行政組織理論（0319）廣東石油化工學院文法學院李曉鵬第一章緒論一、組織組織：是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。組織在人類社會中的作用：①發(fā)起集體行動；②提供相互間保障；③實現(xiàn)特定目標；④有效整合資源；⑤以合作提高效率。二、行政組織（2012.10簡答）廣義的行政組織：指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)，包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨中負有管理職能的組織系統(tǒng)，國家機關中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個行政機關。狹義的行政組織：指國家的行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系，是國家權力的執(zhí)行機關。二、行政組織領會：行政組織在社會生活中的作用。①維護政治和社會秩序；②利益的表達、聚合、調節(jié)和轉化；③制定與執(zhí)行公共政策；④作為政治一體化的工具；⑤提供經(jīng)濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；⑥組織和提供公共物品和公共服務；⑦保護共有資源和自然資源；⑧宏觀經(jīng)濟調控；⑨公平分配社會收入。三、行政組織的基本要素識記：行政組織的物質要素。①人員，是行政組織的主體、核心；②經(jīng)費，是維持行政組織運行與發(fā)展所不可缺少的因素；③物資設備，是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質基礎。三、行政組織的基本要素識記：行政組織的精神要素。①目標，是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎和原因，是組織存在的靈魂和前景方向，從本質上反映了組織的基本功能；②權責結構，是形成組織縱向層級和橫向部門體系的基礎，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀律的實際體現(xiàn)；③人際關系，對組織穩(wěn)定與否、能否調動成員工作主動性與積極性、能否實現(xiàn)組織目標有重要作用。四、行政組織的性質識記：行政組織的一般性質。①靜態(tài)的組織結構，職位；②動態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識?？碱}示例：2013.1單項選擇：從靜態(tài)角度看，行政組織的基本元素和細胞是

A．權責關系B．職能

C．目標 D．職位四、行政組織的性質識記：行政組織的特殊性質。①階級性；②社會性；③權威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動性?？碱}示例：2013.10單項選擇：行政組織必須具有不斷創(chuàng)新的觀念，體現(xiàn)了行政組織的

A．階級性 B．社會性

C．權威性 D．主動性四、行政組織的性質行政組織在行政管理中的作用：①行政組織是行政管理的主體；②行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎。考題示例：2012.1單項選擇：社會組織中規(guī)模最大、管轄范圍最廣的是

A.企業(yè)組織B.事業(yè)組織

C.政黨組織D.狹義的行政組織考題示例：2012.10單項選擇：屬于行政管理主體的是

A．鄉(xiāng)政府 B．縣長

C．公安派出所 D．村支書五、行政組織的功能行政組織功能：是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用，它反應著國家行政管理活動的基本內容與行為方向，是國家本質的具體表現(xiàn)。行政組織功能的內容：①政治功能；②經(jīng)濟功能；③文化功能；④社會功能?？碱}示例：2013.1單項選擇：在我國社會主義初級階段，行政組織最主要、最基本的功能是

A．政治功能 B．經(jīng)濟功能

C．文化功能 D．社會功能五、行政組織的功能行政組織功能的特點：①廣泛性與有限性，涉及社會生活各個方面從而內容廣泛，但管理范圍有限度；②穩(wěn)定性與變異性，行政組織活動的普遍性使其功能具有穩(wěn)定性，但需根據(jù)社會發(fā)展需要不斷調整變化。五、行政組織的功能我國行政組織的社會功能：①建立社會保障制度，為我國公民平等的生存與發(fā)展提供基本保障；②通過對社會財富的再分配，維護社會公平正義；③控制人口過多過快增長，合理保持人口增長、維持科學人口結構；④依法保護自然環(huán)境，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。六、行政組織理論的研究內容行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究：①研究行政組織的外部環(huán)境，分析外部環(huán)境因素對行政組織的影響以及行政組織如何能動地適應與改造外部環(huán)境，以揭示行政組織與外部環(huán)境之間互依互動的動態(tài)平衡關系；②研究行政組織的內部條件，尤其是行政組織外部的文化環(huán)境對內部的人群關系的影響。六、行政組織理論的研究內容行政組織的動態(tài)研究：①研究行政組織的建立與管理，把握行政組織的動態(tài)運行規(guī)律，探討如何去建立和管理行政組織；②研究行政組織的變革，著重探討行政組織變革的原因、變革的阻力、動力及變革的趨勢等，并介紹國內外當前行政組織變革的實踐。六、行政組織理論的研究內容行政組織理論的階級性與社會性：①行政組織的階級性決定了對同一種行政組織現(xiàn)象，各個階級出于自身利益的不同，會持有不同的看法和評價；②行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價；③在研究行政組織是，對待歷史上的行政組織理論，要持批判地繼承的態(tài)度，對其中的階級偏見要批判否定，對其能反映人類社會行政組織共同規(guī)律方面的科學要繼承借鑒。考題示例：（2012.1）單項選擇：在行政組織理論的研究方法中,著重從整體和部分、內部和外部之間的相互作用、相互制約關系來把握行政組織的方法是

A.靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法

B.理論聯(lián)系實際的方法

C.系統(tǒng)分析方法

D.縱向與橫向相結合的方法七、行政組織理論的研究意義行政組織理論的研究意義：①研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系；②研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要；③研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導；④研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要?？碱}示例：（2013.1）簡答題：簡述研究行政組織理論的意義。P20.第二章行政組織的演變一、奴隸制時代的外國行政組織古埃及行政組織的特點：①中央集權機構，奴隸制君主專制；②法老是最高統(tǒng)治者，權力無限，集立法、行政、司法、軍事、宗教權一身，政教合一；③宰相主管行政、司法、經(jīng)濟，協(xié)助法老處理全國政務；④地方行政長官（州長）由國王任命，在地方有行政權、司法權、軍事與警察權，為國王征稅、征勞役、管理地方事務。考題示例：（2010.10）多項選擇：古埃及法老被看成是

A．君主 B．神的化身

C．宰相 D．祭司

E．圣雄一、奴隸制時代的外國行政組織古希臘行政組織的特點：①雅典的行政組織具有原始的民主行政特征；②強調依法行政，官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法就要受到懲處；③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬；④行政職能簡單，行政職能未專業(yè)化。一、奴隸制時代的外國行政組織古羅馬行政組織的特點：共和國時期：①高級長官執(zhí)掌日常行政機關；②高級官員由人民大會選舉，但受元老院控制；③執(zhí)政官是高級長官中的最高官職，擁有最高軍事權和行政權；④高級行政官員有初步的分工，沒有報酬，任期一年；⑤向地方行政委派總督，總督在行政有軍事、行政與司法全權。帝國時期：①獨裁的元首制度；②高級官員由元老院選舉，人民大會批準；③建立中央政府機構，設立元首顧問會議和專業(yè)行政機關；④行政區(qū)—行省的集中統(tǒng)一的行政管理體制?？碱}示例：（2013.10）多項選擇：古羅馬帝國克狄勞王朝時期，中央政府機構包括

A．元首顧問會議 B．秘書處

C．保民官 D．司法部

E．戶部考題示例：（2013.1）論述題：結合史實，分析概括奴隸制時期古希臘、古羅馬行政組織的主要特點。P27.二、封建時代的外國行政組織封建時期的英國行政組織：①公元9-10世紀形成了國王和貴族組成的賢人會議，國王召集賢人會議，賢人會議是全國最高法院；②威廉時期形成召集貴族會議和御前會議的慣例，國王和國家行政組織從貴族會議中分離；③14世紀中葉，御前會議分為上下兩院，形成二元政治結構；④都鐸王朝時期，王權得到強化，行政組織機構進一步完備，國王建立樞密院和大臣負責的專門委員會；⑤地方行政組織由郡、百戶區(qū)、村社三級組成，行政長官由郡會議、百戶會議產(chǎn)生，地方處于半自治狀態(tài)?？碱}示例：（2013.10）單項選擇：英國御前會議演化為上下兩院的時代是

A.13世紀中葉 B．14世紀中葉

C.15世紀中葉 D．16世紀中葉考題示例：（2013.10）多項選擇：英國從盎格魯?撒克遜時代起，形成的權力中心有

A．賢人會議 B．國王

C．貴族會議 D．御前會議

E．國民會議二、封建時代的外國行政組織封建時期的法國行政組織：①地方分封的封建君主制：行政組織按由宮廷到世襲領地的系統(tǒng)建立；宮廷大臣管轄國王辦公機關事務，各封建領主有自己的行政機關。②等級君主制：三級會議受國王控制；國王在全國范圍內行使職權，國王的行政機關是全國性官僚機構。③中央集權的專制君主制：中央集權的官僚制度，國王集立法、行政、司法、軍事最高權力于一身；國王與大臣組成最高國務會議，最高國務會議下設專門會議；地方各省省長由當?shù)卮箢I主兼任，地方行政、財政、司法事務由國王任命的監(jiān)察官負責。考題示例：（2012.1）單項選擇：法國專制君主制時期，負責地方行政事務的是

A．國王 B．大法官

C．國務會議 D．監(jiān)察官三、資本主義時期的外國行政組織英國內閣的職能：英國的內閣是英國實際上的最高行政機關，是英國政府的核心機構，首相是內閣的首腦。其主要職能有：①行政職能；②決策職能；③立法職能；④監(jiān)督職能。三、資本主義時期的外國行政組織英國地方行政組織的主要職能：①管理交通道路；②維護公共秩序和治安；③搞好環(huán)境衛(wèi)生；④制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃；⑤發(fā)展公共事業(yè)；⑥提供福利服務。三、資本主義時期的外國行政組織美國獨立行政機構的性質與特點：性質：美國獨立行政機構是行使一定專門職能，執(zhí)行一定專門任務，對于總統(tǒng)和政府行政部享有相對獨立性的行政管理機構，組織形式一般為各種專門委員會。特點：①專業(yè)性強；②具有獨立性；③行使混合權力；④辦事效率高。考題示例：（2013.10）單項選擇：在美國，其行政首長的任期一般比總統(tǒng)長的行政組織是

A．政府內閣 B．獨立行政機構

C．總統(tǒng)直屬機構D．州政府三、資本主義時期的外國行政組織美國州政府與聯(lián)邦政府的關系：美國州政府與聯(lián)邦政府實行分權制，州與聯(lián)邦分享主權，不存在直接的領導和從屬關系；州政府根據(jù)州憲法加以組織，也實行三權分立，設有立法、行政、司法部門；州政府有權在本州范圍內征稅，負責有關社會福利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、治安和警務等事務。三、資本主義時期的外國行政組織美國城市政府組織形式：①市長—市議會制；②市經(jīng)理制；③委員會制；④大都會區(qū)制。三、資本主義時期的外國行政組織法國地方行政組織的特點：法國地方組織有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個層級，每一個層級，既是地方的國家行政機構，又是中央政府在地方的代表，其機構為各級政府及其行政長官，同時又是地方團體自治行政機關，其機構是議會及議長。前者負責國家在地方的事務，后者負責純地方事務?？碱}示例：（2012.1）論述：試述資本主義時期英美法等國行政組織的主要特點。P38.四、中國古代的行政組織三公九卿制：秦、漢時期在中央朝廷實行三公九卿制?！叭本鶠樵紫?，丞相地位最高，為“百官之長”，是輔助皇帝處理全國政務的最高行政長官；太尉總管軍事；御史大夫負責監(jiān)察。三公之下設九卿具體負責各項行政工作；九卿之下又各設相應的屬官，各屬官職掌相對獨立。三公和九卿都直接承命于皇帝。四、中國古代的行政組織三省六部二十四司制：隋、唐形成了三省六部二十四司的行政組織體制。三省中中書省取旨決策，門下省審議封駁，尚書省承旨執(zhí)行；三省長官即中書令、門下侍中、尚書令，共行宰相之權。尚書省是全國最高行政機關，下轄吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部，每部各設四個司，結構嚴謹，分工明確。四、中國古代的行政組織中國古代行政組織的特點：①強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流；②中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點；③中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一；④中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩?？碱}示例：（2013.10）單項選擇：商朝主力役之征的官是

A．司徒 B．司空

C．司寇 D．司農(nóng)四、中國古代的行政組織從中國古代行政組織的特點，看其對現(xiàn)代中國行政組織的正負影響。積極影響：權力集中統(tǒng)一；分工精細專業(yè)化程度高；層級體系清晰；行政體制內部有功能劃分。消極影響：權力高度集中缺乏制衡；中央高度集權地方?jīng)]有分權；宗法觀念導致因私廢公、裙帶關系盛行。五、中華民國的行政組織孫中山的五權并立制：孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權并立的思想?？碱}示例：（2013.1）單項選擇：在政府組織上主張人民掌握“政權”，政府行使“治權”的政治家是

A．毛澤東 B．鄧小平

C．孫中山 D．周恩來考題示例：（2013.1）多項選擇：在西方三權分立的基礎上，孫中山的五權分立學說增加了

A．立法權 B．考試權

C．監(jiān)察權 D．司法權

E．行政權考題示例：（2012.10）單項選擇：中華民國地方政府一般設立

A.2級 B.3級

C.4級 D.5級五、中華民國的行政組織中華民國的行政組織特點：①中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想；②孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權分立的思想，具有歷史的進步意義；③從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制；④在中央與地方關系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山的均權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據(jù)并存。六、中華人民共和國的行政組織中華人民共和國行政組織的性質：中華人民共和國是人民當家作主的民主共和國，行政組織的根本性質是“人民性”，即是人民的政府、以“為人民服務”為宗旨?？碱}示例：（2012.1）單項選擇：中國行政組織的根本宗旨是

A.提高行政效率

B.為人民服務

C.以經(jīng)濟建設為中心

D.依法行政六、中華人民共和國的行政組織中華人民共和國地方行政組織的層級：我國多數(shù)地方政府是四級：省、市（地級）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？碱}示例：（2012.10）辨析：社區(qū)居民委員會是基層政府的派出機關。錯。社區(qū)居民委員會不是行政組織，是我國基層群眾自治組織。六、中華人民共和國的行政組織中華人民共和國的中央行政組織與地方行政組織的關系：中國的行政體制屬于中央集權型體制，中央行政組織與地方行政組織是民主集中制原則下的“領導—被領導”關系。六、中華人民共和國的行政組織分析四次機構改革未走出精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈和“一統(tǒng)就死、一放就亂”的怪圈與計劃經(jīng)濟體制的關系。高度集權的管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因，而高度的集權管理體制和政府對社會經(jīng)濟事務的直接管理又根源于無所不包的計劃經(jīng)濟體制。第三章外國行政組織理論一、外國早期行政組織思想的代表人物及其理論觀點柏拉圖的行政組織思想：①社會分工是國家行政組織存在的基礎；②主張“無學識者不能治國”；③治國者應以教育為“第一要務”；④依法行政思想。一、外國早期行政組織思想的代表人物及其理論觀點亞里士多德的行政組織思想：①第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力相區(qū)別；②提出了設置行政機構的依據(jù)：一是依據(jù)城邦事務管理的實際需要，二是行政機構的設置要以管理業(yè)務或管理對象為依據(jù)，三是依據(jù)政體不同而設置不同的行政機構；③初步闡述了行政組織職能的思想；④提出行政人員的任用應遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；⑤提出了要建立行政監(jiān)督機構，專門對行政人員進行監(jiān)督，以防止其徇私舞弊；⑥崇尚法治。一、外國早期行政組織思想的代表人物及其理論觀點馬基雅維利的四項組織原則：①群眾支持原則；②組織內聚力原則；③組織領導者必須具有超出常人的能力原則；④持續(xù)存在下去的原則。一、外國早期行政組織思想的代表人物及其理論觀點官房學派及其理論觀點：①主張建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；②主張選用優(yōu)秀的人才來擔任國家官職；③主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理，并提倡簡化禮儀和行政手續(xù)；④主張加強國家及政府的權力，強調人民對國家行政管理的服從。一、外國早期行政組織思想的代表人物及其理論觀點漢密爾頓的行政組織思想：①主張擴大行政部門的權力；②主張建立強而有力的行政組織?？碱}示例：（2012.1）多項選擇：漢密爾頓認為,強而有力的行政組織應包含的因素有

A.統(tǒng)一B.穩(wěn)定C.議行合一

D.充分的法律支持E.足夠的權力考題示例：（2012.10）單項選擇：主張擴大行政部門權力的是

A．盧梭 B．洛克

C．孟德斯鳩 D．漢密爾頓考題示例：（2013.10）多項選擇：漢密爾頓認為強而有力的行政組織應包含的因素有

A．統(tǒng)一 B．穩(wěn)定

C．充分的法律支持

D．廣泛的群眾基礎

E．足夠的權力一、外國早期行政組織思想的代表人物及其理論觀點密爾的行政組織思想：①提出并論證了衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長；②界定了政府的職能——應以不妨礙個人自由發(fā)展為前提；③提出行政組織的分工要合理，同一問題應交給同一組織，強調行政工作必須實行個人負責制；④提出政府的全部工作都是專業(yè)技術性的業(yè)務，要有特殊的專業(yè)性人才來擔任。二、獨立的行政組織理論產(chǎn)生的背景行政組織理論研究的三個時期：①傳統(tǒng)時期；②行為科學時期；③現(xiàn)代時期。三、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及其基本思想威爾遜行政組織思想要點：①要求首先明確行政組織的職能、任務、范圍，即政府應該做什么、不該做什么；②倡導改進政府機關的組織結構與工作方法；③強調行政組織應成為公眾信賴的機關。三、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及其基本思想泰羅的科學管理組織原理：①主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離，各負其責，同時又強調管理者與工人要合作；②強調組織管理職能的專門化，所有的管理人員應當盡可能專門地分擔某一種管理職能；③強調組織工作要計劃化、標準化、程序化；④強調組織管理中的例外原理，即主張高層管理人員應該將一部分權力下放給下級管理者，自己只保留例外事項的決定權或控制權，以便集中精力處理最主要的事情。三、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及其基本思想法約爾的組織管理五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制三、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及其基本思想韋伯的三種權威類型：①基于習俗慣例的傳統(tǒng)權威；②基于領袖個人的超凡魅力的超人權威；③基于理性法規(guī)的法理型權威。三、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及其基本思想古立克的“七要素”：計劃（Planning）、組織（Organization）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調（Coordination）、報告（Reporting）、預算（Budgeting）?？碱}示例：（2012.10）單項選擇：古立克提出的POSDCRB中的“C”指的是

A．指揮 B．命令

C．協(xié)調 D．報告三、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及其基本思想厄威克的八原則：目標原則、權責相符原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調原則、明確性原則。四、對傳統(tǒng)時期行政組織理論的評述傳統(tǒng)時期行政組織理論研究的主要特點：將企業(yè)組織的管理原則和方法成功運用于政府行政組織；力圖建立一個目標明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、權責相稱、協(xié)調一致、法規(guī)完備、高效合理的組織體系。四、對傳統(tǒng)時期行政組織理論的評述分析傳統(tǒng)時期行政組織理論研究的主要貢獻和不足：貢獻：P63；不足：P63~64。五、梅奧的人際關系組織理論行為科學：是綜合運用人類學、社會學、心理學等學科的方法對人類行為做客觀的、科學的研究的學說。社會人：不僅要求通過勞動獲取收入，而且作為人他還需要得到友誼、安定和歸屬感。職工的滿意度：職工對安全感和歸屬感等社會需要的滿足程度?？碱}示例：（2013.10）單項選擇：根據(jù)梅奧的觀點，大學生中的同鄉(xiāng)觀念，屬于

A．正式組織因素 B．非正式組織因素

C．經(jīng)濟人因素 D．社會人因素六、巴納德的組織平衡理論組織：組織的本質是一個協(xié)作系統(tǒng)。組織三要素：共同的目標；協(xié)作的意愿；信息。權威來自接受：①組織領導者的命令必須讓組織成員理解，凡是無法被人理解的命令不可能具有權威性；②命令必須與組織的目標一致；③命令必須照顧組織成員的利益；④命令必須具有可行性。六、巴納德的組織平衡理論組織平衡論：組織能否持續(xù)存在取決于能否維持組織的內外平衡。內部平衡及組織成員對組織的貢獻于組織對成員的滿足能否保持平衡；外部平衡指組織對外部環(huán)境的適應性，任何組織都要努力去適應各種復雜多變的外部環(huán)境。非正式組織：非正式組織的存在是客觀必然的；非正式組織能對正式組織起到補充、限制作用；要引導非正式組織發(fā)揮積極作用?？碱}示例：（2013.1）單項選擇：認為組織的本質是一個協(xié)作系統(tǒng)，且包括共同的目標、協(xié)作意愿和信息三個要素的是

A．韋伯 B．巴納德

C．梅奧 D．古立克七、西蒙的決策組織理論西蒙的“組織即為決策”觀點：西蒙認為，組織首先是個決策過程，組織的基本功能就是決策；組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。七、西蒙的決策組織理論西蒙的組織平衡論：西蒙認為，組織是由人組成的機體平衡系統(tǒng)，組織為成員個人提供誘因和成員個人對組織的貢獻之間存在著互依互動的關系：一方面，組織要根據(jù)個人的貢獻提供誘因，即物質的和精神的報酬；另一方面，組織之所以能提供誘因，又來自成員個人對組織的貢獻。七、西蒙的決策組織理論西蒙的組織影響論：西蒙認為組織影響個人決策行為的因素有：①權威；②組織認同；③信息溝通；④培訓；⑤效率。考題示例：（2012.10）多項選擇：西蒙提出影響組織設計的主要因素有

A．目標體系 B．分工

C．財政 D．工作重心

E．權力配置八、行為科學是其行政組織理論的評述行為科學行政組織理論研究的特點：①行為科學時期的行政組織理論特別注重對組織中的人進行研究，認為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應當以人為中心的觀點，使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉入動態(tài)研究；②行為科學時期的行政組織理論注重對非正式組織的研究，認為非正式組織在滿足組織成員個人的心理和感情需要上比正式組織更有優(yōu)越性；③行為科學時期的行政組織理論注重對組織決策問題的研究，他們把決策看成是組織管理的核心，并認為組織有效與否取決于組織決策是否合理。九、帕森斯、卡斯特等人的系統(tǒng)與權變組織理論帕森斯關于行政組織的系統(tǒng)論觀點：帕森斯認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)之中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內又包括了許多小的社會系統(tǒng)。處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備以下四方面特質：適應環(huán)境，達成目標，統(tǒng)一協(xié)調，形態(tài)維持。這四個方面的特質主要通過組織的決策層級、管理層級和技術層級來體現(xiàn)。帕森斯認為，這三個層級各有“界線”標志，工作性質各不相同：決策層級負責決策，管理層級負責協(xié)調，技術層級具體執(zhí)行；各層級職責清楚，授權分明，各司其責，不得互相干涉，既不能越權侵上，也不能越俎代庖。考題示例：（2013.1）單項選擇：早將一般系統(tǒng)論運用于組織研究的學者是

A．柏森斯 B．卡斯特

C．羅森茨韋克 D．雷格斯九、帕森斯、卡斯特等人的系統(tǒng)與權變組織理論卡斯特、羅森茨韋克關于組織的開放性、整體性、權變性的觀點。P71~72。十、雷格斯的生態(tài)行政組織理論三種社會形態(tài)的三種行政組織模式：①融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織；②棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織；③衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)化社會的行政組織。十、雷格斯的生態(tài)行政組織理論過渡社會行政組織的特征：①異質性或異種性并存，即在同一時間的同一社會中，呈現(xiàn)出不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點；②形式主義，即法制與事實的嚴重脫節(jié)；③重疊性，即結構上或組織上的重疊性?？碱}示例：（2012.1）單項選擇：雷格斯認為,由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織模式是

A.融合型行政B.棱柱型行政

C.衍射型行政D.服務型行政考題示例：（2013.10）辨析：雷格斯的政府生態(tài)理論主張政府要注重保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。錯。雷格斯的政府生態(tài)理論主張政府要注重與外部環(huán)境保持適應達到平衡。十一、行政組織中的帕金森定律與彼得原理帕金森定律：①職工人數(shù)與工作量毫不相關，不管工作量如何變化，職工人數(shù)總是成倍地增加；②現(xiàn)代政府機構如委員會之類的組織形式日益膨脹；③組織內低效、無能根源于自發(fā)的嫉妒??；④豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境，是組織衰退的征兆。十一、行政組織中的帕金森定律與彼得原理彼得原理：在實行梯層等級的組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。考題示例：（2012.1）單項選擇：“在實行梯層等級的組織中,組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級”,這是組織理論中的

A.帕金森定律B.彼得原理

C.跳板法則D.木桶原理十二、新公共行政學組織理論公共行政組織的四種基本運作過程：①分配過程；②整合過程；③邊際交換過程；④社會情感過程。十二、新公共行政學組織理論新公共行政學派的理論主張：新公共行政學把社會公平加入到傳統(tǒng)目標和基本原理之中，認為經(jīng)濟和效率雖然也是公共行政的價值目標之一，但決不是核心價值，核心價值應是社會公平，包括經(jīng)濟公平、政治公平與公平的自由。新公共行政學的主要貢獻在于將社會公平提高到公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，增強了公務員的內省倫理道德意識等。十三、企業(yè)家政府理論企業(yè)家政府組織理論企業(yè)家政府理論的基本思想是主張把企業(yè)經(jīng)營的一些成功的管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。企業(yè)家政府理論主張從根本上改變政府組織的行為方式，希望政府組織能像今天的企業(yè)組織那樣引入競爭機制，樹立顧客意識，視服務對象為上帝；能簡政放權，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少、辦事效率高的政府。十三、企業(yè)家政府理論企業(yè)家政府的十大特征：掌舵的政府而不是劃槳的政府；要妥善授權，而非事必躬親；注重引入競爭機制；注重目標使命，而非繁文縟節(jié)；重產(chǎn)出而不重投入；樹立“顧客意識”；重收益、重集資、重賺錢；重事前預防，而不是事后的補救；重分權模式和合作式組織；重視市場機制調節(jié)，并非僅靠行政指令控制?？碱}示例：（2012.10）辨析：企業(yè)家政府理論主張政府采用企業(yè)那樣的運作方式。錯。企業(yè)家政府理論主張將一些成功的管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。十四、彼得斯等人的行政組織改革理論彼得斯提出的四種政府治理模式：①市場式政府；②參與式政府；③彈性化政府；④解制式政府?？碱}示例：（2013.1）多項選擇：美國著名行政學家彼得斯提出未來政府的治理模式包括

A．市場式政府模式B．參與式政府模式

C．彈性化政府模式D．解制式政府模式

E．協(xié)商式政府模式十四、彼得斯等人的行政組織改革理論休斯歸納的新公共管理模式的特征：P84。十四、彼得斯等人的行政組織改革理論登哈特對企業(yè)化政府組織理論的批評：登哈特指出，政府組織不能像企業(yè)那樣來運作，政府有些問題不能被簡單地“管理”或“市場化”。登哈特主張以新公共服務的理念來取代新公共管理，公共行政組織必須保證充分回應人民的意志，它不應該、也不必像企業(yè)那樣來管理；公共行政組織理論首要的價值取向應該是關注公共性、回應性及有效性的研究。十五、對現(xiàn)代行政組織理論的評述現(xiàn)代行政組織理論研究的特點：現(xiàn)代行政組織理論注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權變性的研究；現(xiàn)代行政組織理論的研究帶有綜合性、開放性、有機性和總體性的特征。十五、對現(xiàn)代行政組織理論的評述現(xiàn)代行政組織理論的成就與不足：P86。第四章中國行政組織理論一、儒家的行政組織思想識記：孔子的“禮”的行政組織思想。①維護嚴格的等級秩序；②強調組織內部的和諧；③選拔正直的人來參與管理?？碱}示例：2012.1單項選擇：強調治國要做到“君君、臣臣、父父、子子”,把維護行政組織的等級秩序看作是國家行政管理重要原則的是

A.孔子B.孟子C.荀子D.老子一、儒家的行政組織思想識記：孟子的“仁”的行政組織思想。①以人為本的行政組織思想；②舉賢任能的用人原則；③專業(yè)化分工思想?？碱}示例：2013.1單項選擇：第一次明確地提出“民為貴，君為輕”的是

A．孔子 B．孟子

C．荀子 D．老子一、儒家的行政組織思想識記：荀子的“禮法”結合的行政組織思想。①禮法結合的行政組織思想；②論述了社會分工與組織的重要；③“義”是人類社會組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎；④選賢任能的用人思想?？碱}示例：2012.1單項選擇：曾論述社會分工與組織的重要性,并提出“離居不相待則窮,群而無分則爭”的思想家是

A.墨子B.孟子C.荀子D.韓非子考題示例：2012.10單項選擇：中國古代荀子認為

A．“賢者在位，能者在職”

B．“明主治吏不治民”

C．“貴賤無序，何以為國”

D．“離居不相待則窮，群而無分則爭”二、法家的行政組織思想識記：商鞅的行政組織思想。①“以法為本”，且特別重“法”；②強調組織領導的統(tǒng)一性，認為領導權應為君主所獨攬。二、法家的行政組織思想識記：韓非的行政組織思想。①主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身；②強調組織的分級管理與監(jiān)督原則。二、法家的行政組織思想綜合應用：法家行政組織的崇尚法治與現(xiàn)代民主共和國家以法治國的區(qū)別和聯(lián)系。聯(lián)系：都強調制定與遵守規(guī)則的重要性，主張用明確頒布的規(guī)則來規(guī)范和約束社會行為，都是依法而治。區(qū)別：①法家的“法”是君主頒布的法，君主不受法的約束，“以法治國”要求每個人都平等地接受法律的規(guī)范與約束；②法家的“法”反映的是君主個人的意志，“以法治國”的“法”代表的是社會公共意志，是“制定良好”、反映“公共的善”的法，即是公平正義的法。因此，法家本質上還是“人治”而不是“法治”。三、道家的行政組織思想識記：老子的行政組織思想。①崇尚“道法自然”，主張“無為而治”；②善下的用人思想。三、道家的行政組織思想綜合應用“自然無為”論與當代流行的“有限政府”論的聯(lián)系與區(qū)別。①都主張政府應該盡量少地干預經(jīng)濟與社會事務，尊重經(jīng)濟社會運轉的客觀規(guī)律。②“自然無為”論主張政府一味消極，盡可能少干預經(jīng)濟社會事務；“有限政府”論主張一個范圍有限但宏觀管理、強且有力的政府，是一個預防性的、積極的政府。四、墨家的行政組織思想識記：墨子行政組織思想的主要觀點。①提出了尚同的組織原則；②主張尚賢的用人原則；③強調組織中上下溝通的必要性；④認識到組織中參謀、智囊人員的重要性；⑤提出了“節(jié)用”、“非樂”的組織經(jīng)濟原則。五、對中國古代行政組織思想的評述識記：中國古代行政組織思想的特點。①權力高度統(tǒng)一的原則；②選賢任能的用人原則；③注重建立社會規(guī)范；④論述缺乏系統(tǒng)性?？碱}示例：2013.10論述：結合實際，試述中國古代行政組織思想的優(yōu)缺點及對當今中國行政組織和管理的啟示。優(yōu)點：重視選擇德才兼?zhèn)涞墓賳T任職；主張權力的統(tǒng)一領導；強調促進社會的和諧穩(wěn)定。缺點：以人治代法治、重德行輕制度；過于相信人的道德，對權力缺乏制度約束；強調社會等級制度，不鼓勵人的自由流動；以家庭私人關系替代國家公共關系。六、孫中山的行政組織思想識記：孫中山行政組織思想的理論要點。（2012.1簡答）①創(chuàng)五權分立原則，謀求“萬能政府”；②倡導地方自治，提出均權制主張；③重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強調人盡其才?？碱}示例：2010.10單項選擇：主張“訓導人民，實行地方自治”的是

A．孫中山 B．毛澤東

C．鄧小平 D．江澤民考題示例：2013.10單項選擇：孫中山認為“富強之大經(jīng)，治國之大本”的關鍵在于

A．政府 B．社會

C．制度 D．人才七、毛澤東的行政組織思想識記：社會主義國家行政組織的性質。①我國行政組織的性質是人民自己的政府，它要以為人民服務為宗旨；②我國行政組織必須對人民代表大會負責；③我國行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領導?？碱}示例：2012.1單項選擇：中國行政組織的根本宗旨是

A.提高行政效率B.為人民服務

C.以經(jīng)濟建設為中心D.依法行政七、毛澤東的行政組織思想識記：社會主義國家行政組織的職能。①社會主義國家行政組織的職能包括政治職能與社會職能；②行政組織的職能要隨著社會主要矛盾的變化而變化；③行政組織職能變化的總趨勢是政治職能逐漸減弱，社會職能逐漸增強。七、毛澤東的行政組織思想識記：社會主義國家行政組織設置與運行的原則。社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則?？碱}示例：2012.1多項選擇：毛澤東認為社會主義國家行政組織的設置與運行原則是

A.精簡B.統(tǒng)一C.效能

D.節(jié)約E.反對官僚主義七、毛澤東的行政組織思想綜合應用：社會主義的中國行政組織對人民代表大會負責和接受黨的領導的關系。黨的領導，主要是政治領導、思想領導和組織領導；黨的方針政策要通過人民代表大會上升為國家意志。我國是人民民主專政國家，人民當家作主主要通過人民代表大會體現(xiàn)，人民代表大會反映人民意愿、代表國家意志，行政組織必須對人大負責、受人大監(jiān)督。八、鄧小平的行政組織思想識記：行政組織的中心職能。行政組織應以經(jīng)濟職能為中心，通過推動經(jīng)濟建設大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。八、鄧小平的行政組織思想識記：行政組織改革的必要性、內容及目標。必要性：行政組織的機構設置、職能履行與工作方式與經(jīng)濟、社會發(fā)展方向和要求極不適應，不改革會對經(jīng)濟社會發(fā)展形成阻礙。內容：①改革高度集權的行政管理體制，解決行政組織權力過分集中問題，合理分配中央與地方行政組織職權的關系；②改革黨政不分的問題，理順黨政關系；③改革政企關系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體；④進行機構改革；⑤克服官僚主義，提高工作效率。目標：建立適應我國社會主義事業(yè)發(fā)展需要的高效行政組織。八、鄧小平的行政組織思想識記：行政組織必須加強法治建設。①必須加強組織制度建設；②重視組織機構的編制立法；③主張建立嚴格的工作責任制；④強調必須建立科學的干部人事管理制度。九、現(xiàn)階段中國領導人的行政組織思想識記：行政機構改革的必要性。①精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的情況反復出現(xiàn)，一直沒有從根本上得到解決；②我國政府機構的設置、職能、體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應的問題已十分突出；③政企不分，職能重疊，機構臃腫，人浮于事，效率低下，官僚主義嚴重，這些問題阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展，也給國家和人民造成了沉重負擔，已經(jīng)到了非改不可的時候。九、現(xiàn)階段中國領導人的行政組織思想識記：行政機構改革的原則。①按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開；②按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；③按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工；④按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。九、現(xiàn)階段中國領導人的行政組織思想綜合應用：以人為本思想對我國政府改革的指導。以人為本，執(zhí)政為民，是我們黨和政府的宗旨的本質要求。政府改革必須堅持以人為本，執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在第一位，把提高人民生活水平、更好地為人民服務作為政府改革的出發(fā)點和立足點；使政府改革能切實維護人民權益、實現(xiàn)社會公平正義；以人民群眾的根本利益為評價政府改革成功與否的根本標準。第五章行政組織目標一、行政組織目標的含義、特征與作用識記：組織目標的核心內涵。①組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性；②組織目標代表著一種未來狀態(tài)；③實現(xiàn)組織目標需要投入特定資源；④組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用。一、行政組織目標的含義、特征與作用識記：行政組織目標的含義。行政組織目標是指行政組織為了實現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設定的一種可以激勵組織及其成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導向。一、行政組織目標的含義、特征與作用領會：行政組織目標的特征。強制性；服務性；和諧性；復雜性；動態(tài)性?？碱}示例：2013.1多項選擇：一般而言，行政組織目標的主要特征有

A．強制性 B．服務性

C．和諧性 D．穩(wěn)定性

E．動態(tài)性一、行政組織目標的含義、特征與作用應用：行政組織目標的作用。（2012.1簡答）導向作用；激勵作用；整合作用；管理工具作用?？碱}示例：2013.1單項選擇：行政組織往往在特定目標的作用下集合所掌握的資源，通過一定的方法和過程爭取實現(xiàn)組織目標，這體現(xiàn)了行政組織目標的

A．激勵作用B．導向作用

C．整合作用 D．管理工具作用二、行政組織目標的結構識記：縱向目標與橫向目標?？v向目標：意味著行政組織所要達到的未來狀態(tài)具有縱向性，體現(xiàn)了行政組織目標標準的提高和績效的改善，是促進行政組織發(fā)展的基礎。橫向目標：意味著行政組織所要達到的未來狀態(tài)具有橫向性，它是對行政組織原有目標的范圍或內涵的超越，也體現(xiàn)為行政組織所要實現(xiàn)的具有平行地位的目標。二、行政組織目標的結構識記：外部目標與內部目標。外部目標：是組織需要為外部主體提供的一種未來狀態(tài)，也是對組織及其成員的一種發(fā)展指向，是組織存在的基礎。內部目標：是組織自身建設與發(fā)展的一種未來狀態(tài)，是組織完成外部目標的充分條件。二、行政組織目標的結構領會：戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術目標。戰(zhàn)略目標：是行政組織在特定時限后所設想要達到的一種狀態(tài)，它的未來指向性強、激勵作用明顯。戰(zhàn)術目標：是行政組織在短時期內所要達到的一種狀態(tài)，它具有較強的確定性與量化特性，需要投入的資源不多，指向明顯，激勵周期短，有較大的自主性。三、行政組織目標的類型識記：消極目標與積極目標。消極目標：是一種具有較強的限制性的目標，它主要是用來規(guī)制特定主體的某種行為，以免公共利益受到損害。積極目標：是一種具有較強的發(fā)展性和激勵性的目標，它主要用來調動特定主體的積極性，從正面引導行為主體朝行政組織希望的方向前進，并增加整體公共利益。三、行政組織目標的類型綜合應用：如何理解行政組織的社會目標。社會目標強調公平導向、以人為本。社會目標的主要制定和實施主體是各級政府的民政部門、勞動和社會保障部門。這些部門制定并實施的社會目標，是為了充分保障每名公民的生存權與發(fā)展權，幫助他們免于受到強勢群體的侵害，對維護社會穩(wěn)定、充分保障人權具有重要意義。四、行政組織的外部目標識記：行政組織外部目標的內容。主要包括維護社會公平、提高社會生產(chǎn)效率、回應社會公眾的要求和提供公共服務?？碱}示例：2012.1多項選擇：具體而言,行政組織的外部目標主要包括

A.維護社會公平B.提高社會生產(chǎn)效率

C.回應公眾要求D.提供公共服務

E.促進組織發(fā)展考題示例：2013.1單向選擇：下列屬于行政組織外部目標的是

A．績效管理 B．機關管理

C．組織發(fā)展D．提高社會生產(chǎn)效率四、行政組織的外部目標領會：行政組織內外部目標之間的關系。外部目標是行政組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導向，內部目標是行政組織實現(xiàn)外部目標的依托。行政組織需要從所在的外部系統(tǒng)中獲得資源和目標，通過實現(xiàn)特定的內部目標為最終實現(xiàn)外部目標創(chuàng)造現(xiàn)實條件。四、行政組織的外部目標綜合應用：在當前社會環(huán)境中行政組織應如何維護社會公平。①尊重并發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的決定性作用，通過市場提高社會生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多機會與社會財富；②平等、及時回應各社會利益群體的要求，充分滿足其合理的利益訴求；③不斷提高公共服務的質量與水平，尤其是將公共服務資源向弱勢群體傾斜；④尊重、保障公民基本人權，并推動公民基本人權的不斷發(fā)展與完善。五、行政組織的內部目標識記：行政組織內部目標的內容。主要包括管理資源、績效管理、機關管理和組織發(fā)展。考題示例：2012.10多項選擇：行政組織內部目標有

A．整合管理資源B．更新管理理念

C．完善機關管理D．推動組織發(fā)展

E．提升管理績效五、行政組織的內部目標綜合應用：行政組織如何成功地進行績效管理。①按照效率與公平并重、效益與民主兼顧、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步的原則，設置行政組織的績效目標；②將績效目標轉變?yōu)榫唧w的、量化的測量標準，引入管理工具進行測量；③由行政組織的領導層、上級行政組織、社會公眾、其他專業(yè)機構根據(jù)測量標準對績效進行考核評價；④引入獎懲制度，根據(jù)績效考核評價情況有針對性地基于獎勵或懲處。五、行政組織的內部目標綜合應用：行政組織如何推動組織發(fā)展。①確定組織存在的問題，根據(jù)分析判斷是否需要推動組織發(fā)展；②制定組織發(fā)展計劃，克服組織發(fā)展的障礙和阻力加以推動，尤其需要獲得社會的認同與支持；③由行政組織的領導層、上級行政組織、社會公眾、其他專業(yè)機構對組織發(fā)展計劃的實施情況進行考核評價，以確定是否達到了預期目標并增加了社會公眾的滿意度。六、行政組織的目標管理識記：目標管理的內涵。目標管理是一項圍繞組織目標開展的系統(tǒng)管理活動，它的目的在于提高實現(xiàn)組織及其成員個人目標的效率，它采取的主要管理方式包括目標制定過程中的共同參與、目標執(zhí)行過程中的責任與控制?？碱}示例：2013.10單項選擇：行政組織的目標管理是

A．機械的線性過程

B．復雜的斗爭過程

C．系統(tǒng)的循環(huán)過程

D．純粹的技術過程六、行政組織的目標管理領會：企業(yè)組織與行政組織目標管理的差異。企業(yè)組織的目標以效率和利潤為核心導向，重視提高管理效率的方法和技術，追求投入與產(chǎn)出的效益，多數(shù)目標能精確量化；行政組織的目標以公平與責任為核心導向，重視增強管理的民主性與回應性，追求社會效益的最大化，目標難以精確量化。六、行政組織的目標管理領會：制定組織目標的原則。民主參與；系統(tǒng)協(xié)調；定性與定量相結合；現(xiàn)實可行性。六、行政組織的目標管理應用：制定組織目標的方法與技術。目標分解法；目標綜合法；目標滾動法；環(huán)境適應法；資源規(guī)劃法?？碱}示例：2012.1單項選擇：目標管理的基礎和核心環(huán)節(jié)是A.制定目標B.執(zhí)行目標

C.檢查成果D.反饋信息考題示例：2012.1單項選擇：制定目標時采用在過去信息的基礎上逐漸改變現(xiàn)狀,以實現(xiàn)組織未來目標的方法是

A.目標分解法B.目標綜合法

C.資源規(guī)劃法D.目標滾動法六、行政組織的目標管理應用：目標評估的標準與方法。標準：目標評估標準應體現(xiàn)結果導向和服務對象導向的原則，主要有回應性標準、數(shù)量標準、質量標準、成本標準、滿意度。方法：數(shù)據(jù)分析；現(xiàn)場評估；自我評估；內部評估；外部評估。六、行政組織的目標管理領會：目標管理的效果。優(yōu)點：獎勵作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發(fā)展。（2013.1簡答）不足：容易偏重于短期目標；設置目標存在困難；管理權變性差；容易導致管理縫隙。第六章行政組織結構一、行政組織結構的含義、功能、標準識記：行政組織要素。綜合行政組織的物質要素和精神要素中最主要的，仍然是人、目標、特定的人際關系。人、目標、權責這三者的最初結合，就是職位。職位，就是根據(jù)工作目標的需要，具有一定權力和相應責任的工作崗位，它由行政組織的個體成員充任。職位是構成行政組織結構的基本要素，行政組織的整體框架皆由行政組織的各種職位排列組合而成，由它組合形成一個單位、部門、層級、整個國家行政系統(tǒng)這四個層次的行政組織結構?？碱}示例：2012.1單項選擇：在行政組織中,人、目標、權責的最初結合形成

A.崗位B.職務C.部門D.職位考題示例：2012.10單項選擇：關于職位的正確的說法是

A．職位就是崗位

B．職位的核心是權力

C．職位就是編制

D．職位是能力的體現(xiàn)一、行政組織結構的含義、功能、標準識記：行政組織結構。（2013.10論述）指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的排列組合方式。行政組織要素包括：①由職位—工作人員排列組合形成的行政工作單位；②由各個工作單位的有機排列組合形成的一個工作部門；③由各個行政部門之間的有機排列組合構成的一級政府組織；④由各級政府之間的有機排列組合形成的一個國家政府系統(tǒng)。一、行政組織結構的含義、功能、標準領會：行政組織結構的功能。合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要；合理的組織結構有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性；合理的組織結構能使組織保持良好的溝通關系；合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；合理的組織結構有助于推動行政方式的創(chuàng)新。一、行政組織結構的含義、功能、標準領會：合理的行政組織結構的標準。（2013.1簡答）任務與組織平衡；各個組織、人員之間按比例配置；分工明確，合作良好；適應環(huán)境，具有彈性。良好的行政組織結構應該是以職能為中心，在數(shù)量上保持合理的比例關系，在質量上互相協(xié)調適應，呈現(xiàn)出一個有機的、充滿活力的網(wǎng)絡整體。一、行政組織結構的含義、功能、標準綜合應用：影響行政組織結構的基本因素。戰(zhàn)略：組織的結構往往圍繞組織戰(zhàn)略來設計；簡單易行的組織戰(zhàn)略往往導致組織結構比較松散、簡單和程度較低的正規(guī)化，復雜多變的組織戰(zhàn)略往往導致組織結構的復雜化和較高程度的正規(guī)化，創(chuàng)新型的組織戰(zhàn)略往往導致較少的組織層級和較高的組織結構彈性。規(guī)模：組織規(guī)模的擴大往往導致組織結構正規(guī)化程度的提高、組織橫向幅度更為寬廣和縱向層級的增加；規(guī)模較小的組織由于較小的內部管理和外部組織任務壓力，往往追求扁平化的組織結構；技術、任務：問題確定、任務常規(guī)，導致組織結構正規(guī)化；問題多變、任務例外，導致組織結構扁平化、彈性化。二、行政組織的縱向結構識記：行政組織的宏觀縱向分工。行政組織的宏觀縱向分工反映不同層級政府之間的分工。特點：行政組織的層級越高，管轄地域的范圍愈廣，其數(shù)量愈少。二、行政組織的縱向結構識記：行政組織的微觀縱向分工：指各級政府或各個部門內部層級的分工。特點：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為準。二、行政組織的縱向結構領會：行政組織縱向分工的職責分配關系：最高層級的行政組織為決策層，負責制定本部門的總目標、總方針、總政策和總的實施方案，負責本機關人、財、物總的分配及其政策，以最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標。中層行政組織為協(xié)調指揮層，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調、指揮等實施工作?；鶎有姓M織為技術操作層，其任務是執(zhí)行中層行政組織的實施方案，在中層行政組織的協(xié)調、指揮之下，負責具體的帶技術操作性的工作。三、行政組織的橫向結構識記：行政組織的橫向分工。行政組織的橫向分工就是行政組織的部門間分工。宏觀的橫向分工是指一級政府內的部門分工；微觀的橫向分工是指一個部門內部的各個機構和職位的劃分，它形成組織的機構系列和職位系列。三、行政組織的橫向結構領會：行政組織橫向分工的必要性。（2012.1簡答）適應各項社會事務管理的需要；適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要；適應行政管理綜合協(xié)調、宏觀管理的需要；適應行政管理程序的需要。行政組織實行橫向分工，是為了便于行政組織分門別類地管理好社會的各項事務，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進社會的全面發(fā)展。三、行政組織的橫向結構識記：行政組織的橫向分工的種類。按行政業(yè)務性質分工；按行政管理程序分工；按管理對象分工；按地區(qū)分工。考題示例：2013.1單項選擇：行政組織橫向分工有按業(yè)務性質分工、按管理程序分工、按管理對象分工和

A．按地區(qū)分工 B．按任務規(guī)模分工

C．按管理風格分工D．按工作條件分工考題示例：2012.1單項選擇：把行政組織劃分為咨詢、決策、信息反饋和監(jiān)督等部門,這是

A.按行政業(yè)務性質分工

B.按行政管理程序分工

C.按管理對象分工

D.按地區(qū)分工三、行政組織的橫向結構應用：如何根據(jù)三個因素科學劃分行政區(qū)劃。（2012.10簡答）要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結；要有利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固；要有利于調動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。四、管理層次與管理幅度的關系識記：管理層次。管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。管理層次由層級制形成。管理層次越少，行政效率越高。四、管理層次與管理幅度的關系識記：管理幅度。管理幅度體現(xiàn)著一個單位或一個行政首長能有效地管理的下層單位或人數(shù)。管理幅度由職能制形成。管理幅度越窄，行政效率越高。四、管理層次與管理幅度的關系領會：管理層次與管理幅度的關系。在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關系，即管理幅度越大，管理層次就越少；管理幅度越小，則管理層次就越多。四、管理層次與管理幅度的關系綜合應用：如何根據(jù)中國情況，正確處理管理層次與管理幅度的關系。P166~167。案例：省管縣試點。第七章行政組織體制一、行政組織體制識記：行政組織體制。行政組織體制：就是將行政組織各個層級、各個部門之間的制度化的權力分配關系制度化，行政組織按此制度所規(guī)定的關系運行。一、行政組織體制領會：行政組織體制是行政組織結構的靈魂。P168。二、集權制、分權制與均權制集權制的定義：指行政決策權主要集中于中央級行政組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。集權制的特征：中央政府高度集權，嚴格控制全國各地行政事務，地方政府沒有或極少有自主權。集權制的優(yōu)缺點：P171~172。（2013.1論述）二、集權制、分權制與均權制分權制的定義：指地方行政組織對其管轄地區(qū)內的地方行政事務有自主決定權，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。分權制的特征：地方政府受中央政府的控制較小，在行政業(yè)務上具有較大獨立性，其地方事務可完全根據(jù)地方需要實施管理。分權制的優(yōu)缺點：P172。二、集權制、分權制與均權制均權制的定義：指中央行政組織與地方行政組織的權力保持平衡，既不偏于集權，也不偏于分權的一種行政組織體制。均權制的特征：折中于中央集權與地方分權二者之間，主要根據(jù)事權的性質進行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務劃歸中央政府管，凡適宜地方管轄的事務劃歸地方政府管，并維持中央與地方之間的協(xié)調、配合關系。均權制的優(yōu)缺點：P172。二、集權制、分權制與均權制綜合應用：在當前市場經(jīng)濟條件下，如何正確運用集權制、分權制和均權制。市場經(jīng)濟要求政府的宏觀調控職能、維持秩序職能、社會保障職能在中央政府與地方政府之間的分配構成了中央與地方權力分配關系的基本內容。市場經(jīng)濟要求，凡是對國民經(jīng)濟進行宏觀調控的事務，都應劃歸中央政府及其在全國各地的分支機構，地方政府不得染指。市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能，負責與本地公民生活直接有關的公共事務。有少數(shù)事項，由中央與地方共同負責。三、首長制、委員會制、混合制首長制的定義：指行政組織的法定最高決策權由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。首長制的特征：行政首長對行政機關各種事務擁有最終決定權，一人決定一切行政事務，其他領導成員均為行政首長的助手或幕僚，協(xié)助行政首長行使職權，只有建議權而無決定權。首長制的優(yōu)缺點：P176。三、首長制、委員會制、混合制委員會制的定義：指行政組織的法定最高決策權由兩個以上人員組成的集體或委員會所執(zhí)掌的一種行政組織體制。委員會制的特征：行政組織的決策是由兩個以上的地位平等的委員所負責，行政組織的最高決策權屬于全體委員，一切行政措施均由委員會按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。委員會制的優(yōu)缺點：P176。三、首長制、委員會制、混合制混合制的定義：指行政組織的事權一部分由委員會集體討論決定，另一部分由行政首長個人決定的一種行政組織體制?；旌现频奶卣鳎盒姓M織中既設有合議制的委員會，又設有專門的行政首長，重大問題的決策權由委員會集體討論行使，具體問題的決策權由行政首長個人行使。混合制的優(yōu)缺點：P176。三、首長制、委員會制、混合制應用：首長制、委員會制、混合制的正確運用。執(zhí)行中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人辦比交給一人辦好。新公共管理運動主張在確保分權、責任、效率和公共服務質量的基礎上實施強有力的指揮，重視提高行政組織的執(zhí)行力。因此，新公共管理傾向于在行政組織中實施首長制，主張減少組織的層級，擴寬管理幅度，以提高行政效率，明確行政責任，推動組織分權。同時，首長制的實施需要有完善的行政監(jiān)督與之相配套。四、完整制、分離制完整制的定義：指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機關領導的一種行政組織體制。完整制的特征：指揮、控制權集中于本層次的行政組織，本層級地方政府的首腦機關對該層級的所有工作部門實行一元化領導。完整制的采用：凡采用分權制的國家，大多采用完整制，其高級地方政府的行政部門一般均屬同級政府首腦機關領導。完整制的優(yōu)缺點：P179。四、完整制、分離制分離制的定義：指同一層級地方政府的各個行政部門，分屬兩個以上行政組織領導的行政組織體制。分離制的特征：地方政府中的各行政部門，既受同級政府首腦機關領導，又受上級政府同類部門的領導，因此實行二元領導的組織體制。分離制的采用：我國行政組織體制基本上屬于分離制，很多行政機關均實行“雙重領導”或“雙重負責”制。分離制的優(yōu)缺點：P179。四、完整制、分離制綜合應用：在當前市場經(jīng)濟條件下，如何正確運用完整制和分離制。P180。五、名譽市長制、市經(jīng)理制名譽市長制的定義：指城市政府僅設立一個名譽市長，行政及立法實權皆由民選的市議會或民選的委員會所執(zhí)掌的行政組織體制。名譽市長制的優(yōu)缺點：P181。五、名譽市長制、市經(jīng)理制市經(jīng)理制的定義：指城市的立法權由民選的市委員會或市議會所掌握，再由市委員會或議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權的行政組織體制。市經(jīng)理制的優(yōu)缺點：P181。六、行政組織類型識記：統(tǒng)率機關的特點和類別。統(tǒng)帥機關是各級行政機關的指揮與決策中心，在整個行政機關中發(fā)揮統(tǒng)率作用。統(tǒng)率機關依據(jù)領導權力行使方式不同，可以分為首長制、委員會制與混合制。統(tǒng)率機關的職責：①計劃決策；②組織指揮；③選人用人；④編制財務預算；⑤負有相應的行政責任；⑥積極開展對外聯(lián)系?？碱}示例：2013.10多項選擇：行政組織中統(tǒng)率機關的職責有

A．計劃決策 B．組織指揮

C．選人用人D．編制財務預算

E．負相應的行政責任六、行政組織類型識記：被統(tǒng)率機關的特點。被統(tǒng)率機關是在行政首長的統(tǒng)一領導下具體執(zhí)行統(tǒng)帥機關所制定的決策及命令的機關。被統(tǒng)率機關具有執(zhí)行性與輔助性的特點?？碱}示例：2012.1單項選擇：一般而言,被稱為行政組織“大腦”的是

A.執(zhí)行部門B.決策部門

C.咨詢部門D.信息部門考題示例：2012.10單項選擇：同時具有宏觀指導協(xié)調和具體業(yè)務管理職責的是

A．業(yè)務機關 B．綜合性管理機關

C．輔助機關 D．統(tǒng)率機關考題示例：2013.1單項選擇：我國統(tǒng)計局屬于

A．咨詢機關 B．監(jiān)察機關

C．信息機關 D．執(zhí)行機關考題示例：2012.1論述：聯(lián)系實際論述信息機關的重要性。答:信息機關是指專門負責收集、加工、儲存于傳遞有關人、財、物等各方面信息的機關,如統(tǒng)計局等;信息是一種寶貴的資源,現(xiàn)代決策離不開信息;信息的可靠性與及時性,往往直接影響到?jīng)Q策的正確與否;因此,信息機關在現(xiàn)代行政機關體系中占有相當重要的地位;由于信息機關是一個技術型很強的組織,故必須配備訓練有素的專門人才。六、行政組織類型綜合應用：為什么臨時機關易于膨脹，它對常設機關有什么影響？臨時機關是為解決某一臨時性專門問題而設置的機關，一旦問題被解決或任務已完成，該類機關隨機撤銷。任何臨時機關一旦設立并運轉，就會不斷地強化權力、獲取資源，從而不僅尾大不掉，而且侵蝕了本應屬于常設機關的職權。第八章行政組織的外部環(huán)境一、行政組織的外部環(huán)境識記：行政組織的界限。指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界?？碱}示例：2012.1單項選擇：行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出,防止外部環(huán)境的干擾,并保持自身獨立性的邊界叫做行政組織的

A.界線B.框架C.結構D.制度一、行政組織的外部環(huán)境識記：行政組織外部環(huán)境的含義。指處于行政組織界限之外的、能夠直接或間接影響行政組織生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。一、行政組織的外部環(huán)境綜合應用：分析行政組織與外部環(huán)境的互依性。P192。二、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響識記：物質生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響。生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質；生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設置；生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質基礎；人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。考題示例：2012.1單項選擇：行政組織賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境是

A.政治環(huán)境B.經(jīng)濟環(huán)境

C.文化環(huán)境D.社會環(huán)境二、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響綜合應用：比較計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制下行政組織的功能。P194。三、政治環(huán)境對行政組織的影響識記：國體對行政組織的影響。國體是一個國家中最基本的政治制度，它體現(xiàn)一個國家的階級性質。行政組織是國家政權的心臟，行政組織的性質由國家的性質所決定，國體直接決定著一國行政組織的階級性質。考題示例：2013.1單項選擇：直接決定行政組織基本性質的是

A．政體 B．國體

C．政黨制度 D．法律制度三、政治環(huán)境對行政組織的影響識記：議會制、總統(tǒng)制政體對行政組織的影響。在議會制政體中，行政管理采取內閣形式，政府的存廢更迭要以議會為基礎；在總統(tǒng)制政體中，總統(tǒng)直接掌管政府，總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，而不由議會決定，總統(tǒng)與議會之間是相互制衡的關系。三、政治環(huán)境對行政組織的影響領會：政治生活的民主、平等程度對行政組織的影響。行政決策的民主化、科學化與國家政治生活的民主、平等程度有著密切的聯(lián)系。政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度。政治權力的民主與平等程度，還制約著行政執(zhí)行中的溝通、協(xié)調與公開化程度，即行政執(zhí)行中的民主程度。三、政治環(huán)境對行政組織的影響領會：政治形勢的穩(wěn)定程度對行政組織的影響。穩(wěn)定的政治形勢是行政組織正常運轉的必要條件，是行政組織各層級、各部門有序工作的保證。只有在穩(wěn)定的政治形勢下，行政組織才能做到結構完好、功能正常、渠道暢通、信息流暢、程序嚴密。不穩(wěn)定的政治形勢則會引起行政組織運轉的異常，破壞行政組織工作的程序。三、政治環(huán)境對行政組織的影響領會：法律制度對行政組織的影響。法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個國家機構系統(tǒng)中的地位：法律制度是國家意志的體現(xiàn)，法律制度規(guī)定并保障行政組織在國家機構系統(tǒng)中的地位及權力關系。在現(xiàn)代社會中，行政組織的地位、權限、功能、機構設置等都是由法律規(guī)定和保障的。法律的完善化、科學化程度制約著行政組織運轉的協(xié)調、規(guī)范水平：法律的完善化與科學化有機統(tǒng)一，共同制約著行政組織的協(xié)調化、法治化和科學化水平。法律的有關規(guī)定如果詳盡、完備、科學，就會促進與保障行政組織運轉的協(xié)調與規(guī)范水平；反之，則容易導致行政組織的混亂。三、政治環(huán)境對行政組織的影響簡單應用：比較一黨制與兩黨制對行政組織的影響。P197。四、文化環(huán)