農(nóng)村稅費(fèi)改革中財政資金核算問題研究

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位和村級財務(wù)管理，強(qiáng)化市級財政監(jiān)督職能，有效填補(bǔ)資金管理空白，提高市級財政監(jiān)督能力，逐步走規(guī)范化管理道路。按照建立公共財政體系的要求，結(jié)合市、市實際，迅速把握農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取得成效的機(jī)會。全市20個市、615個行政村建立了農(nóng)村財政監(jiān)督和社區(qū)財政監(jiān)督制度，建立了集農(nóng)業(yè)稅收集和對村財務(wù)結(jié)算為一體的農(nóng)村財政監(jiān)督機(jī)制，取得了初步成效。會計基礎(chǔ)工作薄弱,財政資金使用效率低下在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村財務(wù)管理中存在的許多問題和薄弱環(huán)節(jié),一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理混亂,多頭開戶,多頭管理,造成財政管理缺位,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能,一些部門和單位亂設(shè)銀行帳戶,單獨(dú)核算,不納入財政管理,不能認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法,形成一個個財務(wù)管理的“小山頭”,分散了財力,削弱了財政宏觀調(diào)控能力。二是農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂,這也是群眾所反映的最為強(qiáng)烈的問題,也是引起群眾上訪的重要因素,有些村的支出未實行民主決策、民主管理,支出透明度不高,存在著揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象,群眾意見很大。據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門提供的資料顯示,在今年河間查處的50起案件中,其中有30件是農(nóng)村案件,在這些案件中,有70%是因財務(wù)管理混亂,造成的經(jīng)濟(jì)案件。三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。主要體現(xiàn)在會計人員素質(zhì)低,責(zé)任意識差。會計制度不健全,甚至出現(xiàn)了個別財務(wù)人員利用職務(wù)之便侵占、挪用公款等問題,造成了惡劣影響,使村級財務(wù)形成了清了又亂,亂了又清的惡性循環(huán)。有的不按規(guī)定設(shè)置帳簿,不據(jù)實進(jìn)行會計核算,甚至在職幾年不記帳。還有的新官不理舊帳,新官怕理舊帳,造成許多懸而未決的債權(quán)債務(wù)逐漸沉積下來,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。以上問題的存在,一方面使財政資金長期滯留在各單位,資金使用效率很低;另一方面造成財政部門因資金調(diào)度困難而影響公教人員工資的正常發(fā)放和其它重點(diǎn)項目的資金需求;同時也給腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。為了切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)管理,整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,我市決定對鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理進(jìn)行大膽改革,實行“村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”,將所有財政性資金及村有資金,全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務(wù)核算中心”,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算。管合一,合力辦公“村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”改革的基本模式,就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務(wù)核算中心”為載體,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級財務(wù)鄉(xiāng)管理結(jié)合起來進(jìn)行,實行二管合一,合署辦公。即在管理中使用一套人馬,一套設(shè)備,一個辦公場所,一個管理方式,一套管理制度,集中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級財務(wù)管理提供服務(wù)。一、單位財務(wù)管理職能方面,應(yīng)建立以下三一是不改變單位支出管理權(quán)的原則。即各單位對自己的各項收入仍擁有支配權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)。二是不改變單位財務(wù)管理職能的原則。即各單位在財務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理、會計核算等方面仍執(zhí)行原有職能。三是確保各項資金安全和有效使用的原則。強(qiáng)化財政監(jiān)督,對各單位的資金使用加強(qiáng)管理,嚴(yán)格把關(guān)。二、設(shè)計管理單位及內(nèi)容1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心,隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,人員由財政所和農(nóng)經(jīng)站人員組成。中心設(shè)主任1名,副主任兼總會計1名,分戶會計2—3名,資金會計(出納)1名。一般由財政所所長任中心主任,農(nóng)經(jīng)站站長任副主任兼總會計,原財政所和農(nóng)經(jīng)站會計任分戶會計,原財政所出納任資金會計。各單位和各行政村設(shè)報帳員一名。2、財務(wù)統(tǒng)管對象。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、土地所、民政所、司法所、農(nóng)經(jīng)站、計生站、綜治站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬中小學(xué)校等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)、外資金開支的單位及各行政村。3、財務(wù)統(tǒng)管內(nèi)容。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及各行政村資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,將所有財政性資金及村級資金集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)核算中心在銀行統(tǒng)一開設(shè)的帳戶,所有的收支均通過這一帳戶進(jìn)行管理和核算。三、將“三來一”資金納入財務(wù)核算中心,改革的具體做法可以概括為:“一取消、二直達(dá)、三集中、四統(tǒng)”一?！耙蝗∠奔词菑泥l(xiāng)(鎮(zhèn))政府實行“財務(wù)統(tǒng)管”之日起,凡納入“財務(wù)核算中心”管理的單位,在金融機(jī)構(gòu)的帳戶一律凍結(jié),取消單位銀行帳戶,原單位的財務(wù)印鑒統(tǒng)一收繳到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“財務(wù)核算中心”保管,并向“財務(wù)核算中心”提交單位主管領(lǐng)導(dǎo)和會計的印鑒,待帳務(wù)交接后,財務(wù)核算中心退回單位印鑒。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位及行政村所有的銀行帳戶,將各單位及各村的支票戶、存折戶、定期存單戶存款余額全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)核算中心,資金的收支由財務(wù)核算中心統(tǒng)一辦理,財務(wù)核算中心按資金性質(zhì)為各單位設(shè)立分戶帳。凡取消帳戶后又私自開設(shè)帳戶的一律視為“小金庫”,對單位、單位領(lǐng)導(dǎo)人及具體責(zé)任人,按照2000年國務(wù)院281號令和其他有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二直達(dá):一是收入直達(dá)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位及各行政村取得的各項資金收入包括農(nóng)業(yè)稅附加收入直接繳入財務(wù)核算中心,各單位不得截留坐支。上級主管部門的撥款及外單位劃入的資金,記入財務(wù)核算中心帳戶。二是支出直達(dá)。日常零星支出,由財務(wù)核算中心核定備用金,由報帳員到核算中心辦理報帳手續(xù);其它支出一律從財務(wù)核算中心直達(dá)收款單位或個人,不再層層劃轉(zhuǎn)。三集中:一是集中辦理資金結(jié)算。各單位的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯兌等資金收支結(jié)算由財務(wù)核算中心集中辦理;二是集中辦理會計核算,各單位的會計核算由財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,為各單位設(shè)置總帳、明細(xì)帳,財務(wù)核算中心記主帳,各單位記輔助帳;三是集中管理會計檔案,各單位會計檔案全部由財務(wù)核算中心統(tǒng)一保管,以便查帳、審核和管理。四統(tǒng)一:一是統(tǒng)一資金使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證各行政事業(yè)單位資金使用權(quán)、收支自主權(quán)的前提下,按資金性質(zhì),統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一票據(jù)。各單位統(tǒng)一使用財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù),其他票據(jù)一律停止使用,票據(jù)管理做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā),統(tǒng)一使用,統(tǒng)一解繳,統(tǒng)一保管。三是統(tǒng)一核算。各單位的收入統(tǒng)一納入財務(wù)核算中心,支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后統(tǒng)一到財務(wù)核算中心報銷。四是統(tǒng)一公開。財務(wù)核算中心對各單位的收支情況定期進(jìn)行公示。四、財務(wù)報帳程序(一)收入報帳程序1、財政撥款(包括經(jīng)費(fèi)、?？畹?收入:由市財政局預(yù)算科或其他對口科室開具撥款通知單,到市財政集中支付中心辦理撥款手續(xù),直接撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)核算中心,核算中心憑銀行收帳通知單,辦理帳務(wù)登記。2、其他收入:上級主管部門撥款、外單位轉(zhuǎn)入的款項及農(nóng)業(yè)稅附加等一律劃入財務(wù)核算中心在銀行開立的帳戶,核算中心憑銀行收帳通知單分單位填制收入報帳單,憑以登記有關(guān)單位分戶帳。(二)支出報帳程序1、工資支出。納入工資銀行化發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資,每月由市財政局將工資撥入代發(fā)工資銀行,銀行將工資記入個人工資卡,其他人員工資按人事部門核批的工資表報帳。2、零星費(fèi)用支出。由財務(wù)核算中心為各單位核定一定數(shù)額的備用金,由各單位周轉(zhuǎn)使用。單位辦理零星報帳業(yè)務(wù)時,報帳單位會計(報帳員)填寫支出報帳單一式兩聯(lián),由分戶會計、稽核員、核算中心負(fù)責(zé)人審查單據(jù)是否合理合法,手續(xù)是否完備,審核無誤交報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)審批后由出納辦理付款手續(xù)。3、大額采購和項目支出。由財務(wù)核算中心將資金直接撥付到商品供應(yīng)商或項目施工單位,財務(wù)核算中心及時登記報帳單位支出明細(xì)帳。全面落實鄉(xiāng)村振興目標(biāo),確保資金高效執(zhí)行河間市鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理改革,從動議、準(zhǔn)備、制訂實施方案,到市政府批復(fù)開始運(yùn)作,有一年半的時間。雖為時不久,但在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制和管理方式等方面均取得了一定的成效,財政經(jīng)濟(jì)效益和社會政治效益有了不同程度的體現(xiàn):一是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政宏觀調(diào)控能力。通過實行村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管,使財政部門對財政資金調(diào)度更加靈活,資金保障更加有力,資金撥付更加快捷。同時,通過把住資金支出源頭關(guān),堵塞支出漏洞,減少了資金使用上的鋪張浪費(fèi),使財力高度集中,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的順利執(zhí)行。二是規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理。通過實行村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管改革,使分散的資金全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心這一個大“籠子”里由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,從而使每筆資金的去向都能夠得到有效監(jiān)控,鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理更加規(guī)范、公開、透明,使“糊涂帳”變?yōu)椤懊靼讕ぁ?從而減少了群眾顧慮,給了群眾一個明白,還了干部一身清白,大大密切了黨群干群關(guān)系。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè),確保了社會穩(wěn)定。通過實行村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管,從而規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所、站、中小學(xué)和各個村的收支行為,實現(xiàn)了多家用錢,一家管帳,變“暗箱操作”為公開運(yùn)行,遏制了各單位