汕頭經濟特區(qū)排水與污水處理條例（草案征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的】為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障排水與污水處理設施安全運行，保護生態(tài)環(huán)境，防治水污染和內澇災害，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本特區(qū)實際，制定本條例?！具m用范圍】本市特區(qū)范圍內城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設、運行和維護，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排水和污水處理，及其相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。【政府職責】市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領導，將雨水和污水的源頭減排、收集處理、資源化利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；根據城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，將城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設、運行維護和監(jiān)管納入年度財政預算予以資金保障。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按職責做好本轄區(qū)內的排水與污水處理的管理工作。居民委員會應當協(xié)助做好排水與污水處理的管理工作，加強依法排水宣傳，督促有關單位和個人按規(guī)定配建自用排水設施并接駁到周邊公共排水設施?！静块T職責】市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門負責本市城鎮(zhèn)排水與污水處理的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督等工作。區(qū)（縣）以上人民政府應當確定本轄區(qū)內城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門。區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門按照其職責權限，負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關管理和監(jiān)督工作。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以通過授權或者委托方式將本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關管理和監(jiān)督工作全部或部分職權下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責海綿城市建設的綜合管理工作；加強城鎮(zhèn)公共排水和污水處理設施工程質量監(jiān)督工作；在城市道路新建、擴建、改造的同時建設、改造城鎮(zhèn)公共排水設施建設、改造，不斷完善和提升排水防澇工程體系。水務部門負責落實河長制工作要求，加強河道日常巡查和河湖生態(tài)流量水量管理；負責河湖水域及岸線管理工作，保證河道整潔有序；負責職能范圍內的防洪排澇管理工作，配合調整城市防洪排澇需要的過水流量和調蓄庫容。應急管理部門組織協(xié)調內澇災害的應急救援，發(fā)布防汛防風預警等動態(tài)信息；配合做好排水與污水處理設施引發(fā)安全事故的應急處置。生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內的水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；依法加強入河（海）排污口監(jiān)督管理工作；依法對城鎮(zhèn)污水處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查；配合做好納入重點排污單位的排水戶排水水質的監(jiān)測工作；配合做好工業(yè)企業(yè)廢水排入公共排水設施的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資委、自然資源、財政、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門依照各自職責，協(xié)同實施本條例。法律、法規(guī)對經濟功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)等區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理的相關管理和監(jiān)督工作另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！具\營模式】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門，經市、區(qū)（縣）人民政府的授權，可以采取特許經營、政府與社會資本合作PPP模式、政府購買服務等多種形式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施?！九潘O施地理信息系統(tǒng)】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當建立城鎮(zhèn)排水與污水處理設施地理信息系統(tǒng)，健全排水信息共享機制，加強信息安全防護，實時監(jiān)控排水管網、排水防澇設施和污水處理設施，實現智能管理。【先進技術支持】支持海綿城市建設、排水與污水處理的科學技術研究，推廣應用先進的技術、工藝、設備和材料，促進源頭減排、污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。第八條【社會參與】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當加強源頭減排、排水與污水處理、雨水和污水分流等相關知識的宣傳，提高全社會科學、安全、規(guī)范排水和環(huán)境保護的意識。任何單位和個人都有依法排水、保護排水與污水處理設施的義務，有權對違反本條例的行為進行舉報和投訴。第二章規(guī)劃和建設第九條【規(guī)劃編制一】市自然資源部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮雨水和污水源頭減排、污水收集處理和再生利用、污泥處理處置和污泥、雨水的資源化利用的空間布局。市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同市自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水務、城管等相關部門，組織編制全市海綿城市專項規(guī)劃，明確雨水源頭減排的空間布局、要求和控制指標，并報市人民政府批準。區(qū)（縣）人民政府應當依據全市海綿城市專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃，分解落實全市雨水源頭減排建設要求和控制指標。區(qū)（縣）人民政府、市自然資源、住房建設、城市管理等相關部門編制控制性詳細規(guī)劃以及生態(tài)空間、道路等專項規(guī)劃時，應當落實雨水源頭減排建設要求。第十條【規(guī)劃編制二】市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同市級自然資源部門、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水務等相關部門組織編制市城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，按照國家和本市規(guī)定的程序報經批準后，納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)（縣）人民政府應當根據全市城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，并按照法定程序報經批準后，納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪除澇規(guī)劃保持一致，并與海綿城市、道路、生態(tài)空間、水系等專項規(guī)劃相銜接?！窘ㄔO計劃】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當會同同級發(fā)展改革部門根據城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設計劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力和污水收集處理效能。第十二條【建設要求一】新建、改建、擴建建設工程應當按照排水與污水處理、雨污分流和海綿城市建設等專項規(guī)劃和相關設計規(guī)范，預留城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設空間，配套設計、建設城鎮(zhèn)排水與污水處理設施。新建、改建、擴建建設項目配建的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，應當與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，并同時投入使用。經規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設用地，未經法定程序不得改變用途?！窘ㄔO要求二】新建、改建、擴建城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，建設單位應當按照所在地控制性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，編制建設方案并組織實施。建設方案應當報城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門備案。有涉河涉堤項目應當按《廣東省河道管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當加強排水和污水處理設施建設的指導和監(jiān)督。【建設要求三】城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃范圍內的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，建設單位向自然資源部門申請規(guī)劃許可時，應當征求城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門的意見。建設單位向自然資源部門申請審核建設工程設計方案時，應當編制排水設計方案，同時應當征求城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門的意見，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當就排水設計方案是否符合排水、污水處理、雨污分流規(guī)劃和相關設計規(guī)范提出意見。建設單位應當按照確認的排水設計方案進行建設。第十五條【海綿城市建設要求】市、區(qū)（縣）人民政府應當根據規(guī)劃，利用建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)吸納、蓄滲和緩釋雨水，建立區(qū)域雨水排放制度。新建、改建、擴建建設項目，應當根據建設項目客觀條件，采取建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、屋頂綠化等方式，采用透水鋪裝材料和可下滲結構，吸納、蓄滯、緩釋雨水。第十六條【竣工驗收】排水和污水處理設施隱蔽工程覆土前，建設單位應當組織專項驗收，并提前三日通知城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當派員參加。未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。排水設施驗收合格應當符合下列條件：（一）符合相關標準或者技術規(guī)范；（二）按照相關部門批準的文件和圖紙施工；（三）排水管道按照雨水、污水分流建設；（四）符合防洪排澇的有關規(guī)定；（五）排水設施完好、暢通。建設單位在排水設施驗收前應當按照排水管道檢測與評估的有關標準和技術規(guī)程委托具有相應技術力量的專業(yè)機構對排水管道進行管網內窺檢測，出具檢測報告。第十七條【設施檔案管理與移交】建設單位應當自城鎮(zhèn)排水和污水處理設施竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水與污水行政主管部門備案。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門在建立排水與污水處理設施信息系統(tǒng)過程中，需要建設單位和管理單位提供排水與污水處理設施資料的，建設單位和管理單位應當如實完整提供?！驹O施移交】城鎮(zhèn)排水設施竣工驗收后，需要移交公共排水設施養(yǎng)護維修單位的，應當與公共排水設施養(yǎng)護維修單位辦理移交手續(xù)。公共排水設施養(yǎng)護維修單位應當組織人員到現場核實，并與建設單位簽訂移交協(xié)議。第三章排水與污水處理第十九條【雨污分流】新建區(qū)域應當實行雨水、污水分流，禁止將污水排入雨水管網、雨水排入污水管網。除樓頂公共屋面雨水排放系統(tǒng)外，新建住宅的陽臺、露臺排水管道應當接入污水管網。新建、改建、擴建排水設施，應當按照雨污分流規(guī)劃建設分流排放設施。已建成的實行雨水、污水合流的區(qū)域，市、區(qū)（縣）人民政府應當根據城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃編制分流改造計劃，結合舊城區(qū)改建、道路建設等城市建設工程同步實施。已建成的實行雨水、污水分流的區(qū)域，禁止混接雨水、污水管網。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當加強對排水設施的排查，發(fā)現雨水、污水管網混接、錯接等情況，應當要求業(yè)主或養(yǎng)護維修單位進行整改。第二十條【排水許可】從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、洗滌、汽車修理、洗車、加油等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶和設有食堂或餐飲類設施的機關事業(yè)單位（以下簡稱排水戶），向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當依法向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門申請領取污水排入排水管網許可證（以下簡稱排水許可證）。排水戶應當按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門建立排水戶分類管理制度，區(qū)分一般排水戶和重點排水戶，明確相應的排水管理要求。營業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的一般排水戶，無需申領排水許可證，但是應當向市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門辦理備案。排水戶分類管理和備案的具體辦法由市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門制定，與本條例同步施行。第二十一條【排水許可申領】有下列情形之一的，由相關單位申請領取排水許可證，并對排水戶的排水行為負責：（一）垃圾轉運站由管理單位統(tǒng)一申請領?。唬ǘ┥虡I(yè)綜合體等集中管理的建筑或者單位內有多個排水戶的，可以由產權人、經營管理單位或者物業(yè)服企業(yè)統(tǒng)一申請領?。唬ㄈ┦┕ぷ鳂I(yè)需要向公共排水設施排水的，由建設單位申請領取。直接駁入市管道路排水管網的排水戶，向市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門申領排水許可證。各區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門按照各自職責負責其轄區(qū)范圍內排水許可證的核發(fā)和管理。第二十二條【預處理要求】排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放的污水，應當符合國家和地方有關標準；不符合標準的，應當進行預處理，達標后方可排放。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、洗滌、汽車修理、洗車、加油等活動的排水戶，應當建設相應的沉淀、油水分離、隔油等預處理設施，并及時清疏，保障預處理設施正常運行。市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當會同市生態(tài)環(huán)境部門制定不同類型排水戶排水預處理設施設置的具體要求，與本條例同步施行；并制定出臺鼓勵、促進排水預處理設施建設的政策，有組織地推進排水預處理設施的補建或改建工作。第二十三條【工業(yè)排水要求】工業(yè)類排水戶需要同時申領排污許可證和排水許可證的，應分別向生態(tài)環(huán)境和排水主管部門提交申請，由生態(tài)環(huán)境和排水主管部門按照職責分工審批相關事項。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)類排水戶排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)類排水戶排放的高鹽廢水，不得排入公共排水設施。生態(tài)環(huán)境部門應當對經許可接入公共排水設施的工業(yè)類排水戶進行評估，經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，會同城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門對該排水戶提出整改要求；不能整改的，應當撤回排水許可證，并限期退出市政管網。具體辦法由市生態(tài)環(huán)境部門會同市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門制定，與本條例同步施行。第二十四條【排水要求】公共排水設施覆蓋地區(qū)，排水戶應當根據城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門的指定，將污水排入公共排水設施。新建、改建、擴建排水設施應當在接入公共排水設施點前井口處設置標識。公共排水設施未覆蓋地區(qū)，排水戶應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設排水設施，經城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門同意后接入公共排水設施。鼓勵已配套污水處理設施的工業(yè)企業(yè)和在建工地實行中水回用，處理后的廢水不再排入公共排水設施。第二十五條【排水戶監(jiān)管】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當將排水許可材料整理歸檔，對排水戶檔案實行信息化管理，將排水戶接入排水管網點位、主要污染物排放信息載入城鎮(zhèn)排水與污水處理地理信息系統(tǒng)。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當對重點排水戶排放污水的水質進行監(jiān)測，對水量進行復核，并將相關信息納入排水戶檔案。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以依法委托有關技術服務單位，開展排水許可材料審核、水質檢測、排水戶的自用排水設施現場檢查、檔案管理、協(xié)助監(jiān)督指導排水戶排水行為等工作。技術服務單位應當依法公正客觀地提供有關技術服務，不得向排水戶收取任何費用。第二十六條【內澇治理一】市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當會同應急管理、水務、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門以及公共排水設施養(yǎng)護維修單位，建立城市內澇防治聯合行動機制，編制全市城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案，報市政府依法批準后，納入全市國土空間規(guī)劃。各區(qū)縣應當編制本地區(qū)內澇治理系統(tǒng)化實施方案。第二十七條【內澇治理二】市、區(qū)（縣）人民政府應當采取有效措施，加強本行政區(qū)域排水防澇設施建設，提高排水防澇能力。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當加強轄區(qū)內低洼區(qū)域、排澇不暢區(qū)域、人工地下區(qū)域的內澇綜合治理，疏浚排澇通道，配置符合排澇搶險要求的強制排水設施和裝備；汛前要全面開展隱患排查和整治，在易澇點等重點部位設置積水深度監(jiān)測和預警信息在線實時報送設施，并將監(jiān)測和預警信息與應急管理、交通運輸、公安等相關部門共享。存在汛澇風險的交通、管道、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當采取必要防洪排澇自保措施。第二十八條【污水處理運營單位】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當采取招標等方式確定污水處理設施維護運營單位（以下簡稱運營單位），并簽訂運營合同。運營單位應當依照法律、法規(guī)和運營合同進行維護運營，定期向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報送污水處理進出水水質水量、泥質泥量、主要污染物削減量等信息；定期向社會公開污水處理量、主要污染物削減量、出水指標和設施運營情況，出水水質應當達到國家和地方規(guī)定的排放標準。第二十九條【污水處理監(jiān)管】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當建立日常監(jiān)管機制，對設施運行、維護、污水處理、污泥處置進行全過程監(jiān)管。運營單位應當安裝在線監(jiān)測裝置。在線監(jiān)測裝置應當與城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯網，對運營單位的進出水水質和水量進行監(jiān)測，并確保正常運行。第三十條【污水處理管理要求一】運營單位應當制定突發(fā)事件應急預案，當發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故時，應當立即啟動本單位的應急預案，采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體，并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。生態(tài)環(huán)境部門在接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。污水處理設施搶修時，有關單位和個人應當予以配合，不得阻撓。第三十一條【污泥、淤泥處理處置】城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當根據污水處理產生污泥的泥量和特性、結合污水處理設施情況，設置污泥堆放點，采取特許經營、政府購買服務、PPP等多種模式開展污泥處理處置工作，鼓勵符合國家相關標準及規(guī)范要求、技術安全可靠的多種方式處理處置污泥，實現穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化處理，處理后污泥符合國家有關標準。城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位、污泥運輸、處理、處置單位應遵循污泥處理處置源頭削減和全流程控制要求，按職責建立規(guī)范的污泥管理臺賬制度和污泥轉運聯單制度，對產生的污泥以及處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，實施全流程信息化管理，并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。運營單位和負責污泥運輸、處理、處置的單位應加強污泥全流程的環(huán)境風險防范，處理處置不當造成環(huán)境污染的，應進行修復、治理和賠償。污泥運輸車輛應當設置統(tǒng)一標識，配備定位設備，采取密閉或者其他措施防止遺撒，并按照規(guī)定時段、路線行駛。城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門、公安交警、交通運輸等部門應當共同商定運輸時段和路線，保障污泥及時轉運。排水管網、泵站清理和排水河道清淤產生的淤泥由排水設施養(yǎng)護維修單位根據其特性委托給取得相應資質的單位進行集中安全處置，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當依據城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃合理設置淤泥堆放點。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥、淤泥。第三十二條【污水處理費征收】單位和個人應當按照國家有關規(guī)定繳納污水處理費。污水處理費應當納入財政預算管理，專項用于污水處理設施的建設、運行和維護、污泥處理處置和污水處理費代征手續(xù)費支出。市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門和財政部門應當每年向社會公布污水處理費的征收、使用情況。第四章設施養(yǎng)護與安全第三十三條【責任主體的確定】城鎮(zhèn)排水設施養(yǎng)護維修責任主體按照下列規(guī)定確定：（一）公共排水設施的養(yǎng)護維修，由市、區(qū)（縣）政府依照管理權限確定養(yǎng)護維修單位；建設單位未依法辦理移交手續(xù)的，由建設單位負責；建設單位被撤銷、注銷的，由原建設單位的主管部門確定養(yǎng)護維修單位；（二）自行建設的排水設施及其至公共排水設施連接點范圍內的設施的養(yǎng)護維修，由產權單位或者個人負責；（三）住宅小區(qū)內以及至公共排水設施連接點范圍內的排水設施的養(yǎng)護維修，由業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；（四）產權不明、跨區(qū)域或者難以確定責任主體的排水設施的養(yǎng)護維修，由城鎮(zhèn)排水排水與污水處理行政主管部門會同所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府確定養(yǎng)護維修單位。排水單位和個人可以委托專業(yè)化單位對城鎮(zhèn)排水設施實施維護和管理。第三十四條

【公共排水設施養(yǎng)護維修】公共排水設施養(yǎng)護維修單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定對公共排水設施進行維護管理，履行下列義務：（一）配備相應的維護運營人員、設備和場地，建立相關管理制度；（二）建立巡查、檢修等制度，按照有關技術標準和規(guī)范對公共排水設施進行日常巡查、養(yǎng)護、維修、改造，保障設施正常運行；增加對城市廣場、立交橋、隧道、涵洞、低洼地等易澇區(qū)域的公共排水設施的清疏頻次；（三）發(fā)現管道堵塞、污水外溢、設施損壞或者丟失等安全隱患的，即時采取措施予以排除，保障設施安全運行；造成嚴重影響的，及時向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告；（四）定期對排水單位和個人管網接駁、排水行為進行巡查，并建立管理檔案；發(fā)現違法接駁、違法排水或者其他違反本條例規(guī)定行為的，及時勸阻并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告；（五）制定突發(fā)事件應急預案，成立應急救援隊伍，配備救援器材設備，定期組織演練和培訓；在汛前和汛期加強對城市廣場、立交橋、隧道、涵洞、低洼地等易澇區(qū)域公共排水設施的巡查，及時排除隱患；（六）配合城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門實施內澇治理應急搶險工程，在暴雨預警信號發(fā)布時，落實相關部門的調度要求，開展內澇應急搶險工作；（七）向社會公開投訴舉報電話及有關維護管理信息，及時處理社會公眾的投訴。公共排水設施養(yǎng)護維修單位發(fā)現違法接駁、違法排水或者其他違反本條例規(guī)定行為的，應及時勸阻并向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應在七個工作日內予以答復。第三十五條

【自用排水設施養(yǎng)護維修】自用排水設施養(yǎng)護維修單位應當履行下列義務：（一）按照有關技術標準和規(guī)范對自用排水設施及其連接公共排水設施的接駁管進行日常巡查、養(yǎng)護、維修、改造，保障設施正常運行；在汛前和汛期，增加對排水設施的檢查、清疏頻次；（二）發(fā)現管道堵塞、污水外溢、設施損壞或者丟失等安全隱患的，即時采取措施予以排除，保障設施安全運行；造成嚴重影響的，及時向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門報告；（三）按照規(guī)定使用雨水徑流控制設施，不得將雨水徑流控制設施挪作他用；（四）監(jiān)督用地紅線范圍內排水單位和個人的排水活動；（五）在暴雨預警信號發(fā)布時，開展內澇應急搶險工作，服從各級人民政府及其城鎮(zhèn)排水與污水處理、應急管理等相關部門的指揮調度。第三十六條【保護范圍】公共排水與污水處理設施的保護范圍為：（一）直徑或寬度一千毫米以上的排水管道邊緣向外延伸五米；（二）直徑或寬度六百毫米以上，不足一千毫米的排水管道邊緣向外延伸三米；（三）直徑或寬度不足六百毫米的排水管道邊緣向外延伸一米；（四）排水渠護坡兩側、渠箱向外延伸三米；（五）窨井、泵站、污水處理設施、雨水和再生水利用設施規(guī)劃紅線內的區(qū)域。第三十七條【保護方案】在公共排水與污水處理設施保護范圍內，從事取土、挖掘、砍伐、立桿、爆破、打樁、埋設管道等可能影響設施安全活動的，建設單位應當與施工單位、設施養(yǎng)護維修單位共同制定設施保護方案，施工單位應當按照設施保護方案采取相應的安全防護措施。在直徑六百毫米以上的排水管道、污水輸送干線管道、泵站、污水處理設施保護范圍內從事前款可能影響設施安全施工作業(yè)的，在作業(yè)前應當向城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門和公共排水設施養(yǎng)護維修單位報送設施保護方案。第三十八條【拆除、遷改、臨時封堵公共與污水處理排水設施】因工程建設需要拆除、遷改、臨時封堵公共排水與污水處理設施的，建設單位應當與設施養(yǎng)護維修單位制定實施方案，報城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門審核，并承擔所需重建、改建和采取臨時措施的費用。施工單位應當按照審核通過后的實施方案施工，采取相應的應急排澇和安全防護措施，完工后恢復原狀。第三十九條【禁止性規(guī)定】禁止下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的行為：（一）向排水設施排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質和氣體；（二）向排水設施內傾倒垃圾、渣土、油脂、污泥等易堵塞物、或將廚余垃圾粉碎后排入公共水域、廁所、市政管道；（三）損毀、占壓、拆卸、移動、填埋或者穿鑿排水設施；（四）向公共排水設施加壓排放污水；（五）擅自在排水與污水處理設施保護范圍內取土、挖掘、砍伐、立桿、爆破、打樁、埋設管道或者鋪設、放置線纜等設備；（六）在雨水行泄通道內設障；（七）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的行為。第四十條【廢棄排水設施】經城鎮(zhèn)與污水處理行政主管部門認定應當廢棄的排水設施，由業(yè)主單位或者予公共排水設施養(yǎng)護維修單位按期拆除，無法拆除的，應當采取封填、灌漿等安全處置措施；并將廢棄的排水設施埋深、管徑、平面位置圖等相關資料報送城鎮(zhèn)與污水處理行政主管部門。第五章法律責任第四十一條【建設單位法律責任一】違反本條例十三條規(guī)定，建設單位未按要求要求編制建設方案或者未辦理備案手續(xù)的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。第四十二條【建設單位法律責任二】違反本條例第十四條規(guī)定，建設單位有以下行為之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：未編制排水設計方案并按要求征求城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門意見的；未按照確認的排水設計方案進行建設的。第四十三條【竣工驗收法律責任】違反本條例第十六條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定組織竣工驗收或者竣工驗收不合格而交付使用，或者未進行內窺檢測的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反本條例第十七條規(guī)定，建設單位未及時將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水與污水行政主管部門備案的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。第四十四條【雨污混接的法律責任】違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在雨水、污水分流區(qū)域，將污水排入雨水管網或將雨水排入污水管網的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。違反本條例第十九條第四款、第五款規(guī)定，在雨水、污水分流區(qū)域，單位或個人將雨水管網、污水管網混接、錯接的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十五條【未經許可排水法律責任】違反本條例第二十一條規(guī)定，排水戶未取得排水許可證或者未進行排水備案登記向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正，補辦排水許可證或者備案登記；逾期不改正的，予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：未辦理備案登記的，處五千元以上三萬元以下罰款；未取得排水許可證的，屬于一般排水戶的，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；未取得排水許可證的，屬于重點排水戶的，處二十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款。排水戶未按照排水許可證或者備案登記的內容排放污水的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十六條【不符合水質標準排放法律責任】違反本條例第二十二規(guī)定，未建設相應的預處理設施、預處理設施未正常運行的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正或者造成嚴重后果的，予以處罰：屬于一般排水戶的，處一萬元以上五萬元以下罰款；屬于重點排水戶的，處五萬元以上十萬元以下罰款。第四十七條【污泥、淤泥處置法律責任】違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正,對單位處以十萬元以上三十萬元以下的罰款，對個人處以二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處三十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥運輸、處理、處置單位對產生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關標準的；（二）污泥運輸車輛未按規(guī)定采取密閉或者其他措施防止遺撒的；（三）排水設施養(yǎng)護維修單位未按要求將排水管網、泵站清理和排水河道清淤產生的淤泥委托給取得相應資質的單位進行集中安全處置的；（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥、淤泥的。第四十八條【城鎮(zhèn)排水設施養(yǎng)護維修法律責任】違反本條例第三十四條第一、二、四、五、七項和第三十五條第一、四項規(guī)定，城鎮(zhèn)排水設施養(yǎng)護維修主體未履行相應義務的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正，處一萬元以上五萬元以下罰款，造成嚴重后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反本條例第三十四條第三、六項和第三十五條第二、三、五項規(guī)定，城鎮(zhèn)排水設施養(yǎng)護維修主體未履行相應義務的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。第四十九條【未按要求從事影響設施安全活動法律責任】違反本條例第三十七條規(guī)定，在公共排水與污水處理設施保護范圍內，從事可能影響設施安全的活動，有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：建設單位未按要求制定、報送設施保護方案的；施工單位未按保護方案采取相應的安全防護措施的。第五十條【未按要求遷改、臨時封堵設施】違反本條例第三十條，因工程建設需要拆除、遷改、臨時封堵公共排水與污水處理設施，有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：建設單位未按要求制定、報送遷改、臨時封堵公共排水與污水處理設施的實施方案的；施工單位未按照審核通過后的實施方案施工；施工單位未采取相應的應急排澇和安全防護措施的；施工單位在完工后未恢復原狀的。第五十一條【危及安全行為的法律責任】違反本條例第三十九條規(guī)定，有危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全行為的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正,對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處二十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十二條【未按要求處置廢棄排水設施法律責任】違反本條例第四十條，業(yè)主單位未按要求拆除廢棄排水設施或者采取安全處置措施的，由城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第六章附則第五十三條【定義】本條例中下列用語的含義是：（一）排水，是指利用排水與污水處理設施收集、輸送、排放產業(yè)廢水、生活污水和雨水的行為。本條例所稱污水處理，是指對污水采用物理、化學、生物等方法進行凈化處理后達到排放標準的行為。（二）城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，是指城鎮(zhèn)范圍內用于排水與污水集中收集處理的公共基礎設施，包括排水管道、檢查井、排水泵站、雨水口、涵閘、河溝、污水處理設施、污泥處理處置設施、大氣污染物處理設施等。（三）公共排水設施，是指服務于公眾，承擔轉輸上游排水的城鎮(zhèn)公共排水設施。（四）自用排水設施，是指僅供本區(qū)域或個人專用，不承擔轉輸上游排水功能的相對獨立的城鎮(zhèn)排水設施。（五）污泥是指城鎮(zhèn)污水處理過程中產生的半固態(tài)或者固態(tài)物質，不包含城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水凈化處理過程中產生的柵渣、浮渣和沉砂池砂礫以及工業(yè)、醫(yī)療廢水處理污泥。第五十四條【適用規(guī)定】法律、法規(guī)對排污單位直接向水體排放水污染物的、農村排水與污水處理和工業(yè)廢水處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十五條【施行日期】本條例自2022年月日起施行。關于《汕頭經濟特區(qū)排水與污水處理條例》（草案征求意見稿）的說明立法的必要性近年來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，按照國家、省關于加強生態(tài)文明建設的部署要求，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設、水資源利用、防災減災和防洪排澇工作，結合我市氣候和降雨特點等自然地理條件、海綿城市建設需求，加快構建高效完善的城市排澇體系，努力營造人水和諧的人居環(huán)境，切實保障人民群眾生命財產安全和城市正常生產生活秩序，城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得了一定的成績，污水收集率和處理率不斷提高。但是，目前我市對于城市排水和排水設施的規(guī)劃、建設、維護、管理沒有一部專門的排水條例予以規(guī)范，而《汕頭市市政設施管理條例》僅對市政設施的管理、保護作規(guī)定，規(guī)范排水戶的排水行為一直無章可循，亂接、亂建現象嚴重，存在的隱患極多，給我市城鎮(zhèn)排水及排水設施管理帶來了極大的困難。同時，隨著我市污水處理設施建設進一步完善，城鎮(zhèn)污水處理設施提質增效工作的進一步開展，對污水處理設施管理和維護提出新的要求。為進一步規(guī)范城市排水和污水處理，確保城鎮(zhèn)排水和污水處理設施的正常運行，改善水環(huán)境，保障人民生命財產安全，助力“工業(yè)立市產業(yè)強市”，從我市實際出發(fā)，著力強化執(zhí)法力度，有針對性地解決現實中存在的問題，經過前期的調研準備，利用特區(qū)立法權制定一部城鎮(zhèn)排水與污水處理地方性法規(guī)，已經成為推進實際工作的必然要求。二、主要內容的說明《條例（草案征求意見稿）》共六章五十五條，分為總則、規(guī)劃和建設、排水與污水處理、設施養(yǎng)護與安全、法律責任、附則等內容。（一）關于《條例（草案征求意見稿）》的名稱與適用范圍目前，我市各區(qū)縣的排水與污水處理管理體制各不相同，農村排水與污水處理基本未納入城市管理范疇，城鄉(xiāng)排水與污水處理管理無論是在體制上還是在管理維護水平上，都存在較大差異。面對我市城鄉(xiāng)排水與污水管理的現實狀況，僅僅通過一部地方性法規(guī)一次性予以“一刀切”統(tǒng)一規(guī)定顯然不現實。農村排水與污水處理方面內容如能參照本條例內容另外制定相關文件予以規(guī)定，將更有利于逐步推進城鄉(xiāng)一體化，逐步實現我市排水與污水處理“廠-管-河”系統(tǒng)管理。因此，《條例（草案征求意見稿）》充分發(fā)揚“小切口”立法精神，將有限立法資源集中到解決關鍵矛盾上，聚焦城鎮(zhèn)排水與污水處理問題，最終將定名為《汕頭經濟特區(qū)排水與污水處理條例》，明確《條例（草案征求意見稿）》的適用范圍是“本市特區(qū)范圍內城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建設、運行和維護，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排水和污水處理，及其相關監(jiān)督管理活動，適用本條例”。關于城鎮(zhèn)排水與污水處理管理體制目前，我市的城鎮(zhèn)排水與污水處理管理為市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級管理體制，因此，《條例（草案征求意見稿）》基于目前的管理現狀，進一步明確三級管理主體的職責，強調政府在城鎮(zhèn)排水與污水處理工作方面的主導作用，要求“市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領導，將雨水和污水的源頭減排、收集處理、資源化利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”；同時，考慮到各區(qū)縣目前在排水與污水處理方面較為突出的經費不足問題，尤其是后續(xù)監(jiān)管工作的經費要求，明確市、區(qū)（縣）人民政府“根據排水與污水處理規(guī)劃的要求，將城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設、運行維護和監(jiān)管納入年度財政預算予以資金保障?！睘榉e極貫徹落實市委、市政府關于簡政放權的部署，《條例（草案征求意見稿）》在規(guī)定市、區(qū)（縣）兩級城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門職責的同時，規(guī)定“市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門可以通過授權或委托方式將本行政區(qū)域內排水與污水處理的相關管理和監(jiān)督工作全部或部分職權下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使”，為接下來我市進一步開展職權下放、推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展奠定法制基礎。關于城鎮(zhèn)排水與污水處理設施規(guī)劃和建設為加快推進海綿城市建設，實現城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的科學布局、合理規(guī)劃，《條例（草案征求意見稿）》對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)劃和建設方面，主要突出以下特點：一是發(fā)揮規(guī)劃的引領和統(tǒng)籌作用?！稐l例（草案征求意見稿）》從三個方面規(guī)定了規(guī)劃的頂層設計：一是對國土空間規(guī)劃編制的要求；二是對海綿城市專項規(guī)劃的要求；三是對城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，明確了制定的程序和要求，實現規(guī)劃之間的科學銜接。二是對城鎮(zhèn)排水和污水處理設施的建設要求。《條例（草案征求意見稿）》明確新建、改建、擴建建設項目按照專項規(guī)劃和相關設計規(guī)范同步配套建設城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，符合海綿城市建設要求，同時明確了相關項目的審批要求；新建、改建、擴建項目配套的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，應當與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，并同時投入使用。三是對城鎮(zhèn)排水和污水處理設施的竣工驗收及移交要求。目前我市城鎮(zhèn)排水和污水處理設施建設水平參差不齊，建設過程中出現錯接、漏接等情況，為后續(xù)管養(yǎng)和監(jiān)管帶來極大的困難。因此，《條例（草案征求意見稿）》對城鎮(zhèn)排水和污水處理設施的竣工驗收及移交要求作出嚴格規(guī)定，特別強調建設單位應當委托具有相應技術力量的專業(yè)機構對排水管道進行管網內窺檢測，出具檢測報告，同時按規(guī)定辦理移交手續(xù)，做好檔案管理。關于排水管理《條例（草案征求意見稿）》主要從排水許可、排水監(jiān)管和內澇治理三個角度出發(fā)規(guī)范我市排水管理工作。一是排水許可工作?！稐l例（草案征求意見稿）》明確了應當申請排水許可的主體要求，并要求市、區(qū)（縣）城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門建立排水戶分類管理制度，區(qū)分一般排水戶和重點排水戶的不同管理要求?？紤]到目前我市開展排水許可工作起步晚、難度大，小型排水戶較多、排水許可辦理困難的實際情況，為簡化排水許可程序，減輕排水戶申請負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，《條例（草案征求意見稿）》變通了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》關于所有排水戶排放污水一律按照審批方式進行管理的規(guī)定，根據排水戶的具體排水情況對其分別實施審批和備案管理，在規(guī)定排水戶應當申領排水許可證的同時，通過例外條款規(guī)定，從事營業(yè)面積較小或者排水量較少，且排水污染物濃度較低的排水戶無需申領排水許可證，可以僅辦理備案，并要求市城鎮(zhèn)排水與污水處理行政主管部門制定配套制度，細化分類標準。二是排水監(jiān)管工作。《條例（草案征求意見稿）》嚴格要求排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放的污水應當符合國家有關標準，餐飲單位、洗車和工程建設單位應當配套相應預處理設施。汕頭作為著名美食之鄉(xiāng)，長期以來大量存在各種餐飲店，其中大部分餐飲店未設置預處理設施，直接向城鎮(zhèn)排水設施排放含有大量油污的污水，對城鎮(zhèn)排水設施造成極大破壞。因此《