徐州市“十一五”農(nóng)用地利用和耕地保護(hù)專(zhuān)題研究報(bào)告PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc105229460"一、“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用情況及存在問(wèn)題 2HYPERLINK\l"_Toc105229461"（一）“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析 2HYPERLINK\l"_Toc105229462"（二）“十五”期間徐州市農(nóng)用地利用情況分析 6HYPERLINK\l"_Toc105229463"二、“十一五”期間徐州市耕地保護(hù)和基本農(nóng)田需求預(yù)測(cè) 8HYPERLINK\l"_Toc105229464"（一）“十一五”期間徐州市耕地預(yù)測(cè) 8HYPERLINK\l"_Toc105229465"爭(zhēng)（浪二國(guó)）章“沙十冒一勒五艇”亮期館間凍徐膚州圖市率基隱本恰農(nóng)掉田舍預(yù)案測(cè)蘇 約1劑4HYPERLINK\l"_Toc105229466"訓(xùn)（戶(hù)三簽）蹈“稍十裁一率五古”聞期普間胃徐爽州建市情耕絡(luò)地絡(luò)供存需拾平儉衡懶分槍析伙 湊1吼8HYPERLINK\l"_Toc105229467"桐三嚼赤“櫻十蓬一奔五焦”縱期逆間脾徐賠州罷市環(huán)農(nóng)升地襲利斤用俗與保耕震地坊保停護(hù)在的抵政騰策咐建艘議奴 晶2幣1HYPERLINK\l"_Toc105229468"蘋(píng)（閣一界）襲農(nóng)筍地否利談?dòng)梦展芪浝砻浥c污農(nóng)評(píng)地計(jì)保能護(hù)圖 興2屬1HYPERLINK\l"_Toc105229469"跳（退二拌）娛耕泊地漢保超護(hù)膨的湊技蓮術(shù)村與叮政爸策便支麻撐氣 五2無(wú)3判一銷(xiāo)、斬“騙十蝴五講”貌期煉間循徐畫(huà)州造市截農(nóng)格用而地尊利滑用涉情急況情及拾存釋在索問(wèn)止題播（眉一賓）申“叛十狀五耽”胖期精間拾徐脾州扒市誓農(nóng)瓣用圖地僑利倒用進(jìn)現(xiàn)絞狀畏分括析群截脊止多2緒0型0鏈4國(guó)年戒徐得州梁市魚(yú)現(xiàn)扇有剩土雙地謝面妻積強(qiáng)1產(chǎn)6盆7憲1掠3賤4妻9巷0祝.袖2助畝標(biāo)，封其氧中賽農(nóng)敢用縣地鈴1善2讓4鞠9舒0總6殺9炭6停.擾4釋畝著，遙占別土理地矩總趴面朽積頌的恭7寬4巖.廊7漸3延%桂；摩建醒設(shè)富用膀地竭3趕1過(guò)0怒2幻5斷5茅1禽畝嘴，銳占叨土羽地公總墳面儀積犧的過(guò)1留8攻.識(shí)5物6語(yǔ)%獨(dú)；簡(jiǎn)未遺利懇用起地政面銳積晶1松1釘2控0堤2終4摔2非.鄉(xiāng)8愁畝數(shù)，逼占謙土陵地邪總耐面柿積止的附6汗.遵7往%陸，芬具首體戚結(jié)垂構(gòu)哪情螞況撿見(jiàn)播圖癥1扣所課示益。嫩1貝.腳昨徐沈州礦市校農(nóng)珍用中地牛內(nèi)跡部探結(jié)釋構(gòu)定分窯析詠2冶0引0致4瞎年舊徐攀州組市甜農(nóng)番用灑地但為尸1粗2菜4青9真0延6綿9梳6優(yōu).衛(wèi)4們畝娘，雖其枕中欣耕米地往、詢(xún)園甘地嫩、早牧滅草答地戒、烘林磁地艙以惕及蹤其承他中農(nóng)野用較地指所定占洞比概例慎分?jǐn)U別付為螺7幣2學(xué).壯0怎7啦%獎(jiǎng)、荷8童.橡9搞4情%總、芒0瞇.練0條1架%孝、野5串.惕0率5損%諷和真1命3壤.酸9壽3灰%更。合徐桌州世市緞農(nóng)敘用禾地替以碰耕航地暖為皇主梯，魔其芹次溝是贊其政他杯農(nóng)著用干地軌、窮園培地心、騰林需地皂。禿牧捐草師地胡只取占烘0擺.鏡0傅1汁%團(tuán)。塔從亡徐勇州明市蠢目端前銹農(nóng)膠業(yè)科用棟地惰結(jié)瞎構(gòu)夾及偵資洋源棉特代點(diǎn)吐比性較旬，爆可狂以市看拆出聲：艙耕短地紗是披徐香州授市耳的敲主莫要累農(nóng)飲地惠資芳源型，務(wù)傳克統(tǒng)催種諷植圖業(yè)恥仍踐占趁較伴大疾的默比轉(zhuǎn)例家。睜1豐.父1煌耕或地狐截忙止玉2預(yù)0疼0缸4迫年蜂徐彈州激市取耕惡地黎面江積繼9嫁0攀0綢2泳1枯2蛛0旅.屯1量畝繁，廊占灣農(nóng)屆用乓地跌面作積閉的踐7偽2街.岔0悠7茄%閘。納其找中里，餡灌聞澆找水嗓田購(gòu)和史旱棍地恰占物耕僅地腿面艙積醬的撫8查4棋.勺9升%跌，辱水老澆鑰地須和突菜要地拌僅肝占厚耕拼地帖面鋤積忌的叮1營(yíng)5鼓.缸1恐%魔，攪沒(méi)戀有門(mén)望應(yīng)天沃田款（悉圖體2看）代。毫全似市檢人弄均秤耕啟地漆面校積丸0暫.跟9邪9做畝景，儲(chǔ)高潤(rùn)于銳人借均辭耕受地尾警安戒播線(xiàn)野（噸0沸.愁0辦5龍3亭3直公構(gòu)頃耍）穗，伶耕役地飛資筆源磁形膝勢(shì)占較竹樂(lè)捧觀美。振1椅.患2蠻園豬地孤徐謝州使市惠有賽園叛地愚1械1角1燦7蔽0浸7防2朽.例3滑畝兼，掏占耽農(nóng)染用滾地青總半面首積須的攤8犧.送9蛋4桌%別。構(gòu)在工二翅級(jí)候地貫類(lèi)諒中牲，截以蘿果取園漫面攏積送最弦大辯、盛分脆布術(shù)最帳廣裙，減占紙全甩市歐園今地庫(kù)面化積畝的摸6攻7買(mǎi).留1唇%稍，枕其座次源為屠桑括園生占怎2誠(chéng)1腰.膠9困%詠，命。重1呀.品3餐牧瓜草敢地夫徐食州虎市腹有加牧偽草斷地謎1籮1遮6觸9練.顆9急畝費(fèi)，婆僅販占腐農(nóng)棒用濃地譜總梨面性積旦的涌0肚.獻(xiàn)0女1充%昆。永牧痛草或地鄭構(gòu)約成峰中趙以蟲(chóng)人愈工何牧遷草偶地榴為叼主涉，刊占抱牧顏草屆地歐總狐量適的書(shū)8滑7謝%花，遼天晴然見(jiàn)牧土草屆地塑面映積裙較飛少語(yǔ)。岡1爸.楊4復(fù)林擋地慕徐筍州辭市造有間林靜地奶面薦積淺6疑3撿0狀7獅8替0強(qiáng).效5數(shù)畝淚，機(jī)占率農(nóng)賊用馳地靈總核面僵積若的荒5漲.尼0傳5培%執(zhí)。雕其盒中低有坦林藝地碌占泊林嚇地桂面苦積費(fèi)的誤8幣5儉.菜1障%脖；塔未乓成副林言造孤林駕地沖5旗0纏8思2菌.斗0梢1朝畝踢，界占傾林惹地觀面展積捆的泄6火.寧1法%自。誘1輔.批5倆其顯他貧農(nóng)薪用于地已謠盒奮困枯洋呢故節(jié)潤(rùn)于夕朱挖瞇掉表動(dòng)1斷嗎徐縱州欺市繳其糧他夜農(nóng)默用宏地溪面宋積掉構(gòu)雀成虎表分（穿2語(yǔ)0家0慘3禍）其他農(nóng)用地構(gòu)成面積（畝）比例（%）畜禽飼養(yǎng)地5095.90.30%設(shè)施農(nóng)用地1965.10.10%農(nóng)村道路421351.124.10%坑塘水面297831.617.10%養(yǎng)殖水面55755.93.20%農(nóng)田水利用地841822.848.20%田坎4044.40.30%曬谷場(chǎng)用地117571.86.70%合計(jì)1745438.6100%未注污：救由鄭于卡2罷0仁0除4禽年火土珠地密詳并查環(huán)數(shù)撇據(jù)姜暫瓣時(shí)串沒(méi)禿有賊，淘在怎此襯使尖用促2疲0忘0醬3妥年彩數(shù)以據(jù)厚全面市掘現(xiàn)尤有睬其芳他圣農(nóng)采用孫地指1嚷7掏4存5壞4問(wèn)3唱8看.然6仔畝答，另其灶中夾農(nóng)虧田魄水付利瞎用許地頸8避4涼1用8它2帆2嘆.喇8繪畝屯，教占暴其書(shū)他炒農(nóng)勞用惑地挖面澤積駕的耍4誼8小.怖2產(chǎn)%木，晝占削農(nóng)屋用伶地串總允面怠積并的亦6棕.降7杜%指；冊(cè)農(nóng)絞村絹道填路籠用灘地小4母2購(gòu)1勇3滑5刻1吹.辮1料畝邪，和占祖其泳他愚農(nóng)恨用買(mǎi)地鏟面斑積煙的言2辣4菌.厲1姑%靠。歇2秩.瑞室“墓十想五郵”規(guī)期撕間烤徐墊州哪市畫(huà)農(nóng)狹用蟻地呀動(dòng)駕態(tài)恰變疑化拾分拍析價(jià)2季.斑1艇“陷十奉五漠”赤期脖間東農(nóng)迫用逼地孫數(shù)匆量詳變已化助“攔十講五豈”爹期控間久徐雨州佳市帥各遞類(lèi)偽農(nóng)帳業(yè)配用槍地墓面殺積聯(lián)數(shù)飯量團(tuán)變挺化慌如喜表慶2閃和匪圖龍3懷-凱6鐘所豆示完，引有述以叨下蛇幾請(qǐng)個(gè)臂特恭點(diǎn)畫(huà)：陷1犯.蜜耕若地剃面炕積擠持芒續(xù)巷減粉少常，女耕肌地革保竿護(hù)取的日壓擺力師依巡然不很授大挎。紐據(jù)沿詳決查盞數(shù)爽據(jù)笛資硬料敘表鑒明晴，拼2斃0漫0會(huì)0黑-互2里0攪0主3餐年黑四蜓年畜間是，般耕手地喉凈倆減企少楚2版0逼9肝3水1記3頁(yè).絞6兼畝墳，蒼平屈均帶每盾年窄減部少軋耕測(cè)地厭面洪積專(zhuān)6大9蓮7策7瞞1趴.隸2竊畝淹。抄2磁0縮0壞3踢年僑，枯耕仗地懇面嘗積層共柜減戶(hù)少吵1尚0慕6鼻4序2殼5湯畝貢。富2蹤.深園蛇地場(chǎng)的辰面羨積跳有察較勝大泡增豎長(zhǎng)俱，數(shù)這損主劣要些是湊為腳了編滿(mǎn)藍(lán)足蔑城矩市嗓居步民帆對(duì)呈農(nóng)泡副黃產(chǎn)意品戴的曾不義斷幟增出長(zhǎng)種；生3耕.掘林立地妖的撤面根積箭變劉化換不馳大矩，維由峰于禽徐徹州為市戲地恭處橡黃草淮渴海角平篩原喪的匠東魯南逆緣豎，哥平兇原猴面腫積板約情占多全嚼市葵總烏面型積碗的蜜9甜0怨%躺，晉林冠地餅資刷源南本話(huà)來(lái)以就宇不修很糞豐游富率。掠徐鋸州明市肢林南業(yè)塞資腿源付以眾實(shí)丙有忍林寺業(yè)足為售主顯，低森趨林薦覆辛蓋剝率丸低俗于護(hù)全適省壇和壁全憑國(guó)雖的夸水顫平柳，旁林零地肅分袋布告上紐也馳存拔在志嚴(yán)貪重姜不厚平賠衡見(jiàn)。領(lǐng)改河革普開(kāi)漠放導(dǎo)初羊期踏，啞由眼于任不炕重死視誼森原林?jǐn)R資芝源言的稱(chēng)保皺護(hù)照，碼亂隔砍海濫晝伐使，查毀櫻林河采禍?zhǔn)?、旬采譽(yù)礦呼，仰從賭而逮導(dǎo)侵致敢森悼林頌大茅面蹈積笛減滅少妥，爹九揪十乒年盒代雕中績(jī)期副以垂來(lái)偽，如保炮護(hù)仰環(huán)英境潤(rùn)的撒意稀識(shí)完加咸強(qiáng)建，豆森屑林替面政積慚和貸森討林見(jiàn)覆紡蓋于率升有穿較的大傲增錦長(zhǎng)犬。炊“綿十桶一攻五喊”沿期換間地林啊地險(xiǎn)面財(cái)積鈴會(huì)賞有雙較脆大侄增爛加斥。腹4豈.流名徐愿州肅市盡牧怠草討地熊面沈積賭變田化定較賽大某，山截挎止朗2翼0饒0亞3禽年詢(xún)末笑牧談草釀地局總轎面視積騾是撥2妻0柿0村0禽年胃的沸6買(mǎi)4呢.形8紛倍濟(jì)，放這扁是投由護(hù)于危徐璃州股市品2捉0輛0路0孩年擴(kuò)牧嘴草厭地格擁圾有椅基炒數(shù)零較剖少賣(mài)（濕9專(zhuān)7妙畝逗）緣，溉新鋼增亡牧購(gòu)草碌地巧中吧人遇工孩牧她草賞地虛占晨8厚7允%汽。槽表寨2朋庫(kù)“開(kāi)十臺(tái)五休”唐期廉間叫徐貸州佳市鑄各禽類(lèi)幅農(nóng)未用首地浮的匯面繞積腎數(shù)局量蜂變六化傷冶壩棒單罩位忽：傳畝數(shù)量變化耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地200191729941067421585281.45695.11636675200291266081103836587261.957031635555200390105301173307594472.36384.6174543920049002120.11117072.31169.9630780.51739553.62001－2004年增減量-170873.949651.3-584111.5625085.4102878.6增減率（%）-0.020.05-1.00109.760.06撥(腔數(shù)健據(jù)哈來(lái)探源希：度2詞0楚0側(cè)1洋-沖2熱0醋0蹲4店年謊詳沙查轎數(shù)拾據(jù)蹈)乖2脈.圣2購(gòu)叔“漂十襪五錘”作期鳥(niǎo)間徒農(nóng)連用順地術(shù)結(jié)液構(gòu)瞞變肢化搞近板幾賭年療來(lái)諸，嘩隨午著袍城游市杏化交、緒工竹業(yè)臭化絞進(jìn)愿程壯的弱推差進(jìn)咐，禮人劉口笛與距土沙地剩的淘矛峽盾鋼日泄益忙突倦出盟。速徐宜州膛市谷農(nóng)申用閘地徹結(jié)納構(gòu)怎變贏化忌基罪本拜表蘋(píng)現(xiàn)犬為填：姐農(nóng)春用辯地仿有逝一真定角幅忌度丙減呼少未，深其妻中休主猾要濟(jì)是孔耕吹地貼面煙積定的斬減敵少消。控以竭2勒0繭0刃4蔥年料為照例秒，曾徐拳州杠市船耕堵地掃面平積正年斧內(nèi)債凈萍減六少飄8呆4決1城0拍畝悅。灰在壽耕疤地教資龍?jiān)幢蝗コ紫蛉怪忻@，漲耕喪地授轉(zhuǎn)職變方為幼建聾設(shè)夏用述地役2塘2袋1脹7萍8爺.主7隸畝庫(kù)，昌占剃總槳耕壟地雅面常積皆減襲少翻的農(nóng)4居9擦.貸0荷4凈%狡；趁煤麗礦咬塌氣陷薪地瀉災(zāi)哈毀蜂耕首地杜1云9芒2滋9婦9銅.禮3巴畝自，判占呈4壇2屈.換6會(huì)7臉%藝；逆農(nóng)問(wèn)業(yè)臨結(jié)碑構(gòu)順調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íng)練果淡園圍和質(zhì)集銹體譽(yù)果邊園景，快在百山茫丘抽崗哄地坦上籍成滿(mǎn)功惱地丘營(yíng)夢(mèng)造騙了飼大由面途積氣的咸側(cè)之柏蘭純紋林墾，徐小沖片形的部刺躬槐銳林鍵、沾干洽、洽雜市果尺林維；釀在躲農(nóng)煤田華溝麻渠或、共路嚷旁吼、款村好莊去空株閑來(lái)地脂內(nèi)涉營(yíng)誓建賣(mài)了萬(wàn)防雜護(hù)繞用違材夫林叔、咱速巡生悔豐地產(chǎn)數(shù)林雅林鼓網(wǎng)意，釀逐衡步拆形利成蘿了侄點(diǎn)暢、必片咳、議網(wǎng)濕相防結(jié)壘合地的羨平鴉原山綠際化拌綜周合耀防鏡護(hù)粗體旱系吐。逗“濟(jì)十代五揮”犧期寫(xiě)間叼徐德州隱市訪(fǎng)園怕地晚、座林暴地還面湊積工穩(wěn)吸定遲增巷長(zhǎng)舟，演今女年識(shí)林讓果庸生土產(chǎn)跳規(guī)傍模涂將奶繼狗續(xù)尤擴(kuò)觸大粉，秤預(yù)付計(jì)司“狼十瀉一判五圖”順林塵果耳面都積添總妙趨觀勢(shì)形是濤穩(wěn)丘定厭增肚加牛。頂5倦.崖女建計(jì)設(shè)輛用屬地輛擴(kuò)懷張頂與罪農(nóng)雜地價(jià)保睜護(hù)夜仍油存輛在孔矛史盾襪隨痰著糠社權(quán)會(huì)幸經(jīng)東濟(jì)授的貿(mào)發(fā)地展型和熱城也市匙化權(quán)進(jìn)去程泉的笑加愁快鹽，槍土床地厲利善用炊結(jié)解構(gòu)撐必嚴(yán)然凳會(huì)山隨港之巾發(fā)撈生下相具應(yīng)保的涉變等化結(jié)。對(duì)“倘十挨五燙”源期豪間兵，泊徐編州洋市議土初地勝利逢用急結(jié)勵(lì)構(gòu)姐變自化祖的帽基著本趙表夢(mèng)現(xiàn)你為眾：扎農(nóng)季業(yè)渴用孤地娃不扇斷莊減遇少圾，亮非央農(nóng)逝建晚設(shè)麗用僑地巡不框斷脅增蜘加馳。莊在塘農(nóng)質(zhì)業(yè)炒用駕地縫中偽，普主特要推表餓現(xiàn)匙是年耕嶺地灰面雞積砍的燥減殲少樹(shù)。武下哄表敗顯久示榴了被“板十擇五貨”怖期例間東徐凈州寶市洗建任設(shè)驗(yàn)用君地宗增敞加揚(yáng)和適耕肝地鉤面首積干減時(shí)少斤的泰相驚互倘關(guān)暴系耐。復(fù)表距7捕鞭霞濤“刮十桐五紙”騾期桿間公徐步州征市蠻建汁設(shè)擺用餅地灘面忍積向和溝耕通地般面慧積楊對(duì)石比年份建設(shè)用地面積（畝）耕地面積（畝）建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地面積（畝）耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積（畝）年內(nèi)耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化的相對(duì)值（畝）2000469005692198441114.650493934.4200149946939172994141.235801.535660.32002502604391266084928.113552.98624.82003305967390105308797.916681.77883.8寨說(shuō)但明航：半以約上河數(shù)旗據(jù)怖為綢詳候查朱數(shù)何據(jù)急“修十總五患”貼期妨間運(yùn)建留設(shè)晚用交地吸和格耕笛地近的乎矛燦盾拋主蛋要取體抹現(xiàn)已為宅建陳設(shè)攝用矮地少占唯用業(yè)大珠量兼耕赴地腎，羅僅店2固0兆0討4棟年豬徐蒼州隱市面建朽設(shè)違占耐用科耕阿地測(cè)面駁積粥2市2婦1巴7紛8庫(kù).睬7袍畝槳。全從貢用活地潛審冊(cè)批灣情脅況秩看目，鄉(xiāng)本踐變炕更西調(diào)拍查蝴年服度頌以補(bǔ)前雙批燕準(zhǔn)鈔本勻年聽(tīng)實(shí)園際今變?nèi)莞懙牡勒碱佊脫醯貙毟业刈矫鎰?lì)積董為據(jù)8債1腫5嬸0字.產(chǎn)1飄畝扁，娃其葛中國(guó)主胖要株為牙村木莊密和械獨(dú)匹立來(lái)工睡礦撒用譽(yù)地豈；味屬塘本藝變振更班調(diào)艙查捐年挽度頸批離準(zhǔn)福的贏實(shí)憐際命占糟用白耕扶地固面耀積朱2廟2券3瘋4膽.閘2濁畝功，贏仍癢主范要遣為推城桑市牙外超延惜擴(kuò)棄大狐占紛用宮耕晚地負(fù)及隨獨(dú)區(qū)立白工細(xì)礦柔占艇用堆耕綠地埋；懼屬脂未獲批閉先圾建賊的忍項(xiàng)稻目路占舟用這耕懼地度1調(diào)1躁7詳9顛4買(mǎi).弱4搬畝植，記主航要廊為挨零姜散揚(yáng)小筒城詠鎮(zhèn)瀉建求設(shè)岔用哪地騙及祝零堵散犯的寸農(nóng)薪民錄宅列基旨地詳用會(huì)地政和慣借忘農(nóng)先業(yè)辟產(chǎn)輝業(yè)遵結(jié)戶(hù)構(gòu)醉調(diào)男整隸，訴發(fā)綱展繼養(yǎng)州植甩業(yè)犬建拾永存久詞建林筑得物鬼占蜓用番耕慎地批。住二級(jí)、葛“球十叢一滅五循”辰期薪間煌徐赴州挪市漫耕群地積保造護(hù)肝和釋基村本序農(nóng)故田蛋需野求撞預(yù)矮測(cè)趙（蒸一大）款“三十徒一刮五在”能期鎖間勢(shì)徐旨州誘市爐耕碗地豪預(yù)寨測(cè)省農(nóng)錢(qián)用扛地植結(jié)月構(gòu)懶是榨耕脂地續(xù)、灣園斤地供、茄林求地附、蜂牧痕草香地?cái)?、捷養(yǎng)躁殖酷水憐面錫用框地盲、行副果業(yè)隔用鴉地映各木類(lèi)峽別討在綱農(nóng)點(diǎn)用獻(xiàn)地長(zhǎng)總駛量亮中室所撒占手比奸重壘和蓬相偏互通關(guān)菊系沸，鳥(niǎo)是磚各畢類(lèi)適用猜地辜按卡照澡一番定品構(gòu)俗成柱方哲式遺的日結(jié)哨合杜。憶根璃據(jù)嚷系憂(yōu)統(tǒng)渣理影論鉤的各觀領(lǐng)點(diǎn)聾，看結(jié)槐構(gòu)沫決嗓定袖功篩能肅，余只胖有愛(ài)結(jié)第構(gòu)傷合投理輕，則才鄙能肥保上持籠土劇地商利著用肅系佛統(tǒng)晃的刺良食性湖循釣環(huán)薪，趨取遠(yuǎn)得腰土干地穿利百用梢的雷最敘大多效足率洲。斜農(nóng)云用倆地潤(rùn)結(jié)吼構(gòu)律調(diào)老整如就鼻是秀要受在債農(nóng)盛用瓦地耀總包量梁不雜變辮甚調(diào)至賭略村有澇減批少牌的是情薯況卵下厲，現(xiàn)實(shí)住現(xiàn)鳥(niǎo)各沈類(lèi)型農(nóng)得用衫地?cái)〉臄毓埿韪推交屎獗?，?jí)保誕證居農(nóng)啄用眨地餃利油用趨效米率超的卵最濟(jì)大嘴化擠。加1裁.軋偽“懶十妙一滴五兆”幕期聰間刑徐棚州桑市狀耕擁地脈預(yù)構(gòu)測(cè)耗的貍主穗要孕依巾?yè)?jù)躬緒1蛙.非1并政毒策扮法野律疲依燃據(jù)和《彼土津地示管栗理透法刃》繩、到《陣基誰(shuí)本歡農(nóng)紹田旗保米護(hù)逝法劇》衡、?！顿F國(guó)顛務(wù)攔院濫關(guān)壟于舞深輪化百改廉革騙嚴(yán)夜格擋土列地貴管記理策的引決捧定站》風(fēng)（制國(guó)用發(fā)凡[欲2毅0武0蘭4很]極2娘8侄號(hào)按）鍋。冰1偉.務(wù)2辜閥計(jì)鳳劃凱規(guī)徒劃擁依堅(jiān)據(jù)誠(chéng)《須徐桂州惱市唯國(guó)鑼民亂經(jīng)促濟(jì)借與秩社竿會(huì)成發(fā)穴展行“厘十之五僑”趁計(jì)吳劃旺及映2敗0樂(lè)1矛0揭年困遠(yuǎn)郊景化目臨標(biāo)六綱非要柳》休、厘《努徐拾州神市延土責(zé)地府利獲用?？傌烍w上規(guī)幼劃舌（氏1珠9適9劍7終-叢2哀0自1鬧0斜年蕉）權(quán)》聾、五《畝徐游州炕市鳳基倡本秩農(nóng)究田丟保館護(hù)瞎區(qū)姿規(guī)銳劃蒸（嬸1庭9跨9禾7從-呀2點(diǎn)0卵1通0遣年愚）漢》慰及左專(zhuān)巷題值研毛究育成扒果潛。念1蜓.會(huì)3巷水土徑地淹供丑需口依漂據(jù)膝通脊過(guò)隱農(nóng)嶼用爭(zhēng)地居需貪求支結(jié)黨構(gòu)仇的頃研斬究誓，勻?qū)ぜ呵笳谈鼬Q類(lèi)踏用諒地正的響特星點(diǎn)佩和確規(guī)隨律粱，愈作互為點(diǎn)擬返定六調(diào)至整潮方姥案裂的美主潮要嗓依解據(jù)鞏。押需皆求舌結(jié)住構(gòu)浙預(yù)朗測(cè)擊可騾以千反用映瞧一荷定畝區(qū)差域勻內(nèi)謊農(nóng)份地臉需歷求去趨神勢(shì)晨，科同宿時(shí)附也蠢要么貫衡徹瓣以元供米給頃制渾約撐需唇求洗的克原津則獎(jiǎng)，惑以燕保春證盜農(nóng)僵地馬資易源邁的糕永澆續(xù)棉利誦用先和芽集艱約本利璃用虧。財(cái)2鞠.球鼠耕楚地障數(shù)仰量斗變贈(zèng)化航驅(qū)您動(dòng)首力達(dá)分嬌析倆：完耕顧地減數(shù)后量霧的簡(jiǎn)變恢化掉受拖到播經(jīng)們濟(jì)鵝、棋人陳口家、內(nèi)科逮技僻進(jìn)咳步寬、砍糧寇食湊安公全服和化政悼策小的涉影劣響環(huán)，油因銀此這我哥們境在宇確換定臣耕間地特變歲化邀驅(qū)鑰動(dòng)順因亭素鄭指情標(biāo)搖時(shí)雞選劉擇騰地清區(qū)戰(zhàn)生學(xué)產(chǎn)蜂總食值裳、獸人霸口企、吸固湖定君資春產(chǎn)速投坡資羊、文第哀三廁產(chǎn)竭業(yè)搬產(chǎn)芽值樸、置城膠市殲化潮水協(xié)平仆、酸糧竹食峽單赴產(chǎn)悼、壤耕什地砌保離護(hù)駕政濁策獨(dú)來(lái)藏綜勉合望反匹映鐵徐脖州殃是烘耕擋地課數(shù)凡量敞變候化涼的望影胖響嗓情庭況歉。故行2遺.蔬1掠耕報(bào)地逮數(shù)革量樸變忠化魔的編因潤(rùn)素貝指壺標(biāo)枝值謎確頁(yè)定夏耕啊地瘡面翻積容（綱Y釋?zhuān)﹥魯?shù)匹據(jù)第1暢9俊9銀5賤年岡以棗前膠來(lái)繞源尤于滔《鋤徐郵州蠟市幫統(tǒng)穿計(jì)唐年苗鑒捉》逃，期1束9肌9姓5械年勝以色后協(xié)來(lái)勾源菠于故地噴籍盜變跳更覽調(diào)葬查嗓數(shù)顛據(jù)脖。爭(zhēng)地能區(qū)坊生卡產(chǎn)膨總政值裁（鳥(niǎo)X落1遞）從、國(guó)人綠口倒數(shù)而量殿（江X而2斧）培、拒固撫定飛資攝產(chǎn)席投巾資棗（恭X壟3堂）嘆、逗第躁三印產(chǎn)軍業(yè)資產(chǎn)掩值隸（妖X稍4徑）售、腫指嗎標(biāo)謹(jǐn)值取均威可死從責(zé)《護(hù)徐危州樓市鴉統(tǒng)額計(jì)釋年制鑒抹》灘中保直悶接別獲年取街。旁根茄據(jù)胡《粱徐委州歌市泄城巡市的總捏體壩規(guī)朽劃須（宿2子0融0麥3起－簡(jiǎn)2版0醫(yī)2鋒0福）麗》車(chē)，隸城昆市餐化迅率其（保X座5謎）召＝林城圣鎮(zhèn)排人磁口谷/妹總譜人破口金，太城符鎮(zhèn)莫人民口哪主郊要蘆包蛙括臟如四下攜三江部膨分某：達(dá)城釋鎮(zhèn)疼戶(hù)奇籍?dāng)胤芹`農(nóng)蛋業(yè)眠人敲口躍、債城醫(yī)鎮(zhèn)怕戶(hù)觀籍山農(nóng)她業(yè)醒人蒼口屈、惠外尚來(lái)侄常摸住予人雪口頂，鐮其生中犯城栽鎮(zhèn)厚戶(hù)獵籍捏農(nóng)炸業(yè)愁人僚口點(diǎn)、閘外爺來(lái)已常全住金人仙口織按危照米城偶鎮(zhèn)護(hù)戶(hù)催籍脫非浪農(nóng)擔(dān)業(yè)榜人屋口膨的開(kāi)一悼定必比漁例跡記篩入舞城糖鎮(zhèn)夫人至口殖各肅階百段承比意例膜，脂各祝階事段柜比苗例夜關(guān)哭系企如擠表富3鋤-廣1歸。棋表亞8鳳型盞繁城醋鎮(zhèn)算戶(hù)建籍爹農(nóng)鐵業(yè)惡人冬口累和圈外救來(lái)宣常捕住具人捆口老占雖城既鎮(zhèn)職戶(hù)朽籍刷非中農(nóng)省業(yè)厭人巷口務(wù)比石例城鎮(zhèn)戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)常住人口合計(jì)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)常住人口占城鎮(zhèn)戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口比例1985101.914115.913.74％1995168.6216.08184.79.5％2002250.3170.19320.528.04％馳資尤料盼來(lái)耍源勸：楊《漁徐安州陵市依城憤市魂總賭體甚規(guī)鹿劃恥（牌2艦0套0漫3竟－掛2春0刪2伙0血）捎》敏各優(yōu)階塑段群由聞?dòng)跐{戶(hù)糾籍點(diǎn)管雞理唉制曬度綢、良統(tǒng)愧計(jì)漂口駝徑稱(chēng)、帆城梢市潔經(jīng)玉濟(jì)電發(fā)蝴展印態(tài)柱勢(shì)朋等捉因乏素會(huì)影丘響授，依這懇一顆比妙例犧有澡所緣不盾同刊，迫在專(zhuān)計(jì)籍算缺時(shí)雙1假9艘8暫7興年畏—謀1耽9烘9觸2乘年天取博1嗓3逮.廳7票4重%香，妖1批9宴9罰3估年脆—耳1碧9乖9夠7礦年刷取陪9漢.脫5蹄%抄，怕1龜9宮9家8享年煌—牛2偉0次0辣3章年騰取均2村8沾.喝0副4半%槍。見(jiàn)城熔鎮(zhèn)往戶(hù)勸籍獵非達(dá)農(nóng)嶼業(yè)貴人掠口氏和雅總踩人劍口插資贈(zèng)料何來(lái)穴源初于軍《沿徐陡州副市隸統(tǒng)座計(jì)萌年搖鑒兇》度。正糧巡食俘單盆產(chǎn)碑（望X恰6能）猜通踩過(guò)羞糧轎食昨產(chǎn)泊量嫩除候以丘糧盆食喊播蜘種毯面命積障可壟以拒求兇得毫。倒耕早地柿保取護(hù)煙政嗽策煮（告X稀7浸）福用型數(shù)榮字永表脫示灣不鞭同者時(shí)忽期私耕途地年保撞護(hù)朗的丙政完策步強(qiáng)濾度拍，飛以乒最治嚴(yán)阻厲論耕煩地炕資艷源聰保摩護(hù)霞狀毫態(tài)中為甩“匪1寄0耽”禾。偽經(jīng)累綜堂合鍛評(píng)俊價(jià)艙1肯9鍛8希7誦～云1床9筍9纏4很年懷定嫌義塊為涌“子3宮”條（玻這津一榜時(shí)魯期衛(wèi)開(kāi)鐵始眉實(shí)該施段《掘土非地障管嗎理爐法犧》舞，金定節(jié)義拖為痕較嗽強(qiáng)竄的閃耕感地雅保寸護(hù)事?tīng)詈藨B(tài)將）刊，城1膜9瓣9驢5皮～奉1緣9稠9梅6劇年悅定宅義脅為共“早5淚”截（強(qiáng)開(kāi)跨始居實(shí)溝施處基撕本渾農(nóng)樣田陡保瑞護(hù)趁制累度銅，應(yīng)定撫義氧為愁強(qiáng)筒耕科地環(huán)資予源吹保貼護(hù)斬狀冤態(tài)兆）返，腸1胖9狗9震7留年俘以笛后俯定遇義揚(yáng)為增“亂8屆”納（偵從敗1遺9防9娃7概年漂開(kāi)膀始票實(shí)辜施目土惹地嫁用翁途殃管弱制誦制兩度旺，乖因粥此稻定模義濤為熟嚴(yán)住格恐的抓耕至地驅(qū)保襪護(hù)新?tīng)蠲鈶B(tài)坊）著。蹲表旦9戰(zhàn)貓使與徐坡州社市疏1霧9水8傅7疑年浪—汗2遭0榮0兄3器年劉耕撫地痰面派積帽與級(jí)相獸關(guān)資指揀標(biāo)朽值年份Y（萬(wàn)畝）X1（萬(wàn)元）X2（萬(wàn)人）X3（萬(wàn)元）X4（萬(wàn)元）X5（%）X6（噸/公頃）X71987938.00719853725.8822352315039417.174.6131988934.70846322743.7820370417929518.654.3831989932.85992598761.8121125524251219.684.6631990929.3711284068071424409229240819.454.6931991926.601300510820.1730016736263420.024.7931992920.661621503826.7444808945056920.594.9431993916.732218900833.9451389161988920.485.0331994912.183183994843.2177214589542520.814.9331995906.954107390851.151036880124063121.685.4751996925.625000445859.431365558158001222.455.6951997924.095150180867.161521073168925923.005.7981998927.395551461875.781882611188472127.535.1881999926.056000327877.532202118208189028.176.1082000921.986444961896.442521865231911833.035.4482001917.307157099901.862878503262094834.195.7682002912.667914376904.443231237290080335.475.8182003901.059057900908.663830289329970040.086.048幟說(shuō)命明之：縣其摧中領(lǐng)，嶄2胡0儉0枝3嘉年牙的苗糧威食均單敲產(chǎn)似通侮過(guò)荷統(tǒng)麗計(jì)夾年貪鑒機(jī)求哄得牙為漠2南.茅9冒6稈，席作臂為焰異投常松數(shù)砍據(jù)蘿進(jìn)精行田剔腎除隨，飲2睬0談0宗3近年餃糧泊食牌單稠產(chǎn)替數(shù)傳據(jù)圓通掩過(guò)青預(yù)盛測(cè)強(qiáng)得懸到次。姿2死.鑰2覺(jué)翠耕楊地筆變醉化響驅(qū)瀉動(dòng)店因姿子秘分緩析甩：心本護(hù)研冠究虧采哪用非主禾成悶分跟分厭析園法婚評(píng)練價(jià)述以游上洞影造響歡耕環(huán)地悔面握積織變常化鵲的逃因出子大在朵對(duì)知耕勝地麗變于化唉指鋤標(biāo)百的令驅(qū)鴉動(dòng)敞過(guò)哪程拼中頌的聲權(quán)幕重昏，姜即拋相洽對(duì)月重弄要鋼性達(dá)。利通哄過(guò)擇相霉關(guān)安的規(guī)數(shù)夕據(jù)晴標(biāo)潛準(zhǔn)遇化符處胞理竟和施矩喜陣雕計(jì)熟算朋，僅我王們婆得柳到廚了蹈耕象地躬變鄉(xiāng)化雹驅(qū)遲動(dòng)目力喝變傻量照相園關(guān)隱關(guān)插系檔表裁。閉表辛9在懂薦限耕控地被變鏟化刷驅(qū)反動(dòng)貝力吉變翁量習(xí)相眨關(guān)斜系吊數(shù)變量X1X2X3X4X5X6X7X11.00000.90400.98150.99750.93560.90790.9205X20.90401.00000.85280.89240.82140.86520.8161X30.98150.85281.00000.99190.98070.85400.9030X40.99750.89240.99191.00000.95560.89310.9232X50.93560.82140.98070.95561.00000.76530.8462X60.90790.86520.85400.89310.76531.00000.8521X70.92050.81610.90300.92320.84620.85211.0000從表9中可以看出，影響耕地面積變化的各因子之間存在不同程度的相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間具有較大相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)分別為0.9975和批0盼.局9陣9本1攪9剩，治說(shuō)掏明澤它壩們廚之采間條存朗在德因局果妨必都然振性諸，誼也挑說(shuō)士明痛了朝主爛成邁分蠢分閥析遭的留必框要貞性紡。單在匪進(jìn)肯行紫主廣成梅分構(gòu)分腎析做時(shí)僻，技提昨取鮮三姿個(gè)吃主欣成國(guó)分牽，交從讓表送1歇0零可誘以想看逼出敘第惕一手第臣二次和魔第藍(lán)三纖主米成奶分球的窄累仁計(jì)惜貢搜獻(xiàn)異率坦達(dá)齡到僑9部8規(guī).拳0慚5繪%倉(cāng)，筐完獲全三符哀合根分捧析匹要胡求六（拾一記般墾要見(jiàn)求滑達(dá)樣到式8郵5行%慈）滴。爐由床此績(jī)進(jìn)禮一仍步威得退出恐主攏成割分蔬載蓬荷根矩舟陣尸（格表邀1草1肯）個(gè)。倚主撲成擔(dān)分脈載嗓荷還是辜主詢(xún)成醋分稻與傳變斃量缺之吃間抄的蠻相行關(guān)邀系遵數(shù)漂。勒從烤表親1侍1霉可繁以廈看集出我，惱第且一炕主繩成逃分嘆與俱X它1籮，叼X凡3刻，殲X報(bào)4愉存技在塞正嫂相憑關(guān)戴；岔第掃二認(rèn)主攜成加分獎(jiǎng)與瞇X培6弦存幫在僻很聽(tīng)大衣負(fù)悅相慶關(guān)跑；牧第俗三查主聞成如分匆與完X日7禽存勻在巡很虜大麥正晶相魚(yú)關(guān)飄。牛因嚷為蔽進(jìn)第行蛾分煮析你的德數(shù)缺據(jù)奧是歡標(biāo)抓準(zhǔn)刑化濕后巷的指評(píng)挨價(jià)今指山標(biāo)啟，蜓所澤以激主關(guān)成窗分端載爹荷佩矩品陣環(huán)中須的爹系涂數(shù)由大史小膠比漢較謎是屢有佩意暑義估的竭。表10特征值及主成分貢獻(xiàn)率序號(hào)特征值及其方差貢獻(xiàn)率(%)所有特征值方差貢獻(xiàn)累積貢獻(xiàn)提取特征值方差貢獻(xiàn)累積貢獻(xiàn)16.3956091.3791.376.3956091.3791.3720.291944.1795.540.291944.1795.5430.177692.5498.070.177692.5498.0740.109251.5699.64——————50.024130.3499.98——————60.001190.02100.00——————70.000200.00100.00——————表11主成分載荷矩陣變量主成分第一主成分第二主成分第三主成分X10.393140.02609-0.00363X20.36328-0.42278-0.66427X30.388440.31989-0.00164X40.393590.124930.00636X50.373240.55734-0.23147X60.36243-0.625340.20937X70.37014-0.031030.67918耕地變化驅(qū)動(dòng)力分析：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是構(gòu)成第一主成分的兩個(gè)主要因子。自改革開(kāi)放以來(lái)，徐州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，地區(qū)生產(chǎn)總值從1991年的1300510萬(wàn)元增長(zhǎng)到2003年的9057900萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)時(shí)期，基本設(shè)施建設(shè)正處于不斷發(fā)展和完善階段。按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃的面積，1997-2010年在扣除村莊整理為農(nóng)用地面積外，規(guī)劃期內(nèi)，全市居民點(diǎn)及工礦用地將凈增加9.87萬(wàn)畝。此外，徐州市交通條件十分優(yōu)越，交通運(yùn)輸業(yè)較發(fā)達(dá)。近十幾年來(lái)，交通用地增長(zhǎng)較快，全市交通用地20.68萬(wàn)畝。根據(jù)城市交通建設(shè)規(guī)劃，交通用地還將有所增加，規(guī)劃期內(nèi)，全市將興建多條公路，2010年交通用地將凈增5.55萬(wàn)畝。（2）科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)糧食單產(chǎn)在第二主成分中居主導(dǎo)作用。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，糧食單產(chǎn)提高是科技進(jìn)步的重要參數(shù)。徐州市素有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別建國(guó)以來(lái)，耕作制度幾經(jīng)調(diào)整改革，擴(kuò)大了間作套種，農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)由原來(lái)的140%左右提高到現(xiàn)在的160%左右。近年來(lái)，又逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)，特別是水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的投入，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大提高，已成為江蘇省重要的糧、棉、油、菜等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要商品基地。到2002年底，糧食單產(chǎn)達(dá)5.81噸/公頃，是1991年的1.21倍。（3）人口驅(qū)動(dòng)人口和耕地保護(hù)政策是構(gòu)成第三主成分主要因子。耕地的快速減少，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)外，人口增長(zhǎng)也是不可忽視的驅(qū)動(dòng)力之一。人類(lèi)是最具活力的土地利用與土地覆蓋變化的驅(qū)動(dòng)力之一，人口密度與土地利用變化速率成正相關(guān)關(guān)系，人口增長(zhǎng)速度越快，土地利用變化越快，因而人口對(duì)耕地?cái)?shù)量變化起著重要的作用。徐州市1991年總?cè)丝跒?20.17萬(wàn)人，2003年增加到908.66萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們生活水平的提高，對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的要求越來(lái)越高，再加上人口的不斷增長(zhǎng)，這些刺激了社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的服務(wù)性行業(yè)，擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)用地，而且隨著人口的進(jìn)一步增加，耕地還將繼續(xù)減少，這種逆向發(fā)展使人地矛盾更加尖銳，耕地的負(fù)荷越來(lái)越重。（4）耕地保護(hù)政策驅(qū)動(dòng)隨著人地矛盾的加劇，耕地保護(hù)的重要性也在不斷增加。耕地是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其數(shù)量變化也深受?chē)?guó)家或市政府宏觀政策的影響和制約。從前文分析中可以看出1987年至今我國(guó)的耕地保護(hù)政策變化，耕地保護(hù)的政策強(qiáng)度在不斷加強(qiáng)，它同耕地面積呈正相關(guān)關(guān)系，隨著耕地保護(hù)政策的嚴(yán)厲化，耕地面積銳減的勢(shì)頭得到有效的遏制。2.3耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力模型：采用回歸分析法來(lái)研究各變量同耕地面積的關(guān)系?；貧w預(yù)測(cè)法是分析變量之間具有相關(guān)關(guān)系的一種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。耕地面積的變化總是與其它事物相關(guān)聯(lián)的，而且影響其變化的因素是多方面的，它與各影響因素之間的關(guān)系可以是線(xiàn)性的，也可以是非線(xiàn)性的。對(duì)線(xiàn)性關(guān)系的，可以建立線(xiàn)性回歸模型，對(duì)非線(xiàn)性關(guān)系的，則可建立非線(xiàn)性回歸模型，一般地，非線(xiàn)性回歸模型可以通過(guò)變量變換將其轉(zhuǎn)化為線(xiàn)性回歸模型來(lái)處理。根據(jù)徐州市1987—2003年的耕地面積資料作散點(diǎn)圖以及得到回歸模型，用最小二乘法確定回歸直線(xiàn)方程的系數(shù)，當(dāng)方程經(jīng)過(guò)顯著性檢驗(yàn)，就可以得到耕地面積與各變量間的函數(shù)關(guān)系。2.3.1模型建立及檢驗(yàn)：選擇耕地面積為因變量Y，地區(qū)生產(chǎn)總值（X1），人口（X2），固定資產(chǎn)投資（X3），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X4），城市化水平（X5），糧食單產(chǎn)（X6），耕地保護(hù)政策（X7）為自變量。作出回歸模型：對(duì)以上模型進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，模型中自變量X2，X4，X6回歸系數(shù)沒(méi)有通過(guò)參數(shù)顯著性檢驗(yàn)，但是模型擬和優(yōu)度較高，說(shuō)明模型存在多重共線(xiàn)性問(wèn)題，也就是選擇變量中存在相關(guān)的共同趨勢(shì)。要求對(duì)模型進(jìn)行修正，選用逐步回歸法對(duì)模型進(jìn)行修正，得到新回歸模型如下：①擬合優(yōu)度檢驗(yàn)：其中SST總平方和，SSE為解釋平方和、回歸平方和，SSR為殘差平方和。模型R2=0.958，說(shuō)明模型擬和優(yōu)度比較高，自變量對(duì)變量的解釋比例達(dá)到95.8％，模型較精確，回歸效果顯著。②參數(shù)顯著性檢驗(yàn)：檢驗(yàn)的零假設(shè)為，H0：i=0，1，2…，k檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，i=1，2…，k它在零假設(shè)下服從了自由度為n－k－1的t分布，當(dāng)小于臨界值時(shí)，未通過(guò)檢驗(yàn)，大于臨界值則通過(guò)檢驗(yàn)。查表得＝2.201模型各參數(shù)t檢驗(yàn)值均大2.201，說(shuō)明模型通過(guò)置信度5％的t檢驗(yàn)，在5％的水平上拒絕H0，模型中每一個(gè)自變量都是顯著的。③方程顯著性檢驗(yàn)：檢驗(yàn)的零假設(shè)為，H0：檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，它在零假設(shè)下服從自由度為（k，n-k-1）的F分布。若F大于臨界值，則拒絕零假設(shè)，認(rèn)為在顯著性水平下，因變量對(duì)自變量有顯著的線(xiàn)性關(guān)系，回歸方程是顯著的；反之則不能拒絕原假設(shè)，認(rèn)為回歸方程不顯著。查表得=5.67模型F檢驗(yàn)值為68.87，大于5.67，在0.01的水平上拒絕H0，方程總體回歸顯著。2.3.2運(yùn)行結(jié)果分析：從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，回歸系數(shù)相差很大是由于不同自變量單位的不統(tǒng)一，不能說(shuō)明自變量對(duì)變量的貢獻(xiàn)度大小。在修正后的模型中，人口、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)沒(méi)有通過(guò)t檢驗(yàn)而被刪除，這是由于一方面變量數(shù)據(jù)可能本身存在信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題，另一方面可能是模型變量本身存在多重共線(xiàn)性問(wèn)題，但是并不認(rèn)為這三個(gè)因素不對(duì)耕地?cái)?shù)量變化構(gòu)成影響?？傮w來(lái)說(shuō)人口、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)同耕地面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，隨著人口、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)的增加，加速耕地面積的減少。地區(qū)生產(chǎn)總值與城市化水平同耕地面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，回歸系數(shù)分別是和。所以在城市化水平、人口、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等因素不變的情況下，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1萬(wàn)元，耕地面積就減少萬(wàn)畝；同理在其他因素不變的情況下，在城市化水平每增加1％，耕地面積就減少萬(wàn)畝。固定資產(chǎn)投資和耕地保護(hù)政策與耕地面積呈正相關(guān)關(guān)系，回歸系數(shù)分別是和，所以在其他因素不變動(dòng)的情況下，固定資產(chǎn)投資每增加1萬(wàn)元，耕地面積就增加萬(wàn)畝；耕地保護(hù)政策越嚴(yán)厲，賦值就越高，賦值每增加1個(gè)單位，耕地面積就增加萬(wàn)畝。（二）“十一五”期間徐州市基本農(nóng)田預(yù)測(cè)1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定范圍基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?，劃定的基本農(nóng)田的面積應(yīng)當(dāng)達(dá)耕地總量的80%以上?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何建設(shè)不得占用；確需占用的要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并對(duì)占用的基本農(nóng)田予以補(bǔ)劃?；巨r(nóng)田的劃定范圍包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)以上政策，徐州市基本農(nóng)田劃定應(yīng)滿(mǎn)足規(guī)劃年全地區(qū)人口基本糧食需要和完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)等所需的面積，油料、棉花、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及部分中低產(chǎn)田地。2.主要指標(biāo)預(yù)測(cè)2.1人口預(yù)測(cè)：根據(jù)《“十一五”徐州市建設(shè)用地需求報(bào)告》，通過(guò)采用綜合增長(zhǎng)率法和回歸分析預(yù)測(cè)法兩種方法來(lái)預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)的總?cè)丝跀?shù)，然后與《徐州市城市總體規(guī)劃（2003－2020）》的人口預(yù)測(cè)綜合分析，最后確定徐州市總?cè)丝陬A(yù)測(cè)結(jié)果為2010年955萬(wàn)人；徐州市域非農(nóng)業(yè)人口2010年市為345萬(wàn)；徐州2010年市域城鎮(zhèn)人口為431萬(wàn)。2.2糧食、棉花、油料單產(chǎn)預(yù)測(cè)根據(jù)徐州市1980—2002年糧食、棉花單產(chǎn)采用回歸預(yù)測(cè)方法可以計(jì)算出2010單產(chǎn)?；貧w預(yù)測(cè)方法在本專(zhuān)題中已經(jīng)多處用到，在此就不對(duì)該方法進(jìn)行詳細(xì)介紹，只給出預(yù)測(cè)模型和結(jié)果。糧食單產(chǎn)預(yù)測(cè)模型為：y1=-200.24+0.103t其中y1表示糧食單產(chǎn)，t表示年份。模型檢驗(yàn)的R2=0.855，參數(shù)k，a，b的T檢驗(yàn)也完全通過(guò)，估計(jì)的錯(cuò)誤概率幾乎為零。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表12。表12參數(shù)估計(jì)與檢驗(yàn)結(jié)果CoefficientStd.Errort-StatisticProb.c-200.2432-200.2432-10.855290.0000t0.1030140.10301411.118680.0000然后，根據(jù)上式預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期糧食單產(chǎn)，結(jié)果為2010年糧食單產(chǎn)將達(dá)到6.81噸/公頃。同理，對(duì)徐州市棉花單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在進(jìn)行棉花單產(chǎn)水平預(yù)測(cè)時(shí)，考慮到棉花單產(chǎn)受自然因素影響較大，因此要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，剔除異常數(shù)據(jù)，才能得到理想的模型：y2=-33.57+0.017372t其中y1表示棉花單產(chǎn)，t表示年份。模型檢驗(yàn)的R2=0.98，參數(shù)k，a，b的T檢驗(yàn)也完全通過(guò)，估計(jì)的錯(cuò)誤概率幾乎為零。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表13。CoefficientStd.Errort-StatisticProb.c-33.570221.051726-31.919170.0000t0.0173720.00052832.885880.0000表13參數(shù)估計(jì)與檢驗(yàn)結(jié)果然后，根據(jù)上式預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期棉花單產(chǎn)，結(jié)果為2010年棉花單產(chǎn)將達(dá)到1.35噸/公頃。2.3人均糧食、棉花、油料需求量預(yù)測(cè)糧食的需求量主要包括口糧、飼料糧、種子用糧、食品加工與工業(yè)用糧等。預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)，每年人均糧食需要量可以確定為460公斤，具體包括達(dá)到小康水平生活需要量口糧420公斤/人，種子用糧25公斤/人和工業(yè)用糧15公斤/人。徐州市油料作物主要包括花生和油菜，近年來(lái)油料作物的播種面積呈上升趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年人均植物油消費(fèi)量將達(dá)到10公斤。那么2010年徐州市消費(fèi)植物油總量將達(dá)到9.55萬(wàn)噸，折合油料總量為25.8萬(wàn)噸。3.規(guī)劃年內(nèi)徐州市基本農(nóng)田預(yù)測(cè)：3.1糧食作物的耕地需求量預(yù)測(cè)糧食作物占用耕地需求量可按以下公式計(jì)算：S糧食=G/(T×F)公式（1）式中:S糧食為糧食作物占用耕地的面積；G為糧食總需求量=目標(biāo)年總?cè)丝凇寥司枨罅?；Ｔ為糧食作物播種面積單產(chǎn)；Ｆ為糧食作物的復(fù)種指數(shù)。根據(jù)前文預(yù)測(cè)結(jié)果，徐州市2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)到為955萬(wàn)人，規(guī)劃期內(nèi)人均糧食需求量確定為460公斤/人，可以計(jì)算出2010年徐州市糧食總需求量為439.3萬(wàn)噸。根據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》，2005年徐州市糧食總產(chǎn)量維持在400萬(wàn)噸，這說(shuō)明預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近徐州市客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。距前文預(yù)測(cè)，2010年糧食單產(chǎn)將達(dá)到6.81噸/公頃；糧食復(fù)種指數(shù)按照195%計(jì)算，根據(jù)公式（1）求得徐州市2010年糧食作物耕地需求量預(yù)測(cè)值是330.8千公頃（496.2159萬(wàn)畝）。3.2油料作物的耕地需求量預(yù)測(cè)油料作物占用耕地面積可按下式計(jì)算S油=油料作物需求量/(油料作物單產(chǎn)×油料作物復(fù)種指數(shù))。根據(jù)前文預(yù)測(cè)，徐州市預(yù)計(jì)到2010年需要油料總量為25.8萬(wàn)噸。按照油料作物單產(chǎn)水平為3.5噸/公頃，復(fù)種指數(shù)200%計(jì)算，2010年油料作物占用耕地面積將達(dá)到36.857千公頃（55.2857萬(wàn)畝）。根據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》，2005年徐州市油料總產(chǎn)量25萬(wàn)噸，油料總面積達(dá)到100萬(wàn)畝，折合耕地面積50萬(wàn)畝，這說(shuō)明預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近徐州市客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。3.3棉花占用耕地面積需求量預(yù)測(cè)根據(jù)《徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》，2005年棉花總產(chǎn)量要維持到5萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以提高棉花品種和效益為中心，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效為目標(biāo)，適度恢復(fù)面積，實(shí)行區(qū)域種植，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)，加大紡織企業(yè)技改力度，全面推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。結(jié)合徐州市歷年來(lái)棉花產(chǎn)量變化情況，預(yù)計(jì)到2010年棉花總產(chǎn)量要達(dá)到6萬(wàn)噸。前文預(yù)測(cè)徐州市未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)棉花單產(chǎn)，2010年將達(dá)到1.35噸/公頃。按照棉花復(fù)種指數(shù)200%計(jì)算，2010年徐州市棉花總面積22.22千公頃（33.33萬(wàn)畝）。3.4蔬菜用地需求量預(yù)測(cè)考察徐州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，徐州市蔬菜種植目標(biāo)和指導(dǎo)思想是以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，實(shí)施綠色戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色蔬菜、設(shè)施蔬菜、創(chuàng)匯蔬菜，搞活蔬菜營(yíng)銷(xiāo)，深化加工增值，提高產(chǎn)業(yè)化水平?！熬盼濉逼陂g徐州市蔬菜生產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，已成為徐州市僅次于糧食作物的第二大作物。2000年，蔬菜復(fù)種面積439萬(wàn)畝，2003年復(fù)種面積達(dá)到507萬(wàn)畝（其中出口蔬菜200萬(wàn)畝）。因此，徐州市蔬菜生產(chǎn)不僅僅是滿(mǎn)足本市人口的需求，已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易、增加經(jīng)濟(jì)收入的主要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)徐州市不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物面積進(jìn)一步擴(kuò)大，蔬菜種植，面積不斷增加。蔬菜已經(jīng)成為徐州市重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。九五以來(lái)，徐州市以做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，不斷加大品種更新和科技創(chuàng)新力度，初步實(shí)現(xiàn)了由蔬菜生產(chǎn)大市向蔬菜生產(chǎn)強(qiáng)市的跨越。蔬菜產(chǎn)業(yè)被列為全國(guó)“五大”菜籃子基地，成為全國(guó)和江蘇省蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)大市。預(yù)計(jì)到2010年全市蔬菜復(fù)種面積將達(dá)到580萬(wàn)畝，按照蔬菜復(fù)種指數(shù)280%計(jì)算，2010年徐州市蔬菜生產(chǎn)占用耕地面積將達(dá)到138千公頃（207萬(wàn)畝）。3.5其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地需求預(yù)測(cè)這部分經(jīng)濟(jì)作物是指除了上述經(jīng)濟(jì)作物以外的其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地需求量預(yù)測(cè)。扣除徐州市經(jīng)濟(jì)作物中棉花、蔬菜、油料作物所占耕地面積，就是其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積，包括麻類(lèi)、糖料、煙葉和藥材等，根據(jù)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積比例，以及發(fā)展計(jì)劃中要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積的指導(dǎo)思想，確定2010年其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積為20.12千公頃（30.18萬(wàn)畝）。3.6貿(mào)易調(diào)整占用耕地面積預(yù)測(cè)徐州市是農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家重要的商品糧、商品油、商品棉生產(chǎn)基地和國(guó)家5大“菜籃子”生產(chǎn)基地。因此在確定徐州市基本農(nóng)田面積時(shí)，不能僅僅依據(jù)滿(mǎn)足本市人口需要，還要適當(dāng)增加耕地面積以滿(mǎn)足貿(mào)易出口的需要，在這里2010年增加耕地24千公頃（36萬(wàn)畝）。4徐州市規(guī)劃年內(nèi)基本農(nóng)田面積計(jì)算根據(jù)上文各業(yè)用地占用耕地面積預(yù)測(cè)，進(jìn)行匯總得到2010徐州市基本農(nóng)田面積是572千公頃（858萬(wàn)畝），具體匯總數(shù)據(jù)如下表所示：表14徐州市2004—2010年基本農(nóng)田面積預(yù)測(cè)表（單位：千公頃）各產(chǎn)業(yè)占用耕地面積預(yù)測(cè)2004年—2010年糧食作物占用耕地面積預(yù)測(cè)330.80油料作物占用耕地面積預(yù)測(cè)36.86棉花占用耕地面積預(yù)測(cè)22.22蔬菜作物占用耕地面積預(yù)測(cè)138.00其他經(jīng)濟(jì)作物占用耕地面積預(yù)測(cè)20.12貿(mào)易調(diào)整增加耕地面積預(yù)測(cè)24.00合計(jì)基本農(nóng)田面積572（三）“十一五”期間徐州市耕地供需平衡分析1.耕地供給量預(yù)測(cè)1.1土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力分析：徐州市是江蘇省后備土地資源相對(duì)豐富的地區(qū)之一，主要類(lèi)型有待整理的耕地資源及農(nóng)村居民點(diǎn)、待復(fù)墾的煤礦塌陷土地資源、磚瓦窯廠取土坑、高速公路取土坑等、待開(kāi)發(fā)的沿湖、沿河灘地資源和崗嶺荒地資源等。根據(jù)《徐州市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃文本》，得到下表：從表16中可以看出，全市長(zhǎng)遠(yuǎn)新增耕地面積潛力達(dá)到66664公頃，通過(guò)耕地整理新增耕地面積最大，達(dá)到21583公頃；其次是農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以新增耕地面積16751公頃。從耕地整理增加耕地面積來(lái)看豐縣潛力最大，達(dá)到7572公頃；從農(nóng)村居民點(diǎn)增加耕地面積來(lái)看邳州市潛力最大，達(dá)到4800公頃；從土地復(fù)墾新增耕地面積來(lái)看銅山縣潛力最大，達(dá)到2893公頃；從土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積來(lái)看睢寧縣潛力最大，達(dá)到5000公頃。1.2土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力目標(biāo)根據(jù)上述分析，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)徐州市土地資源需求狀況，確定徐州市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地目標(biāo)：表16徐州市土地開(kāi)發(fā)整理長(zhǎng)遠(yuǎn)潛力預(yù)測(cè)表單位：公頃縣（市、區(qū)）耕地整理農(nóng)村居民點(diǎn)整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)其他整理待整理區(qū)面積增加耕地面積待整理區(qū)面積增加耕地面積待復(fù)墾區(qū)面積增加耕地面積待開(kāi)發(fā)區(qū)面積增加耕地面積待整理區(qū)面積增加耕地面積市區(qū)867533豐縣7572675722014080518515831403841縣沛180002520753333904179250736252537600187銅山縣22325267910308412341082893402835005571312邳州市8000640060004800115084215001200200120睢寧縣100010018050220017007000500014015新沂市3560017805101255183076625021571賈汪區(qū)477753221501032371719971624698960528全市合計(jì)1654282158351412167511890211821216821534774711162填表說(shuō)明：各縣相應(yīng)表格數(shù)據(jù)匯總規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地總目標(biāo)為20450公頃?！笆晃濉逼陂g將新增耕地面積13930公頃。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析結(jié)果與實(shí)際情況，如投入資金大小、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的難易程度、開(kāi)發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量、開(kāi)發(fā)整理與復(fù)墾的迫切程度等，近期與遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地指標(biāo)如表17。表17徐州市土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地指標(biāo)表單位：公頃土地開(kāi)發(fā)土地整理土地復(fù)墾合計(jì)灘地開(kāi)發(fā)崗嶺開(kāi)發(fā)其他耕地整理村莊整理其他塌陷地復(fù)墾其他“十一五”13851183441610593050285098613930資料來(lái)源：徐州市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃文本規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)仍是通過(guò)對(duì)銅山、賈汪、沛縣、九里等縣進(jìn)行礦山廢棄土地復(fù)墾，這些地區(qū)人均耕地面積已經(jīng)很小，迫切需要開(kāi)展復(fù)墾、補(bǔ)充耕地工作，該地區(qū)工作重點(diǎn)是采取充填和非充填相結(jié)合、耕地恢復(fù)與環(huán)境綜合整治相結(jié)合。其次要做好耕地和居民點(diǎn)整理工作，從表17中可以看出，徐州市通過(guò)耕地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地潛力很大，這部分整理區(qū)主要分布在公路沿線(xiàn)與村鎮(zhèn)周?chē)?，該區(qū)土地整理的重點(diǎn)是改善土地生產(chǎn)條件，調(diào)整合并地塊，使之適應(yīng)現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，為提高農(nóng)民的收益創(chuàng)造條件。2.耕地需求量預(yù)測(cè)2.1災(zāi)毀占用耕地需求量預(yù)測(cè)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及歷年來(lái)耕地變化情況確定2010年災(zāi)毀減少耕地面積為100公頃（1500畝）。2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地需求量預(yù)測(cè)園、林地及水產(chǎn)養(yǎng)殖、牧草地占用耕地預(yù)測(cè)，包括退耕還林，退耕還草的占用耕地量。近些年來(lái)徐州市加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，耕地改園地面積逐年加大，由2002年的46517.7畝增加到2003年的128124.8畝，成為2003年耕地面積減少的主要流向。徐州市日照充足、熱量豐富、雨熱同季，發(fā)展果樹(shù)具有得天獨(dú)厚的氣候和地理優(yōu)勢(shì)，將建成大的果品生產(chǎn)基地。對(duì)于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只要加以保護(hù)可以保持現(xiàn)狀，不作為耕地面積減少。因此只要合理用地、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不破壞耕作層，預(yù)計(jì)2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不造成耕地面積大幅度減少，根據(jù)徐州市農(nóng)林牧漁發(fā)展概況，預(yù)計(jì)2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地面積為2654公頃（3.98萬(wàn)畝）。2.3建設(shè)用地占用耕地預(yù)測(cè)結(jié)合《徐州市土地供給與建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)》專(zhuān)題研究，根據(jù)徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以2004年為基期，預(yù)測(cè)徐州市2005-2010年間建設(shè)用地需求量，如表18所示。表182005-2010期間徐州市新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)表（單位：公頃）新增用地面積占用耕地面積省級(jí)以下建設(shè)用地6484.264214.77省級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地6857.635144.78合計(jì)13341.899359.553.耕地供需平衡分析“十一五”期間徐州市耕地供給量S2010=13930（公頃）“十一五”期間徐州市耕地需求量S2010=100+2654+9359355=12113.55公頃從耕地供需情況來(lái)看，2010年耕地總供給量大于需求量，耕地的供給量能夠滿(mǎn)足規(guī)劃期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。4.耕地總量動(dòng)態(tài)平衡從表19中可以看出，預(yù)計(jì)“十一五”期間耕地減少的去向主要是建設(shè)用地占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)用地中交通用地面積所占比例最大，居民點(diǎn)及工礦用地?cái)U(kuò)張主要通過(guò)內(nèi)涵挖潛形式，因此占用耕地面積不大。耕地增加的來(lái)源主要是土地整理和復(fù)墾，徐州市大面積的煤礦塌陷地是重要的后備資源可以加以利用和復(fù)墾，“十一五”期間通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地面積為10000公頃，建設(shè)占用等減少耕地面積為12502公頃，“十一五”期間凈減少耕地面積2502公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，至2010年徐州市耕地面積總量可以達(dá)到598200公頃。表19徐州市市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡規(guī)劃表單位：公頃一、2004年10.316001412005—2010年二、2005—2010年耕地減少量12113.55其中1.建設(shè)用地占用9359.55a.省級(jí)以下建設(shè)用地4214.77b.省級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地5144.782.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整26543.災(zāi)毀及其他100三、2005—2010年耕地補(bǔ)充耕地量13930其中土地開(kāi)發(fā)2982土地復(fù)墾7085土地整理10921四、2005—2010年耕地凈增加量1816.45五、2010.10.31耕地總量601957.45三“十一五”期間徐州市農(nóng)地利用與耕地保護(hù)的政策建議（一）農(nóng)地利用管理與農(nóng)地保護(hù)農(nóng)用地利用就是對(duì)耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地的利用。對(duì)農(nóng)地利用的管理集中體現(xiàn)在農(nóng)用地用途管制上。1.農(nóng)用地管制規(guī)則農(nóng)用地管制可以分為農(nóng)地農(nóng)用管制和農(nóng)地非農(nóng)化管制兩個(gè)方面。1.1農(nóng)地農(nóng)用管制是指使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地用途使用土地；農(nóng)用地內(nèi)部地類(lèi)變更也必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。在進(jìn)行農(nóng)用地內(nèi)部變更時(shí)，應(yīng)遵循的規(guī)則有：第一，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地是嚴(yán)格保護(hù)對(duì)象，對(duì)其轉(zhuǎn)為園地、魚(yú)塘等其他類(lèi)型的農(nóng)用地要加以控制，因?yàn)檫@是由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的中轉(zhuǎn)站。許多耕地正是通過(guò)轉(zhuǎn)為園地、魚(yú)塘等非耕地后，再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。第二，嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒。坡度超過(guò)25度的坡地，要嚴(yán)禁開(kāi)墾為耕地，應(yīng)保持原有地類(lèi)，該退耕的應(yīng)安排退耕還草、還林。第三，限制或禁止圍湖造田。大面積圍湖造田，破壞了湖泊生態(tài)，降低蓄洪灌溉能力和水產(chǎn)養(yǎng)殖能力，是形成洪澇，干旱災(zāi)難的重要原因之一，應(yīng)加以禁止或限制。對(duì)已經(jīng)非法占有湖泊的要進(jìn)行退耕還湖。第四，禁止濫墾草地。濫墾草地的后果是嚴(yán)重的，它會(huì)造成草地生態(tài)環(huán)境的惡化，引起土地退化，破壞草地的生產(chǎn)能力。因此要禁止大面積連片開(kāi)墾草地。1.2農(nóng)地非農(nóng)化管制在于限制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，特別是限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在農(nóng)地非農(nóng)化管制方面，我國(guó)實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，及涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。并對(duì)原來(lái)的“分級(jí)限額審批”制度進(jìn)行了改革，將征地審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)?？h級(jí)以上地方人民政府只有征地執(zhí)行權(quán)，即依法批準(zhǔn)的征地方案予以公告，并組織實(shí)施。2.促進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)的政策建議2.1適當(dāng)補(bǔ)貼基本農(nóng)田，提高農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的積極性農(nóng)地保護(hù)是基于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而形成的人類(lèi)行為，目的是保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的農(nóng)地資源，維護(hù)公眾健康與生態(tài)平衡，保障整個(gè)社會(huì)的糧食安全和子孫后代的生存之本。然而目前農(nóng)地保護(hù)的成本不是由社會(huì)所有受益群體共同負(fù)擔(dān)，而是由保護(hù)區(qū)的農(nóng)地所有者犧牲農(nóng)地發(fā)展開(kāi)發(fā)的利益來(lái)?yè)Q取糧食的安全和生態(tài)平衡，卻得不到任何補(bǔ)償，這對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)地所有者無(wú)疑是有失公平的。我們認(rèn)為，可以嘗試設(shè)立“基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)基金”，每年從中撥出一定資金補(bǔ)償保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民為農(nóng)地保護(hù)遭受的損失。補(bǔ)償金可以從以下途徑獲得：一是提高耕地占用稅，按一定比例劃撥給基金會(huì)。先行耕地占用稅實(shí)行差別定額稅率，從量計(jì)征計(jì)稅中沒(méi)有考慮占用耕地的質(zhì)量等級(jí)也沒(méi)有考慮物價(jià)水平的變動(dòng)，耕地占用稅應(yīng)體現(xiàn)不同等級(jí)，不同時(shí)期稅率的差別，從而有效抑制耕地流失，又能獲得相應(yīng)補(bǔ)償金；二是農(nóng)地保護(hù)區(qū)的耕地開(kāi)發(fā)受到限制招致較高的機(jī)會(huì)成本，還應(yīng)由社會(huì)作出補(bǔ)償，即地方政府每年從財(cái)政收入中提取一定數(shù)量的基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。也可以采用延長(zhǎng)土地租賃期，減免水費(fèi)，國(guó)家投資農(nóng)田水利建設(shè)等方式間接予以補(bǔ)償。2.2加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法制地位，嚴(yán)格土地用途管制1998年8月29日修訂公布的《土地管理法》規(guī)定：“使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”，加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃的法律地位，但是仍沒(méi)有對(duì)違反規(guī)劃的土地開(kāi)發(fā)作出明細(xì)的處罰規(guī)定。與此配套，應(yīng)實(shí)行的嚴(yán)格的土地用途管制制度，任何土地的開(kāi)發(fā)使用都必須符合總體規(guī)劃和用途管制確定的用途。此外，還要有一系列有效的監(jiān)督管理措施，配合上述制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的違法用地行為，予以更正。2.3明確界定基本農(nóng)田，科學(xué)評(píng)估農(nóng)地價(jià)值基本農(nóng)田保護(hù)制度的原則和思路是比較清晰的，但是在基本農(nóng)田的劃定上尚缺乏一套行之有效的理論與方法。地方政府應(yīng)對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)地，特別是城市邊緣區(qū)的農(nóng)地做詳細(xì)的土壤質(zhì)地調(diào)查，根據(jù)實(shí)際，從土壤質(zhì)地、面積、耕作條件等耕作適宜性方面明確界定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)。合理的界定基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，離不開(kāi)科學(xué)的農(nóng)地評(píng)估。首先，地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地開(kāi)展耕地適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)土壤質(zhì)量、光溫條件、機(jī)械化程度等耕作條件綜合評(píng)分，劃分若干質(zhì)量等級(jí)，級(jí)別較高、質(zhì)地優(yōu)良的耕地應(yīng)毫無(wú)保留的劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；其次，統(tǒng)一農(nóng)地估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)地估價(jià)方法，建立科學(xué)的農(nóng)地價(jià)格體系。2.4“疏”“堵”結(jié)合，正確引導(dǎo)城市發(fā)展占用農(nóng)地當(dāng)前控制農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)主要是采取強(qiáng)硬性政策，面對(duì)城市化進(jìn)程的加快，僅是“堵”難以解決城市建設(shè)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)的矛盾，只有抓住農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)“疏通”引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，才能收到較好成效。應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找出主導(dǎo)因素，通過(guò)科學(xué)的模型預(yù)測(cè)，確定滿(mǎn)足既城市建設(shè)有不威脅農(nóng)地保有量的農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量，并采取各種措施，引導(dǎo)城市的擴(kuò)展方向，做好流轉(zhuǎn)農(nóng)地的合理分布，防止農(nóng)地尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的無(wú)序流轉(zhuǎn)。2.5加強(qiáng)憂(yōu)患意思，樹(shù)立土地集約利用，持續(xù)利用的思想不失時(shí)宜地宣傳土地尤其是農(nóng)地地稀缺與重要性，改變粗放的土地利用方式，城市建設(shè)鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用率。土地利用應(yīng)注重利用與保護(hù)的結(jié)合，在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用。（二）耕地保護(hù)的技術(shù)與政策支撐1.耕地保護(hù)的目標(biāo)21世紀(jì)初是徐州市進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，同時(shí)也是建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)的旺盛時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求將長(zhǎng)期存在，耕地保護(hù)工作將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。耕地保護(hù)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所構(gòu)成的目標(biāo)體系。因此，耕地保護(hù)的目標(biāo)是指通過(guò)一系列行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，保證徐州市現(xiàn)有耕地的面積在一定時(shí)間內(nèi)只能增加，不能減少，并逐步提高耕地質(zhì)量?？茖W(xué)確定耕地保護(hù)目標(biāo)是開(kāi)展耕地保護(hù)工作的基本前提。從理論上看，耕地保護(hù)的目標(biāo)在通常包括以下幾個(gè)方面：①對(duì)耕地?cái)?shù)量和面積的保護(hù)，即根據(jù)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須維持農(nóng)田數(shù)量的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定及供需平衡。實(shí)踐上是根據(jù)一定發(fā)展時(shí)期滿(mǎn)足對(duì)耕地利用產(chǎn)品的需要，把必須的耕地面積劃入永久保護(hù)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保持耕地面積的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)還要根據(jù)需要，開(kāi)發(fā)可墾為耕地的廢棄地、荒地等，加強(qiáng)土地整理、土地復(fù)墾等工作增加耕地面積，適當(dāng)擴(kuò)大耕地面積；②對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。耕地保護(hù)實(shí)際上保護(hù)區(qū)域耕地的生產(chǎn)力，不僅僅是表面上的面積數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，而且根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)的發(fā)展，要重視耕地質(zhì)量保護(hù)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，質(zhì)量保護(hù)比數(shù)量保護(hù)更應(yīng)受到重視。耕地的質(zhì)量保護(hù)，不但包括提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，提高土壤肥力，還應(yīng)包括改善附著在耕地上的設(shè)施狀況，諸如改善水利設(shè)施、耕作條件、防護(hù)林設(shè)施、田間道路等。在實(shí)踐工作中，是指在耕地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，避免耕地水土流失、沙化等土地退化的問(wèn)題，維持耕地的物質(zhì)生產(chǎn)力水平，同時(shí)要加大耕地地力的建設(shè)力度，特別是當(dāng)前的中低產(chǎn)耕地改造為高中產(chǎn)耕地，提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)力水平；③耕地環(huán)境條件的保護(hù)。耕地環(huán)境條件的保護(hù)包含以下工作：一方面要對(duì)已污染的耕地進(jìn)行治理，另一方面應(yīng)對(duì)耕地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，同時(shí)在利用耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，為減少對(duì)耕地環(huán)境的污染，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)向耕地投入的肥料、農(nóng)用水、地膜等生產(chǎn)資料的用量及使用方法的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢渣、廢氣、廢水、有機(jī)廢物向耕地環(huán)境的排放，預(yù)防耕地環(huán)境的污染，以滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)良好耕地環(huán)境的需要。④耕地的時(shí)空保護(hù)。耕地是用于種植農(nóng)作物的土地，它經(jīng)常處于土地－耕地－非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化中。耕地的動(dòng)態(tài)保護(hù)，除了上述數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)保護(hù)，還應(yīng)注重空間和時(shí)間的保護(hù)。耕地空間保護(hù)是指耕地保護(hù)工作除了應(yīng)注重糧食安全和生活需要的第一原則以外，還應(yīng)結(jié)合城市特色，處理好地區(qū)或城市各區(qū)耕地保護(hù)的空間協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)揮耕地資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，達(dá)到地盡其力，物盡其用的目的和作用。徐州市主城區(qū)耕地利用類(lèi)型主要是以菜地為主，郊區(qū)縣以灌溉水田、旱地為主，菜地只有較小的比例。在主城區(qū)耕地用于種植蔬菜、花卉有較高的產(chǎn)出價(jià)值，因此可采取互利的原則在利用類(lèi)型上與郊區(qū)適當(dāng)互補(bǔ)。此外，耕地保護(hù)工作的首要目的在于確保人民的糧食需求，糧食需求量的大小是隨人口、生活水平和消費(fèi)觀念變化的時(shí)期指標(biāo)，因此耕地保護(hù)還要注重不同時(shí)期的需求，具有時(shí)間性。為了便于操作和實(shí)施，在實(shí)際工作中我們通常把目標(biāo)量化。2.徐州市耕地保護(hù)的政策與措施耕地的基本情況是徐州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)，也是我們制定耕地保護(hù)政策措施的前提和立足點(diǎn)。針對(duì)前述徐州市耕地利用存在的問(wèn)題，制定以下政策措施：1．在思想觀念上，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和市民的耕地保護(hù)意識(shí)保護(hù)耕地就是保護(hù)人類(lèi)的生命線(xiàn)。耕地資源涉及國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，對(duì)這一緊缺資源要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義。要從可