第十六章地球表層環(huán)境的規(guī)劃與管理第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃編制第三節(jié)環(huán)境管理及其特征第四節(jié)環(huán)境管理的任務(wù)與內(nèi)容第五節(jié)環(huán)境管理的手段第六節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)高等教育出版社高等教育電子音像出版社第1頁(yè)/共15頁(yè)第十六章地球表層環(huán)境的規(guī)劃與管理第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述高等教一、環(huán)境規(guī)劃及其原則

環(huán)境規(guī)劃：是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是環(huán)境決策在時(shí)間和空間上的具體安排，有明確的環(huán)境目標(biāo)，提出防止環(huán)境污染與破壞以及解決環(huán)境問(wèn)題的有效措施，以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則切實(shí)可行、易于操作的原則改善生態(tài)環(huán)境，保證環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則環(huán)境規(guī)劃的原則第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述第2頁(yè)/共15頁(yè)一、環(huán)境規(guī)劃及其原則環(huán)境規(guī)劃：是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的地理環(huán)境的地域差異，要求環(huán)境規(guī)劃必須根據(jù)地域的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行，使之具可操作性。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容等是在不斷變化的，應(yīng)不斷地加以補(bǔ)充和修改。環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象是地表環(huán)境，地表環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的綜合體；環(huán)境規(guī)劃是多學(xué)科的綜合。環(huán)境規(guī)劃必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。綜合性動(dòng)態(tài)性協(xié)調(diào)性地域性二、環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)第3頁(yè)/共15頁(yè)地理環(huán)境的地域差異，要求環(huán)境規(guī)劃必須根據(jù)地域的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行，三、環(huán)境規(guī)劃的分類(lèi)按規(guī)劃的時(shí)間期限劃分:短期規(guī)劃中期規(guī)劃長(zhǎng)期規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和層次劃分:全球環(huán)境規(guī)劃國(guó)家環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃按規(guī)劃的對(duì)象劃分:綜合(整體)環(huán)境規(guī)劃專項(xiàng)(專題、部門(mén))環(huán)境規(guī)劃第4頁(yè)/共15頁(yè)三、環(huán)境規(guī)劃的分類(lèi)按規(guī)劃的時(shí)間期限劃分:短期規(guī)劃中期規(guī)劃長(zhǎng)期一、環(huán)境規(guī)劃編制的原則

生態(tài)平衡原則

各部分相互聯(lián)系、互相制約的原則

極限性原則環(huán)境中所有資源都是有限的，環(huán)境對(duì)污染和破壞的承載力也是有限的。整體性原則環(huán)境系統(tǒng)中相互聯(lián)系和相互制約的各個(gè)因素或變量構(gòu)成有機(jī)的統(tǒng)一體。

區(qū)域性原則地球表層環(huán)境具有區(qū)域性，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃。預(yù)防為主的原則堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、合里布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境綜合整治。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃編制第5頁(yè)/共15頁(yè)一、環(huán)境規(guī)劃編制的原則生態(tài)平衡原則第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃編二、環(huán)境規(guī)劃編制的程序與方法

通常，編制環(huán)境規(guī)劃是為了解決一定區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。由于環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和范圍等的不同，存在著各種類(lèi)型的環(huán)境規(guī)劃。但不論哪種環(huán)境規(guī)劃，都要遵循一定的編制程序和方法:制訂工作計(jì)劃環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境預(yù)測(cè)確定環(huán)境目標(biāo)制定環(huán)境規(guī)劃方案方案的申報(bào)與審批環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施環(huán)境規(guī)劃編制的程序第6頁(yè)/共15頁(yè)二、環(huán)境規(guī)劃編制的程序與方法通常，編制環(huán)境規(guī)劃是為了環(huán)境規(guī)劃編制的程序與方法第7頁(yè)/共15頁(yè)環(huán)境規(guī)劃編制的程序與方法第7頁(yè)/共15頁(yè)一、環(huán)境管理的概念狹義環(huán)境管理：是指對(duì)人類(lèi)損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段來(lái)防治環(huán)境污染，以改善環(huán)境質(zhì)量。廣義環(huán)境管理：是指人類(lèi)通過(guò)協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間相互關(guān)系來(lái)防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，創(chuàng)建更加有利于人類(lèi)生存和發(fā)展的優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)人與環(huán)境的共同發(fā)展。第三節(jié)環(huán)境管理及其特征第8頁(yè)/共15頁(yè)一、環(huán)境管理的概念狹義環(huán)境管理：是指對(duì)人類(lèi)損害自然環(huán)境質(zhì)量的

環(huán)境管理與每個(gè)人都息息相關(guān)，只有向公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境道德觀念，動(dòng)員廣大人民群眾支持和參與環(huán)境保護(hù)與改善工作，才是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的根本保證。

環(huán)境管理與一個(gè)國(guó)家或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施緊密相連。戰(zhàn)略性綜合性廣泛性區(qū)域性

環(huán)境管理涉及自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等許多錯(cuò)綜復(fù)雜的方面，需要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)并加以綜合滲透，充分利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等手段對(duì)人類(lèi)損害環(huán)境的活動(dòng)施加影響。

環(huán)境管理必須因地制宜，根據(jù)不同的區(qū)域特征，提出不同的環(huán)境管理措施，采取不同方法和手段加以實(shí)現(xiàn)。二、環(huán)境管理的特征第9頁(yè)/共15頁(yè)環(huán)境管理與每個(gè)人都息息相關(guān)，只有向公眾進(jìn)行環(huán)第四節(jié)環(huán)境管理的任務(wù)與內(nèi)容（1）合理地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，以達(dá)到持續(xù)或永久利用的目的。（2）重視環(huán)境污染的防治和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化重建，為人類(lèi)生存和發(fā)展提供高質(zhì)量?jī)?yōu)美環(huán)境。（3）通過(guò)調(diào)控自然環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流和信息流，使其結(jié)構(gòu)更優(yōu)，功能達(dá)到最大，朝著人類(lèi)所預(yù)期的方向發(fā)展。（4）人類(lèi)在環(huán)境管理中扮演著管理者和被管理者的雙重角色，起著決定性作用。因此，要采取有力措施調(diào)整和改變?nèi)祟?lèi)某些不合理的行為和活動(dòng)，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。（5）制定切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)政策、法律、條例、規(guī)劃等，提出具體監(jiān)督、貫徹、實(shí)行的途徑和措施。（6）開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)培養(yǎng)管理人才。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境的宣傳教育，以提高公眾的環(huán)境參與意識(shí)。

一、環(huán)境管理的任務(wù)

第10頁(yè)/共15頁(yè)第四節(jié)環(huán)境管理的任務(wù)與內(nèi)容（1）合理地開(kāi)發(fā)和利用自然資源二、環(huán)境管理的基本內(nèi)容與分類(lèi)

環(huán)境管理的內(nèi)容是廣泛和復(fù)雜的，一般說(shuō)來(lái)，可以從管理的范圍和管理的性質(zhì)兩個(gè)方面做以下劃分。（一）按管理范圍分類(lèi)

1.資源環(huán)境管理

2.專業(yè)環(huán)境管理

3.區(qū)域環(huán)境管理（二）按管理性質(zhì)分類(lèi)

1.環(huán)境質(zhì)量管理

2.環(huán)境計(jì)劃管理

3.環(huán)境技術(shù)管理第11頁(yè)/共15頁(yè)二、環(huán)境管理的基本內(nèi)容與分類(lèi)環(huán)境管理的內(nèi)容是廣泛和復(fù)第五節(jié)環(huán)境管理的手段法律手段：法律手段是環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性措施————立法與執(zhí)法。

經(jīng)濟(jì)手段：采取排污收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)處罰、賠償損失、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用等經(jīng)濟(jì)措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律在環(huán)境管理中的作用。

行政手段：行政手段主要是指國(guó)家和地方各級(jí)政府，根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)工作實(shí)施行政決策和管理。

技術(shù)手段：環(huán)境問(wèn)題解決的好壞，在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。因此，沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就很難對(duì)環(huán)境實(shí)施有效的管理。

教育手段：通過(guò)各種形式和渠道，廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，使公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義和任務(wù)，激發(fā)保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，把保護(hù)和熱愛(ài)環(huán)境變成自覺(jué)行動(dòng)，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，制止浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。第12頁(yè)/共15頁(yè)第五節(jié)環(huán)境管理的手段法律手段：法律手段是環(huán)境管理的一種強(qiáng)第六節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)：就是以現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為核心，把環(huán)境信息存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中，在計(jì)算機(jī)軟、硬件的支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境信息的輸入、輸出、修改、增加、刪除、傳輸、保密、檢索、計(jì)算等多種數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的基本操作，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)、優(yōu)化管理分析、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)模型、規(guī)劃決策模型、制圖輸出等應(yīng)用軟件，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜而有序的、具有完整功能的技術(shù)系統(tǒng)。第13頁(yè)/共15頁(yè)第六節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)：一、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的主要功能

（1）具有環(huán)境信息的檢索和查詢功能，能及時(shí)、全面地提供統(tǒng)一格式的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理所需的各種數(shù)據(jù)。（2）具有空間數(shù)據(jù)分析的功能，能利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)控規(guī)劃等項(xiàng)工作。（3）具有環(huán)境決策支持的功能，能針對(duì)環(huán)境管理部門(mén)的不同要求，輸出各種圖件、表格和報(bào)告，為環(huán)境管理工作提供輔助決策。第14頁(yè)/共15頁(yè)一、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的主要功能（1）具有環(huán)境信息的系統(tǒng)分析工作內(nèi)容主要包括詳細(xì)系統(tǒng)調(diào)查、功能需求分析、數(shù)據(jù)分析，提出開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的邏輯模型和系統(tǒng)報(bào)告的編制。在對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和總要求，制訂并篩選出最佳方案，編制可行性研究報(bào)告。開(kāi)發(fā)計(jì)劃階段系統(tǒng)分析