#中國(guó)與歐盟、美國(guó)反補(bǔ)貼法之比較——理論和實(shí)踐的分析北京市道和律師事務(wù)所胡志強(qiáng)一、導(dǎo)論中國(guó)的反補(bǔ)貼法律制度源于1994年公布的《對(duì)外貿(mào)易法》第三條和2002年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》，其目的是為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家通過(guò)采取反補(bǔ)貼措施來(lái)抵消存在補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國(guó)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)障礙，從而保障國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)利益免受不法侵害。反補(bǔ)貼法是反侵銷法的姐妹法，是與《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織框架下的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》相配套的，規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律。根據(jù)中國(guó)加入WTO議定書關(guān)于補(bǔ)貼部分的承諾以及《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（下稱SCM協(xié)定）的規(guī)定。我國(guó)自正式成為世界貿(mào)易組織成員起，自動(dòng)接受上述協(xié)定的協(xié)議約束。因此，一方面，世界貿(mào)易組織框架內(nèi)的上述二個(gè)協(xié)定和協(xié)議，隨同WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為世界范圍內(nèi)干擾貿(mào)易的補(bǔ)貼行為提供了實(shí)體和程序上的法律保護(hù)手段；另一方面，國(guó)內(nèi)的反補(bǔ)貼法律制度又為損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)口提供了強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段。截止到目前為止，與我國(guó)在海外頻頻受到反傾銷調(diào)查的情況不同，我國(guó)還沒(méi)有遭到外國(guó)政府的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且我國(guó)政府也沒(méi)有一例針對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施，但是實(shí)踐上補(bǔ)貼問(wèn)題仍然廣泛存在。我國(guó)的反補(bǔ)貼法律制度基本上包括反補(bǔ)貼實(shí)體法律制度和反補(bǔ)貼程序法律制度。實(shí)體法律制度主要是規(guī)范補(bǔ)貼和損害的基本事實(shí)和特征；程序法律制度主要是規(guī)范調(diào)查、磋商、初裁、承諾、終裁等程序性問(wèn)題，此外還有行政復(fù)審、司法復(fù)審等法律制度。二、反補(bǔ)貼實(shí)體法律制度（一）補(bǔ)貼的定義《反補(bǔ)貼條例》第三條規(guī)定“補(bǔ)貼是指出口國(guó)（地區(qū)）政府或其任何公共機(jī)構(gòu)提供的，并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持”，出口國(guó)（地區(qū)）政府或其任何公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱出口國(guó)（地區(qū)）政府。根據(jù)這個(gè)定義，補(bǔ)貼的提供者是出口國(guó)（地區(qū)）政府；WTO的SCM協(xié)定規(guī)定，補(bǔ)貼的提供者是成員國(guó)政府或任何公共機(jī)構(gòu)；歐盟的定義劃分的提供者是原產(chǎn)國(guó)或出口國(guó)政府；而美國(guó)的定義則是政府當(dāng)局（無(wú)論是國(guó)家、省或地區(qū)的）。上述提供補(bǔ)貼的主體規(guī)定上的差別反映出各國(guó)或地區(qū)對(duì)反補(bǔ)貼使用范圍的差異，我國(guó)顯然主要針對(duì)被出口國(guó)補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品。但是根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第三十一條的規(guī)定：直接和間接補(bǔ)貼只要是實(shí)質(zhì)損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)或?qū)ξ覈?guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害威脅，我國(guó)均可采取反補(bǔ)貼措施，因此在實(shí)踐上擬還有靈活適用的余地。構(gòu)成補(bǔ)貼的另一要素是給接受者帶來(lái)利益，關(guān)于利益的衡量，下面將會(huì)進(jìn)一步討論。而補(bǔ)貼的形式為三大類：①財(cái)政資助、②任何形式的收入、③價(jià)格支持。后兩類按SCM協(xié)定的規(guī)定指的是1994年關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定第十六條意義上的任何形式的收入或者價(jià)格支持。我國(guó)反補(bǔ)貼條例省略了上述限制。1、財(cái)政資助。按照反補(bǔ)貼條例的規(guī)定，主要分為四類：出口國(guó)（地區(qū)）政府的撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金或者以貸款擔(dān)保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或債務(wù)；出口國(guó)（地區(qū)）政府放棄或者不收繳應(yīng)收收入；出口國(guó)（地區(qū)）政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物、服務(wù)或者由出口國(guó)（地區(qū)）政府購(gòu)買貨物；出口國(guó)（地區(qū)）政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托指令私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行上述職能。上述規(guī)定除提供主體表述有差別外，基本與SCM協(xié)定的規(guī)定一致。任何形式的收入和價(jià)格支持。1994年關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定第16條意義上指的是：如任何締約方給予或維持任何補(bǔ)貼，包括任何形式的收入或價(jià)格支持，以直接或間接增加自其領(lǐng)土出口的任何產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土進(jìn)口的任何產(chǎn)品的方式實(shí)施，則該締約方應(yīng)將該補(bǔ)貼的范圍和性質(zhì)、該補(bǔ)貼對(duì)自其領(lǐng)土出口、向其領(lǐng)土進(jìn)口的受影響產(chǎn)品的數(shù)量所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)影響以及使該補(bǔ)貼成為必要的情況向締約方全體做出書面通知。在確定任何此類補(bǔ)貼對(duì)其他任何締約方的利益造成或威脅造成嚴(yán)重侵害的任何情況下，應(yīng)請(qǐng)求給予有關(guān)補(bǔ)貼的締約方應(yīng)與其他有關(guān)締約方或締約方全體討論限制該補(bǔ)貼的可能性。B節(jié)對(duì)出口補(bǔ)貼的附加規(guī)定2．各締約方認(rèn)識(shí)到，一締約方對(duì)任何產(chǎn)品的出口所給予的補(bǔ)貼，可能對(duì)其他進(jìn)口和出口締約方造成有害影響，可能對(duì)它們的正常商業(yè)利益造成不適當(dāng)?shù)母蓴_，并可阻礙本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3．因此，締約方應(yīng)尋求避免對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的出口使用補(bǔ)貼。但是，如一締約方直接或間接地給予任何形式的補(bǔ)貼，并以增加自其領(lǐng)土出口的任何初級(jí)產(chǎn)品的形式實(shí)施，則該補(bǔ)貼的實(shí)施不得使該締約方在該產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中占有不公平的份額，同時(shí)應(yīng)考慮前一代表期內(nèi)該締約方在該產(chǎn)品貿(mào)易中所占份額及可能已經(jīng)影響或正在影響該產(chǎn)品貿(mào)易的特殊因素。4．此外，自1958年1月1日或其后可能的盡早日期起，締約方應(yīng)停止對(duì)除初級(jí)產(chǎn)品外的任何產(chǎn)品的出口直接或間接地給予任何形式的補(bǔ)貼，此種補(bǔ)貼可使此種產(chǎn)品的出口價(jià)格低于向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品購(gòu)買者收取的可比價(jià)格。在1957年12月31日之前，任何締約方不得通過(guò)采用新的補(bǔ)貼或擴(kuò)大現(xiàn)有補(bǔ)貼范圍，使任何此類補(bǔ)貼的范圍超過(guò)1955年1月1日實(shí)施的范圍。5．締約方全體應(yīng)經(jīng)常審議本條規(guī)定的運(yùn)用情況，以期根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)審查其有效性，促進(jìn)本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并避免嚴(yán)重侵害締約方的貿(mào)易或利益的補(bǔ)貼。3、專向性。反補(bǔ)貼條例第四條規(guī)定：必須具有專向性，補(bǔ)貼才能依法進(jìn)行調(diào)查和采取反補(bǔ)貼措施。也就是說(shuō)，補(bǔ)貼具有專向性才是可訴的。按照我過(guò)法律的規(guī)定，下列6類情況的補(bǔ)貼即具有專向性：由出口國(guó)（地區(qū)）政府明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；由出口國(guó)（地區(qū)）法律，法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)，產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼；以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件獲得的補(bǔ)貼，包括本條例所附出口補(bǔ)貼清單列舉的各項(xiàng)補(bǔ)貼；以使用本國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品為條件獲得的補(bǔ)貼；考慮受到補(bǔ)貼企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)受補(bǔ)貼的數(shù)額、比例時(shí)間以及給予補(bǔ)貼的方式等因素，而確定為專向性的補(bǔ)貼。關(guān)于專向性的規(guī)定，我國(guó)、SCM協(xié)定和歐盟、美國(guó)的規(guī)定有一定差異。根據(jù)SCM協(xié)定規(guī)定，補(bǔ)貼是否專向性的針對(duì)法域內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，主要有如下原則：立法或政府明確將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)（等同于我國(guó)第一條和第二條）；立法或政府制定了適用于獲得補(bǔ)貼的資格和補(bǔ)貼數(shù)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)或條件，而且資格是自動(dòng)的，標(biāo)準(zhǔn)和條件得到嚴(yán)格遵守，這些標(biāo)準(zhǔn)和條件又在各方文件中明確說(shuō)明能予核實(shí)，則補(bǔ)貼不存在專向性，即明確規(guī)定了非專向性的條件；雖然適用上述正反二條關(guān)于專向性的規(guī)定原則來(lái)判斷是否專向補(bǔ)貼，但如果有下列因素存在，則構(gòu)成事實(shí)上的專向性：A、有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃B、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼；C、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼；D、政府授權(quán)機(jī)關(guān)作出補(bǔ)貼決定對(duì)行使決定權(quán)的方式?？紤]上述因素時(shí)還要兼顧法域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性程度及已經(jīng)實(shí)施補(bǔ)貼的持續(xù)時(shí)間；法域內(nèi)指定地理區(qū)域的某些企業(yè)（類似我國(guó)第3種情況），但各級(jí)政府對(duì)普通適用的稅率采取確定或改變的行為不能認(rèn)為是專向性的；法律或事實(shí)上以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件的補(bǔ)貼包括SCM協(xié)定附件一所列清單中那些狀況；與使用進(jìn)口替代品為條件的補(bǔ)貼；關(guān)于專向性的確定應(yīng)根據(jù)肯定性證據(jù)明確證明。4、利益如上所述，補(bǔ)貼接受者必須獲得利益才是可訴的。對(duì)于利益的衡量進(jìn)而確定計(jì)算出補(bǔ)貼的數(shù)額，SCM協(xié)定在第四條中作了原則規(guī)定。反補(bǔ)貼條例第六條也作了規(guī)定，關(guān)于利益的衡量是反補(bǔ)貼措施實(shí)踐中的一個(gè)更重要問(wèn)題，也是一個(gè)難題，下面會(huì)進(jìn)一步討論。（二）補(bǔ)貼的種類SCM規(guī)定的目的是不完全限制任何成員國(guó)政府的補(bǔ)貼行為，而是某些或不鼓勵(lì)政府使用那些對(duì)其他成員國(guó)貿(mào)易造成不利影響的補(bǔ)貼。因此，根據(jù)補(bǔ)貼的不同性質(zhì)，把補(bǔ)貼分為三種基本類型。禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼：1、禁止性補(bǔ)貼。禁止性補(bǔ)貼，又稱“紅燈補(bǔ)貼”，指SCM協(xié)定第三條中規(guī)定的某些成員國(guó)給予或者予以維持的補(bǔ)貼稱為紅燈補(bǔ)貼，分為兩個(gè)類型，出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼，如前所述指在法律或事實(shí)上作為唯一或多種條件之一，以出口實(shí)績(jī)作為條件而提供的補(bǔ)貼，即SCM協(xié)定附件1所列舉的補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼條例第四條第4款即是此類補(bǔ)貼進(jìn)口替代補(bǔ)貼，如前所述指進(jìn)口替代作為唯一或多種條件之一而提供的補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼條例第四條第5款即是此類補(bǔ)貼需要指出SCM協(xié)定第三條還規(guī)定，按農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定的補(bǔ)貼排除在禁止性補(bǔ)貼之外。但是，我國(guó)反補(bǔ)貼條例沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼作為上述兩種禁止性補(bǔ)貼的例外。2、可訴性補(bǔ)貼可訴性補(bǔ)貼，又稱“黃燈補(bǔ)貼”，SCM協(xié)定第五條規(guī)定，可訴性補(bǔ)貼是指第二條第1、2款所列的補(bǔ)貼，但如果在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員國(guó)造成了不利影響，則任何成員就不能實(shí)施此種補(bǔ)貼。所謂不利影響指：①損害另一成員國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)：②使其他成員國(guó)享受在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中直接或間接獲得的利益取消或減少，特別是根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二條約束或減讓的利益：③嚴(yán)重?fù)p害另一成員國(guó)的利益。但黃燈補(bǔ)貼把農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定中所保留的補(bǔ)貼也予以排除。我國(guó)反補(bǔ)貼條例第四條所列具有專向性的補(bǔ)貼都是可訴的，均可采取反補(bǔ)貼措施實(shí)質(zhì)是包含SCM協(xié)定項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼和可訴補(bǔ)貼兩大類，但農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼并未從兩類補(bǔ)貼中排除，還是與SCM協(xié)定不一致。3、不可訴補(bǔ)貼不可訴補(bǔ)貼，又稱“綠燈補(bǔ)貼”，SCM協(xié)定規(guī)定，有兩類補(bǔ)貼是不可申訴的，即各成員國(guó)在實(shí)施這類補(bǔ)貼時(shí)一般不會(huì)受到其他成員方反對(duì)或因此而不會(huì)導(dǎo)致其他成員國(guó)采取相應(yīng)的反補(bǔ)貼措施。這兩種不可訴補(bǔ)貼，其一是該補(bǔ)貼不具有專向性；其二是該補(bǔ)貼具有專向性，但屬于符合下列條件的補(bǔ)貼：政府對(duì)科研活動(dòng)的補(bǔ)貼；對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼；對(duì)環(huán)境保護(hù)提供的補(bǔ)貼。SCM協(xié)定第十二條對(duì)上述三類補(bǔ)貼規(guī)定了非常具體的限制條件以防止此類補(bǔ)貼被濫用。反補(bǔ)貼條例沒(méi)有對(duì)不可訴補(bǔ)貼作出規(guī)定，這與歐盟和美國(guó)的立法實(shí)踐不同。由于按照SCM協(xié)定規(guī)定，成員國(guó)就不可訴補(bǔ)貼可進(jìn)行磋商和授權(quán)補(bǔ)救。反補(bǔ)貼條例沒(méi)有作出規(guī)定，政府的行為便缺少國(guó)內(nèi)法作為依據(jù)。對(duì)補(bǔ)貼的分類除了上述三大類外，按補(bǔ)貼的特征還有如下的幾種補(bǔ)貼：4、微量補(bǔ)貼微量補(bǔ)貼是不可訴補(bǔ)貼，已經(jīng)啟動(dòng)的調(diào)查程序一旦被確認(rèn)是微量補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)終止。按SCM協(xié)定規(guī)定，總量小于1%的補(bǔ)貼應(yīng)被視為微量補(bǔ)貼，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家這個(gè)百分比是2%而對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)百分比是3%。微量補(bǔ)貼的不同標(biāo)準(zhǔn)是SCM協(xié)定特別給予發(fā)展中地區(qū)的特殊待遇。我國(guó)反補(bǔ)貼條例規(guī)定，微量補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼金額不足產(chǎn)品價(jià)格1%的補(bǔ)貼，但是，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的微量補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼金額不足產(chǎn)品價(jià)值的2%的補(bǔ)貼。要特別指出，美國(guó)把SCM協(xié)定規(guī)定的微量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于反補(bǔ)貼的原始調(diào)查時(shí)期，而在行政復(fù)審時(shí)適用0.5%的微量標(biāo)準(zhǔn)。為此，歐盟等曾通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制指控美國(guó)的反補(bǔ)貼法違反SCM協(xié)定的規(guī)定。5、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在GATT體制中得到了特殊對(duì)待。有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要由烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議所規(guī)定，在運(yùn)用時(shí)首先適用農(nóng)業(yè)協(xié)議。按農(nóng)業(yè)協(xié)議，國(guó)內(nèi)支持按政策的內(nèi)容分為三類，黃箱政策、綠箱政策和藍(lán)箱政策。農(nóng)業(yè)協(xié)議的最小免除（相當(dāng)與SCM中的微量補(bǔ)貼）是不超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%（發(fā)展中國(guó)家為10%）。農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)SCM協(xié)定的適用作了限定即符合農(nóng)業(yè)協(xié)議相關(guān)規(guī)定，則不適用SCM協(xié)定。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在全球范圍內(nèi)仍維持在很高水平，因而成為WTO多哈回合的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，坎昆會(huì)議就是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的巨大分歧而失敗。因農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而提交GATT爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端涉及農(nóng)業(yè)部分也占了很大部分。反補(bǔ)貼條例未對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出特別規(guī)定，因而在適用微量補(bǔ)貼的規(guī)定時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也不能適用現(xiàn)在1%或2%的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然與農(nóng)業(yè)協(xié)議有距離。美國(guó)1930年關(guān)稅法第771條第5B款第7項(xiàng)則規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適用GATT農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定。歐盟1997年的第2026號(hào)法令亦規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適用農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定。（三）利益計(jì)算SCM協(xié)定第十四條規(guī)定了利益計(jì)算的方法和應(yīng)遵循的原則并要求各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)立法時(shí)應(yīng)遵循SCM協(xié)定第十四條確定的原則。SCM協(xié)定規(guī)定的利益計(jì)算方法是接受補(bǔ)貼者所獲利益來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼量。按此計(jì)算方法計(jì)算利益時(shí)應(yīng)遵循的原則是：1、政府提供資本的做法與該成員境內(nèi)私人投資者的通常做法包括風(fēng)險(xiǎn)資本的條件不同時(shí)，則政府即給予了利益。2、政府提供貸款，接受貸款的企業(yè)向政府支付的利息與從市場(chǎng)上獲得同樣商業(yè)貸款本應(yīng)支付的利息之間存在差異，這種情況下，得到的利益為兩種數(shù)額之差。3、政府提供貸款擔(dān)保，企業(yè)為政府擔(dān)保支付的擔(dān)保費(fèi)與無(wú)政府擔(dān)保的同等商業(yè)貸款所支付的擔(dān)保費(fèi)之間存在差異。這種情況下，得到的利益為兩種支付費(fèi)用的差額。4、政府提供商品或服務(wù)或采購(gòu)商品、供應(yīng)所得少于適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，或采購(gòu)所付多于適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，則政府給予了利益。而所謂適當(dāng)?shù)膱?bào)酬應(yīng)按有關(guān)商品或服務(wù)在該國(guó)一般市場(chǎng)關(guān)系來(lái)確定（包括價(jià)格、質(zhì)量、可獲得性、適當(dāng)性、運(yùn)輸和其他購(gòu)銷條件等）。反補(bǔ)貼條例對(duì)補(bǔ)貼金額的計(jì)算規(guī)定比較原則：1、無(wú)償撥款的補(bǔ)貼以企業(yè)實(shí)際接受的金額計(jì)算；2、貸款補(bǔ)貼以接受貸款的企業(yè)在正常商業(yè)貸款條件下應(yīng)支付的與該貸款的利息差額計(jì)算；3、貸款擔(dān)保補(bǔ)貼，以沒(méi)有擔(dān)保的情況下企業(yè)應(yīng)對(duì)利息等有擔(dān)保時(shí)企業(yè)實(shí)際支付的利息之差計(jì)算；4、注入資本的補(bǔ)貼以企業(yè)實(shí)際接受的資本金額計(jì)算。這條與SCM協(xié)定第十四條規(guī)定的原則有很大不同°SCM協(xié)定只規(guī)定其注入資本與私人投資者通常做法不一致則存在利益給予，按照接受補(bǔ)貼者所獲利息計(jì)算補(bǔ)貼金額的基本原則，利益的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是政府注入資本與私人投資者通常做法之間的差額，而不是簡(jiǎn)單的“企業(yè)實(shí)際接受的資本金額”，實(shí)踐中，用前者方法計(jì)算很困難，主要是無(wú)法確定所謂的私人投資者通常的做法。5、提供貨物或服務(wù)的補(bǔ)貼金額的貨物或服務(wù)的正常市場(chǎng)價(jià)格與企業(yè)實(shí)際支付的價(jià)格之差計(jì)算。這一條與SCM協(xié)定比較也有差異，SCM協(xié)定的規(guī)定是“適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)值”。6、放棄或不收繳應(yīng)收收入的補(bǔ)貼金額按企業(yè)實(shí)際繳納金額之差計(jì)算。由于反補(bǔ)貼條例用列舉方式確定集中補(bǔ)貼的計(jì)算原則，因而還規(guī)定未列舉的補(bǔ)貼以公平、合理方式來(lái)確定補(bǔ)貼金額，但沒(méi)有明確規(guī)定SCM協(xié)定的基本原則，即接受補(bǔ)貼者所獲利益計(jì)算補(bǔ)貼金額，甚至第4項(xiàng)關(guān)于資本注入補(bǔ)貼有背離上述基本原則之嫌。（四）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害1、損害損害是指補(bǔ)貼對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)障礙這與反傾銷中的損害概念基本一致。2、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其總產(chǎn)量占全國(guó)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者，但接受補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。特別情況，國(guó)內(nèi)一個(gè)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)者，在主要市場(chǎng)中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，而且該市場(chǎng)的同類產(chǎn)品的需求主要不是由國(guó)內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給他的，可以視為一個(gè)單獨(dú)產(chǎn)業(yè)。3、同類產(chǎn)品同類產(chǎn)品是指與補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品，沒(méi)有相同產(chǎn)品，以與補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品4、損害的三種類型及確定損害的因素?fù)p害如前所述，共有三種類型，即對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)障礙（實(shí)踐中很少應(yīng)用）.在確定補(bǔ)貼是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)要考慮如下因素：補(bǔ)貼可能對(duì)貿(mào)易造成的影響；補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性；補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減或?qū)?guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；補(bǔ)貼出口產(chǎn)品出口國(guó)、原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)能力、出口能力、被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況；造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。對(duì)于實(shí)質(zhì)損害威脅的確定要根據(jù)事實(shí)，不得僅依據(jù)指控、推測(cè)或極小的可能性。對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害確定要依據(jù)肯定性的證據(jù)，不得將非補(bǔ)貼因素歸因于補(bǔ)貼。SCM協(xié)定對(duì)于可訴補(bǔ)貼采取反補(bǔ)貼措施的規(guī)定比反補(bǔ)貼條例要寬。即：任何成員不能實(shí)施SCM協(xié)定第一條第1、2款的補(bǔ)貼而對(duì)其他成員造成不利影響。不利影響包括：1、損害某一成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（相當(dāng)于上述三種損害的情況）；2、使其他成員享受在1994年GATT協(xié)定中直接或間接獲得的利益取消或減少，特別是1994年GATT協(xié)定第一條約束減讓的利益；3、嚴(yán)重侵害某成員的利益但上述三種不利影響不適用于農(nóng)業(yè)協(xié)定第十三條規(guī)定的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。特別要指出：SCM協(xié)定引入“嚴(yán)重侵害”這一概念，嚴(yán)重侵害不是指向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而是指向成員利益，以下情況即屬于嚴(yán)重侵害：對(duì)某產(chǎn)品的從價(jià)補(bǔ)貼總額超過(guò)5%；對(duì)某產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損實(shí)施彌補(bǔ)的補(bǔ)貼；對(duì)某企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損事實(shí)彌補(bǔ)的補(bǔ)貼，但若這種補(bǔ)貼是一次性而且是非循環(huán)的不能重復(fù)的，而且僅僅是為解決企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題而給予一定時(shí)間的補(bǔ)貼，不在此限；直接債務(wù)的免除，如免除政府的債權(quán)，撥款抵銷債務(wù)5、累積計(jì)算補(bǔ)貼產(chǎn)品來(lái)自兩個(gè)以上國(guó)家，而且同時(shí)滿足如下條件就可以就補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估：來(lái)自每一國(guó)的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額不屬于微量補(bǔ)貼，并且其進(jìn)口量不能忽略不計(jì)的。補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件以及補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件相比較，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?、因果關(guān)系補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)損害只有存在因果關(guān)系，才能采取征收反補(bǔ)貼稅措施。三．反補(bǔ)貼的程序法律制度（一）調(diào)查程序調(diào)查的發(fā)起國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織可以向政府提起反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)。支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者總產(chǎn)量的50%以上，可以啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，但是支持者的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%，則不能啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。特殊情況下，政府認(rèn)為有充分證據(jù)存在補(bǔ)貼和損害，而且二者之間存在因果關(guān)系，政府可以決定立案調(diào)查。立案調(diào)查由政府公告，并通知申請(qǐng)人，利害關(guān)系方和出口國(guó)政府。與反傾銷調(diào)查不同,反補(bǔ)貼調(diào)查需通知出口國(guó)政府.補(bǔ)貼的調(diào)查補(bǔ)貼的調(diào)查由商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)。損害的調(diào)查損害的調(diào)查由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)上述兩個(gè)政府機(jī)關(guān)通稱調(diào)查機(jī)關(guān)，主要采用問(wèn)卷、抽樣聽證會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式向利害關(guān)系方了解情況，進(jìn)行調(diào)查根據(jù)可獲事實(shí)的裁定調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，利害關(guān)系方和利害關(guān)系政府應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。若不如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料的，或沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)可獲得的事實(shí)進(jìn)行裁定，實(shí)踐中，可獲得事實(shí)包括采用申請(qǐng)方提供的不利于其他利害關(guān)系方的資料。因此，利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)在調(diào)查機(jī)關(guān)的時(shí)間和程序提供必要的信息或資料，否則調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)可獲得事實(shí)作出裁定。保密處理利害關(guān)系方和利害關(guān)系國(guó)政府認(rèn)為其提供的資料泄露后將產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，可以向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)該資料按保密資料處理。調(diào)查機(jī)關(guān)若同意申請(qǐng)，同時(shí)會(huì)要求利害關(guān)系方利害關(guān)系國(guó)政府提供一份非保密的該資料概要。保密資料，未經(jīng)提供方同意不得泄露。申請(qǐng)人、利害關(guān)系方和政府可查閱本案資料，保密資料除外。美國(guó)對(duì)于保密資料專門有一個(gè)行政保護(hù)令來(lái)處理資料保密問(wèn)題，申請(qǐng)人和有關(guān)利害方的代理人可依據(jù)查閱保密資料，但代理人必須依法遵守保密規(guī)定。磋商在調(diào)查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)品被調(diào)查國(guó)家政府進(jìn)行磋商的合理機(jī)會(huì)。但磋商不妨礙調(diào)查機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查，并采取反補(bǔ)貼措施，磋商機(jī)會(huì)是SCM協(xié)定規(guī)定的，若調(diào)查機(jī)關(guān)不給予磋商機(jī)會(huì)，被調(diào)查產(chǎn)品的政府可能因此遵循WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，把爭(zhēng)端提交給WTO。緊急情況若同時(shí)存在如下三種情況，即發(fā)生了緊急情況，調(diào)查機(jī)關(guān)可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施之日前90日內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反補(bǔ)貼稅。補(bǔ)貼產(chǎn)品在較短時(shí)間內(nèi)大量增加。此種增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害。此種產(chǎn)品得益于補(bǔ)貼。SCM協(xié)定的規(guī)定還有：違反了1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定和SCM協(xié)定的規(guī)定，而且確信采取措施是防止再度發(fā)生損害。美國(guó)適用緊急情況時(shí)，還明確規(guī)定存在SCM協(xié)定規(guī)定禁止的補(bǔ)貼，即可采取追溯征收反補(bǔ)貼稅措施。調(diào)查中止和終止①申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)，可終止。②沒(méi)有足夠證據(jù)證明存在補(bǔ)貼、損害或二者之間有因果關(guān)系，可終止。補(bǔ)貼金額是微量數(shù)量補(bǔ)貼的，可終止。補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的，可終止。與有關(guān)國(guó)家政府磋商達(dá)成協(xié)議，不需繼續(xù)調(diào)查的，可終止。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為不適宜進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也可終止。若出口國(guó)政府提出取消、限制補(bǔ)貼或其他有關(guān)措施的承諾，或者出口經(jīng)營(yíng)者提出修改價(jià)格的承諾，調(diào)查機(jī)關(guān)接受上述承諾，可以中止或終止反補(bǔ)貼調(diào)查，但接受承諾須在初裁后。違反承諾，可立即恢復(fù)調(diào)查，并據(jù)可獲得最佳信息，做出臨時(shí)反傾銷措施，并可以追溯對(duì)臨時(shí)反補(bǔ)貼措施前90天出口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。初裁調(diào)查機(jī)關(guān)可以在立案公告60天后，就補(bǔ)貼損害及二者的因果關(guān)系做出初裁決定，若初裁決定是肯定的，就可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，臨時(shí)反補(bǔ)貼措施以現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保作為征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅形式。問(wèn)卷調(diào)查機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向利害關(guān)系人和利害關(guān)系國(guó)政府發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷期為發(fā)放之后37日，利害關(guān)系人和利害關(guān)系國(guó)政府應(yīng)在調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)提交調(diào)查問(wèn)卷。若有正當(dāng)理由需要延期，須提前向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)，一般最多只能延14日。答卷做成二種類型，一是含有保密信息的完整答卷，二只包括公開信息的答卷。送達(dá)日為調(diào)查機(jī)關(guān)收到日。核查調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)案件不同情況作出是否實(shí)現(xiàn)核查的決定，實(shí)地核查只要核查有關(guān)出口商、生產(chǎn)商提交的信息和材料，實(shí)地核查應(yīng)經(jīng)有關(guān)被核查方同意。但是若被核查方拒絕核查調(diào)查機(jī)關(guān)有關(guān)根據(jù)可獲得最佳信息做出裁定。12.聽證調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的要求,或自行決定舉行聽證會(huì),聽證會(huì)應(yīng)按調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。13.承諾調(diào)查期間，出口國(guó)政府可提出取消、限制補(bǔ)貼或其他有關(guān)措施的承諾，或者出口經(jīng)營(yíng)者提出修改價(jià)格的承諾。調(diào)查機(jī)關(guān)若接受承諾，可以中止或終止調(diào)查。但初裁前不得尋求或接受承諾。在出口經(jīng)營(yíng)者做出承諾的情況下，未經(jīng)其本國(guó)政府同意的，調(diào)查機(jī)關(guān)不接受承諾。承諾一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被違反，調(diào)查機(jī)關(guān)可以立即決定恢復(fù)反補(bǔ)貼調(diào)查，并可根據(jù)可獲最佳信息，做出采取反補(bǔ)貼稅的措施14.終裁調(diào)查機(jī)關(guān)在完成一系列程序調(diào)查完成后，終裁決定補(bǔ)貼成立，并因此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反補(bǔ)貼稅，征收反補(bǔ)貼稅以政府令的方式執(zhí)行。（二）司法審查利害關(guān)系人對(duì)終裁決定不服的，可以依法行政復(fù)議或可以依法向人民法院提起訴訟。反補(bǔ)貼行政訴訟的受理法院是北京市中級(jí)人民法院和北京市高級(jí)人民法院。（三）復(fù)審反補(bǔ)貼稅的征收期限和承諾的履行期限不超過(guò)5年。但是經(jīng)過(guò)復(fù)審確定終止征收反補(bǔ)貼稅有可能導(dǎo)致補(bǔ)貼和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，反補(bǔ)貼稅的征收期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。利害關(guān)系方在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間后并提供相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查機(jī)關(guān)審查后，可以啟動(dòng)復(fù)審程序。復(fù)審主要圍繞對(duì)撤銷反補(bǔ)貼稅措施會(huì)否導(dǎo)致補(bǔ)貼和損害繼續(xù)或再度發(fā)生而進(jìn)行。四、我國(guó)對(duì)WTO的承諾及WTO對(duì)國(guó)內(nèi)法的審查程序我國(guó)關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題向WTO的承諾體現(xiàn)在加入議定書及工作報(bào)告中。主要內(nèi)容為：1、修改現(xiàn)行的法律程序，以便全面實(shí)施中國(guó)在《SCM協(xié)定》項(xiàng)下的義務(wù)。2、提交了屬于《SCM協(xié)定》第三條范圍內(nèi)的禁止性補(bǔ)貼清單及其取消的時(shí)間表，盡管有些成員認(rèn)為清單不完整。這些補(bǔ)貼主要有：①以贈(zèng)予和稅收免除方式提供給虧損的國(guó)有企業(yè)，行業(yè)涉及采礦和石油開采；②以出口實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)優(yōu)先獲得貸款和外匯，行業(yè)涉及汽車；③根據(jù)汽車生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化率給予優(yōu)惠關(guān)稅稅率。上述補(bǔ)貼均承諾到2000年取消。3、承諾在加入時(shí)取消所有屬于《SCM》協(xié)定第三條第1款（a）項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼（即以出口實(shí)績(jī)?yōu)槟康难a(bǔ)貼）。同時(shí)承諾在不遲于加入時(shí)，停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，并自加入時(shí)起，停止在此類計(jì)劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的在法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)給予的補(bǔ)貼。4、承諾自加入時(shí)起，取消所有屬于《SCM協(xié)定》第三條第1款（a）項(xiàng)范圍內(nèi)的，視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼（即取消所有替代進(jìn)口補(bǔ)貼）。5、對(duì)于《SCM協(xié)定》第二十七條關(guān)于對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊和差別待遇，承諾只保留《SCM協(xié)定》第二十七條第10款、第11款、第12款和第15款獲益的權(quán)利，即適用2%和3%的微量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但不尋求援引《SCM協(xié)定》第二十七條第8款、第9款和第13款，即不引用可訴補(bǔ)貼項(xiàng)下屬于嚴(yán)重侵害及相關(guān)權(quán)利條款。6、承諾國(guó)有企業(yè)（包括銀行）是商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)作，自負(fù)盈虧，因而這些機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資助時(shí)不一定導(dǎo)致《SCM協(xié)定》第一條第1款（b）項(xiàng)違反內(nèi)的利益，即他們不是政府行為人身份。7、承諾將逐步準(zhǔn)備一份《SCM協(xié)定》第二十五條所預(yù)期的完整的補(bǔ)貼通知。因此有些成員國(guó)認(rèn)為還存在例如國(guó)有銀行提供國(guó)家支持，形式為政策性貸款、未償付本金和利率的自動(dòng)滾動(dòng)、沖銷貸款以及選擇性地使用低于市場(chǎng)的利息等；還有一些成員國(guó)提到對(duì)電信、鞋類、煤炭和造船部門給予的補(bǔ)貼；還存在投資補(bǔ)貼，地方各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼其中對(duì)一些出口公司給予優(yōu)惠待遇等。8、承諾自加入起，將取消與《SCM協(xié)定》不符合的與經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)視出口實(shí)績(jī)或使用國(guó)產(chǎn)貨物而給予的補(bǔ)貼。9、澄清不存在鋼鐵進(jìn)口替代計(jì)劃。認(rèn)為未對(duì)用于加工貿(mào)易原材料的進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)鋼材征收增殖稅符合WTO規(guī)則和其他WTO成員的做法。10、澄清中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口目錄項(xiàng)下的出口政策是產(chǎn)品享受增殖稅全額退稅，而且只適用與出口產(chǎn)品不適用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)品，這符合GATT1994第十六條和《SCM協(xié)定》的相關(guān)附件的規(guī)定。按照《SCM協(xié)定》第二十五條的規(guī)定，要把有關(guān)補(bǔ)貼的通知在每年6月30日之前提交。這些通知包括：⑴各成員在其境內(nèi)實(shí)施或維持的第一條第1款所界定，并在第2條專向性意義的任何補(bǔ)貼，即符合《SCM協(xié)定》關(guān)于補(bǔ)貼的定義并有專向性的補(bǔ)貼作出通知。⑵通知內(nèi)容應(yīng)足夠明確，包括a、補(bǔ)貼的形式（如贈(zèng)與,貸款、稅收減讓等）；b、單位補(bǔ)貼量或總補(bǔ)貼量或用于補(bǔ)貼的預(yù)算年度總量；c、政府目標(biāo)或補(bǔ)貼目的；d、補(bǔ)貼的期間能憑以估算補(bǔ)貼的貿(mào)易影響的統(tǒng)計(jì)數(shù)量。通知的目的是便于監(jiān)督各成員國(guó)對(duì)《SCM協(xié)定》的執(zhí)行狀況，因?yàn)楦鶕?jù)《SCM協(xié)定》還成立了補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)及其下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《SCM協(xié)定》第三十一條的規(guī)定：各成員還應(yīng)采取必要措施使其法律、法規(guī)及行政程序在對(duì)有關(guān)成員適用方面與本協(xié)定相配合，而且任何與本協(xié)議有關(guān)的法律和法規(guī)上的任何變更應(yīng)向委員會(huì)匯報(bào)。委員會(huì)應(yīng)考慮本協(xié)議的目的、對(duì)本協(xié)議的完成及實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審議。五、歐美反補(bǔ)貼法律和實(shí)踐中的幾個(gè)問(wèn)題1、上游補(bǔ)貼美國(guó)的1930年關(guān)稅法第771A條規(guī)定了上游補(bǔ)貼。上游補(bǔ)貼是除出口補(bǔ)貼的一種可訴補(bǔ)貼，其提供的對(duì)象是把補(bǔ)貼給予了生產(chǎn)標(biāo)的產(chǎn)品所需要的原料生產(chǎn)者。這種補(bǔ)貼是由生產(chǎn)出口產(chǎn)品同一國(guó)家的政府提供，而且給予出口產(chǎn)品以競(jìng)爭(zhēng)性利益并對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的成本有重大影響，比如政府把補(bǔ)貼給予生產(chǎn)鋼材所需要的焦碳，使鋼材生產(chǎn)商獲得具有競(jìng)爭(zhēng)性利益的焦碳，并把此焦碳用于生產(chǎn)出口鋼材所需。在實(shí)踐上，美國(guó)的商務(wù)部必須有合理的基礎(chǔ)相信或懷疑可訴補(bǔ)貼事實(shí)上給予了某種原料產(chǎn)品，同時(shí)下列三種條件之一亦需滿足：原料產(chǎn)品供應(yīng)商和標(biāo)的產(chǎn)品生產(chǎn)商具有母子關(guān)系；標(biāo)的產(chǎn)品生產(chǎn)商購(gòu)買原料產(chǎn)品的價(jià)格低于非補(bǔ)貼原料產(chǎn)品；政府對(duì)原料產(chǎn)品定價(jià)以保證補(bǔ)貼提供的利益能轉(zhuǎn)移給標(biāo)的產(chǎn)品生產(chǎn)商。商務(wù)部需要考慮給予原料產(chǎn)品的從價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼率，如被指控的上游補(bǔ)貼率為10%，上游補(bǔ)貼產(chǎn)品在標(biāo)的產(chǎn)品的整個(gè)成本中占15%，則補(bǔ)貼率為1.5%滿足了超過(guò)1%的條件。在考慮標(biāo)的產(chǎn)品得到“競(jìng)爭(zhēng)性利益”這個(gè)問(wèn)題時(shí),關(guān)鍵是：受補(bǔ)貼的原料產(chǎn)品的價(jià)格是否低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格.而考慮市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格按照次序考慮以下因素：標(biāo)的產(chǎn)品生產(chǎn)商為未補(bǔ)貼原料所實(shí)際支付的或已提供的價(jià)格，包括進(jìn)口原料的價(jià)格；基于公開可獲數(shù)據(jù)未補(bǔ)貼原料的平均價(jià)（包括進(jìn)口原料價(jià)格）；在考慮上游補(bǔ)貼是否有重大影響這個(gè)問(wèn)題時(shí)，關(guān)鍵是原料產(chǎn)品在標(biāo)的產(chǎn)品生產(chǎn)