第二章社會(huì)保障制度的發(fā)展與變遷第一節(jié)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史階段及各個(gè)階段變遷的背景；掌握社會(huì)保障制度發(fā)展變化的關(guān)鍵時(shí)期，人物和標(biāo)志等內(nèi)容本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)社會(huì)保障制度的劃分依據(jù)以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)-社會(huì)救助型發(fā)展階段-社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段-社會(huì)福利型發(fā)展階段以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段-濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生－發(fā)展－成熟）社會(huì)保障制度影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素道德倫理因素政治因素社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志：一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求政府介入的程度社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容社會(huì)保障制度的發(fā)展階段萌芽階段建立時(shí)期形成時(shí)期改革時(shí)期發(fā)展時(shí)期一、萌芽時(shí)期（十九世紀(jì)三十年代）

英國(guó)在1601年頒布《濟(jì)貧法》保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國(guó)在1834年頒布新《濟(jì)貧法》

——標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征——互濟(jì)性及受益人的權(quán)利與義務(wù)的一致性。二、社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)期（十九世紀(jì)晚期）

社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立

德國(guó)在1883年制定了世界第一部《疾病保險(xiǎn)法》1884年，頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年，頒布了《老年和殘障保險(xiǎn)法》

上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立

理論與主張：德國(guó)新歷史學(xué)派國(guó)家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能國(guó)家的法律至上，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程德國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題國(guó)家必須通過(guò)立法實(shí)行社會(huì)政策措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革德國(guó)俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn)以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：--制度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制--受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過(guò)程是規(guī)范化、強(qiáng)制性三、社會(huì)保障形成制度時(shí)期（20世紀(jì)30年代）標(biāo)志：以美國(guó)羅斯福“新政”為代表

以美國(guó)羅斯?！靶抡睘榇?/p>

1935年《社會(huì)保障法》的頒布為標(biāo)志美國(guó)《社會(huì)保障法》特點(diǎn)（1）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)；（2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)；（3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。社會(huì)保障制度形成的基本標(biāo)志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會(huì)成員的-立法先行生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合；-循序漸進(jìn)-保障項(xiàng)目走向完備化；-不斷完善-實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。四、社會(huì)保障充分發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)中葉）

標(biāo)志：以英國(guó)福利國(guó)家建成為起點(diǎn)

“貝弗里奇報(bào)告”的主要特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼或救濟(jì)；參加保險(xiǎn)者不分貧富，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)；發(fā)放的救濟(jì)或津貼應(yīng)是以維持正常生活;因無(wú)收入而不能參加保險(xiǎn)的人，國(guó)家應(yīng)制定公共援助法。社會(huì)保障主要模式制度安排角度-福利國(guó)家模式

-保險(xiǎn)型保障模式

-自助儲(chǔ)蓄型保障模式制度差異與模式混合復(fù)雜的影響因素和國(guó)情的差異純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起福利國(guó)家型保障模式以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則以國(guó)家為直接責(zé)任主體以國(guó)家為全體國(guó)民提供全面保障為基本內(nèi)容以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國(guó)家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴以及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合以解除勞動(dòng)者的后顧之憂為核心實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式--新加坡公積金制度以雇主和雇員為責(zé)任主體政府只充當(dāng)一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理完全積累模式無(wú)互濟(jì)性--智利（養(yǎng)老保險(xiǎn)）模式雇主不繳費(fèi)而只由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)由私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)個(gè)人賬戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老--香港（養(yǎng)老保險(xiǎn)）模式雇主、雇員分擔(dān)繳費(fèi)私人機(jī)構(gòu)管理國(guó)家保險(xiǎn)模式-社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家（或通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)）包辦-個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)-在保障目標(biāo)上以追求社會(huì)公平為主-在保障范圍上幾乎是全體國(guó)民混合型保障模式-福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存-現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存這些社保模式的效果如何?它們存在的問(wèn)題有什么不一樣?全世界許多國(guó)家都在進(jìn)行社保制度改革，包括歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標(biāo)、困難和動(dòng)力是什么?解決問(wèn)題的辦法和改革的趨勢(shì)有什么差異性?五、改革時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今）

改革的背景

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低（2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇（3）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變

存在的問(wèn)題

（1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應(yīng)社會(huì)需求（2）更合理的資金收效關(guān)系（3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流

改革的背景

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低（2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變存在的問(wèn)題

（1）削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應(yīng)社會(huì)需求（2）更合理的資金收效關(guān)系（3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流改革全世界所有國(guó)家?guī)缀醵荚谶M(jìn)行改革，那么，不同模式的改革重點(diǎn)有什么不同?難點(diǎn)有什么差異?改革的措施有什么區(qū)別?經(jīng)驗(yàn)-尊重本國(guó)的國(guó)情-追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展-建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度-努力追求社會(huì)化-社會(huì)保險(xiǎn)一體化教訓(xùn)-國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)-社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力-社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化可以概括的規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律

-特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、特定社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)保障目標(biāo)

-采用經(jīng)濟(jì)援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)剛性發(fā)展規(guī)律

-需求不斷增長(zhǎng)

-制度化的保障機(jī)制

-保障范圍和水平剛性發(fā)展

-階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

-各具體項(xiàng)目之間

-各子系統(tǒng)之間多樣化發(fā)展規(guī)律

-項(xiàng)目體系多樣化

-管理體制多樣化

-實(shí)施方式多樣化

-經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化

-社會(huì)保障支出渠道多元化可以概括的規(guī)律“智利模式”是否代表了

新的改革趨勢(shì)？從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了破綻。20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來(lái)了財(cái)源不足，造成了人們對(duì)舊制度的信心危機(jī)。智利從1979年開始推行自由化改革，對(duì)積弊已深的社會(huì)保障制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》將社會(huì)保障新制一錘定音。新的智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面的改革，建立了雇員個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人賬戶積累、多個(gè)私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，將強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場(chǎng)，將儲(chǔ)蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。

小案例思考題：1.私有化是經(jīng)濟(jì)體制改革的常見模式，把它放在社會(huì)保障制度改革中是否合適？2.智利在原有體制上強(qiáng)制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動(dòng)者問(wèn)題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題？

第二節(jié)

中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與變遷了解國(guó)家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色掌握中國(guó)社會(huì)保障制度的變遷能了解歷史上的相關(guān)知識(shí)本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國(guó)家—單位保障制改革開放后：國(guó)家—社會(huì)保障制按照年代劃分（粗分和細(xì)分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會(huì)保障項(xiàng)目劃分按照關(guān)鍵事件劃分一、國(guó)家—單位保障制的形成與發(fā)展國(guó)家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國(guó)家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國(guó)家—單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國(guó)家—單位保障制向國(guó)家—社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來(lái)）一、國(guó)家——單位保障制框架與特色國(guó)家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國(guó)家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國(guó)家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割封閉運(yùn)行全面保障二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革

----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立

制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家—單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)國(guó)家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革

----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程第一階段（1986—1993），重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，國(guó)家—單位保障制在延續(xù)，但國(guó)家—社會(huì)保障制開始生長(zhǎng)。第二階段（1993—1997），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國(guó)家—單位保障制和國(guó)家—社會(huì)保障制并存，但此消彼長(zhǎng)。第三階段（1998年以來(lái)）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，國(guó)家—社會(huì)保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。

三、兩種社會(huì)保障制度的比較共性：國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排；

政府直接干預(yù)；

國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任

區(qū)別：1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1978年制定104號(hào)文1993年和1994年設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系四、中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〉1951年3月1日正式實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織而有所區(qū)別的。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻埃瑒趧?dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%。“文革”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。企業(yè)直接支付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付負(fù)傷待遇1.因公負(fù)傷：全部診療費(fèi)，藥費(fèi)，住院費(fèi)，住院時(shí)的膳費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)，全額發(fā)給工資2.非因公負(fù)傷：診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)，病傷假期工資非因工負(fù)傷（醫(yī)療期連續(xù)6個(gè)月以上者）；救濟(jì)費(fèi)殘廢待遇1.因工負(fù)傷致殘：撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)2.因病或非因工致殘；救濟(jì)費(fèi)疾病待遇1.診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)2.病傷假工資1.本人負(fù)擔(dān)貴重藥費(fèi)，住院膳費(fèi)及就醫(yī)路費(fèi)確有困難；酌予補(bǔ)助2.疾病救濟(jì)費(fèi)死亡待遇喪葬費(fèi)（僅限因公死亡）1.撫恤費(fèi)（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被