催征錢(qián)糧,勾攝公事”外,還有支應(yīng)地方官府的各種活動(dòng)的人力和物力需求,這些需求是由里甲中的里長(zhǎng)和甲首共同完成的?！睹鞔胤截?cái)政之一考察》一文詳細(xì)論證了上供物料和公費(fèi)原不在里長(zhǎng)職能之內(nèi),作為里甲負(fù)擔(dān),大致是從明中葉開(kāi)始,形成了地方性的慣例。37而三辦包括的上供物料和官府公費(fèi),成為里甲負(fù)擔(dān)后,致使里甲不堪重負(fù)。萬(wàn)歷《明會(huì)典》云:嘉靖六年,令撫巡等官查考各州縣,有令見(jiàn)年里甲本等差役之外,輪流直日,分投供給米面、柴薪、油燭、菜蔬等項(xiàng),及遇親識(shí)往來(lái),使客經(jīng)過(guò),任意攤派下程,陳設(shè)酒席,饋送土宜,添腳力者,拿問(wèn)罷黜。若二司官縱容不舉,撫、按官以罷軟開(kāi)報(bào)。38法令之頒,說(shuō)明至嘉靖初年,“里甲本等差役之外”的官府公費(fèi)支應(yīng),仍是在朝廷禁革之例的。對(duì)于這一禁令,有學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)時(shí)只能是徒具空文。但是,從法令頒發(fā)角度來(lái)看,無(wú)疑正是因?yàn)檫`反常例者多,國(guó)家才有必要頒發(fā)法令禁止。在《均平錄》中,主要是針對(duì)里甲正役所承擔(dān)的三辦,進(jìn)行了統(tǒng)一征銀的均平改革。明代三辦,是征調(diào)方式的合稱。三辦名目繁多,內(nèi)容包括上供物料與地方行政公費(fèi)。仔細(xì)分析,歲辦、額辦,原本是明代承繼傳統(tǒng)的一種貢納制度,各地方向明朝皇室與中央無(wú)償提供的物資,統(tǒng)稱“上供物料”。在各地方志的《土貢》或《貢賦》部分多有記載。凡是皇家生活所需的各類消費(fèi)品,各項(xiàng)工程和官手工業(yè)所需,都要向民戶征收,實(shí)際上包括“上供”和“物料”兩大部分。不論“上供”還是“物料”,都是依據(jù)“任土作貢”的原則征收。物料名目,各地詳略不一?；适邑暺贩Q上供,是明代皇室的日用消費(fèi)品,按“任土作供”原則,每年由產(chǎn)區(qū)進(jìn)貢,按定額征解、造辦,稱為額辦。名目繁瑣,均由各縣里甲輪流辦納。坐辦,是指“額外坐派之供”和“不時(shí)坐派之供”,因事啟用民力,沒(méi)有定額數(shù)字,因所需而征所役,因所役而支所費(fèi)。而雜辦,則是地方官府的各項(xiàng)雜務(wù)差役和供應(yīng)公費(fèi)的總稱。差役的征發(fā),是隨著各級(jí)政府衙門(mén)的需要而變化的,因?yàn)闆](méi)有額限,地方各衙門(mén)官吏可以任意勒索于民間。原來(lái)里甲“勾攝公事”只是根究逃亡,抓捕罪犯,而后發(fā)展為向皇室和各級(jí)官府提供上供物料和公費(fèi),都由應(yīng)役里甲人戶向里甲內(nèi)民戶攤派.征收后送交各級(jí)官府。雜辦涉及雜役,一般是指民戶承當(dāng)官府的勞役。在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的古代社會(huì),官府所需勞務(wù),是以向百姓征派徭役的辦法得到滿足。明初徭役在里甲正役以外,有雜泛,即雜役。官府需要某項(xiàng)勞務(wù),就編立某項(xiàng)雜役。所以,明朝設(shè)置雜役項(xiàng)目的原則是“因事編僉”,出于一時(shí)需要。后經(jīng)改革出現(xiàn)均徭,正役以外的差役,都包括在均徭之中。在這里,我們有必要進(jìn)一步追溯古代國(guó)家財(cái)政的來(lái)源,一般而言,國(guó)家財(cái)政具有賦與役兩大系統(tǒng),實(shí)際上,我們還應(yīng)該關(guān)注貢的系統(tǒng),這一系統(tǒng)直接反映了帝國(guó)的本質(zhì)?？梢哉f(shuō)自古以來(lái)國(guó)家財(cái)政可以分為三大系統(tǒng):貢、賦、役?！柏暋?《說(shuō)文》:“貢獻(xiàn),功也?！?9起源可追溯到夏代,語(yǔ)出自《尚書(shū)·禹貢》孔安國(guó)序之“禹別九州,隨山浚川,任土作貢”40?！叭瓮磷髫暋钡呢?有獻(xiàn)納和租稅二種含義,相傳夏禹根據(jù)各地物產(chǎn)不同,規(guī)定不同的貢納項(xiàng)目,其內(nèi)容多為土產(chǎn)、珍寶、異物。秦漢以降,在租稅制度逐步健全以后,上貢并未消失,而成為賦稅之外,臣屬或藩君向君主的進(jìn)獻(xiàn)。馬端臨《文獻(xiàn)通考》作《土貢考》,《自序》云:“漢唐以來(lái),任土作貢,無(wú)代無(wú)之,著之令甲,猶曰當(dāng)其租入。然叔季之世,務(wù)為苛橫,往往租自租而貢自貢矣。至于珍禽奇獸,袤服異味,或荒淫之君降旨取索,或奸諂之臣希意創(chuàng)貢,往往有出于經(jīng)常之外者。甚至掯留官賦,陰增民輸,而命之曰羨余,以供貢奉。上下相蒙,茍悅其名,而于百姓,則重困矣?！?1作為獻(xiàn)納的貢,存在于歷代,直至近代才逐漸取消?！百x”,是古代國(guó)家的強(qiáng)制性征課形式?！渡袝?shū)·禹貢》:“厥賦惟上上錯(cuò),厥田為中中?！?2賦在不同歷史時(shí)期內(nèi)涵有所不同。起初,賦指軍賦、兵賦。后來(lái),軍賦逐漸改按田畝征收,于是有了“田賦”之征。《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)下》:“季康子欲以田賦?！?3《呂氏春秋·樂(lè)成》:“我有田疇,而子產(chǎn)賦之?！?4從公元前3世紀(jì)的秦漢及于后世歷代,凡以農(nóng)田生產(chǎn)物為課征對(duì)象的,都統(tǒng)稱為田賦,成為歷代王朝最重要的財(cái)政收入形式。后世常將貢賦合稱。唐代《貞觀政要》曰:貞觀二年,太宗謂朝集使曰:“任土作貢,布在前典,當(dāng)州所產(chǎn),則充庭實(shí)。比聞都督、刺史邀射聲名,厥土所賦,或嫌其不善,逾境外求,更相仿效,遂以成俗,極為勞擾。宜改此弊,不得更然。45丘?！洞髮W(xué)衍義補(bǔ)》卷二二《制國(guó)用·貢賦之?！吩?國(guó)家之用度,皆取于民,而取名之大綱曰賦曰貢而已。二者之制在唐虞已有之。至夏后氏之世,始詳焉。蓋以禹未治水之前,地猶未平,物之生者未繁,田之辟者未盡。至是水土既平.始可以任土作貢,分田定稅焉。九州各有賦有貢,凡賦,諸侯以供其國(guó)用者也。凡貢,諸侯以獻(xiàn)于天子者也。大禹成功之后,條陳九州所有,以為定法?？鬃觿h書(shū),特載之于夏書(shū)之首,以示法天下,俾后世之有土有民者,取民之制,視此為準(zhǔn)焉。凡外此而別為名目,如后世之進(jìn)奉、和買(mǎi)、勸借之類,皆非中正之道,天下經(jīng)常之制也。46以上是將貢與賦的分別與合總的全面解釋,我們從中可見(jiàn)明朝人對(duì)于貢與賦的認(rèn)識(shí),按此,賦是供給國(guó)家的,貢是供給天子的,貢賦由此而來(lái)。萬(wàn)歷《金華府志》云:任土作貢,則壤成賦古之制也。自《禹貢》后,歷代之法詳矣。我國(guó)家貢賦,官有定制,民有常供,上下相安,余二百年未之有改也……國(guó)家之制,供御用曰歲進(jìn),供國(guó)用曰歲辦。歲辦之中,分類征派,又有額辦、坐辦之差,二辦國(guó)之大課,例不優(yōu)免。官府公費(fèi)曰雜辦,雜辦則官員、舉監(jiān)、生員人等優(yōu)免俱有定例。47這種認(rèn)識(shí),與西方的貢賦認(rèn)識(shí),有適相一致之處。孟德斯鳩在《論法的精神》中云:這些稅收曾被稱之為“貢賦”。它是經(jīng)濟(jì)稅,而不是財(cái)政稅。僅僅是私人貢金,而不是公有稅賦。48除了貢與賦,中國(guó)古代國(guó)家有役的系統(tǒng),即徭役系統(tǒng)。徭役是古代國(guó)家政權(quán)強(qiáng)迫人民所從事的一種無(wú)償?shù)膭趧?wù)活動(dòng),凡國(guó)家無(wú)償征調(diào)各階層人民所從事的勞務(wù)活動(dòng),皆稱為徭役,包括力役和兵役兩部分。起源很早,《詩(shī)·王風(fēng)》:“君子于役,不知其期。”49指的是服兵役?！肚f子·人間世》:“上有大役,則支離以有常疾不受功?！?0指的是勞役或力役?！吨芏Y》規(guī)定各級(jí)地方官有征民服役的職責(zé),《禮記·王制》中有關(guān)于周代征發(fā)徭役的規(guī)定。秦漢以降,力役或勞役泛指官府強(qiáng)制征發(fā)的一切無(wú)償勞役,是歷代國(guó)家政權(quán)對(duì)人民人身奴役的體現(xiàn)。秦、漢有更卒、正卒、戍卒等役,以后歷代徭役名目繁多。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的人身奴役,必須盡可能多地控制編戶齊民,并建立社會(huì)基層組織,達(dá)到確保徭役征調(diào)的目的。明代里甲黃冊(cè)制度成為國(guó)家控制戶口、征派徭役的有力工具。就此而言,明代里甲組織最重要的作用之一是征調(diào)徭役。明初,對(duì)“上供物料”的征收有所節(jié)制。明太祖實(shí)行輕徭薄賦政策。派辦物料,原由各地布政司均攤給各縣。后來(lái)方志中記載云:歲供之目有三:一曰歲辦之供,二曰額外坐派之供,三曰不時(shí)坐派之供。《舊志》云不知其始。大殿(抵)起于永樂(lè)遷都營(yíng)造之時(shí),有額辦,有額外派辦,每年皆六縣里甲辦納。至弘治十四年始有不時(shí)坐派城磚等項(xiàng)。嘉靖年間額外不時(shí)坐派數(shù)多繁重。51上述說(shuō)明永樂(lè)時(shí)遷都北京,大興土木,上供物料派征增加,出現(xiàn)了“額辦”、“額外派辦”等名目,弘治時(shí)又有“不時(shí)坐派”。這種情形始自永樂(lè),另有根據(jù)。永樂(lè)二十二年(1424)九月,仁宗曾言:古者土賦隨地所產(chǎn),不強(qiáng)其所無(wú)。比年如丹漆石青之類,所司更不究物產(chǎn)之地,一概下郡縣(征)之?？たh逼迫小民鳩斂金幣,詣京師博易輸納,而商販之徒乘時(shí)射利,物價(jià)騰踴數(shù)十倍。加有不肖官吏夤緣為奸,計(jì)民所費(fèi),朝廷得其千百之十一,其余悉肥下人。今宜切戒此弊,凡合用之物,必于出之地計(jì)直市之,若仍蹈故習(xí),一概科派以毒民者,必誅不宥。52皇室需求增加,地方公務(wù)變多,政事變繁,各類工程建造也比前代增多,徭役征發(fā)也就隨之變得越來(lái)越繁重。因此,改革便呼之欲出了。從《均平錄》所見(jiàn)改革內(nèi)容,可以了解到改革前的所謂里甲正役,已經(jīng)包括了貢、賦、役三種國(guó)家征派系統(tǒng)的內(nèi)容。貢、賦、役摻雜在一起,形成了一種復(fù)雜的混合體,明朝的役已經(jīng)包容了多元的特質(zhì)。四白領(lǐng)的熱情高漲促進(jìn)賦役制度的發(fā)展均平法的出現(xiàn),絕非偶然。明代自宣德年間開(kāi)始發(fā)動(dòng)賦役改革,發(fā)展到嘉靖年間在不斷深化。當(dāng)時(shí)白銀在逐漸形成一股世界范圍的熱潮,在中國(guó),白銀已擁有流通領(lǐng)域主幣的地位,成為賦役改革的核心和主旨,在促進(jìn)賦役制度的改革和農(nóng)民地位的變化上具有重大作用。均平法改革推行均平銀,是嘉靖年間賦役改革大潮中的一個(gè)典型個(gè)案,其改革內(nèi)容和改革主旨值得我們深入分析。(一)禁令與懲處部分根據(jù)改革內(nèi)容,這里將新款歸納為29項(xiàng)。53原款涵蓋不只一項(xiàng)內(nèi)容的,采取分別列出。原款內(nèi)容瑣碎,文字冗長(zhǎng)的,本文進(jìn)行了簡(jiǎn)單歸納。在此特別將有關(guān)禁令與懲治部分單獨(dú)列出,以便查考。下面分別列表并歸納分析。1.以納完納銀為由帖印表根據(jù)下表,歸納分析如下:第一,均平法采用審編均平丁田,統(tǒng)一征收均平銀。其法是通計(jì)合用一年的額、坐、雜三辦銀數(shù),原則上除了照例優(yōu)免、免編以外的,都要均平科派。具體的辦法是:折田為丁,每丁該銀若干,某戶該銀若干。將一歲應(yīng)納之?dāng)?shù),全部歸總在內(nèi)。具體來(lái)說(shuō),均平銀內(nèi)容包括三部分:一是杭州等11府州縣額、坐、雜三辦一應(yīng)錢(qián)糧,開(kāi)載原額并近年加增、起存等項(xiàng);二是將全縣一應(yīng)支費(fèi)逐款各開(kāi)銀數(shù),備列于后;三是各照縣分大小,酌量另派備用銀兩以給不虞之用。這里行通融之法,有意外之費(fèi)在備用銀中支用,雖說(shuō)是考慮周到,但也為日后貪污舞弊留下了隱患。第二,發(fā)放由帖。由官府揭榜張貼,頒行式樣,刊刻由帖。對(duì)均平銀的派征原則、輸納方式以及支應(yīng)辦法都做出規(guī)定。將由帖分給每一里甲,使家喻戶曉丁田銀兩數(shù)目,不致欺隱遺漏。由帖即相當(dāng)于征稅通知單。每一州縣分別編制由帖,帖上開(kāi)明年份、應(yīng)征、應(yīng)派銀數(shù),送縣交納,當(dāng)堂投柜。即將由帖填注納銀數(shù)目、日期,由掌印官親批“納完”二字,用印鈐蓋,付還備照。寫(xiě)明“并不許分外加取秤頭火耗。里長(zhǎng)在官勾攝,甲首悉放歸農(nóng)”。上面印有本縣該派均平銀數(shù)目,嘉靖四十年分通縣丁田共折丁數(shù)目,每丁派銀數(shù)目。其下是一戶人丁若干,丁田折丁若干,共派銀若干。在開(kāi)征均平銀前頒給各花戶,令其按期交納?，F(xiàn)錄均平由帖如下:均平由帖縣為節(jié)冗費(fèi)、定法守、以蘇里甲事。今遵奉題準(zhǔn)均平事理,出給由帖,備開(kāi)年分、應(yīng)征、應(yīng)派銀數(shù)付照,仰速照依正數(shù)辦完,送縣交納,當(dāng)堂投柜。即將由帖填注納銀數(shù)目、日期,掌印官親批“納完”二字,用印鈐蓋,付還備照。并不許分外加取秤頭火耗。里長(zhǎng)在官勾攝,甲首悉放歸農(nóng)。毋違。須至出給者。本縣該派均平銀千百拾兩錢(qián)分厘嘉靖四十年分通縣丁田共折丁千百拾丁,每丁派銀錢(qián)分厘毫絲一戶人丁丁田折丁丁共派銀本年月日照數(shù)赴縣納完訖。嘉靖四十年月日吏承縣以均平法頒發(fā)的“均平由帖”和一條鞭法頒發(fā)的“易知由單”相比較,便可知二者的不同。嘉靖萬(wàn)歷間行一條鞭法后各地普遍施行的易知由單,始于明正德初,也稱“由帖”、“由單”,是征收田賦發(fā)給糧戶的通知單,在征收錢(qián)糧以前,按田地等級(jí)應(yīng)收若干的數(shù)目,列單刊印,發(fā)給納糧之人。列有本州縣上中下則地畝、人丁、正雜、本折、錢(qián)糧和起運(yùn)、存留各項(xiàng),再開(kāi)明各該戶丁地等則和應(yīng)納稅額。54而均平由帖則只是涉及丁田折丁,按丁征銀,是役的改革。第三,投柜征收?？h里準(zhǔn)備官印簿冊(cè),置一大柜于公堂。根據(jù)規(guī)定,各戶在繳納均平銀之前,可收到均平由帖,注明本戶應(yīng)納數(shù)目,爾后執(zhí)帖赴縣,自行投銀于柜。里甲執(zhí)由帖赴納均平銀兩,當(dāng)堂投柜封鎖,記薄存照。在由帖上由掌印官親批“完納”后給還。強(qiáng)調(diào)增減如有前弊,許人告首。第四,征收時(shí)限。限于三個(gè)月內(nèi)完成五分,半年內(nèi)盡數(shù)完納。并規(guī)定如限中不完,官員提問(wèn),住俸;里甲恃頑不納,枷號(hào)究治。第五,均平銀每年一體征完,分為兩部分,一是起解的,一是存留支銷的,后者收貯縣庫(kù),聽(tīng)候支用。第六,作為法令。明確議定規(guī)則,永為遵守。若有復(fù)派里甲的,官以不職論,吏究贓重治。說(shuō)明《均平錄》雖然在名稱上沒(méi)有條例、則例之名,但實(shí)際上如同條例、則例,其國(guó)家法令的性質(zhì)是明顯的,條款大多包含禁令與懲治部分,就是明證。2.第三,關(guān)于化管費(fèi)用的管理根據(jù)上表,歸納分析如下:第一,官府公費(fèi)悉入均平銀,一體派征。第二,凡官方使客,府縣分工接待,規(guī)定府送下程,縣送油燭、柴炭。第三,發(fā)放下程票。分為三等字號(hào)票式。接待來(lái)往使者、客人送行的費(fèi)用和禮物,稱為“下程”?！毒戒洝酚涊d原來(lái)沒(méi)有一定之規(guī)時(shí):“供應(yīng)下程,苦于浩繁,若不著為成規(guī),未免任意盈縮?！币虼艘?guī)定,查照各驛的見(jiàn)行則例,分別等級(jí)編定天、地、人三樣字號(hào)刊印票據(jù)。并在買(mǎi)辦以后,照刻三種拜帖,以便核實(shí)。下面以天字號(hào)為例:下程票縣為節(jié)冗費(fèi)、定法守以蘇里甲事。本年準(zhǔn)均平下程規(guī)則,填給天字號(hào)票,仰本役即便遵照后開(kāi)數(shù)目辦送施行,須至票者。計(jì)開(kāi):鵝二只雞二只鴨二只右票仰該吏準(zhǔn)此。嘉靖四十年月日給?？h票限辦完即繳。第四,對(duì)于宴會(huì),做出每席若干銀兩的具體規(guī)定。這是糾正“邇年侈靡相尚,困累已極”的情形而制定的新款。第五,刊印發(fā)放夫馬票。接待來(lái)往使者、客人,按照級(jí)別給以夫、馬數(shù)目和工價(jià)。來(lái)自水路的發(fā)給人夫票,來(lái)自陸路的則給以馬夫票,形成制度化管理?，F(xiàn)將各票式列于下:人夫票縣為節(jié)冗費(fèi)、定法守、以蘇里甲事。本年月日蒙經(jīng)臨本縣,由水路至縣。今將遵奉題準(zhǔn)均平夫馬規(guī)則給票,仰本役即便遵照后開(kāi)人夫數(shù)目應(yīng)付。若有克扣官價(jià)及擅增一夫者,罪坐夫頭與該吏,仍追價(jià)還官不恕。須至票者。計(jì)開(kāi):人夫名右票仰夫頭準(zhǔn)此。票限事完即繳。夫馬票縣為節(jié)冗費(fèi)、定法守、以蘇里甲事。本年月日蒙經(jīng)臨本縣,由陸路至縣。今將遵奉題準(zhǔn)均平夫馬規(guī)則給票,仰本役即便遵照后開(kāi)驗(yàn)實(shí)人扛數(shù)目,撥定夫馬應(yīng)付。若有克減官價(jià)及擅增一夫一馬者,罪坐各役與該吏,仍追價(jià)還官不恕。須至票者。計(jì)開(kāi):轎乘夫名、行李扛夫名右票仰夫馬頭準(zhǔn)此。票限事完即繳。第六,夫馬與物件,依數(shù)買(mǎi)辦支給。并明確為了適宜民情,各府州縣可以靈活掌握人夫、馬匹之征,規(guī)則不強(qiáng)行劃一。這一點(diǎn)很重要,說(shuō)明均平法推行是依據(jù)各地實(shí)際狀兄酌情處理,涉及地方官府財(cái)政管理的多樣化:既有統(tǒng)一征銀后,照差計(jì)日支給的,也有計(jì)程遠(yuǎn)近支給的,有聽(tīng)其走差的,還有地方偏僻,照舊糧里暫雇,不派均平的。如嚴(yán)平府,照舊遞年里甲輪流差撥,有愿征銀在官與無(wú)力辦銀、情愿服役的同時(shí)開(kāi)具在府縣項(xiàng)下。第七,對(duì)于官方各種用費(fèi),進(jìn)行了分級(jí)的詳細(xì)規(guī)定。第八,雜辦款目繁多,實(shí)行專款專用,分別開(kāi)支,統(tǒng)一管理。3.甲首支應(yīng)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源根據(jù)上表,歸納分析如下:均平銀征收后,其里長(zhǎng)止令勾攝公務(wù),甲首悉放歸農(nóng)。從《均平錄》內(nèi)容來(lái)看,需要“里長(zhǎng)執(zhí)由帖赴納均平銀兩,當(dāng)堂投柜封鎖,記薄存照”,而往年里甲供應(yīng)各衙日生下程,初則買(mǎi)辦供送,后則算取折干,則通行裁革。換言之,均平法改革采取按照丁糧征收貨幣,作為地方上供物料與公費(fèi)開(kāi)支的辦法,取代了原來(lái)甲首需要到衙門(mén)去聽(tīng)候差遣,即由甲首輪流到官府值日,供辦公費(fèi),供應(yīng)各種衙門(mén)不時(shí)之需的做法。衙門(mén)庶務(wù)不役里長(zhǎng)輪流支值,每年各州縣輪委及候缺吏役,以總理買(mǎi)辦。立夫馬頭以總理夫馬,夫馬頭由官府雇傭。更重要的是,均平法通行以后,里甲輪流應(yīng)役的里長(zhǎng)只擔(dān)任“勾攝公事”的內(nèi)容,解除了甲首的支應(yīng),使甲首歸農(nóng),是對(duì)于農(nóng)戶人身依附關(guān)系的解紐。有記載云:國(guó)初所征于民者,大約簡(jiǎn)省。入正德、嘉靖來(lái),費(fèi)冗事煩,時(shí)時(shí)議增額,則既十倍往昔矣。乃又歲簡(jiǎn)里長(zhǎng)之殷饒者主征解,名丁田收頭。身終歲為公家,有不得一問(wèn)生產(chǎn),本業(yè)頗詘。而間遇急需,即數(shù)十百金,期咄諾辦,辦稍后輒被撻,蓋一歲之間體有完膚者不數(shù)旬焉,可不謂沉痛乎……近南海龐公案浙,更定均平法,通計(jì)一歲經(jīng)費(fèi),當(dāng)?shù)勉y幾何,以均諸民;每丁當(dāng)幾何,□均平而輸之,按款支銷,每季以愿格吏一人□□,盡屏諸里甲不用。自是民所出銀,既無(wú)□□之苦,而身不系公所素職,耕桑亦得不廢,所在□更生云。55地方志中翔實(shí)地記錄了改革前里甲服役之苦,和龐氏實(shí)行均平法后里甲無(wú)異于更生的情形,證明了改革確實(shí)“便于民”。(二)均平法在改革中的內(nèi)涵首先,貨幣化是明代賦役改革的主要原則。貨幣化包括兩個(gè)層面:一是以白銀貨幣為核算單位,二是賦役征收模式向白銀貨幣的轉(zhuǎn)變。第一,從以白銀為核算單位方面進(jìn)行分析,在改革賦役中,基本上拋棄了實(shí)物和力役的標(biāo)準(zhǔn),而是以白銀貨幣作為核算標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一核算;第二,從賦役征收模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析,以銀代役,統(tǒng)一征銀,改革是對(duì)明初傳統(tǒng)的納糧當(dāng)差模式的顛覆,由此以白銀貨幣為主的財(cái)政收支體系建立起來(lái)。傳統(tǒng)的“實(shí)物和力役模式”直接著眼于實(shí)物租稅和勞動(dòng)力的獲得,依據(jù)的是“國(guó)家超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制”的邏輯;而“統(tǒng)一貨幣征收模式”則直接著眼于納銀不當(dāng)差,官方收銀雇役,以貨幣代替力役,農(nóng)民從親身服役的徭役制度中得到解脫,標(biāo)志古代徭役制度走向衰亡。在明代賦役改革模式中,改進(jìn)國(guó)家賦役制度的起點(diǎn)在于貨幣化,主要是通過(guò)貨幣化過(guò)程,進(jìn)行賦役制度的整體調(diào)整。因此,賦役改革與白銀貨幣化的進(jìn)程是同步的,其內(nèi)涵也是一致的。均平法采用“統(tǒng)一貨幣征收模式”,由“白銀”替代“實(shí)物與力役”,處理了賦役的均平關(guān)系,在貨幣化上邁出了一大步。其次,是定額化。均平法明確規(guī)定審編均平丁田,通計(jì)合用本年額、坐、雜三辦一應(yīng)銀數(shù),均平科派,折田為丁,每丁該銀若干,某戶該銀若干,一歲應(yīng)納之?dāng)?shù),盡在其內(nèi)。這種做法改變了原來(lái)的三辦無(wú)法統(tǒng)一征派的問(wèn)題,簡(jiǎn)化了繁雜的三辦內(nèi)容,合并歸一,統(tǒng)一征銀。三辦的一體化,使得定額征收成為可能。再次,是預(yù)算化。此時(shí)讓里甲投銀于官設(shè)之柜,由官府直接征收,一概征收白銀貨幣,統(tǒng)一支應(yīng)官府公費(fèi),地方財(cái)政由此可以預(yù)算化,可視為地方財(cái)政全面貨幣化管理的開(kāi)端,而一種新的地方財(cái)政體制由此成型。值得注意的是,后兩項(xiàng)是依托第一項(xiàng)而實(shí)現(xiàn)的。改革的啟示是建立了地方政府財(cái)政的管理機(jī)制,打破了明朝初年的賦役征派模式,變革了原有財(cái)政結(jié)構(gòu)和征收方式,建立了一種改革模式。由此改變了以往上供物料和官府公費(fèi)條塊分割、紛繁復(fù)雜的局面,統(tǒng)一規(guī)劃,使貢、賦、役形成有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)連貫的整體。均平法完善了地方政府財(cái)政管理,形成一種新的地方財(cái)政管理體制,通過(guò)統(tǒng)一征收均平銀,完成了地方財(cái)政的統(tǒng)一管理,貢、賦、役管理一體化,地方財(cái)政體制日趨健全。同時(shí),在規(guī)定中增加一個(gè)靈活掌握的環(huán)節(jié),即“量編備用銀兩,以給不虞之費(fèi)”,這在當(dāng)時(shí)是考慮為賦役從力役到貨幣提供一個(gè)良好的過(guò)渡,卻也為官吏的營(yíng)私舞弊留下了隱患。需要說(shuō)明的是,從以上《均平錄》所載的內(nèi)容來(lái)看,均平銀是通行會(huì)計(jì)各府州縣每年合用一應(yīng)起存、額坐雜三辦錢(qián)糧數(shù)目,仍量編備用銀兩以給不虞之費(fèi),俱于丁田內(nèi)一體派征的改革。由此可以清楚地了解到,發(fā)展至嘉靖末年,明初的里甲正役“催征錢(qián)糧、勾攝公事”的基本職能,已經(jīng)擴(kuò)展到了上供物料和地方公費(fèi)的承辦。均平法主要是針對(duì)里甲正役的改革,均徭法主要是針對(duì)雜泛的改革,但是涉及官府支應(yīng),實(shí)際上里甲正役與雜泛徭役是沒(méi)有絕對(duì)界限的。而且均平法中涉及的改革,包括貢、賦、役一體的徭役部分并入賦稅,更是地方財(cái)政的改革。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)稱之為“賦役——財(cái)政改革”。五兩浙第一府是按份共有的三辦《均平錄》,是現(xiàn)在已知明代浙江最完整的賦役改革資料。它詳細(xì)記述了浙江各府州縣的三辦,即額辦、坐辦、雜辦征收均平銀的全面情況。現(xiàn)根據(jù)《均平錄》記載,列表如下。其中,三辦總數(shù)最高的是嘉興府,達(dá)到47589余兩。額辦最高的是杭州府,達(dá)到3461余兩。坐辦最高的是嘉興府,達(dá)到18995余兩;雜辦最高的也是嘉興府,達(dá)到26090余兩。三辦中雜辦數(shù)目是最多的,如嘉興府、杭州府,紹興府、臺(tái)州府、嚴(yán)州府,雜辦都占總數(shù)一半以上。惟有溫州府的坐辦超出50%以上,而雜辦僅占35%,是一個(gè)特例。下面附兩浙十一府三辦排序圖:從兩浙十一府三辦總數(shù)的比例來(lái)看,十一府中,嘉興府三辦總數(shù)最高,占全省總數(shù)13.83%;第二是紹興府,占12.80%;第三是杭州府,占12.00%;下面依序?yàn)?第四金華府,占10.75%;第五湖州府,占9.16%;第六寧波府,占9.05%;第七衢州府,占7.73%;第八處州府,占7.31%;第九臺(tái)州府,占6.84%;第十溫州府,占6.07%;最少的是嚴(yán)州府,僅占4.45%,不到總數(shù)最高的嘉興府的1/3。額辦、坐辦、雜辦,稱里甲三辦,是夏稅秋糧以外里甲正役中的重要內(nèi)容。三辦,在各府州縣的名稱和內(nèi)容不盡相同。依據(jù)《均平錄》,是因事按件羅列,有的一件項(xiàng)下含有多項(xiàng)內(nèi)容,也就形成多筆銀兩。如杭州府雜辦中“查議軍民賦役以一征解以杜侵漁事”項(xiàng)下羅列有6筆銀兩數(shù),是一個(gè)籠統(tǒng)名目,實(shí)際上其中包括了多種公費(fèi)開(kāi)銷。雜辦,就是官府公費(fèi)。其項(xiàng)目之多,依據(jù)《均平錄》,遠(yuǎn)超過(guò)前兩項(xiàng)的總和。繼續(xù)追索,均平法的實(shí)行情況如何?嘉靖四十五年均平法推行于浙江全省,從萬(wàn)歷《杭州府志》來(lái)看,56對(duì)照《均平錄》,到萬(wàn)歷六年(1578),經(jīng)歷12年,三辦的變動(dòng)不大,僅坐辦額有所增加,其他額辦和雜辦均有減少,而三辦總額也有減少。均平法改革應(yīng)該說(shuō)是頗見(jiàn)成效的。下面讓我們進(jìn)入《均平錄》所載各府三辦細(xì)目,以杭州府為例,歸納如下。杭州府額辦、坐辦、雜辦的比例為額辦8.39%、坐辦37.37%、雜辦54.25%。綜合上述,以往一般認(rèn)為皇室供用最為繁重,實(shí)際上并非如此。雜辦將一府所有行政辦公費(fèi)用盡列其中,比較起來(lái),三辦中開(kāi)銷最大的是雜辦,名目最多的也是雜辦,也就是官府公費(fèi)。六關(guān)于浙江的地方財(cái)政綜上所述,《均平錄》所載改革內(nèi)容和規(guī)則,是現(xiàn)在已知明代江南最完整的賦役改革的資料。筆者認(rèn)為,均平法的出現(xiàn)反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變,這一賦役財(cái)政改革是研究國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的最佳觀察點(diǎn)。從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)角度考察,可歸納出如下認(rèn)識(shí):1.均平法體現(xiàn)了國(guó)家的作用,社會(huì)的作用(包括市場(chǎng)的作用),國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)作用,以及士大夫的中介作用。2.里甲正役包括上供物料和地方公費(fèi),其中并非如以往學(xué)界所認(rèn)識(shí)的,上供皇帝的為大部分。從《均平錄》表明的三辦內(nèi)容,說(shuō)明皇帝所要的是小部分,大部分是地方政府公費(fèi)?；适议_(kāi)支與政府開(kāi)支是分離的,由此也清晰可見(jiàn)。3.改革以國(guó)家法令形式頒布,是明代國(guó)家向社會(huì)推行改革的主要形式。4.士大夫在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中的作用,是將地方自下而上的改革訴求上呈國(guó)家認(rèn)可的重要中介作用,并推動(dòng)國(guó)家自上而下地頒布法令,實(shí)施改革。5.古代以農(nóng)立國(guó),明初是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起一整套制度,至此發(fā)生了根本性的顛覆。白銀的二重性充分體現(xiàn)了出來(lái):一方面是破壞,這方面以往講得較多;而另一方面是重建,新的地方財(cái)政由此初步成型。進(jìn)一步說(shuō),16世紀(jì),無(wú)論從中國(guó),還是從世界來(lái)看,都處于大改革、大調(diào)整的時(shí)代,而史學(xué)界以往大凡談及地方財(cái)政,一般都是采取中央與地方關(guān)系的角度,鮮見(jiàn)從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的視角來(lái)研究。過(guò)去往往強(qiáng)調(diào)土地兼并,百姓不堪重負(fù)逃亡,這無(wú)疑是一個(gè)主要因素,但是卻忽視了一個(gè)重要的背景因素,即嘉靖年間,由于白銀形成社會(huì)流通領(lǐng)域主幣這一社會(huì)現(xiàn)實(shí),使得明初國(guó)家建立在自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的以實(shí)物與力役為主要形態(tài)的財(cái)政體制已經(jīng)與之不相適應(yīng)。試想,全社會(huì)都在以白銀交易,官方又何能例外?在筆者以往的研究中,已梳理了明代白銀不同尋常的貨幣化過(guò)程,及其與中外變革的密切關(guān)聯(lián),57指出明代白銀貨幣化,也即一系列賦役改革推而廣之的過(guò)程。58嘉靖初年,實(shí)際上的銀本位制建立,交換中普遍地大量使用白銀,成為以銀納稅代役的前提條件。面對(duì)地方社會(huì)矛盾迭出,來(lái)自國(guó)家的因應(yīng)是實(shí)行改革。我們看到,作為國(guó)家與地方中介的巡按御史,更多地投入了賦役改革之中。龐尚鵬的均平法改革,是一系列成功的賦役改革之一,通過(guò)上疏,他將地方社會(huì)問(wèn)題和改革方案報(bào)告皇帝,得到允準(zhǔn),作為國(guó)家法令頒行