10xxxx市構(gòu)建數(shù)字城管框架方案x諧xxxx”的步伐，不斷推動(dòng)我市城市治理體制創(chuàng)，加速城市進(jìn)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，樹立xxxx良好形象，拉近與先進(jìn)城市的距離，依據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)在市城管辦《關(guān)于xxxx市考察團(tuán)赴深圳考察數(shù)字城市數(shù)字城管建設(shè)的狀況報(bào)告》上的批示要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、實(shí)施數(shù)字城管的意義數(shù)字城管主要是通過信息化治理內(nèi)在的“四性〔網(wǎng)絡(luò)性、程序性、透亮性〕來推動(dòng)城市治理資源優(yōu)化整合，治理靈敏高效處置，全方位、全時(shí)段掩蓋，到達(dá)提高城市乃至社會(huì)的治理水平和公共效勞力氣之目的。從我市專題調(diào)研組赴北京實(shí)施數(shù)字城管能產(chǎn)生巨大效益：一是極大地促進(jìn)了城管工作效率的提升，提高了人民群眾的滿足度，從而為塑造高效型效勞型政府形象奠定了堅(jiān)實(shí)的根底；二是有力地推動(dòng)了城管體制的深刻變革，形成了“大城管”格局；三是有效地促進(jìn)了各種資源整合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，大大提高了城市治理乃至整個(gè)社會(huì)治理的整體效能；四是滿足了城市日益進(jìn)展和高效運(yùn)行的需要，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、有序進(jìn)展；五是帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，引致城市設(shè)施保值增值和招商引資收益增量。xxxx”的需要和根底，是“數(shù)字xxxx”的重要組成局部和重要抓手，具有格外重要意義。一是構(gòu)建數(shù)字城管是構(gòu)建“數(shù)字xxxx”的需要。作為國家首個(gè)電子政務(wù)試點(diǎn)城市的深圳，是國內(nèi)信息化深圳”已將數(shù)字城管、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國土、數(shù)字工商、數(shù)字文化、數(shù)字公安等眾多領(lǐng)域涵蓋進(jìn)去。因此，借鑒深圳的成功xxxx工程〔GIS〕總體規(guī)劃綱要》中，提出“數(shù)字xxxx工程S”的建成，能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市治理方式。就現(xiàn)階段而言，數(shù)字城管是一種能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確精細(xì)、靈敏高效、全方位、全時(shí)段掩蓋且有別于傳統(tǒng)的城市治理方式的全的城市治理模式。因此，構(gòu)建“數(shù)字xxxx”需要構(gòu)建數(shù)字城管，以到達(dá)改變傳統(tǒng)城市治理方式的目的。二是數(shù)字城管是“數(shù)字xxxx”的根底和重要組成局部。我市構(gòu)建“數(shù)字xxxx”是為了全面推動(dòng)我市信息資源的開發(fā)利用和共享，整合政府、人文、社會(huì)、空間、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等信息資源，最終建立涵蓋電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市治理、文化教育、社會(huì)保障等綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)。而數(shù)字城管，不僅功能強(qiáng)大，且掩蓋面廣，除涵蓋整個(gè)城市治理領(lǐng)域外，還可依據(jù)需要將更多的領(lǐng)域納入治理范圍，并具有極強(qiáng)的整合力氣，除整合與城市治理相關(guān)的全部單位和部門的行政資源和公共資源外，還可將除公安“110”以外要的組成局部。因此，數(shù)字城管是“數(shù)字xxxx”的根底和重要xxxx建設(shè)部在全國開展了數(shù)字城管建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)踐證明效果格外明顯，而且眾多的西方國家也都在城市治理中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決城管難題。因此，構(gòu)建數(shù)字城管，不僅有利于提高城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，也有利于我市與國際接軌，樹立xxxxxxxx就和水平，而且可為“數(shù)字xxxx”的擴(kuò)展和延長供給強(qiáng)大的支持，對“數(shù)字xxxx”的構(gòu)建起到巨大的推動(dòng)作用。因此，數(shù)字xxxx”的重要抓手。綜上，構(gòu)建數(shù)字城管，對于構(gòu)建“數(shù)字x促進(jìn)城市現(xiàn)代化，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展需求，以及有效解決與人民群眾親熱相關(guān)的各類問題都具有格外重要的意義。二、實(shí)施范圍和建設(shè)目標(biāo)〔一〕實(shí)施范圍xxxx統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地實(shí)施的原則，“十一五”規(guī)劃期間在全市范圍構(gòu)建起數(shù)字城管。構(gòu)建后，一市五區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍在基層聯(lián)成一個(gè)集合體〔包括各職能局的執(zhí)法隊(duì)伍〕，最終形成掩蓋全市的市、區(qū)、街〔鎮(zhèn)〕、社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)字化大城管格局。依據(jù)分期分批分地域?qū)嵤┑姆椒ǎ齾^(qū)先行試點(diǎn)，兩區(qū)隨2023～2023年先在禪城、南海、順德三個(gè)中心城區(qū)先行試點(diǎn)〔有條件的區(qū)也可自行擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，尤其是“2+5”組團(tuán)規(guī)劃區(qū)〕，同時(shí)構(gòu)建市級城管綜合信息平臺(tái)和市監(jiān)視、指揮中心及三區(qū)監(jiān)視、指揮中心；其次步，2023年在禪城、南海、順德其他區(qū)域鋪開，同時(shí)在超群、三水中心城區(qū)鋪開，并建設(shè)兩區(qū)監(jiān)視、指揮中心；第三步，2023對象范圍。納入數(shù)字城管對象的范圍，以建設(shè)部公布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)治理部件和大事分類與編碼》〔CJ/T214-2023〕城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的“六大類部件”〔包括①公用設(shè)施類、②道路交通類、③市容環(huán)境類、④園林綠化類、⑤房屋土地類、⑥其它有關(guān)設(shè)施〕和“五大類大事”〔包括①市容環(huán)境、②宣傳廣告、③施工治理、④突發(fā)大事、⑤街面秩序〕為主，并結(jié)合我市實(shí)際和治理需要增加相關(guān)部件和大事類型、數(shù)量?！捕辰ㄔO(shè)目標(biāo)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、城市部件治理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市部件與大事治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)城市治理模式，再造城市治理流程，建立一套科學(xué)完善的處置和監(jiān)視評價(jià)體系，準(zhǔn)時(shí)覺察并有效處理城市治理中的各種問實(shí)現(xiàn)城市治理由被動(dòng)治理型向主動(dòng)效勞型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集商定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉治理向多元開放互動(dòng)治理轉(zhuǎn)一是實(shí)現(xiàn)資源的整合和充分共享，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)，利用我市現(xiàn)有的信息化建設(shè)、電子政務(wù)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)等電子政務(wù)資源及其他行政和公共資源，構(gòu)建技術(shù)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的城管綜合信息平臺(tái)，通過對城市部件進(jìn)展系統(tǒng)編碼和準(zhǔn)確定位，以及對城市大事進(jìn)展分類，完善信息采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市治理信息的采集準(zhǔn)確化，傳遞網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)視、治理實(shí)時(shí)化。形成集中監(jiān)視、統(tǒng)一指揮、實(shí)時(shí)傳遞、分工明確、責(zé)任到位、反響快速、處置準(zhǔn)時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市治理長效機(jī)制。統(tǒng)一數(shù)字城管平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展掩蓋到全部部門和治理領(lǐng)域的功能。四是提高公共效勞力氣。通過信息化手段，提高公共治理運(yùn)行效率，提升公共效勞質(zhì)量水平，為市民供給快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合效勞。五是為構(gòu)建“數(shù)字x三、工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)〔一〕成立xxxx市建設(shè)數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。組 長：陳云賢〔市長〕副組長：周天明〔常務(wù)副市長〕鄧偉根〔副市長〕麥潔華〔副市長〕成 員：由黃海寧、何國森、ХХХ〔分管信產(chǎn)、科技等局的市政府副秘書長以及禪城區(qū)政府、南海區(qū)政府、順德區(qū)政府、超群區(qū)政府、三水區(qū)政府、市委宣傳部、市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、建設(shè)局〔房管局、交通局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人事局、法制局、公用事業(yè)局〔園林綠化治理局、執(zhí)法局、工商局、財(cái)政局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、文廣局、科技局、教育局、信產(chǎn)局、司法局、旅游局、民族宗教事務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、消防局、中級法院、人民檢察院、xxxx軍分區(qū)、團(tuán)市委、市監(jiān)察局、文明辦、愛衛(wèi)辦、廣電公司xxxx供電局、郵政局、市電信分公司主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管辦，具體負(fù)責(zé)處置和協(xié)調(diào)建設(shè)數(shù)字城管過程中遇到的各種具體問題。主 任：黃海寧〔市政府秘書長〕常務(wù)副主任：何國森〔市政府副秘書長〕ХХХ〔分管信產(chǎn)、科技等局的市政府副秘書長〕關(guān)天〔市城管辦常務(wù)副主任執(zhí)法局局長〕副 主 任：由市府辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、信產(chǎn)局、人事局、財(cái)政局、科技局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、公用局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。6綜合協(xié)調(diào)小組：由市府辦牽頭，市城管辦、發(fā)改局、執(zhí)法局、科技局、信產(chǎn)局、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公用局、國土局協(xié)作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和各區(qū)政府共同開展構(gòu)建工作；負(fù)責(zé)市各相關(guān)部門之間、市與各區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)信綜合信息普查協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門職責(zé)分工和責(zé)任劃分；負(fù)責(zé)工程立項(xiàng)申報(bào)、投資預(yù)算、投資進(jìn)度監(jiān)管；負(fù)責(zé)落實(shí)市城管監(jiān)視中心和城管指揮中心的辦公場所。綜合普查小組：由市城管辦牽頭，市規(guī)劃局、公用局、建設(shè)局、執(zhí)法局、公安局、交通局、工商局、統(tǒng)計(jì)局協(xié)作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府開展工作；負(fù)責(zé)普查方案制定、普查培訓(xùn)、普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量把握；負(fù)責(zé)開展實(shí)施前后的市民滿足度調(diào)查，為效果評估供給牢靠依據(jù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置小組：由市人事局牽頭，市城管辦協(xié)作。負(fù)責(zé)市級城管監(jiān)視、指揮中心和城市治理局三個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置報(bào)監(jiān)視、指揮中心和城市治理局的設(shè)置報(bào)批和組建工作。資料編寫小組：由市城管辦牽頭，各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中辦公。負(fù)責(zé)數(shù)字城管工作資料的編寫，其中包括起草與數(shù)字城管相關(guān)的各類規(guī)章制度、運(yùn)行規(guī)章，編寫城管監(jiān)督、指揮中心等各種工作手冊。組成人員還要負(fù)責(zé)編寫本部門的工作職責(zé)并供給其他相關(guān)資料。技術(shù)開發(fā)小組：由市城管辦與市信產(chǎn)局牽頭，科技局、發(fā)改局、公安局、國土局、電信和中移動(dòng)xxxx分公司協(xié)作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的起草，指導(dǎo)軟件的開發(fā)，質(zhì)量把握，技術(shù)支持，整合、升級、擴(kuò)容“12319”城管投訴效勞專線，開設(shè)短信效勞號碼。負(fù)責(zé)共享接口需求分析及有關(guān)治理技術(shù)規(guī)定的資料編寫工作。招標(biāo)選購小組：由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、執(zhí)法局、建設(shè)局、監(jiān)察局、市建設(shè)工程交易中心、政府選購中心、各區(qū)政府協(xié)作。負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)工作和硬件設(shè)施的選購?！捕掣鲄^(qū)參照市的做法成立相應(yīng)的構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把數(shù)字城管作為“一把手”工程來抓，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持籌建工作。工程建設(shè)期間總體上可由區(qū)府辦牽頭，區(qū)城管辦或城管局負(fù)責(zé)組織籌建，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在各區(qū)城管辦、城管局或其它部門，區(qū)相關(guān)部門協(xié)作。四、運(yùn)行模式和整體架構(gòu)〔一〕運(yùn)行模式。依托統(tǒng)一的城管綜合信息平臺(tái)，建立相互獨(dú)立，相互制約的城管監(jiān)視中心和城管指揮中心，形成城管和城市部件、大事治理相結(jié)合的方法，并依據(jù)屬地實(shí)際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個(gè)工作網(wǎng)格派出監(jiān)視員，監(jiān)視員依據(jù)責(zé)任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)視中心，通過信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反響、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，息技術(shù)與城市治理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)視與群眾監(jiān)視的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)治理與全面掩蓋治理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效治理與長效治理的有機(jī)結(jié)合?！捕?shù)字城管體系由一個(gè)城管綜合信息平臺(tái)、城管監(jiān)視中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心、一套自動(dòng)評價(jià)機(jī)制三大局部組成。構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，是指構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的城管綜合信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)主要是承受萬米網(wǎng)格作為精細(xì)管理量級，依據(jù)屬地治理、地理布局、現(xiàn)狀治理、便利治理、負(fù)荷均衡、治理對象整體性等原則進(jìn)展科學(xué)的劃分，形成統(tǒng)一的根本單元網(wǎng)格，在此根底上，相關(guān)部門依據(jù)實(shí)際狀況和各自的需求進(jìn)展其次次組合形成屬地工作網(wǎng)格。這個(gè)平臺(tái)還必需建立城市根本部件數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主要包括：對城市部件進(jìn)展全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置挨次三種編碼結(jié)合方法，對部件進(jìn)展系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實(shí)行準(zhǔn)確地理定位。最終通過多樣化的信息采集手段和根底信息治理，隨時(shí)、隨地連接到統(tǒng)一的治理中心〔包括監(jiān)視中心和指揮中心〕，并實(shí)現(xiàn)信息的雙向互動(dòng)與共享。設(shè)立兩個(gè)軸心。設(shè)立兩個(gè)軸心，是指設(shè)立城管監(jiān)視中心和城管指揮中心。為了保證這套工作流程的順當(dāng)運(yùn)行，在治理機(jī)構(gòu)上要求設(shè)立兩個(gè)軸心，同時(shí)對已有的城市治理機(jī)構(gòu)和公共資源進(jìn)展大整合。兩個(gè)軸心共享整合后包括視頻監(jiān)控資源在內(nèi)的全部資源，兩個(gè)軸心通過城管綜合信息平臺(tái)和電子政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無縫信息互聯(lián)共享。兩個(gè)軸心的設(shè)置原則：一是必需表達(dá)城市治理重心下移；二是市、區(qū)機(jī)構(gòu)必需分工合理，職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度削減信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)整體效能。兩個(gè)軸心的工作關(guān)系：城管監(jiān)視中心負(fù)責(zé)收集發(fā)生的城市治理部件和大事，然后將部件和大事作為任務(wù)安排給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動(dòng)派遣〔原則上，大局部任務(wù)由電腦自動(dòng)派遣，必要時(shí)也可由人工派遣〕將任務(wù)安排給專業(yè)部門或公共效勞單位，專業(yè)部門或公共效勞單位接到任務(wù)后派人到現(xiàn)場對部件和大事進(jìn)展處理，待部件和大事處理完畢后將處理結(jié)果上報(bào)城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結(jié)果反饋給城管監(jiān)視中心，城管監(jiān)視中心再派監(jiān)視員到現(xiàn)場核實(shí)部件和大事的處理結(jié)果，待監(jiān)視員核實(shí)后，城管監(jiān)視中心再進(jìn)展結(jié)案與考評。兩個(gè)軸心的設(shè)置：實(shí)行城管監(jiān)視、城管指揮兩個(gè)軸心相分離，市級分別設(shè)立城管監(jiān)視中心和城管指揮中心，市級中心的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施治理與監(jiān)視協(xié)調(diào)工作，一般不直接處理區(qū)級的部件與大事。各區(qū)分別設(shè)立城管監(jiān)視中心和指揮中心〔相關(guān)數(shù)據(jù)直通并存儲(chǔ)在市級平臺(tái)〕，具體負(fù)責(zé)部件與大事的日常處置工作。市、區(qū)兩個(gè)中心的具體設(shè)置分別由市、區(qū)編制部門調(diào)研后確定并下發(fā)相關(guān)文件進(jìn)展明確。建立一套機(jī)制。建立一套機(jī)制，是指建立一套科學(xué)完善的監(jiān)視考核自動(dòng)評價(jià)機(jī)制體系。為了保證數(shù)字城管模式的安康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效提升城市治理水平，必需建立一套科學(xué)完善的監(jiān)視考核自動(dòng)評價(jià)機(jī)制體系，對城市治理的各方面進(jìn)展綜合考核評價(jià)，通過監(jiān)視考核城市治理中對發(fā)生的具體問題的處置和執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政懲罰，提升行政治理效率。監(jiān)視考核自動(dòng)評價(jià)機(jī)制是通過計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)來考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)〔街〕、社區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率等，促使各個(gè)部門主動(dòng)覺察問題，主動(dòng)解決問題，快速處置問題。其中，市城管監(jiān)視中心主要考核各區(qū)及市直各專業(yè)部門，區(qū)城管監(jiān)視中心主要考核各鎮(zhèn)〔街〕、社區(qū)和區(qū)直各專業(yè)部門。具體而言：一是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核，即由城管監(jiān)視中心將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門目標(biāo)治理之中，并定期通報(bào)各部門；二是實(shí)行外部公開評價(jià)：即在政府網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布各部門辦理狀況，承受公眾監(jiān)視和滿足度評價(jià)，同時(shí)進(jìn)展網(wǎng)上打分。〔三〕主要?jiǎng)?chuàng)。綜合北京東城區(qū)和深圳、杭州、揚(yáng)州三市數(shù)字城管試點(diǎn)運(yùn)行模式，推出具有xxxx特色的數(shù)字城管模式，使其到達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平。全市統(tǒng)一構(gòu)建。當(dāng)前各地?cái)?shù)字城管試點(diǎn)分別實(shí)行由區(qū)到市或由市到區(qū)的構(gòu)建模式。其中由區(qū)到市的構(gòu)建模式的劣勢依據(jù)統(tǒng)籌同建原則，致力構(gòu)建一套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一樣的市、區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，避開因無法互通對接而造成資料鋪張，降低整體效率。工作任務(wù)自動(dòng)派遣。在數(shù)字城管構(gòu)建系統(tǒng)上，自動(dòng)派〔包括領(lǐng)導(dǎo)指示、部門轉(zhuǎn)發(fā)、監(jiān)視員上報(bào)、市民投訴等〕經(jīng)城管監(jiān)視中心立案安排到城管指揮中心后，大局部由電腦自動(dòng)派遣任務(wù)至相關(guān)職能部門，可避開人力過失和部門推諉、應(yīng)付的狀況發(fā)生。3、突出自動(dòng)評價(jià)系統(tǒng)。數(shù)字城管中自動(dòng)評價(jià)系統(tǒng)的核心在于電腦自動(dòng)生成科學(xué)合理的評價(jià)結(jié)果，有效增加監(jiān)視工作的公正性和權(quán)威性。實(shí)施有線無線監(jiān)控。有線、無線視頻監(jiān)控的結(jié)合，可削減城管盲區(qū)、死角，帶來城管效益最大化。在實(shí)際操作過程中，可結(jié)合各區(qū)、街道〔鎮(zhèn)〕、社區(qū)〔村、居〕實(shí)際，對重要路段、場所進(jìn)展有線監(jiān)控；對難點(diǎn)、黑點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)工地和其他臨時(shí)目標(biāo)進(jìn)展無線監(jiān)控，待管治見效后轉(zhuǎn)移他處。充分利用資源優(yōu)勢和市場機(jī)制。我市信息化建設(shè)根底較可削減投資。另外，數(shù)字城管中的很多要素，如傳輸線網(wǎng)、視頻監(jiān)控設(shè)備和工作人員的雇用等，都可通過市場化之路去解決，不用政府大包大攬直接投資。五、實(shí)施步驟與任務(wù)分工〔一〕第一步構(gòu)建數(shù)字城管由市政府決策，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，市城管辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、科技局、信產(chǎn)局、監(jiān)察局、國土局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、人事局等部門全面協(xié)作，間續(xù)開展專項(xiàng)籌建工作。各區(qū)政府要成立相應(yīng)籌建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)數(shù)字城管的構(gòu)建工作。1．預(yù)備階段〔202310-20233〕在市政府明確開展這項(xiàng)工作之后，先投入啟動(dòng)資金組織專家編制可行性爭論報(bào)告。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成籌建班子，召開發(fā)動(dòng)會(huì)議，正式啟動(dòng)籌建工作。組織專家論證評議，待可行性爭論報(bào)告報(bào)批后，擬制建設(shè)工作方案。向建設(shè)部申報(bào)數(shù)字城管試點(diǎn)，完成資金預(yù)算申請和政府選購立項(xiàng)報(bào)批工作。2．建設(shè)階段〔20234-20239〕系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。依據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》〔CJJ/T106-2023〕要求，制定技術(shù)方案，編制相應(yīng)軟件，研發(fā)與建設(shè)城管信息系統(tǒng)，包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)視中心受理子系統(tǒng)、指揮中心子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、信息網(wǎng)格安全平臺(tái)等；開發(fā)配備滿足xxxx實(shí)際的監(jiān)視治理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備?！沧ⅲ合到y(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的具體組成視建設(shè)方案而定〕①市城管辦會(huì)同市發(fā)改局、科技局、信產(chǎn)局、建設(shè)局、公用局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定市城管監(jiān)視中心和城管指揮中心軟硬件系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及數(shù)字城管地方標(biāo)準(zhǔn)。②依據(jù)市的統(tǒng)一方案與標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)區(qū)政府各自負(fù)責(zé)本區(qū)數(shù)字城管監(jiān)視、指揮中心硬件系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)軟件、工具軟件及監(jiān)視治理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備的購置。局部設(shè)施設(shè)備由政府向市場和社會(huì)租用，以減輕首次投資壓力。③市城管辦會(huì)同市科技局、信產(chǎn)局、建設(shè)局、公用局、質(zhì)監(jiān)局等部門，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一研發(fā)配置業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)軟件。開展網(wǎng)格劃分和城市治理設(shè)施普查，一是參照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)章》〔CJ/T213-2023〕，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)展精細(xì)劃分和編碼；二是實(shí)地勘測調(diào)查，對三地城市治理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、土地房屋類及水利等其它有關(guān)設(shè)施等假設(shè)干類地物目標(biāo)〔城市治理部件〕按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的精度要求進(jìn)展地理定位，依據(jù)《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》〔CJ/T215-2023〕的要求進(jìn)展描述；三是由部件治理的責(zé)任部門供給部件的物理屬性和治理屬性信息。通過上述地毯式普查，建立掩蓋全面、準(zhǔn)確、完整的城市治理部件根底數(shù)據(jù)庫。①市城管辦會(huì)同市規(guī)劃局、科技局、信產(chǎn)局、執(zhí)法局、國土局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定全市單元網(wǎng)格劃分和編碼，繪制單元網(wǎng)格圖集，按地理定位精度要求，制定數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)。②市城管辦會(huì)同市科技局、信產(chǎn)局、執(zhí)法局、規(guī)劃局、公用局、公安局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織并制定《普查工作方案》，通過工程招投標(biāo)選定專業(yè)勘察測繪單位開展綜合信息普查工作，由其負(fù)責(zé)全部普查數(shù)據(jù)的匯總整理入庫。依據(jù)《城市治理部件和大事分類編碼與普查》的普查標(biāo)準(zhǔn)和《普查工作方案》的分工與要求，市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)供給由本部門治理、位于公共空間且與供給公共效勞有關(guān)的城市部件的物理屬性和治理屬性的標(biāo)注和相關(guān)信息，樂觀主動(dòng)協(xié)作城管綜合普查工作。③有關(guān)區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)作專業(yè)勘察測繪單位對本級及下屬部門治理位于公共空間且與供給公共效勞有關(guān)的城市部件的普查工作。機(jī)構(gòu)編制設(shè)置。成立市級城管監(jiān)視中心和城管指揮中心，以及區(qū)級監(jiān)視中心和指揮中心。同時(shí)，成立市、區(qū)城市治理局，以市、區(qū)城管執(zhí)法局一套人員、兩塊牌子的方式，重配置職能。此項(xiàng)工作市級由市人事局負(fù)責(zé)，市城管辦、執(zhí)法局協(xié)作，區(qū)級由各區(qū)負(fù)責(zé)〔城管局、監(jiān)視中心和指揮中心等三個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立將來再按程序?qū)ｎ}報(bào)批〕。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依照國家公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)，公開招考市監(jiān)視、指揮中心和區(qū)監(jiān)視、指揮中心工作人員〔也可從相關(guān)單位正式抽調(diào)局部人員〕。附屬人員，即系統(tǒng)操作員，可通過統(tǒng)一招投標(biāo)選定一家或數(shù)家效勞公司，由其聘用系統(tǒng)操作員，組建和治理系統(tǒng)操作員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的法律、業(yè)務(wù)、綜合素養(yǎng)培訓(xùn)由城市治理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。在實(shí)際工作中，實(shí)行外包的方式，即政府不負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作員隊(duì)伍的治理，只出資購買效勞。通過統(tǒng)一招投標(biāo)選定一家或數(shù)家公司負(fù)責(zé)信息采集，由其聘請專職監(jiān)視員〔各區(qū)現(xiàn)有監(jiān)視員隊(duì)伍可整合其中〕，組建和治理監(jiān)視員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的法律、業(yè)務(wù)、綜合素養(yǎng)培訓(xùn)由城市治理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。在實(shí)際工作中，通常實(shí)行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”措施，即政府不負(fù)責(zé)監(jiān)視員隊(duì)伍的治理，只出資購置采集信息與效勞。此項(xiàng)工作由市人事局和市城管辦、執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)視、指揮中心機(jī)關(guān)工作人員的考錄、調(diào)入工作以及全體工作人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍組建工作，涉及市級由市人事局和市城管辦、執(zhí)法局負(fù)責(zé)，涉及區(qū)級由各區(qū)負(fù)責(zé)，但培訓(xùn)工作則由市統(tǒng)一安排。廣域網(wǎng)建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)等電子政務(wù)資源和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接市監(jiān)視、指揮中心和區(qū)監(jiān)視、指揮中心與全部相關(guān)城管部門、專業(yè)部門以及連接城管信息平臺(tái)與市、區(qū)、鎮(zhèn)〔街、社區(qū)和我市其他信息平臺(tái)的廣域網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)之間的專線連接，為與部件和大事相關(guān)的全部政府部門及擔(dān)當(dāng)具體維護(hù)治理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)視、指揮、執(zhí)行供給安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。此項(xiàng)工作由市信產(chǎn)局負(fù)責(zé)，市城管辦、科技局、廣東電信xxxxxxxx實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入。城管監(jiān)視中心應(yīng)依據(jù)《城市市政綜合信息監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》〔CJJ/T106-2023〕的規(guī)定要求，設(shè)立統(tǒng)一的短信接入號碼，供給短信接入和回復(fù)效勞，整合、升級、擴(kuò)容全市城管投訴效勞專線“12319”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入然后交指揮中心派遣并按責(zé)分級處理。此項(xiàng)工作由市城管辦負(fù)責(zé)，市信產(chǎn)局、科技局、相關(guān)通信營運(yùn)商協(xié)作。信息資源整合與共享。整合相關(guān)部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和除“110”以外的其它諸如應(yīng)急預(yù)警、突發(fā)大事處置、行政投訴、防洪救災(zāi)等指揮系統(tǒng)；規(guī)劃、國土部門的地理信息資源、用地信息和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫；工商、房產(chǎn)部門的有關(guān)登記資料；交警部門的機(jī)動(dòng)車輛登記治理資料；電信部門的光纖網(wǎng)絡(luò)分布資源；社會(huì)上其他相關(guān)資源等。為城管綜合信息平臺(tái)與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)供給數(shù)據(jù)交換接口，為治理、監(jiān)視、執(zhí)行供給根底信息支持。市信產(chǎn)局、城管辦、發(fā)改局、科技局聯(lián)手負(fù)責(zé)整合全市城管信息資源；市政法委、公安局和執(zhí)法局負(fù)責(zé)供給或安裝視頻監(jiān)控設(shè)施及信息共享；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)供給總體規(guī)劃、把握性規(guī)xxxxGIS”總體規(guī)劃、建筑報(bào)建審批及其專業(yè)地理信息；市房管局負(fù)責(zé)供給產(chǎn)權(quán)登記信息；市工商局負(fù)責(zé)供給企業(yè)法人、個(gè)體工商戶根本信息和戶外廣告審批信息；市交警部門負(fù)責(zé)供給機(jī)動(dòng)車輛治理資料；市國土局負(fù)責(zé)供給測繪基準(zhǔn)體系〔含GPS地面差分參數(shù)、根底地理信息數(shù)據(jù)〔含1：500—1：10000地形圖數(shù)據(jù)庫、1：2023模型數(shù)據(jù)庫〕及其他城市根底電子地圖；電信部門負(fù)責(zé)供給光纖網(wǎng)絡(luò)分布信息資源；其他部門則供給本部門與城市治理相關(guān)的有效信息；有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)整合本區(qū)內(nèi)全部有用的信息資源。3．調(diào)試階段〔202310〕進(jìn)展各個(gè)子系統(tǒng)的功能測試和大系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，確保技術(shù)性能達(dá)標(biāo)，并完善與各區(qū)、各相關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)〔街、社區(qū)子系統(tǒng)的接口功能。對試運(yùn)行消滅的問題進(jìn)展修正完善?！捕称浯尾狡浯尾降慕ㄔO(shè)安排時(shí)間從2023年1月-12月。超群、三水兩區(qū)應(yīng)共享統(tǒng)一的市城管綜合信息平臺(tái)，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和模式在中心城區(qū)開展構(gòu)建工作，而禪城、南海、順德也應(yīng)按打算向各自轄區(qū)的其他區(qū)域推動(dòng)數(shù)字城管的構(gòu)建，三2023〔三〕第三步第三步的建設(shè)安排時(shí)間從2023年1月-12月，超群、三水兩區(qū)在各自轄區(qū)的其他區(qū)域全面開放數(shù)字城管建設(shè)。具體建2023六、經(jīng)費(fèi)估算xxxx在構(gòu)建數(shù)字城管過程中，也可實(shí)行“政府籌劃、制定政策，公司實(shí)施、維護(hù)治理，城管租賃、逐月付費(fèi)”的“政企合作”方法操作，走市場化的路子，以減輕政府一次性投資壓力。市場化要素大致包括：信息采集〔即“養(yǎng)事不養(yǎng)人〕、系統(tǒng)操作員〔外包、綜合普查、軟件開發(fā)、視頻監(jiān)控、設(shè)施維護(hù)治理、短信效勞、網(wǎng)絡(luò)光纖租用、托付進(jìn)展可行性爭論報(bào)告等。假設(shè)承受政府全面直接投資方式，xxxx市數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)費(fèi)15000216012840〔2568區(qū)各分擔(dān)6萬元，超群、三水區(qū)各分擔(dān)0萬元〔估算總表見表1。假設(shè)市、區(qū)監(jiān)視、指揮中心需要建，其場地建設(shè)、裝修費(fèi)用估算為0萬元〔費(fèi)用估算見表。我市數(shù)字城管系統(tǒng)全面構(gòu)建完畢后，每年的運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)4060萬元，其中市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)310經(jīng)費(fèi)3750萬元〔禪城區(qū)分擔(dān)750萬元，南海、順德區(qū)各分擔(dān)55萬元〔經(jīng)費(fèi)估算見表31：我市數(shù)字城管信息工程建設(shè)投資估算總表市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi) 合計(jì)序號 工程名稱1 平臺(tái)支持系統(tǒng)軟件子項(xiàng)城市根底地理數(shù)據(jù)及信息普2查子項(xiàng)

〔萬元〕100100

〔萬元〕5×80600+2×750+2×450

〔萬元〕500310010軟件開發(fā)視頻把握與共享系統(tǒng)

150 5×130 80020116+220116+2×145+2600×873005×2801700155×25140450450心效勞器及安全、備份系統(tǒng)手持與車載“城管通”終端設(shè)備與系統(tǒng)平臺(tái)子項(xiàng)市監(jiān)視中心建〔含大屏幕席、電腦等以及500m2費(fèi)〕市指揮中心建〔含大屏幕席、電腦等以及500m2費(fèi)〕〔9

450 450550 550編制、可行性爭論等〕工程監(jiān)理及招標(biāo)費(fèi) 20區(qū)監(jiān)視中心建〔含大屏幕席、電腦等以及500m2費(fèi)〕區(qū)指揮中心建〔含大屏幕席、電腦等以及500m2費(fèi)〕

36+2×45+2×200275×450 22505×450 2250〔 500+2 ×13城管通手持終端6套7/14臺(tái)〔含軍

5×0.6×45〕×0.7〔 590+2

150021015 01 訓(xùn)、技能培訓(xùn)1人

300合計(jì)〔萬元〕

2160

0.12568+2 ×150002856+2×2280第2、4、10、13、14、15等六項(xiàng)區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)，根本以禪城分擔(dān)備注其他工程區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)由五區(qū)平均分擔(dān)。2．市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)2160萬元；區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)12840萬元，其中禪城區(qū)分2．市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)2160萬元；區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)12840萬元，其中禪城區(qū)分萬元。表2：市、區(qū)監(jiān)視、指揮中心場地建設(shè)、裝修費(fèi)用估算總表序號序號項(xiàng)目名稱〔萬元〕1市監(jiān)視中心建設(shè)3/26002市指揮中心建設(shè)3/26003區(qū)監(jiān)視中心建設(shè)：5×2023m2×0.3/m230004區(qū)指揮中心建設(shè)：5×2023m2×0.3/m23000〔萬元〕7200備注備注本為準(zhǔn)，不含地價(jià)。3：全市數(shù)字城管系統(tǒng)每年運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算總表市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)序號工程名稱〔萬元〕〔萬元〕〔萬元〕1軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)：數(shù)字城管系統(tǒng)工程總造價(jià)10%2501500200+2×2信息采集費(fèi)250+22125+2×75×系統(tǒng)操作員外包費(fèi)605604短信費(fèi)：0.2/年/臺(tái)〔625500+2×500+2×375〕×0.25 視頻租賃費(fèi)：0.5/年/個(gè)合計(jì)〔萬元〕

310

〔 200+2 250+2×150〕×0.5750+2 875+2×625

5004060第2、3、4、5等四項(xiàng)區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)，以禪城分擔(dān)20%，南海、順德各分擔(dān)25%，超群、三水各分擔(dān)15%的比例進(jìn)展分?jǐn)?；?項(xiàng)區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)由五區(qū)平均分擔(dān)。備注市級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)310萬元；區(qū)級擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)3750萬元，其中禪城區(qū)分750875625萬元。七、工作要求建設(shè)數(shù)字城管是建設(shè)數(shù)字xxxx的一項(xiàng)重大舉措，各區(qū)政府和各有關(guān)單位必需充分生疏我市構(gòu)建數(shù)字城管的重要意義和搞好這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，深刻領(lǐng)悟構(gòu)建數(shù)字城管與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)數(shù)字xxxx工程來抓，組成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊抓好抓出成效，確保此項(xiàng)工作順當(dāng)實(shí)施。這當(dāng)中，少一分生疏，少一分強(qiáng)勢，少一分力度，都會(huì)阻力巨大，困難重重。二是顧全大局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建數(shù)字城管過程中，各區(qū)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作模式〕。具體地說，就是由市政府領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字城管建設(shè)，對全市構(gòu)建數(shù)字城管進(jìn)展總體的構(gòu)思和規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和模式。各區(qū)嚴(yán)格依據(jù)市里的統(tǒng)一部署、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)字城管，分階段同步實(shí)施，不另搞一套。在此根底上，各區(qū)可依據(jù)各自的實(shí)際狀況和需要，進(jìn)一步豐富系統(tǒng)的功能，但必需預(yù)留接口與市級平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。數(shù)字城管涉及眾多屬地和部門，全部涉及到分工的單位和部門都要增加全局觀念，樂觀協(xié)作、親熱協(xié)同，依據(jù)有關(guān)要求按時(shí)、保質(zhì)完成分擔(dān)的工作任務(wù)，不得以任何借口和理由敷衍塞責(zé)。對牽頭負(fù)責(zé)部門實(shí)際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力幫助解決，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)工作任務(wù)。此外，數(shù)字城管進(jìn)入構(gòu)建實(shí)質(zhì)階段以后，依據(jù)工作需要，可從各相關(guān)部門抽調(diào)人員相對集中辦公，各