應急管理概述李梁電話真-mail：ajj_liliang@吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1第一部分應急管理概念

2我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟與社會發(fā)展的快速轉型期，也是公共安全突發(fā)事件的高發(fā)期。雖然，近幾年來各級黨委政府重視加強了公共安全工作，但部分地區(qū)、行業(yè)和領域的形勢依然嚴峻。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年因生產(chǎn)安全事故損失20億元、各種自然災害損失1500元、交通事故損失2000億元傳染病突發(fā)事件損失500億元；2004年全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起死亡人175萬人受傷，造成直接經(jīng)濟損失4550億元。總的看，突發(fā)事件造成的損失基本上相當于全國每年GDP的6%。突發(fā)公共事件造成的影響并不僅于人員傷亡、經(jīng)濟損失。事故發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發(fā)，在過程中當?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，這類損失雖然是軟性的，不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至超過直接損失。3目前我國已進入突發(fā)公共事件高危期。而且在未來很長一段時間我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。

從自然角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻率高、災害損失嚴重。由于受災害影響的大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的多發(fā)性。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，災害造成的損失也逐步增加。我國有70%的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災害造損失一般都要超過上千億元。

從社會角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，同時又是矛盾凸現(xiàn)期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新題，如果處置不當，有可能會出現(xiàn)社會危機。此外，國際政治經(jīng)濟格局新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。如“9.11”事件顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)，而建國以來建設的大量基礎設施，年代久遠、老化嚴重，又缺少及時和更換，安全隱患非常多，也是一顆顆定時炸彈。4突發(fā)公共事件定義突發(fā)公共事件又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。特征如下：

1.不確定性。事件發(fā)生時間、形態(tài)和后果往往無規(guī)則，難以準確預測。

2.緊急性。即事件發(fā)生突如其來或者只有短時預兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。

3.威脅性。即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。5

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下幾類：自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件6(1)自然災害

指由于自然災害原因導致的事件，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。7(2)事故災難指由于人類活動或者人類發(fā)展所導致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。8(3)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的公共事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。9(4)社會安全事件指由人們主觀意愿產(chǎn)生，危機社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。10各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級

（1）Ⅰ級(特別重大)（2）Ⅱ級(重大)（3）Ⅲ級(較大)（4）Ⅳ級(一般)

一般情況下，國務院及有關部門、省級人民政府及有關部門負責處置特別重大、重大等級的事故（事件），市、縣級地方政府及其部門負責處置較大和一般級別的事故（事件）。對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的,不受分級標準限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應當具體分析,統(tǒng)籌應對。11突發(fā)公共事件應急管理定義突發(fā)公共事件應急管理，就是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的，而基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應對突發(fā)事件而采取的預先防范措施、事發(fā)時采取的應對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。12突發(fā)公共事件應急管理定義對應急管理的認識有以下幾種:

(1)應急管理是在突發(fā)事件的過程中,為了降低突發(fā)事件的危害,達到優(yōu)化決策的目的,基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程。(2)應急管理是指組織或個人通過實施監(jiān)測、預測、預控、預防、應急處理、評估恢復等措施，防止可能突發(fā)的事件，處理已經(jīng)發(fā)生的事件，以減少損失，甚至將危險轉化成機會的過程。13突發(fā)公共事件應急管理定義(3)應急管理是為了應對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程,主要任務是如何有效的預防和處置各種突發(fā)事件，最大限度的減少突發(fā)事件的負面影響。14突發(fā)公共事件應急管理四個階段防預準備響應復恢四個階段無嚴格界限、相互交叉、相互關聯(lián)，各有目標，構成動態(tài)循序改進的過程。充分體現(xiàn)了“預防為主、常備不懈”的應急管理理念

15預防

預防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)公共事件發(fā)生的幾率或者為了減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預防工作。預防的含義一是公共事件的預防工作，通過管理和技術等手段，盡可能的防止突發(fā)公共事件的發(fā)生；二是假定在突發(fā)公共事件必然發(fā)生的前提下，通過預先采取一定的預防措施，達到降低或減緩其影響或后果的嚴重程度。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少突發(fā)公共事件損失的關鍵16準備

指針對特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。應急準備的主要措施包括利用現(xiàn)代通訊信息技術建立重大危險源、應急隊伍、應急裝備等信息系統(tǒng)；組織制定應急預案，并根據(jù)情況變化隨時對預案加以修改完善；按照預先制定的應急預案組織模擬演習和人員培訓；建立突發(fā)公共事件應急響應級別的預警等級；與各個政府部門、社會救援組織和企業(yè)等簽訂應急互助協(xié)議，以落實應急處置時的場地設施裝備使用、技術支持、資源設備供應、救援人員等事項，其目標是保證突發(fā)公共事件應急救援所需的應急能力，為應對突發(fā)公共事件做好準備。準備的越充分，突發(fā)公共事件應急救援就會越有成效。17響應：指在突公共事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種應急處置和救援工作。應急響應的主要措施包括進行報警與通報，啟動響應預案，開展消防和工程搶險，實施現(xiàn)場警戒和交通管制，緊急疏散事故可能影響區(qū)域的人員，提供現(xiàn)場急救與轉送醫(yī)療，評估突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢，向公眾通報事態(tài)進展等一系列工作。需要注意解決好以下幾個問題一是要提高快速反應能力。反應速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)公共事件發(fā)生突然、擴散迅速，只有及時響應，控制住危險狀況，防止突發(fā)公共事件的繼續(xù)擴展，才能有效的減輕造成的各種損失。二是應對突發(fā)公共事件，特別是特別重大、重大突發(fā)公共事件，需要政府具有較強的組織動員能力和協(xié)調(diào)能力，使各方面的力量都參與進來，相互協(xié)作，共同應對。三是要為一線救援人員配備必要的防護裝備，以提高危險狀態(tài)下的應急處置能力，并保護好一線救援人員。18恢復指突發(fā)公共之間的影響得到充分控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)所進行的善后工作。應急恢復應在突發(fā)公共事件發(fā)生后立即進行。立即進行的恢復工作包括評估突發(fā)公共事件損失，進行原因調(diào)查，清理事發(fā)現(xiàn)場廢墟，提供事故保險理賠等。長期恢復包括重建被毀設施和工廠，重新規(guī)劃和建設受影響的區(qū)域等。在長期恢復工作中，應汲取突發(fā)公共事件和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的突發(fā)公共事件預防工作和減災行動?；謴碗A段應注意一是要強化有關部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等部門的介入，盡快做好災后恢復重建；二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結應急救援與應急管理的經(jīng)驗教訓，這不僅可以為今后面對類似事件奠定新的基礎，而且也有助于促進制度和管理革新，化危機為轉機。19胡錦濤總書記在全國防治“非典”工作會議上深刻指出：我國突發(fā)事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應對突發(fā)事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。20溫家寶總理在2005年全國應急管理工作會議上強調(diào)：各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把應急管理這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。21我國突發(fā)公共事件應急管理的基本原則：(1)以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度的減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。(3)統(tǒng)一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。22(4)依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，適應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)快速反應，協(xié)同應付。加強以屬地管理為主的應急隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能健全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應管理機制。(6)依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。23

第二部分

應急管理體系24我國應急管理體系組織體系運行機制法律體系保障體系應急管理體系25我國應急管理體系組織體系運行機制預案體系法律體系應急管理體系保障體系26領導機構國家層面上，國務院是應急管理工作的最高行政領導機構。在地方層面上，各級政府是所在地區(qū)應急管理工作的領導機構，一般都設立應急委員會。辦事機構國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室），是應急管理的辦事機構。各級政府也設立與國務院應急辦職能相對應的應急管理辦事機構。工作機構

國務院及地方政府的主管部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責,負責相關類別應急管理工作。專家組

國家、地方政府及其主管部門根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議,參加應急處置工作。(1)組織體系

27(國務院)領導機構

理辦公室)(應急管辦事機構工作機構人民政府)(地方各級地方機構專家組常務會議國務院機構應急指揮外交部科工委國防安監(jiān)總局國家…………28(2)預案體系國家總體預案國家專項應急預案地方政府應急預案

國家部門應急預案

基層單位應急預案

29國家總體應急預案(1個)國家總體應急預案是全國應急預案體系的總綱,是國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的,或需要由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作，由國務院制定并公布實施。國務院根據(jù)各類突發(fā)公共事件的級別，相對啟動總體預案，采取應對措施。各類突發(fā)公共事件嚴重程度處于Ⅰ級（特別重大）時，一般國務院出面進行應對，其他除了特殊情況外，由部門和省級政府應對。30國家專項應急預案(25個)國家專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。由國務院有關部門牽頭制定,報國務院批準后實施。31國家專項應急預案(25個)國家專項應急預案１國家通信保障應急預案２國家防訊抗旱應急預案３國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案４國家突發(fā)公共衛(wèi)生應急預案５國家自然災害救助應急預案…（25個）32國家部門應急預案(60個)國家部門應急預案是國務院有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。由國務院有關部門制定印發(fā),報國務院備案。33國家部門應急預案國家部門應急預案(60個)１鐵路防洪應急預案２草原火災應急預案３重大沙塵暴應急預案４重大氣象災害應急預案５互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急預案…34地方政府預案地方政府預案具體包括:省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。這此預案在省級人民政府的領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由地方人民政府及其有關部門分別制定并實施。35地方政府應急預案地方政府應急預案省級縣級市級總體應急預案基層應急預案部門應急預案專項應急預案36基層單位應急預案企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實際情況制定應急預案。37預案體系的框架和特點我國應急預案具有一些其他國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。我國應急預案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預案和指南的內(nèi)容，分析了美國“9·11”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等國際危機事件的特點，總結了我國的經(jīng)驗教訓并根據(jù)我國的國情進行了創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。第一，雖然其他國家也有應急預案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應急預案還是很少的。我國的5級應急預案體系，與應急法制體系、應急組織體系和應急運行機制一起構建了我國的應急管理體系。第二，彌補了我國應急規(guī)劃的不足，加強了我國的應急管理能力。與國外的防災規(guī)劃或應急事務規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預案編制，彌補了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細化了一些內(nèi)容。38第三，具有超前性。我國應對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關鍵的基本法律還在制定討論中。應急預案暫時彌補了這些法律的不足之處，為今后的應急管理方面的法律完善提供了基礎。第四，強調(diào)預防為主。一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構級別多、幅員遼闊、災種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強調(diào)以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。第五，把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預案中間。第六，強調(diào)屬地管理。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務，這是吸取重慶開縣井噴和SARS事件的教訓。同時也明確了各級政府的責任。39運行機制，是指應急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律。為應對和處理突發(fā)事件而建立的應急體系和工作機制。應急運行機制有統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、公眾動員四個基本原則。運行機制主要包括：預測預警機制、應急信息報告程序、應急決策協(xié)調(diào)機制、應急公眾溝通機制、應急響應級別確定機制、應急處置程序、應急社會動員機制、應急資源征用機制和責任追究機制等內(nèi)容。(3)運行機制40統(tǒng)一指揮是應急指揮的最基本原則。分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級相應的機制。屬地為主是強調(diào)“第一反應”的思想和以現(xiàn)場指揮為主的的原則。公眾動員的機制是應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎是指在應急體系的建立和應急救援過程中要充分考慮并依靠民間組織、社會團體以及個人的力量，營造良好的社會氣氛，使公眾都參與到救援過程，人人都成為救援體系的一部分。41預測與預警機制預警級別I級(特別嚴重，用紅色表示)II級(嚴重，用橙色表示)III級（較重，用黃色表示）IV級(一般，用藍色表示)42預警信息發(fā)布事件的類別預警級別起始時間可能影響范

可通過可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。43應急處置接警事故發(fā)生警情判斷響應級別響應升級現(xiàn)場清理解除儆戒善后處理事故調(diào)查中心人員到位信息網(wǎng)絡開通應急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位應急增援警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支撐人員救助工程搶險總結評估信息反饋應急啟動救援行動應急恢復事態(tài)控制應急結束（關閉）NNYYY44應急處置應急處置是應急運行機制的核心內(nèi)容，必須按照相關的原則和程序進行。應急處置需要制定詳細、科學的應對突發(fā)公共事件處置技術方案；明確各級指揮機構調(diào)派處置隊伍的權限和數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，還必須符合國際機構行動要求。它包括:信息報告先期處置應急響應緊急狀態(tài)應急結束45信息報告按照國家總體預案要求，特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務院有關部門要按照《分級標準》立即如實向國務院報告,最遲不得超過4小時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時通報有關地區(qū)和部門。目前，較大或一般等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府及部門要求市、縣政府及部門最遲不得超過2小時向上級機關報告。敏感事件可不受分級標準限制。安全生產(chǎn)事故的信息報告按國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。46先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急救援工作,并及時向上級政府及部門報告。在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時,要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)。47應急響應對于事發(fā)地政府先期處置未能有效控制事態(tài),或者需要上級政府、部門直至需國務院協(xié)調(diào)處置的,根據(jù)領導同志指示和者實際需要或事發(fā)地政府的請求以及上級主管部門的建議,經(jīng)上級批準后，啟動相關預案,開展應急響應。48緊急狀態(tài)發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)的,依法由國務院提請全國人民代表大會常務委員會決定或者由全國人民代表大會常務委員會依職權決定;需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的,依法由有關省級人民政府提請國務院決定或者由國務院依職權決定。進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過國家通訊社和廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。49應急結束突發(fā)公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據(jù)法定程序辦理。50恢復與重建善后處置調(diào)查與評估恢復重建51善后處置事發(fā)地政府及有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。同時要做好疾病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。52調(diào)查與評估政府有關主管部門要會同事發(fā)地政府,對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估,并向上級政府作出報告。53恢復重建恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。需要上一級政府援助的,事發(fā)地政府要提出解決建議或意見,按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。54信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面具體按照國家和地方政府《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行55(4)法律體系安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)是法律規(guī)范中的重要組成部分，它與其它法律法規(guī)相比，主要有以下特征：1、應急法律法規(guī)主要是調(diào)整應急時期政府機關如何行使緊急權利，相對于其他法律法規(guī)，應急法律法規(guī)一般都授予政府機關，特別是行使緊急權利的政府機關以較大的自由裁量權。2、應急法律法規(guī)在保護公民權利方面更注重對社會公共利益的保護，因此，它一般會對公民個人的權利作出一定的限制，并且規(guī)定公民個人在應急時期應當承擔的應急法律義務。563、應急法律具有較強的時效性，一般僅僅用于應急時期，一旦應急時期終止，應急法律法規(guī)隨之不再適用。4、應急法律法規(guī)一般具有強制性，法律法規(guī)調(diào)整的對象，不論是行使緊急權利的政府機關，還是一般的公民，都必須無條件的服從應急法律法規(guī)的規(guī)定而不能像平常時期那樣可以享有法律上的某些自由選擇權。5、應急法律法規(guī)具有高于其他法律法規(guī)的法律效力，具有適用上的優(yōu)先性等。57我國安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)層級框架地方性安全生產(chǎn)應急管理規(guī)章與安全生產(chǎn)應急管理相關的法律地方性安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)安全生產(chǎn)法我國批準的國際勞工安全公約有關安全生產(chǎn)應急應急管理的行政法規(guī)國務院部門安全生產(chǎn)應急管理規(guī)章憲法安全生產(chǎn)應急管理國家和行業(yè)標準58(5)應急保障機制

按照國家和地方政府總體預案的要求，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。人力保障財力保障物資保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障治安維護通信保障公共設施保障59人力保障在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、抗洪搶險等專業(yè)應急救援隊伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。60財力保障。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則,應急資金和工作經(jīng)費實行中央和地方財政分級負擔，按規(guī)定程序列入各級政府財政預算。從中央到地方，各級財政要加大投入力度，完善財政預備費的撥付及使用制度，建立專向資金制度，建立中長期的應急準備基金，強化政府投資主渠道的保障作用，在強調(diào)地方政府承擔主要的應急財力保障職責的同時，中央政府應通過轉移支付、提供低息貸款、信用擔保及稅收優(yōu)惠等手段予以補償。與此同時，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業(yè)保險主體基于經(jīng)濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵商業(yè)保險、再保險進入公共風險保障領域，開發(fā)新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自國內(nèi)外企業(yè)、非政府組織、個人和國際組織的贊助和捐助，完善社會保障、醫(yī)療保險、商業(yè)保險等的投資與管理機制，培育和發(fā)展社會共同參與的危機管理財力保障機制。61物資保障。各級政府主管部門負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。同時各地方應該與相鄰省市及那里物資調(diào)劑供應渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，能迅速調(diào)入，保障應對各類突發(fā)公共事件的物資保障。62醫(yī)療衛(wèi)生保障:衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病防控等衛(wèi)生應急工作。并根據(jù)實際情況,及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作63交通運輸保障。鐵路、交通、民航等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。根據(jù)應急處置需要,政府有關部門要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

64治安維護。公安、武警部隊按照有關規(guī)定,參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。65通信保障。信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視及通信管理部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保通信暢通。66公共設施保障。城市建設、環(huán)境保護、電力供應等部門確保突發(fā)事件發(fā)生時煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

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第三部分我國應急管理工作體系的構建(1)應急管理體系建設進展——2003年下半年開始，黨中央和國務院隨即開始認真總結防治非典工作的經(jīng)驗和教訓，布置了應急管理“一案三制”（即：應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應急預案、管理體制、運行機制和有關法律制度）建設工作，2003年5月7日，國務院第7次常務會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》拉開了我國應急管理體系構建工作的序幕?！?004年，國務院在安排工作時，把加快建立健全突發(fā)公共事件應急機制、提高政府應對公共危機的能力作為全面履行政府職能的一項重要任務作出部署。當年1月，召開國務院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應急預案工作會議。按照黨中央、國務院的決策部署，全國的突發(fā)公共事件應急預案編制工作展開。69——2004年9月，黨的十六屆四中全會進一步明確提出：要建立健全全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力——2005年1月26日，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務院第79次常務會議討論通過。4月，國務院作出關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定。5至6月，國務院印發(fā)4大類25件專項應急預案，80件部門預案以及省級總體應急預案也相繼出臺——2006年1月6日，