國內(nèi)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的經(jīng)驗(yàn)與借鑒—安康市、黔江區(qū)、化德縣目錄TOC\o"1-2"\h\u32598第一節(jié)安康市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接經(jīng)驗(yàn)與借鑒 110559一、安康市整體概況 1873二、安康市做法經(jīng)驗(yàn) 132748三、安康市對(duì)落水鎮(zhèn)的啟示 329006第二節(jié)黔江區(qū)李子村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接經(jīng)驗(yàn)與借鑒 44243一、李子村整體概況 48181二、李子村做法經(jīng)驗(yàn) 45107三、李子村對(duì)落水鎮(zhèn)的啟示 521628第三節(jié)化德縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接經(jīng)驗(yàn)與借鑒 529829一、化德縣整體概況 52543二、化德縣做法經(jīng)驗(yàn) 522996三、化德縣對(duì)落水鎮(zhèn)的啟示 6第一節(jié)安康市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接經(jīng)驗(yàn)與借鑒一、安康市整體概況安康市地處秦嶺巴山集中連片特困地區(qū)的“深度貧困核心區(qū)”，是陜西省脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)區(qū)，全市共10縣均為貧困縣，其中4個(gè)是深度貧困縣，截止2018年底，安康市還有貧困村845個(gè)，貧困人口26.96萬人，貧困發(fā)生率10.5%，貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率均居陜西省第一。二、安康市做法經(jīng)驗(yàn)（1）樹立新理念，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。一是把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興好開頭。安康市立足自身實(shí)際，突出本地特色，科學(xué)謀劃制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的意見》，規(guī)劃編制了《安康市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》和鄉(xiāng)村振興《行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。二是把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落實(shí)到具體的好項(xiàng)目上。安康市扎實(shí)開展“追趕超越·項(xiàng)目建設(shè)年”各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施“千億投資”工程，2018年實(shí)現(xiàn)了市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資比2017年增長76%。三是把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為前提和優(yōu)先任務(wù)。為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，安康秉著“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”的原則，狠抓脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困村全部銷號(hào)，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部摘帽。四是把補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)。安康市重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成安全飲水工程865處、高效節(jié)水灌溉面積5.5萬畝、中小河治理50公里、電網(wǎng)基本項(xiàng)目104個(gè)，實(shí)現(xiàn)95%建制村通客運(yùn)班車、80%行政村光纖到村、4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。（2）搭建新載體，在推進(jìn)五個(gè)振興上下足功夫。一是以振興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。安康市按照“一產(chǎn)打基礎(chǔ)、二產(chǎn)做支撐、三產(chǎn)為龍頭”的發(fā)展策略。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)，來夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。安康市制定了發(fā)展生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)《實(shí)施意見》和《五年行動(dòng)計(jì)劃》。通過做強(qiáng)市場(chǎng)主體，建立發(fā)展基金、提升產(chǎn)品品質(zhì)、強(qiáng)化科技研發(fā)、建立營銷體系等措施。使全市魔芋種植面積達(dá)40.3萬畝，形成了魔芋產(chǎn)業(yè)的“安康模式”在全國獲得推廣；全市茶園面積89.5萬畝，生豬出欄300萬頭，位居全省第一。二是以人才振興為支撐。安康市依托縣區(qū)職教中心和農(nóng)廣校，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，開辦涉農(nóng)專業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與到鄉(xiāng)村振興中來。全市各類企業(yè)直接向貧困人口近萬人，732個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民8100對(duì)人，帶動(dòng)貧困群眾3.3萬人；19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)吸納就業(yè)7.4萬人，其中貧困人口6500多人。通過移民搬遷集中安置社區(qū)，培育“新社區(qū)工廠”215家，吸納貧困戶就業(yè)近4千人。三是以文化振興為靈魂。安康市以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為思想引領(lǐng)，以“誠孝儉勤和”為新民風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)，深入發(fā)掘農(nóng)耕文化思想精髓和道德規(guī)范，印發(fā)政策文件，落實(shí)配套方案。全市所有行政村（社區(qū)）組建道德評(píng)議會(huì)，累計(jì)樹立正面典型6290例，幫教轉(zhuǎn)化2528例，734戶群眾主動(dòng)退出貧困戶；建立紅白理事會(huì)，全市紅白喜事辦酒席現(xiàn)象減少三分之二。全市總結(jié)推廣“漢陰沈氏”等12部家訓(xùn)家規(guī)，評(píng)選“最美家庭”8000余戶，38人上榜“中國好人”，80人上榜“陜西好人”，3人榮獲全國道德模范提名獎(jiǎng)，全國文明家庭1個(gè)，全國文明單位18個(gè)，全國文明村鎮(zhèn)13個(gè)。四是以生態(tài)振興為基礎(chǔ)。安康市堅(jiān)持尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，統(tǒng)籌“山水林湖草”系統(tǒng)治理，加快實(shí)施域內(nèi)漢濱區(qū)、漢陰縣禽畜糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目；開展人居環(huán)境整治活動(dòng)，全面完成1330個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)。安康市積極推進(jìn)綠化造林和退耕還林，全是森林面積達(dá)2294萬畝，森林覆蓋率65%，居全省第二位。全市建成中的省、市生態(tài)鎮(zhèn)村881個(gè)，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游模范村3個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)11個(gè)，升級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村24個(gè)。迎接新挑戰(zhàn)，聚力打好鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。安康市以農(nóng)村垃圾、污水治理和庭院環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大推進(jìn)貧困村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)村垃圾、污水、廁所等項(xiàng)目支持力度，著力改善農(nóng)村生活條件。二是狠抓項(xiàng)目策劃包裝。安康市建立動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫，積極爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金支持。創(chuàng)新陜南循環(huán)發(fā)展和蘇陜扶貧協(xié)作資金使用方式，重點(diǎn)支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)和一縣一業(yè)發(fā)展壯大。支持涉農(nóng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源加速向涉農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。安康市主抓茶葉、魔芋、生豬等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)深化供給側(cè)改革，打響“中國硒谷·生態(tài)安康”地域品牌，深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，支持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，提升農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是壯大農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。安康市實(shí)施“萬名能工巧匠”工程，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，實(shí)施農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和農(nóng)技服務(wù)特聘計(jì)劃，開展“金州工匠”評(píng)選，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。建立健全了人才資源開發(fā)機(jī)制。五是長期堅(jiān)持開展鄉(xiāng)村治理。安康市堅(jiān)持以村黨支部為核心，建立和修訂村規(guī)民約，推行以村級(jí)自治平臺(tái)為支撐的漢陰“三線兩化一平臺(tái)”的農(nóng)村社會(huì)治理模式，推廣旬陽“黨建引領(lǐng)三治融合”基層治理模式。六是銜接各項(xiàng)扶貧政策。安康市一方面對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，對(duì)現(xiàn)有政策需要調(diào)整、保留、接續(xù)的部分做出相應(yīng)修改。另一方面，安康市繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，凝聚發(fā)展合力，激發(fā)群眾參與熱情，打好鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。三、安康市對(duì)落水鎮(zhèn)的啟示落水鎮(zhèn)做為宣威市經(jīng)濟(jì)的薄弱鎮(zhèn)之一，更應(yīng)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。落水鎮(zhèn)的馬鈴薯、煙草是鎮(zhèn)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)作物品種。落水鎮(zhèn)應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)安康市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大量引進(jìn)和培養(yǎng)大烤煙、馬鈴薯種植專業(yè)人才，建立農(nóng)業(yè)人才專業(yè)隊(duì)伍，加大物流運(yùn)輸、深加工等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，打響“落水烤煙”這一特色農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)以黨建為引領(lǐng)，加大對(duì)村莊的人居環(huán)境、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等方面的綜合治理，有了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可得到大力提升，村莊得到更好的治理，群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情也會(huì)更高，因此能更好的鞏固好脫貧攻堅(jiān)的工作成果，完美銜接鄉(xiāng)村振興劉月平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的問題及對(duì)策建議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào).2018,30(02):140-144.劉月平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的問題及對(duì)策建議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào).2018,30(02):140-144.第二節(jié)黔江區(qū)李子村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接經(jīng)驗(yàn)與借鑒一、李子村整體概況李子村為重慶市脫貧攻堅(jiān)期間的深度貧困村之一，位于重慶市黔江區(qū)太極鄉(xiāng)東北部，耕地面積3450畝，森林覆蓋率達(dá)45%以上，氣候適宜，土地肥沃，適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，且村內(nèi)有兩條主要公路通過，交通十分便利。從2015年7月脫貧攻堅(jiān)開展以來，該村貧困人口從2014年的259人減少到2017年的22人，貧困發(fā)生率從10%將至1.02%，全村居民人均可支配收入達(dá)10986元，并先后培育發(fā)展了蠶桑、甘薯、肉牛、生豬等種植養(yǎng)殖基地，規(guī)模由215畝擴(kuò)大至455畝，產(chǎn)值由27萬元增加至60萬元，成為脫貧鞏固村。二、李子村做法經(jīng)驗(yàn)（1）做好科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持脫貧與振興互補(bǔ)互進(jìn)。李子村認(rèn)識(shí)到本村與其他發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村相比，自身的特殊之處就是要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)又要做好脫貧攻堅(jiān)及鞏固工作。對(duì)此，李子村立足實(shí)際，制定適合本村振興發(fā)展的整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)有章可循，責(zé)任到人；借助資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)條件和市場(chǎng)需求，推行“經(jīng)營主體+基地+貧困戶”模式，幫助貧困戶開展種植、養(yǎng)殖業(yè)，脫貧致富；同時(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，克服等靠要思想，樹立自立自強(qiáng)精神。（2）加大資金投入，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。李子村通過各種途徑，積極爭(zhēng)取和籌措建設(shè)資金，硬化村莊道路，完善生態(tài)、農(nóng)林、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合自身的資源實(shí)際，充分考慮流通和銷售，一是把蠶桑、甘薯、肉牛、生豬等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，二是利用大量坡地發(fā)展優(yōu)質(zhì)果林和藥材，三是開發(fā)森林覆蓋率高且緊鄰水庫的沿途風(fēng)景發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激活振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育良好家風(fēng)，提高村民文明程度；二是加強(qiáng)村中工作骨干、家中青年、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提供人才支撐；三是村黨委書記、村兩委干部把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展上，積極貫徹落實(shí)黨中央及各級(jí)政府決策部署和工作要求，帶領(lǐng)村民服從大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)王嘉學(xué).河北省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018(01):31-34.王嘉學(xué).河北省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018(01):31-34.三、李子村對(duì)落水鎮(zhèn)的啟示李子村之所以能取得如此不錯(cuò)的成績(jī)，離不開上級(jí)政策的領(lǐng)導(dǎo)和支持，更離不開村兩委干部和村民們的共同努力。該村的發(fā)展可謂是找對(duì)了路子，用對(duì)了方法。在做大做強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，李子村同落水鎮(zhèn)有著異曲同工之妙，但該村最值得落水鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的地方有兩點(diǎn)，一是立足優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)天然的旅游資源。落水鎮(zhèn)地處烏蒙山系，有著豐富的自然里有資源，只要加以科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，可打造出不錯(cuò)的風(fēng)景區(qū)；二是村干部以身作則，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與度蔣福軍.黎平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展在脫貧中的進(jìn)展問題及對(duì)策分析[J].綠色科技,2018(01)：75-76.。落水鎮(zhèn)在這方面做得有所欠佳，內(nèi)生動(dòng)力難以持續(xù)激發(fā)，甚至有的干部在脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束后，出現(xiàn)了歇一歇，喘口氣的想法，蔣福軍.黎平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展在脫貧中的進(jìn)展問題及對(duì)策分析[J].綠色科技,2018(01)：75-76.第三節(jié)化德縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接經(jīng)驗(yàn)與借鑒一、化德縣整體概況化德縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，全縣有87個(gè)行政村，其中32個(gè)是空殼村，老齡村也較多，2017年以前只有11個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入且超過5萬元的僅有5個(gè)。該縣自然條件惡劣，立地條件差，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，風(fēng)蝕沙化和荒漠化丘陵地區(qū)的貧困人口占60%以上。二、化德縣做法經(jīng)驗(yàn)（1）大力發(fā)展脫貧車間。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，實(shí)施“百企進(jìn)百村”扶貧行動(dòng)，在6個(gè)人口相對(duì)集中、交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以服裝和新型合金材料包裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“脫貧車間”共57個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民2173人居家就業(yè)，其中貧困人口1304人，占60%，年人均增收1.2萬元。（2）易地搬遷就業(yè)扶貧。投入7.5億元建成扶貧移民樓，將風(fēng)蝕沙化和荒漠化丘陵地區(qū)的23514名群眾（含建檔立卡貧困人口7730名）搬遷進(jìn)城，并依托駝羊絨服裝產(chǎn)業(yè)、合金新材料產(chǎn)業(yè)有效解決搬遷群眾就業(yè)，從業(yè)人員年人均收入達(dá)到3.8萬元以上，有效推動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定脫貧及人口城鎮(zhèn)化。（3）設(shè)立互助幸福園?；驴h老齡村較多，農(nóng)村常住人口中65%以上為60歲以上老人，對(duì)此該縣按照“集中居住、分戶生活、統(tǒng)一管理、互助養(yǎng)老”模式，建成大型及小型農(nóng)村互助幸福園共72處，解決了農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題。三、化德縣對(duì)落水鎮(zhèn)的啟示化德縣的脫貧車間做的較為成功，有效解決了脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的問題，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，建成的57個(gè)脫貧車間，形成了一定的用工規(guī)模，也有利于產(chǎn)業(yè)的承接發(fā)展。這一點(diǎn)對(duì)落水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展有極大的可借鑒之處，落水鎮(zhèn)每年烤煙、馬鈴薯、玉米