主要污染物總量減排

與

建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核1主要內(nèi)容一、總量減排有關(guān)要求二、有關(guān)文件解讀三、總量前置審核要求2《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的22項(xiàng)主要指標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)

GDP年均增長7.5％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5％約束性指標(biāo)8項(xiàng)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％主要污染物排放總量減少10％一、總量減排有關(guān)要求3預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)。主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。一、總量減排有關(guān)要求4約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。一、總量減排有關(guān)要求5一、總量減排有關(guān)要求全國減排任務(wù)主要污染物2005年（萬噸）2010年（萬噸）削減率（％）化學(xué)需氧量（COD）1414127310二氧化硫（SO2）25492295106一、總量減排有關(guān)要求廣東省減排任務(wù)主要污染物2005年（萬噸）2010年（萬噸）削減率（％）化學(xué)需氧量（COD）105.889.915二氧化硫（SO2）129.4110157一、總量減排有關(guān)要求污染減排是絕對量減排，沒有GDP做分母污染減排是動態(tài)減排，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新增量要自行消化污染減排與企業(yè)降低成本愿望不一致8一、總量減排有關(guān)要求國務(wù)院有關(guān)文件要求2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出：把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。9一、總量減排有關(guān)要求國務(wù)院有關(guān)文件要求2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測辦法對考核結(jié)果為未通過的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號等。對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。10一、總量減排有關(guān)要求國家環(huán)保部有關(guān)文件要求2006年11月9日印發(fā)《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》2006年11月27日印發(fā)《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》2007年11月印發(fā)《主要污染物總量減排核算細(xì)則》11一、總量減排有關(guān)要求廣東省有關(guān)文件要求2007年7月印發(fā)《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》：把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批；對超過污染物總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)。12一、總量減排有關(guān)要求廣東省有關(guān)文件要求2007年12月印發(fā)《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》，提出：嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物排放。制訂火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo)。實(shí)行區(qū)域限批。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，各級投資主管部門不審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，國土部門不批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。建立新建項(xiàng)目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。13一、總量減排有關(guān)要求廣東省有關(guān)文件要求2008年8月5日印發(fā)《各地級以上市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)修訂方案》。2008年8月19日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各地級以上市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)的通知》。14一、總量減排有關(guān)要求污染減排專題專欄環(huán)保部/cont/wrjp/省環(huán)保局/ztzl/zlkz/index.html15二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）16二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見基本原則電力二氧化硫總量指標(biāo)分配非電力二氧化硫總量控制指標(biāo)17二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)基本原則依照國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定公開、公平、公正科學(xué)性和可操作性18二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)電力二氧化硫總量指標(biāo)分配發(fā)電機(jī)組二氧化硫總量指標(biāo)，按照所在的區(qū)域和時(shí)段，采取統(tǒng)一規(guī)定的績效方法進(jìn)行分配。東部地區(qū)第Ⅲ時(shí)段機(jī)組2010年排放績效值GPS為0.7克/度電。計(jì)算公式：19二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)電力二氧化硫總量指標(biāo)分配例：某電廠兩臺600WM機(jī)組每臺機(jī)組為600×5500×0.7×10-3＝2310（噸/年）全廠合計(jì)2310＋2310＝4620（噸/年）如果含硫率為0.7％，按5500小時(shí)計(jì)算，綜合脫硫效率需達(dá)到94％以上。20二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分折算成等效發(fā)電量D參與分配總量指標(biāo)21二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)火電機(jī)組總量指標(biāo)總量為已采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝或脫硫措施后實(shí)際排放量，原則上分配總量對應(yīng)的績效值不得超過規(guī)定的數(shù)值?？偭恐笜?biāo)必須從具有總量余額指標(biāo)（按績效值核定值與2010年實(shí)際排放量之差）的Ⅰ或Ⅱ時(shí)段機(jī)組獲取，并明確具體來源。I或Ⅱ時(shí)段機(jī)組總量余額指標(biāo)的使用另行規(guī)定?？偭坑囝~指標(biāo)可以跨行政區(qū)域調(diào)劑或交易。22二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)非電力二氧化硫總量控制指標(biāo)總量指標(biāo)為采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝或治理措施后的預(yù)測排放量。依據(jù)“增產(chǎn)不增排放量”的原則，通過區(qū)域替代或其他污染源治理方式獲取總量指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)可在市（地、州）轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑或交易。23二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見基本原則定額達(dá)標(biāo)法等比例分配法分配要求24二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)主要水污染物總量分配基本原則公平合理、技術(shù)可行和績效提高在達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以具有較好的生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)和管理水平的排污單位為基準(zhǔn)分配總量指標(biāo)。25二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)定額達(dá)標(biāo)法按照現(xiàn)有的國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排污定額為依據(jù)確定總量指標(biāo)優(yōu)先考慮生活污水的基礎(chǔ)上，對工業(yè)企業(yè)分配總量指標(biāo)生活污水人口增長城市污水處理設(shè)施或其它工業(yè)污水集中處理設(shè)施的化學(xué)需氧量總量指標(biāo)，按設(shè)計(jì)處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算26二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)定額達(dá)標(biāo)法工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量總量指標(biāo)計(jì)算方法工業(yè)企業(yè)有行業(yè)排水定額工業(yè)企業(yè)有行業(yè)污染物排放定額工業(yè)企業(yè)有用水定額所屬行業(yè)無排水定額、用水定額、排污定額27二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)工業(yè)企業(yè)有行業(yè)排水定額按企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量、排水定額、廢水允許排放濃度計(jì)算排放限值《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）表4第二類污染物最高允許排放濃度（第二時(shí)段）表5部分行業(yè)最高允許排水量（第二時(shí)段）28二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)工業(yè)企業(yè)有行業(yè)污染物排放定額按企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和污染物排放定額計(jì)算排放限值《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB19821-2005）啤酒企業(yè)單位產(chǎn)品污染物排放量COD為0.56kg/kl麥芽企業(yè)單位產(chǎn)品污染物排放量COD為0.4kg/t29二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)工業(yè)企業(yè)有用水定額按企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量、用水定額、排水系數(shù)和廢水允許排放濃度計(jì)算排放限值《取水定額》（GB/T18916）30二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)無排水定額、用水定額、排污定額按基準(zhǔn)年排水量和廢水允許排放濃度計(jì)算排放限值31二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)等比例分配法按定額達(dá)標(biāo)法分配的各排污單位總量指標(biāo)之和超過上一級政府下達(dá)的總量控制指標(biāo)時(shí)，各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域總體削減水平，以區(qū)域內(nèi)排放水污染的重點(diǎn)排污單位（包括重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、城市污水處理設(shè)施和其它工業(yè)污水集中處理設(shè)施）排放定額為基礎(chǔ)，按等比例分配方法重新分配總量指標(biāo)32二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)分配要求廢水排入城市污水處理設(shè)施或其它工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，分配的總量指標(biāo)不計(jì)入?yún)^(qū)域總量指標(biāo)。排污單位進(jìn)行改制、改組或者兼并的，其總量指標(biāo)不超過原分配的指標(biāo)值。分立的單位，其總量指標(biāo)從原排污單位總量指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的單位，其總量指標(biāo)不得大于原各排污單位總量指標(biāo)之和。屬于國家明令禁止、淘汰或者不符合環(huán)境保護(hù)要求的排污單位，不予分配化學(xué)需氧量總量指標(biāo)33二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)分配要求新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的化學(xué)需氧量總量指標(biāo)，應(yīng)從項(xiàng)目所處流域控制單元中進(jìn)行調(diào)劑或有償轉(zhuǎn)讓已經(jīng)審批的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，按照環(huán)境影響評價(jià)文件和區(qū)域污染總體削減要求確定化學(xué)需氧量總量指標(biāo)。34二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）新增工業(yè)COD排放量的核算新增生活COD排放量的核算新增電力SO2排放量的核算新增非電SO2排放量的核算35工業(yè)COD新增量r=[1-(低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量)]×計(jì)算用GDP增長率（％）計(jì)算用GDP增長率=當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)36COD監(jiān)察監(jiān)測系數(shù)監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率＝監(jiān)測達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。計(jì)算用GDP增長率=當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)二、有關(guān)文件學(xué)習(xí)37工業(yè)COD新增量r=[1-(低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量)]×計(jì)算用GDP增長率（％）低COD排放行業(yè)電力業(yè)（火力發(fā)電）黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）非金屬礦物制