Word第第頁農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告一、目前農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社存在的問題

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公正公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的自律問題。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)覺，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，除了在設(shè)立時按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)答應(yīng)證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品平安和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理方法》的規(guī)定：“農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)覺，有個別農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)夫銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特別性，特殊是農(nóng)藥的銷售涉及前置答應(yīng)，這種向成員以外的農(nóng)夫銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締方法》所指的無照經(jīng)營行為。

二、大膽探究，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進(jìn)展

由于《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社登記條例》并沒有明確給予工商部門對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部熟悉偏差，認(rèn)為對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)當(dāng)如何對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對此也進(jìn)行了一些思索。

一是對一般農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。由于農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社無須申報年度檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損狀況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社進(jìn)展的一手資料，為政府決策供應(yīng)精確的數(shù)據(jù)。

二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特別監(jiān)管。目前農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理方法》的規(guī)定，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社也應(yīng)根據(jù)省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理方法》的規(guī)定，實(shí)施特別監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的.規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》給予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和撤消營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)峻的就要撤消營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，簡單陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國家促進(jìn)農(nóng)夫增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的盼望。對這樣一種特別的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加松軟、更加人性化，以助推農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的健康進(jìn)展為最終目的。而行政指導(dǎo)由于具有很強(qiáng)的行政性、鮮亮的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，表達(dá)了以人為本、和諧進(jìn)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重