《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全法》總體框架----目錄第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處理第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則一、立法背景、意義和宗旨（一）立法背景立法背景總的概括：食品安全問(wèn)題比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反映強(qiáng)烈。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制不夠完善。一、立法背景、意義和宗旨（一）立法背景1.食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全性評(píng)估的科學(xué)性、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品安全信息；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰3.監(jiān)管部門監(jiān)管到位情況、執(zhí)法嚴(yán)格情況部門間職責(zé)、監(jiān)管空白，食品安全隱患

4.違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依然嚴(yán)重。5.食品行業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)集中度一、立法背景、意義和宗旨（二）立法的必要性及其意義1、全社會(huì)已經(jīng)把食品安全提高到前所未有的高度2、保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全3、促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展4、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，完善我國(guó)食品安全法律制度一、立法背景、意義和宗旨（三）立法宗旨

保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全特點(diǎn)：1.集中凸顯；

2.凸顯終極目標(biāo)一、立法背景、意義和宗旨（四）立法理念的轉(zhuǎn)變1、從食品衛(wèi)生向食品安全的轉(zhuǎn)變（1）觀念的轉(zhuǎn)變（2）監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2、食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人理念

A.強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任B.強(qiáng)化了企業(yè)的法定義務(wù)C.強(qiáng)化了企業(yè)的法律責(zé)任一、立法背景、意義和宗旨

3、更加明確了社會(huì)監(jiān)督的法律地位（1）消費(fèi)者的維權(quán)與監(jiān)督部門對(duì)維權(quán)者的義務(wù)（2）公益宣傳與新聞監(jiān)督

輿論監(jiān)督的雙重性：

1、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督；

2、對(duì)食品監(jiān)督管理行為的監(jiān)督。二、食品安全法的調(diào)整范圍（一）食品安全廣義的食品安全:1、從數(shù)量的角度2、從衛(wèi)生安全角度3、從發(fā)展的角度狹義的食品安全（99-1-2）：食品安全指的是食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害二、食品安全法的調(diào)整范圍食品安全法選擇狹義的“食品安全”的原因：主要是考慮到我國(guó)當(dāng)前食品安全面臨的主要問(wèn)題國(guó)家和廣大的人民群眾對(duì)食品問(wèn)題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對(duì)食品的衛(wèi)生安全提出了更高的要求。二、食品安全法的調(diào)整范圍狹義食品安全內(nèi)容的理解：1、從食品安全性角度看，要求食品應(yīng)當(dāng)“無(wú)毒、無(wú)害”2、從營(yíng)養(yǎng)性角度看，要求食品符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求3、從健康角度看要求食品對(duì)人體健康不造成任何危害

二、食品安全法的調(diào)整范圍

食品衛(wèi)生與食品安全的法制化管理進(jìn)程1.初級(jí)階段(20世紀(jì)50年代)2.逐步規(guī)范階段（20世紀(jì)60年代）3.總結(jié)提升階段（20世紀(jì)70年代）4.相對(duì)穩(wěn)定階段(1982.11)5.法律制度體系建設(shè)與逐步完善階段6.法律制度體系變革與新的實(shí)驗(yàn)階段

二、食品安全法的調(diào)整范圍（二）食品的范疇1、食品定義：

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品2、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的食品定義3、食品定義的理解：（1）本法食品的外延進(jìn)一步擴(kuò)大（2）本法中的食品還包括部分“藥品”**既是食品又是藥品的界定二、食品安全法的調(diào)整范圍（三）本法的空間、時(shí)間和內(nèi)容范疇1、本法的空間范疇（地域范疇）

“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)?????”2、本法的時(shí)間效力范疇

“本法自2009年6月1日起施行”。3、本法的內(nèi)容范疇

二、食品安全法的調(diào)整范圍（四）本法的對(duì)象范疇（適用范圍）1、食品安全法第二條適用范圍的規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。二、食品安全法的調(diào)整范圍

2、食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定：

《食品衛(wèi)生法》第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法。

本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。二、食品安全法的調(diào)整范圍

3、本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握：第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)第三，對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接

（關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個(gè)概念）三、食品安全監(jiān)督管理體制一、國(guó)際上食品安全管理體制的模式1、單一部門集中監(jiān)管模式2、由中央一至兩個(gè)部門協(xié)調(diào)其他部門實(shí)施的相對(duì)集中監(jiān)管模式3、由多個(gè)部門實(shí)施管理的食品安全監(jiān)管模式4、由幾個(gè)主要部門實(shí)施管理的食品安全監(jiān)管模式三、食品安全監(jiān)督管理體制二、我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制1、1950—2004由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管2、2004年由多個(gè)部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管

農(nóng)業(yè)部門：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)；質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)；

食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故3、我國(guó)現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制的特點(diǎn)4、我國(guó)實(shí)施現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問(wèn)題三、食品安全監(jiān)督管理體制三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制（一）食品安全法所確立的是分段監(jiān)管體制1、中央政府的職責(zé)

2、中央政府各分段監(jiān)管部門的職責(zé)

(1)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門的職責(zé)（4-2）(2)國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)（4-3）3、縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)（三條）4、縣級(jí)以上地方監(jiān)管部門的職責(zé)三、食品安全監(jiān)督管理體制三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制（二）分段監(jiān)管體制有關(guān)問(wèn)題的處理1、關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地2、關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問(wèn)題的處理3、關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理4、關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理5、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾的處理6、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與新法的銜接三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA概論根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。1、餐飲服務(wù)概念所謂餐飲服務(wù)，是指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動(dòng)等手段，向消費(fèi)者提供食品、消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的食品加工、銷售和消費(fèi)服務(wù)等。提供餐飲服務(wù)的的單位包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等。三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA概論2、食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的的單位，即賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可（2）負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管（3）負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管（4）配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置（5）負(fù)責(zé)對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管（6）負(fù)責(zé)對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（一）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可1、審查依據(jù)：《食品安全法》第27條第1—4項(xiàng)、第11項(xiàng)（31）、

X2、審查內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（一）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可3、審查要求：（1）審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料；（2）必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；（3）對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；（4）對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說(shuō)明理由。（31）三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（二）負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管

由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定食品攤販的具體管理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法和本省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)——“《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例

》”的規(guī)定，對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理（29-3）三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（三）負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管1、定期或者不定期地進(jìn)入餐飲服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，不得實(shí)施免檢；

2、查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料；

3、查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；

4、查封、扣押從事飲食服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所；

5、進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔

6、建立餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者增加檢查頻次三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（三）負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管

7、接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理；

8、依據(jù)職責(zé)公布對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查管理的信息；

9、獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告；

10、向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門相互通報(bào)獲得的食品安全信息。三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（四）配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置對(duì)發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全事故，食品藥品監(jiān)督管理部門有責(zé)任配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置。三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（五）負(fù)責(zé)對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管1、保健食品的概念：

保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品（51-1）2、對(duì)保健食品的監(jiān)管原則：實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任（51-1）3、保健食品法規(guī)的授權(quán)：具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定（51-1）4、對(duì)保健食品的原則規(guī)定：

聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致（51-2）。

三、食品安全監(jiān)督管理體制--FDA（六）負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法的行為，依照食品安全法規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行行政處罰。三、食品安全監(jiān)督管理體制—衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的職責(zé)1、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

（1）進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)測(cè)：（2）進(jìn)行非常規(guī)的監(jiān)測(cè)2、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）日常的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—WTO、Standand

（2）依申請(qǐng)進(jìn)行的安全性評(píng)估三、食品安全監(jiān)督管理體制—衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的職責(zé)3、負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（2）遵守制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則（3）遵守制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體要求（4）對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合—改、廢、立（5）統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱（6）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)（7）規(guī)定農(nóng)藥、獸藥殘留限量及其檢驗(yàn)方法和規(guī)程；（8）配合其他商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門制定屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程三、食品安全監(jiān)督管理體制—衛(wèi)生衛(wèi)生行政部門的職責(zé)4、負(fù)責(zé)公布食品安全信息5、負(fù)責(zé)制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范6、負(fù)責(zé)牽頭處理食品安全事故具體職責(zé)：（1）及時(shí)報(bào)告（2）及時(shí)采取處置措施

（3）進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查

三、食品安全監(jiān)督管理體制—農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)行政部門的職責(zé)總的原則：法律銜接：

A、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；

B、制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息具體職責(zé)：1、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和制度（35-2）2、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門獲知需要統(tǒng)一公布的信息的通報(bào)；縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政部門獲知上述信息的報(bào)告（83）3、向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，提供有關(guān)信息資料4、與衛(wèi)生部門一起制定農(nóng)藥獸藥殘留限量規(guī)定、檢驗(yàn)方法與規(guī)程5、向衛(wèi)生部門通報(bào)事故信息并配合事故處置；6、根據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理信息；7、與有關(guān)部門相互通報(bào)獲得的食品安全信息。三、食品安全監(jiān)督管理體制—質(zhì)監(jiān)質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)

1、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)

2、負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理

3、負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管

4、負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管

5、配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置

6、對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管

7、對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理

8、負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰三、食品安全監(jiān)督管理體制—工商工商行政管理部門的職責(zé)

1、負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可2、負(fù)責(zé)對(duì)銷售食品的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管

3、負(fù)責(zé)對(duì)食品流通活動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)督管理4、配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置

5、負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰

四、食品安全主要監(jiān)管制度（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度1、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度規(guī)定與監(jiān)測(cè)對(duì)象

制度規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

監(jiān)測(cè)對(duì)象：食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主體與機(jī)制（1）第一級(jí)計(jì)劃：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2）第二級(jí)方案：區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案（3）獲知有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整四、食品安全主要監(jiān)管制度（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度3、按對(duì)象劃分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：（1）環(huán)境中可能進(jìn)入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物（2）農(nóng)產(chǎn)品（3）食品（4）食品相關(guān)產(chǎn)品等4、按監(jiān)測(cè)的有毒有害物來(lái)源劃分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：（1）來(lái)自外界污染的有毒有害物；（2）自身所帶的有毒有害物性質(zhì)數(shù)量的變化與增長(zhǎng)；（3）人為添加的物質(zhì)四、食品安全主要監(jiān)管制度（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度1、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度規(guī)定與評(píng)估對(duì)象

制度規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（13-1）

評(píng)估對(duì)象：食品生物性危害、食品添加劑生物性危害食品化學(xué)性危害、食品添加劑化學(xué)性危害食品物理性危害、食品添加劑物理性危害（13-1）

評(píng)估對(duì)象的特例：四、食品安全主要監(jiān)管制度（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

2、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本常識(shí)（1）定義（CAC）：（2）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則：應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為基礎(chǔ)（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程：A、危害識(shí)別；B、危害特征描述；C、暴露評(píng)估；D、風(fēng)險(xiǎn)特征描述。（4）風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)方法：

RiskAssessment、RiskManagement、RiskCommunication四、食品安全主要監(jiān)管制度（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度3、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體與機(jī)制組織者：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門（13-2）執(zhí)行者：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)特殊情況的專家委員會(huì)評(píng)估委員會(huì)工作：擬定工作規(guī)劃和計(jì)劃，研究相關(guān)評(píng)估建議，擬定優(yōu)先項(xiàng)目，指導(dǎo)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的工作，開展健康教育交流為制定政策、標(biāo)準(zhǔn)等提供科學(xué)建議，協(xié)助應(yīng)對(duì)食品安全事故等具體評(píng)估主體四、食品安全主要監(jiān)管制度（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度內(nèi)容與許可分類制度規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度（29-1）許可類別：從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可從事食品經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可（29-1）許可的三種特例四、食品安全主要監(jiān)管制度（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度2、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體和許可過(guò)程（1）許可主體

食品生產(chǎn)許可由縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門依法準(zhǔn)予或不予許可(31)食品經(jīng)營(yíng)許可由縣級(jí)以上工商行政管理部門依法準(zhǔn)予或不予許可餐飲服務(wù)許可由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門依法準(zhǔn)予或不予許可（2）許可過(guò)程資料審核；必要時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)符合規(guī)定條件的；對(duì)不符合規(guī)定條件的四、食品安全主要監(jiān)管制度（四）食品添加劑生產(chǎn)許可制度1、食品添加劑生產(chǎn)許可制度內(nèi)容

國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行(31)2、食品添加劑的主要作用四、食品安全主要監(jiān)管制度（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分級(jí)許可管理制度食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度1、背景：2、許可與監(jiān)管要求：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食

品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、

條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、

無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理（29-3）3、立法授權(quán)：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法由省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定（29-3）四、食品安全主要監(jiān)管制度（六）不安全食品召回與停止經(jīng)營(yíng)制度1、食品召回制度建立規(guī)定

《食品安全法》第53條規(guī)定：國(guó)家建立食品召回制度（53-1）2、食品監(jiān)管部門的職責(zé)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)（53-4）。

四、食品安全主要監(jiān)管制度（七）食品安全信息統(tǒng)一公布制度1、食品安全信息公布制度規(guī)定

國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度（82-1）2、食品安全信息公布主體和內(nèi)容（1）由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息（82-1）A、國(guó)家食品安全總體情況B、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息C、重大食品安全事故及其處理信息D、其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息四、食品安全主要監(jiān)管制度2、食品安全信息公布主體和內(nèi)容（2）省級(jí)衛(wèi)生行政部門可以公布的信息（82-2）A、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；B、重大食品安全事故及其處理信息

（3）縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門公布的信息

公布各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息（82-2）3、食品安全信息公布的要求四、食品安全主要監(jiān)管制度

4、食品安全需要統(tǒng)一公布信息的報(bào)告縣級(jí)以上地方各食品安全監(jiān)督管理部門獲知本法第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息的報(bào)告；必要時(shí)的報(bào)告（83-1）5、食品安全應(yīng)當(dāng)相互獲知信息的通報(bào)縣級(jí)以上各食品監(jiān)管部門獲知食品安全信息的通報(bào)（83-2）

（案例.強(qiáng)生產(chǎn)品安全信息的公布—衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)）四、食品安全主要監(jiān)管制度（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)免費(fèi)許可與服務(wù)制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可2、食品抽驗(yàn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用（60-2）3、GPM、HACCP跟蹤調(diào)查認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用（33-2）四、食品安全主要監(jiān)管制度（九）農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度1、制度適用主體

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門2、制度具體規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度（35-2）四、食品安全主要監(jiān)管制度（十）不安全食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品（28）（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；四、食品安全主要監(jiān)管制度（十）不安全食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（八）超過(guò)保質(zhì)期的食品；（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及相關(guān)制度（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與餐飲服務(wù)許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可（29-1）（二）食品安全管理制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（32）

五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及相關(guān)制度（三）食品從業(yè)人員健康管理制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作（34-1）

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作（34-2）五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及有關(guān)制度（四）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度（35）（五）按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任1、食品安全法法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品（22-2）2、食品安全法法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及相關(guān)制度（六）食品召回制度

1、生產(chǎn)者責(zé)任：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況（53-1）2、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任：食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況（——不安全食品停止經(jīng)營(yíng)制度）。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回（53-2）3、生產(chǎn)者應(yīng)采取的措施五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及相關(guān)制度（七）GMP、HACCP制度1、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）：是指為保證食品安全、質(zhì)量而制定的貫穿于食品生產(chǎn)全過(guò)程的一系列措施、方法和技術(shù)要求2、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）：

是指通過(guò)系統(tǒng)性地確定具體危害及其關(guān)鍵控制措施，以保證食品安全的體系，包括對(duì)食品的不同生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定控制措施和程序。該體系適用于食品生產(chǎn)、流通、飲食服務(wù)中的食品安全、質(zhì)量控制。

五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及相關(guān)制度（七）GMP、HACCP制度3、GMP、HACCP制度規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平（33-1）對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證