《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本試行》解讀

第一部分：輸入文本的定義應(yīng)遵循的原則依法成立合同,不履行義務(wù),不得變更或者履行合同根據(jù)《基本法》第四十八條“依法成立的合同有法律約束力”。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保護(hù)。”故《示范文本》須遵守我國成文法規(guī)定。適用于合同的法律,指中華人民共和國法律(建筑法、合同法等)、行政和地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章?！妒痉段谋尽匪氲摹斑m用法律應(yīng)遵守的條款”隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家將會對新出現(xiàn)的法律事項(xiàng)頒布新的成文法。故在《示范文本》中納入了須遵守“適用法律規(guī)定”的條款。如《示范文本》通用條款中約定:“合同雙方認(rèn)為須明示的“適用法律”,應(yīng)在專用條款約定?！痹偃纭妒痉段谋尽分幸?guī)定:“國家新頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,雙方應(yīng)遵守,并在專用條款中約定”等。避免《示范文本》對新頒布的適用法律的缺失?，F(xiàn)行法上的合同約定要件合同法規(guī)定很多,介紹主要部分。1.合同法《一般規(guī)定》第三條:“合同當(dāng)事人的法律地位平等,一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”。第八條“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力”。如《示范文本》對施工租地,是依據(jù)建筑法第四十二條規(guī)定編寫的。“有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù):(一)需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的;……”2.合同法《一般規(guī)定》第五條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。如《示范文本》的索賠時(shí)效。遵循公平原則,且按意思一致(或高于法律規(guī)定)做出約定:當(dāng)事人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后30天內(nèi)提出,過期免責(zé)。3.合同法《一般規(guī)定》的第四條規(guī)定“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”。合同法《一般規(guī)定》第八條“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力”。因此《示范文本》通用條款的編寫,不能按一方不符合法律規(guī)定的意愿,在通用條款中做出原則規(guī)定。但根據(jù)《一般規(guī)定》第四條規(guī)定“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”。就是說,盡管約定的條款似乎不符合法律規(guī)定,但高于法律規(guī)定,又合乎情理,且自愿訂立的部分,將會得到法律支持。對此,在《示范文本》通用條款的編寫中,除極個(gè)別條款外,仍堅(jiān)持法律規(guī)定的原則,故在某些條款中約定“除專用條款另有約定”。如,超限物資運(yùn)輸途中特殊措施的聯(lián)系、賠償及費(fèi)用,按我國成文法規(guī)定由發(fā)包人負(fù)責(zé)。但承包人為贏得合同,考慮到國內(nèi)路況條件的改觀,自愿接受特殊措施費(fèi)用包干,又被承包人接受,將此約定寫入通用條款。但又考慮到,承包人難以承擔(dān),發(fā)包人同意接受,故在通用條款中約定“專用條款另有約定除外”。與原部合同示范文本的合同基礎(chǔ)對比因工程總承包合同的實(shí)施階段,一般都有設(shè)計(jì)階段、施工階段,故在《示范文本》實(shí)施階段的條款約定中,應(yīng)與原建設(shè)部和國家工商行政管理總局頒發(fā)的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(一)(二)》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》的合同條件保持一致。這符合合同法第八條“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力”的規(guī)定。專用條款是合同雙方關(guān)于建設(shè)合同的操作依據(jù)合同法第13條“當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式?！焙偷?條“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力”?！妒痉段谋尽酚珊贤瑓f(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成:合同協(xié)議書,依法約定了合同的(主要)要約與承諾;通用條款,依法約定了實(shí)施階段的(次要)要約與承諾;專用條款,是根據(jù)不同建設(shè)工程的情況,對相關(guān)通用條款中的(次要)要約與承諾并依法作出細(xì)化、補(bǔ)充、修改、完善和另行約定。因建設(shè)工程約有21個(gè)不同的行業(yè)類型,如通訊、公路、市政、住房、鐵路、港灣、礦山、冶金、電子、輕工、醫(yī)藥、石油、化工等,所以《示范文本》不可能對每個(gè)行業(yè)的“專用條款”做出詳細(xì)具體約定。故專用條款是合同雙方應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程具體情況,通過談判協(xié)商進(jìn)行的具體細(xì)化、補(bǔ)充、修改、完善和另行約定的重點(diǎn)。所以,通用條款是《示范文本》編制的重點(diǎn)。專用條款是合同雙方結(jié)合具體情況依法對條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充、修改、完善和另行約定的重點(diǎn)。應(yīng)遵循一般原則1.依法強(qiáng)制制訂的合同的解釋論(1)依據(jù)合同法第13條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式”,故建設(shè)工程合同的訂立須遵守此規(guī)定?！妒痉段谋尽返摹昂贤瑓f(xié)議書”約定了發(fā)包人對項(xiàng)目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和中標(biāo)價(jià)格等要約,以及承包人對要約的承諾等。要約被承諾即合同協(xié)議書成立。它是建設(shè)工程合同的主要要約與承諾。(2)依據(jù)合同法第8條規(guī)定“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力”。建設(shè)工程合同的依法除須遵循13條“要約與承諾”外,還須遵守九部委頒布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》指出的“適用于合同的法律,指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章”。其中法律含建筑法、合同法、新頒布的適用法律和行業(yè)規(guī)定等。因承包人承諾的發(fā)包人的主要要約,須通過“實(shí)施階段”(設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試驗(yàn)、工程接收和竣工后試驗(yàn))來實(shí)現(xiàn),而適用于合同的法律也對“實(shí)施階段”的事項(xiàng)作出了相應(yīng)規(guī)定。故,合同對“實(shí)施階段”的約定也應(yīng)依法訂立,才能對當(dāng)事人具有法律約束力。通過實(shí)施階段的相關(guān)法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)主要要約與承諾(一般民用項(xiàng)目)。通過實(shí)施階段的相關(guān)法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)主要要約與承諾(一般工業(yè)項(xiàng)目)。(3)實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)合同“主要要約與承諾”的保證。從上述不難看出,法律對實(shí)施階段的相關(guān)規(guī)定是將“主要要約與承諾”分解到各實(shí)施階段的“次要要約與承諾”的規(guī)定。對此,還需結(jié)合實(shí)施階段可能出現(xiàn)的某些情況,以恰當(dāng)?shù)脑蛞婪s定雙方在實(shí)施階段的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利,從而保證“主要要約與承諾”的實(shí)現(xiàn)。(4)次要要約與承諾分為兩類。第一類,從承包人出發(fā)的“次要要約與承諾”。即,從承包人出發(fā)的次要要約與發(fā)包人的承諾。第二類,從發(fā)包人出發(fā)的“次要要約與承諾”。即,從發(fā)包人出發(fā)的次要要約與承包人的承諾。2.從發(fā)包人出發(fā)的次要要約與包方承諾(1)從承包人出發(fā)的要約與發(fā)包人的承諾。承包人為實(shí)現(xiàn)對主要要約的承諾,須通過“實(shí)施階段”來實(shí)現(xiàn)。故,次要要約與承諾,除承包人應(yīng)提供的方法、資源等須符合設(shè)計(jì)/施工/竣工試驗(yàn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外,針對實(shí)施階段,還要求發(fā)包人必須提供相關(guān)條件(即在階段的實(shí)施過程中承包人提出的次要要約),需發(fā)包人來承諾。這符合合同法第13條、第278、283、284、285條等規(guī)定,即以要約、承諾,并依法訂立的合同受法律保護(hù)。從承包人出發(fā)的次要要約,即對實(shí)施階段提出須由發(fā)包人提供的條件。如,預(yù)付款、勘察資料、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、進(jìn)場道路、開工批準(zhǔn)文件、臨時(shí)水電條件、材料、設(shè)備、場地、地下障礙資料、竣工試驗(yàn)和竣工后試驗(yàn)需提供的條件、技術(shù)資料、付款和竣工結(jié)算等。從發(fā)包人出發(fā)的次要承諾,即對實(shí)施階段應(yīng)由發(fā)包人提供的上述條件、資源和付款等承諾。依據(jù)合同法第285條“因發(fā)包人變更計(jì)劃,提供的資料不準(zhǔn)確,或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用”。且依據(jù)第283條“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的,承包人可以順延工程日期,并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”。第284條“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失,賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”。第278條“隱蔽工程在隱蔽以前,承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的,承包人可以順延工程日期,并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施階段的次要要約與承諾。(2)從發(fā)包人出發(fā)的要約與承包人的承諾從發(fā)包人出發(fā)的次要要約,即對實(shí)施階段向承包人提出:應(yīng)符合質(zhì)量、進(jìn)度和項(xiàng)目功能的約定。如,設(shè)計(jì)、采購、施工與竣工試驗(yàn)實(shí)施階段缺陷應(yīng)修復(fù)、質(zhì)量應(yīng)符合合同標(biāo)準(zhǔn)。如,實(shí)際進(jìn)度應(yīng)符合進(jìn)度計(jì)劃與合同工期。如,竣工后試驗(yàn)與考核應(yīng)符合保證值約定的項(xiàng)目功能、規(guī)模、消耗指標(biāo)或使用功能要求。如,工程合理使用期限內(nèi)的人身財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)取０l(fā)包人有權(quán)隨時(shí)對質(zhì)量進(jìn)行檢查,并提出修復(fù)、返工、重訂和改建,不合格不驗(yàn)收等。上述符合合同法第13、277、278、279、280、281、282條的規(guī)定,即以要約、承諾,并依法訂立的合同受法律保護(hù)。從承包人出發(fā)的次要承諾,即在實(shí)施階段對發(fā)包人上述次要要約的承諾。根據(jù)合同法第277條“發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下,可以隨時(shí)對作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查?！钡?78條“隱蔽工程在隱蔽以前,承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查?！钡?80條“勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期,造成發(fā)包人損失的,勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì),減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失”。第281條“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的,發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”。第279條“建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款,并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用”。注.含竣工試驗(yàn)(機(jī)電設(shè)備性能)、竣工后試驗(yàn)(項(xiàng)目功能保證)。第282條“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的,承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。綜上,次要要約與承諾(1)和(2)盡管法律是從合同雙方不同角度做出的規(guī)定,但都是伴隨實(shí)施階段合同雙方應(yīng)遵守的法律原則而規(guī)定的。實(shí)施階段次要要約與承諾的實(shí)現(xiàn),是合同主要要約與承諾得以實(shí)現(xiàn)的保證。即,合同法第13條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式?！币约暗?條“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力(受法律保護(hù))”。給對方造成損害(費(fèi)用增加/工期/功能/質(zhì)量/安全)按規(guī)定賠償或索賠發(fā)包人新的委托,另簽協(xié)議/合同承包人原因的缺陷,自費(fèi)修復(fù)(d)程序的約定報(bào)告程序,定期、不定期、限期等一般質(zhì)檢驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工試驗(yàn)驗(yàn)收的時(shí)限約定(如24、48小時(shí))接收工程的時(shí)限約定索賠事項(xiàng)的時(shí)限規(guī)定(30天提出,過期免責(zé))(f)其他約定損害賠償(誤期賠償/功能保證值的損害賠償);合同價(jià)格因變更、法律改變、成本改變的調(diào)整等。3.形成有能力的合同(1)除遵循法律對實(shí)施階段合同雙方應(yīng)遵守的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定外,并結(jié)合實(shí)施階段雙方可能出現(xiàn)的種種情況,依法并以恰當(dāng)?shù)脑蚣s定雙方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,以減少雙方的爭議。如建筑法第四十二條規(guī)定可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)”.這里僅規(guī)定了發(fā)包人辦理申請批準(zhǔn)手續(xù),但對承包人按時(shí)提出、未按時(shí)提出、未能提出相關(guān)道路、管線、電力等公共設(shè)施的坐標(biāo)位置;或?qū)Πl(fā)包人按時(shí)辦完、未按時(shí)辦完、未辦理相關(guān)申請批準(zhǔn)手續(xù)等,對上述各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未作規(guī)定。因此,在通用條款編寫中,還應(yīng)根據(jù)實(shí)施過程可能出現(xiàn)的種種情況,以恰當(dāng)?shù)脑蚣s定雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。(2)根據(jù)合同法自愿原則,對雙方既不違反法律規(guī)定,又高于法律規(guī)定的自愿約定訂立的條款,一般不在通用條款中規(guī)定?！妒痉段谋尽窏l款規(guī)定“在專用條款約定”或“除非專用條款另有約定”。(3)法律對合同雙方在實(shí)施階段沒有原則規(guī)定的,應(yīng)結(jié)合具體情況、根據(jù)公平合理的原則,以恰當(dāng)?shù)脑驅(qū)贤p方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利作出約定。如,建筑法、合同法對竣工試驗(yàn)未作具體的詳細(xì)規(guī)定?！妒痉段谋尽钒纯⒐ぴ囼?yàn)的慣例做法約定:承包人采購的機(jī)電設(shè)備,按其提交的竣工試驗(yàn)方案規(guī)定的試驗(yàn)程序、試驗(yàn)條件進(jìn)行試驗(yàn),并對其試驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé);發(fā)包人采購的機(jī)電設(shè)備,承包人應(yīng)按發(fā)包人提供的試驗(yàn)程序、試驗(yàn)條件提供勞務(wù)服務(wù),進(jìn)行試驗(yàn),發(fā)包人對其試驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)(除非未按發(fā)包人提供的試驗(yàn)程序和條件所致)。(4)根據(jù)工程的組成特點(diǎn)、實(shí)施階段的關(guān)系,確定相關(guān)實(shí)施階段的義務(wù)和權(quán)利關(guān)系建筑法合同法等對“竣工試驗(yàn)”、“工程接收”,是按“單項(xiàng)工程”或按“工程”進(jìn)行竣工試驗(yàn)和接收,未作規(guī)定?！妒痉段谋尽芬罁?jù)“工程”的“單項(xiàng)工程”組成情況,以及“單項(xiàng)工程”之間的工藝邏輯關(guān)系、使用邏輯關(guān)系,確定各“單項(xiàng)工程”在“竣工試驗(yàn)、竣工后試驗(yàn)階段”的試驗(yàn)程序排序,據(jù)此,約定了按“單項(xiàng)工程”進(jìn)行竣工試驗(yàn)和接收,或按“工程”進(jìn)行竣工試驗(yàn)和接收。依此,進(jìn)行合理約定。(5)根據(jù)合同法第67條“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù),有先后履行順序,先履行一方未履行的,后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的,后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。”的規(guī)定,依據(jù)實(shí)施階段的“債務(wù)(或義務(wù))”履行的先后特點(diǎn),約定一方享有對抗對方請求權(quán)的權(quán)利。稱先履行抗辯權(quán)。建設(shè)工程恰恰符合本款“有先后履行順序”的規(guī)定。如,發(fā)包人應(yīng)先履行支付預(yù)付款而未履行,或未按約定金額履行,則后履行的承包人有權(quán)拒絕履行設(shè)計(jì)開工要求;再如,承包人應(yīng)按約定的進(jìn)度計(jì)劃階段履行其義務(wù)而未履行,或履行的義務(wù)不符合約定,發(fā)包人有權(quán)不按原付款計(jì)劃的約定金額付款,或調(diào)整付款金額、或要求承包人自費(fèi)趕上,諸如此類,依此約定。這符合合同法第8條“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力?！?6)《示范文本》詞語的定義、解釋和含意應(yīng)遵循的原則。詞語的定義、解釋和含意,應(yīng)與法律規(guī)定、原建設(shè)部、國家工商行政管理局頒發(fā)的《勘察合同(示范文本)》、《設(shè)計(jì)合同(示范文本)》、《施工合同(示范文本)》、《工程項(xiàng)目管理試行辦法》和建筑行業(yè)的慣例用語、定義、解釋、含義相一致。(7)《示范文本》的時(shí)限規(guī)定。時(shí)限規(guī)定,除《示范文本》第7條《施工》中仍保留了與《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中以7日為倍數(shù)的規(guī)定外,《示范文本》中其它條款的時(shí)限、時(shí)效,都以我國法律慣用的5日、10日為倍數(shù)。4.項(xiàng)目實(shí)施階段(1)有關(guān)實(shí)施階段的約定按《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目管理規(guī)范》“工程總承包”是指承包人受發(fā)包人委托,依據(jù)項(xiàng)目功能等要約,對其設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試驗(yàn)、竣工后試驗(yàn)等實(shí)施階段“全過程”或“若干階段”的工程承包。所以《示范文本》的編寫,既要考慮到實(shí)施階段之間的聯(lián)系,又要考慮實(shí)施階段的獨(dú)立性。故,在相關(guān)“條”款前面規(guī)定“本合同工程包含竣工試驗(yàn)(或竣工后試驗(yàn))的,遵守本條約定?！奔?雙方可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段的具體情況,對《示范文本》的實(shí)施階段“條(款)”予以取舍。(2)有關(guān)實(shí)施階段差異性的規(guī)定?！妒痉段谋尽芳扔小皩?shí)施階段全過程”的承包,也有“若干實(shí)施階段”的承包;既有“雙方負(fù)責(zé)”的實(shí)施階段,還有“單方負(fù)責(zé)的”實(shí)施階段,故雙方在各實(shí)施階段的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,較FIDIC《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》來得復(fù)雜。如生產(chǎn)工藝技術(shù)或建筑設(shè)計(jì)方案、工程設(shè)備材料的采購,國內(nèi)實(shí)際情況有承包人提供的、承包人提供的、還有雙方分別提供的。因上述情況的存在,故《示范文本》對項(xiàng)目功能的生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)或建筑功能分區(qū)設(shè)計(jì)、采購檢查結(jié)果、竣工試驗(yàn)結(jié)果、竣工后試驗(yàn)考核結(jié)果等,依據(jù)恰當(dāng)?shù)脑驅(qū)Ω髯詰?yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利作出相關(guān)約定。再如,對接收工程約定:承包人不負(fù)責(zé)(或不存在)竣工試驗(yàn)的工程,在完成施工后接收工程,辦理竣工驗(yàn)收;承包人負(fù)責(zé)竣工試驗(yàn)但不負(fù)責(zé)竣工后試驗(yàn)的,在竣工試驗(yàn)完成后接收工程,辦理竣工驗(yàn)收;承包人指導(dǎo)竣工后試驗(yàn)并負(fù)責(zé)考核結(jié)果的,在完成竣工后試驗(yàn)及考核后,辦理竣工驗(yàn)收。第二部分：中國稅法與案例法主要原則差異(我國合同條款與FIDIC合同條款主要差異)我國工程總承包實(shí)施階段與《epc/交嘴唇項(xiàng)目合同條件》之所以要提出兩類法律制度下合同法的主要差異:一是,國內(nèi)某些工程總承包合同,近乎照抄照搬了國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)的《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》的某些條款。而該合同條件具有濃厚的案例法(英美法合同法)色彩,故,合同條款中存在著諸多不符合我國法律規(guī)定的約定,是造成某些“霸王條款”的原因之一;二是,工程總承包實(shí)施階段的范圍,與FIDIC的《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》實(shí)施階段的范圍,差異較大。《EPC/交鑰匙合同條件》是將設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試驗(yàn)和竣工后試驗(yàn)全部實(shí)施階段交由承包人。工程總承包實(shí)施階段:設(shè)計(jì)與采購、設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與施工及竣工試驗(yàn)、設(shè)計(jì)與竣工后試驗(yàn)、或設(shè)計(jì)等實(shí)施階段全過程。實(shí)施階段,既有雙方負(fù)責(zé)的,又有單方負(fù)責(zé)的。三是,認(rèn)為我國在接收某些國際融資機(jī)構(gòu)的融資項(xiàng)目和國際招投標(biāo)活動,較廣泛使用了FIDIC《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》,何必再編寫《工程總承包合同示范文本》!即便編寫,參考FIDIC《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》就行了!上述,說明尚不完全了解我國成文法合同法與案例法(英美法)合同法的原則差異、不了解我國工程總承包的實(shí)施階段與《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》實(shí)施階段的差異,并因合同法的原則差異,造成合同中某些法律責(zé)任的混擾。為避免《示范文本》出現(xiàn)案例法合同法原則差異所造成的某些“法律責(zé)任混擾和霸王條款”。為此,簡短介紹兩種合同法原則的主要差異,這是介紹的目的之一。目的之二,是通過介紹兩種合同法原則差異,讓大家進(jìn)一步了解《示范文本》與FIDIC《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》的主要條款差異。從而使大家了解到為什么不能照抄照搬FIDIC合同條件來編制《示范文本》的原因。合同構(gòu)建應(yīng)符合合同法的原則世界法律制度一是,成文法(也稱大陸法、法典法)。我國合同條件屬成文法合同。二是,案例法(也稱英美法、平衡法)。因?yàn)?8、19世紀(jì)全球貿(mào)易和國際投資,分別由英國、美國占主導(dǎo)地位,故,使得英美合同法在國際貿(mào)易合同(含工程合同)中占主導(dǎo)地位。因FIDIC合同條件符合英美法合同法的原則,故被世界銀行等國際基金組織所推薦。時(shí)間關(guān)系,簡短介紹兩種合同法的原則差異,以及FIDIC合同與我國合同的主要差異。崇尚合同“自由”約定原則(案例法):合同雙方的義務(wù)和權(quán)利可“自由”約定(相對于我國成文法)。認(rèn)為自由原則可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律進(jìn)步。判案依據(jù)“案例”及“允諾”。故對工程的成文法律、法規(guī)等細(xì)則規(guī)定相對較少,即便有,絕大部分是稀疏的原則規(guī)定,仍給律師和法官留有尋求案例的空間。故合同約定深長嚴(yán)謹(jǐn),除看圖紙還須看合同條件報(bào)價(jià)!崇尚“有法可依”原則(我國成文法):沒有規(guī)矩不成方圓。故頒布成文的法律、法規(guī)、條例和細(xì)則很多,并根據(jù)情況不斷補(bǔ)充修定完善并頒布,故適用法律也多,包括:建筑法、合同法、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章和行業(yè)規(guī)定等。乃至標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范/安全/操作/檢驗(yàn)規(guī)程等。故,合同約定相對較少,簡潔簡短。判案遵守法律規(guī)定及符合合同法的約定。招投標(biāo)時(shí)就能知道雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。合同法不分合同類別無分則(案例法)。由于崇尚自由原則,認(rèn)為合同法只規(guī)定合同的法律原則,不須對不同合同類別規(guī)定分則。認(rèn)為自由原則:即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)法律進(jìn)步(不違反國家/公眾利益、非虛假/非欺詐的合同,即為合法的合同)合同法規(guī)定合同類別和分則(我國成文法)。我國成文法認(rèn)為沒規(guī)矩不成方圓,故對不同合同類別制定了合同分則,在分則中規(guī)定了雙方的法律義務(wù)和權(quán)利。即建設(shè)工程合同、承攬合同等14個(gè)分則,投標(biāo)時(shí)就能知道雙方的一般責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利!堅(jiān)持“允諾”原則(案例法):因成文的法律對雙方責(zé)任義務(wù)規(guī)定少(含實(shí)施階段),故合同中對承諾的要約,“需依據(jù)具體詳細(xì)的情況,以恰當(dāng)?shù)脑驅(qū)﹄p方作出允諾”(即約因。允諾相當(dāng)于次要承諾),確定雙方執(zhí)行合同過程中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,來分解其合同的承諾。故合同條件深長嚴(yán)謹(jǐn)。堅(jiān)持“依法”原則(成文法):因成文法律對雙方的責(zé)任義務(wù)規(guī)定多(含實(shí)施階段),故合同中對承諾的要約,依據(jù)成文的法律、法規(guī)、條例和細(xì)則,確定雙方執(zhí)行合同過程中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。故需要約定的允諾(次要承諾)少,合同簡潔簡短。法律強(qiáng)制執(zhí)行的惟一標(biāo)準(zhǔn)是什么(案例法)?正統(tǒng)合同理論不分合同類別,只規(guī)定合同的法律原則。實(shí)用于各種類型的合同。市場原則反映在“要約、反要約與承諾的原則上”,要約被承諾,協(xié)議完成!合同履行,是雙方對約因中的“允諾”的交換。合同履行過程中造成的損害賠償(缺陷、性能、進(jìn)度、功能、影響等所造成的費(fèi)用增減、工期延縮、付款多少等),法院強(qiáng)制執(zhí)行哪些,因?yàn)闊o詳細(xì)的成文法律規(guī)定可依,英美法把“約因中恰當(dāng)原因做出的允諾”作為可強(qiáng)制執(zhí)行的惟一標(biāo)準(zhǔn)!允諾導(dǎo)致了合同的“博弈性”!法律強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是什么(我國成文法)?遵循合同法。我國合同法有總則和14章分則,分則中有“建設(shè)工程合同”和“承攬合同”并對實(shí)施階段雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利作出了規(guī)定。依據(jù)對建筑業(yè)的法律規(guī)定。如,適用于建設(shè)工程合同的法律法規(guī),對設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試驗(yàn)、竣工后試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保證責(zé)任的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、付款等對雙方作出了責(zé)任義務(wù)等規(guī)定,以及“雙方的依法約定”。默許的“默示”原則(案例法):歷史上法律界、政界認(rèn)為,買方是善良的消費(fèi)者,賣方是久經(jīng)市場歷練的聰慧商人,買方只要將要求講清楚即可(默示須符合合理、必須的“必須”原則)。這是合同里塞的風(fēng)險(xiǎn)之一。堅(jiān)持明示原則(我國成文法):按我國合同法規(guī)定,要約內(nèi)容應(yīng)具體確定,應(yīng)遵循公平原則確定責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。行使權(quán)利履行義務(wù),應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。合同“要素”差異(案例法3要素原則):以“要約、承諾、約因(及其允諾)”訂立的合同,成立!沒有“約因(及其‘允諾’)”的合同無法判決。即使判決,也無法強(qiáng)制執(zhí)行!因?yàn)闆]有詳細(xì)的成文法律規(guī)定作為判決的依據(jù)。故執(zhí)行合同的實(shí)質(zhì)——允諾的交換。合同“要素”差異(我國成文法2要素):合同法規(guī)定,“當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式”,“依法訂立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力”?！耙婪ā笔侵敢罁?jù)我國法律對“實(shí)施階段,以及對其變更、付款、竣工驗(yàn)收、違約、爭議及解決、不可抗力、合同解除等,對雙方在相關(guān)過程中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利作出了規(guī)定”(次要要約與承諾,相當(dāng)于約因及其允諾)。故,須由雙方“另行約定”的條款相對較少,其約定“應(yīng)符合或高于法律規(guī)定,或無法可依?！惫?為“要約、承諾”兩要素,因?qū)嵤╇A段有成文法規(guī)定可依!合同的法律地位我國成文法:以“要約、承諾”并“依法簽訂的合同”,受法律保護(hù)。法律、法規(guī)、條例和細(xì)則是合同的依據(jù),應(yīng)依法(依據(jù)對主要、次要要約與承諾的規(guī)定)簽訂。不符合法律規(guī)定的約定,可依法糾正或救助。一是,案例法合同未納入合同的一般不具法律約束力。凡與本合同有關(guān)的一般都具法律約束力。二是,案例法合同無條款根據(jù)、無條款互為根據(jù),視為條款(法律)根據(jù)不充分!原因是沒有或少有成文法對雙方“允諾”的詳細(xì)規(guī)定,作為法律依據(jù)!我國成文法合同,合同條款依成文法律規(guī)定簽訂!依法簽訂的合同受法律保護(hù)!未依法約定的合同,可得到法律救助!中國的文化合同和菲迪克合同條件主要不同(一)基于項(xiàng)目的數(shù)據(jù)差異1.設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不真實(shí)國務(wù)院令279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第2章第9條規(guī)定,“建設(shè)單位必須向有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全”?！逗贤ā返?85條規(guī)定,“因發(fā)包人變更計(jì)劃,提供的資料不準(zhǔn)確,或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用”。2000年11月原建設(shè)部、國家工商行政管理局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》第8.1款第(4)項(xiàng)規(guī)定“向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料,對資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。2.資料來源及核實(shí)EPC/交鑰匙合同條件規(guī)定:發(fā)包人提供的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料(除不能變的)及現(xiàn)場數(shù)據(jù)(地質(zhì)水文氣象地理環(huán)境)資料,供承包商參考,承包商負(fù)責(zé)解釋并核實(shí)。將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包人。(二)租金或征用1.“建設(shè)單位”,在用地確權(quán)的前提下,把“國務(wù)院1999年5月55號令《國有土地使用權(quán)、出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第8條規(guī)定“由使用者(含發(fā)包人)向國家交付使用權(quán)出讓金?！辈⒁?guī)定“交付出讓金后,依規(guī)定辦理登記,領(lǐng)取土地使用證,取得土地使用權(quán)”(注.指征地)?！吨腥A人民共和國建筑法》第42條第一項(xiàng)規(guī)定,“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù):(一)需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的(注:指租地);……”原建設(shè)部、國家工商管理局2000年11月頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》的8.1款第(1)項(xiàng)規(guī)定,發(fā)包人“(1)辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作,使施工場地具備施工條件,在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)遺留問題;……”2.菲迪c合同條件規(guī)定通過合同自由約定原則,合同規(guī)定:承包人負(fù)責(zé)租地(實(shí)際情況有的含征地)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包人,并以允諾捆住承包人。(三)現(xiàn)場檢測障礙數(shù)據(jù)1.來源資料保護(hù)建筑法第5章40條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)?！痹ㄔO(shè)部、國家工商管理局2000年11月頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,第8.1款第(4)項(xiàng)規(guī)定:“向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料,對資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。2.菲迪c合同條件規(guī)定發(fā)包人提供的現(xiàn)場數(shù)據(jù)(指地質(zhì)、水文、地理環(huán)境和氣象資料)供參考,承包人負(fù)責(zé)解釋并核實(shí)。將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包人。(四)承包商在實(shí)施過程中對公共機(jī)構(gòu)的影響規(guī)定1.申請批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定發(fā)包人負(fù)責(zé)與相關(guān)單位辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)?！吨腥A人民共和國建筑法》第42條第2項(xiàng)規(guī)定:“有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù):……(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的;(三)需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的;……”2.菲迪c合同條件規(guī)定實(shí)施過程中可能對場外公用設(shè)施造成臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通、或損害的,由承包商負(fù)責(zé)。(五)關(guān)于合同各部分的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定1.地下管線及地下管線的施工現(xiàn)場保護(hù)規(guī)定了建設(shè)階段發(fā)包人、承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。如,建筑法第40條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)?！彼浴妒痉段谋尽穼﹄p方的責(zé)任和義務(wù)須根據(jù)成文法規(guī)定、及具體情況另行約定來編寫。2.規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利按自由原則,由發(fā)包人在招標(biāo)的合同文件中規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。某些發(fā)包人還規(guī)定,承認(rèn)合同條件是參加投標(biāo)的條件!即不能通過談判、協(xié)商來補(bǔ)充、修改、另行約定。(六)有關(guān)索賠的規(guī)定1.索賠條款的少規(guī)定了雙方在實(shí)施過程中各自應(yīng)承擔(dān)的絕大部分責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,故《示范文本》另行約定的索賠條款較少。并約定如發(fā)生爭議,根據(jù)第16條《違約、索賠和爭議》解決。2.索賠條款不同除承包商原因的誤期和考核未通過屬賠償外,凡發(fā)包人/承包人根據(jù)本合同及相關(guān)文件,認(rèn)為應(yīng)得到的款項(xiàng)、竣工日期延長/缺陷通知期延長,均有權(quán)根據(jù)索賠條款的原則向?qū)Ψ教岢鏊髻r。1999年版本將過去條款中規(guī)定的給予合理補(bǔ)償、賠償、延長的規(guī)定,一律改為“索賠”。這是索賠多的因由,也是自由約定的結(jié)果。(七)從參與主體的角度區(qū)分1.超限物資運(yùn)輸?shù)缆返奶厥獯胧?以默示原則轉(zhuǎn)移給承包人。我國規(guī)定,運(yùn)輸途中特殊措施費(fèi)用及聯(lián)系、賠償由發(fā)包人負(fù)責(zé)。2.竣工資料在實(shí)施過程提交,是期中付款的條件。我國規(guī)定,工程竣工驗(yàn)收時(shí)提交完整的竣工資料。3.有關(guān)合同價(jià)格充分性規(guī)定。合同價(jià)格含正確設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程、修補(bǔ)缺陷;“已取得了對工程產(chǎn)生影響和作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和其它情況的資料,對任何未預(yù)見到的困難和費(fèi)用不調(diào)整;”就是說,以此“允諾”原則封殺了因上述原因的索賠。我國法