環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)辦法

自《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，各級(jí)審計(jì)部門增強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的重視程度，以建立“兩型社會(huì)”為目標(biāo)，以維護(hù)資源環(huán)境安全為宗旨，積極開(kāi)展相關(guān)工作并取得顯著成就。由于各種體制的不完善，資源環(huán)境審計(jì)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中仍然存在一些弊端，需要亟待解決。

一、開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的必要性

1、利于“兩型社會(huì)”的建設(shè)。資源環(huán)境審計(jì)與“兩型社會(huì)”建設(shè)具有共同目標(biāo)，“兩型社會(huì)”建設(shè)即在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施，節(jié)約資源、保護(hù)資源，從而提高資源有效利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境審計(jì)通過(guò)審計(jì)部門監(jiān)督環(huán)境政策執(zhí)行力度，管理環(huán)境保護(hù)資金，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，資源環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展利于“兩型社會(huì)”的建設(shè)，“兩型社會(huì)”的建設(shè)突出環(huán)境審計(jì)的必要性。

2、利于科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)。資源環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展利于社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和審計(jì)的科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不僅需要各級(jí)主管部門的全力配合，還需要審計(jì)部門的嚴(yán)格監(jiān)督。資源環(huán)境審計(jì)可以全面揭露資源環(huán)境存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有效措施并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行情況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。資源環(huán)境審計(jì)與科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)，資源環(huán)境審計(jì)能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，是傳統(tǒng)審計(jì)創(chuàng)新的主要體現(xiàn)，有效促進(jìn)審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。資源環(huán)境審計(jì)已成為審計(jì)體系的重要組成部分，在完善環(huán)保政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

3、利于“十二五規(guī)劃”的落實(shí)。“十二五規(guī)劃”中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變是建立在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視資源環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展?！笆逡?guī)劃”的落實(shí)既要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要兼顧資源環(huán)境保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展可以對(duì)資源環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行全面披露，真實(shí)反映資源環(huán)境政策執(zhí)行情況和相關(guān)部門責(zé)任履行情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4、利于環(huán)境問(wèn)題的改善。資源環(huán)境審計(jì)開(kāi)展有效解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。資源環(huán)境審計(jì)可以有效轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源和能源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有效減少環(huán)境污染。資源環(huán)境審計(jì)還可以監(jiān)督投資建設(shè)中的資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

二、資源環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容

1、資源利用情況和環(huán)境保護(hù)情況。第一，土地和水等重要資源的開(kāi)發(fā)和治理審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，作出客觀評(píng)價(jià)并制定有效治理措施；第二，水和大氣等資源的污染防治審計(jì)，根據(jù)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題并全程跟蹤污染防治過(guò)程；第三，生態(tài)建設(shè)工程的審計(jì)，關(guān)注工程建設(shè)中的生態(tài)破壞問(wèn)題和生態(tài)工程運(yùn)行效果。

2、資源環(huán)保資金的管理。資源環(huán)保資金的管理是環(huán)境審計(jì)的基本內(nèi)容，主要包括環(huán)保資金籌集是否合法、資金管理是否規(guī)范、資金使用的合理性和效益性審計(jì)、資源環(huán)保資金和配套資金到位和發(fā)放是否足額及時(shí)等內(nèi)容。

3、資源環(huán)保政策和管理系統(tǒng)的落實(shí)。資源環(huán)境審計(jì)會(huì)對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)資源環(huán)保相關(guān)政策的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，保證政策的制定充分結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、政策制定的全面性和可行性以及政策的執(zhí)行力度，使環(huán)保政策更加規(guī)范科學(xué)。資源環(huán)境審計(jì)還要對(duì)各部門環(huán)保管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控和管理，包括生態(tài)問(wèn)題治理措施、管理制度的建立、管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)測(cè)報(bào)告和指標(biāo)數(shù)據(jù)的發(fā)布等，使環(huán)保管理系統(tǒng)更加健全和完善。

4、資源環(huán)保責(zé)任的履行。資源環(huán)境審計(jì)應(yīng)對(duì)相關(guān)單位環(huán)保責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，主要包括是否嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、是否履行環(huán)保責(zé)任、環(huán)保績(jī)效是否達(dá)標(biāo)等。其審查的重點(diǎn)在于違規(guī)行為的處罰、環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。

三、資源環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

1、專業(yè)環(huán)境審計(jì)人員缺乏。資源環(huán)境審計(jì)是集環(huán)境、財(cái)務(wù)和社科等多學(xué)科為一體的專業(yè)性學(xué)科，審計(jì)人員需要具有綜合知識(shí)和專業(yè)技術(shù)。目前審計(jì)人員多出身于財(cái)務(wù)和審計(jì)專業(yè)，很少具備環(huán)境和工程專業(yè)知識(shí)和技能，資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才缺乏，嚴(yán)重阻礙資源環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于環(huán)境知識(shí)的欠缺致使資源環(huán)境審計(jì)停留在表面現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問(wèn)題，影響資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量。

2、資源環(huán)境法規(guī)不健全。隨著國(guó)家對(duì)資源環(huán)境重視程度的加強(qiáng)，有關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)保方面的法律法規(guī)，為資源環(huán)境審計(jì)提供參考，但是資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施細(xì)則和實(shí)際操作規(guī)范并未明確規(guī)定，致使環(huán)境審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，缺少有力保障和威懾力。

3、資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善。目前，資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)分析等方面還存在不合理性，由于評(píng)價(jià)體系的不完善，資源環(huán)境審計(jì)開(kāi)展過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題，產(chǎn)生巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。資源審計(jì)評(píng)價(jià)體系的不完善使審計(jì)人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)時(shí)沒(méi)有依據(jù)可循，無(wú)法定量分析，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有對(duì)相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人產(chǎn)生直接的約束力。

4、資源環(huán)境審計(jì)依據(jù)不足。環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)為資源的合理利用和資源審計(jì)的開(kāi)展提供有力依據(jù)，但是這些法律法規(guī)還不能完全與環(huán)境審計(jì)工作相結(jié)合。例如環(huán)保資金管理方面法規(guī)的欠缺和績(jī)效體制不完善導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)依據(jù)不足，審計(jì)取證難度大，審計(jì)結(jié)果遭到質(zhì)疑；環(huán)保監(jiān)督職能劃分不明確，導(dǎo)致有關(guān)部門責(zé)任不明確和造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。

5、資源環(huán)境審計(jì)范圍不全面。目前，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)主要側(cè)重于環(huán)保資金的財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)情況監(jiān)督，包括環(huán)保資金的使用和管理、各種費(fèi)用的上繳情況、環(huán)保法規(guī)的制定等，并沒(méi)有涉及國(guó)際履約和環(huán)境政策的監(jiān)督審計(jì)等工作。資源環(huán)境審計(jì)范圍的不全面，致使審計(jì)效果只是起到防范作用，還未發(fā)揮其促進(jìn)和制約作用。

四、加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的對(duì)策

1、提高資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人員素質(zhì)。資源環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和技能直接影響審計(jì)效果，環(huán)境審計(jì)的深入開(kāi)展必須提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。首先審計(jì)人員要調(diào)整自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，再熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)充實(shí)環(huán)境和工程專業(yè)知識(shí)；其次準(zhǔn)確運(yùn)用環(huán)保政策和相關(guān)法律法規(guī)；最后不斷提高獨(dú)立思考和綜合分析能力，為資源環(huán)境保護(hù)提出合理的建議。

2、創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方法。在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)理論研究的同時(shí)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法和方式，保證資源環(huán)境審計(jì)更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在開(kāi)展傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的審計(jì)監(jiān)督，可以有效促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的全面發(fā)展；另外根據(jù)審計(jì)對(duì)象實(shí)際情況，突出審計(jì)對(duì)象自身特點(diǎn)，運(yùn)用多種審計(jì)方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全程跟蹤，可以使資源環(huán)境審計(jì)效果更加明顯。

3、加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)立法。在增強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)重視程度和環(huán)境政策運(yùn)用程度的同時(shí)，加快資源環(huán)境審計(jì)細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)的建立，規(guī)范環(huán)境審計(jì)操作流程。參考發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境審計(jì)方面的法律法規(guī)，制定適合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的環(huán)境審計(jì)法規(guī)、理論框架和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)工作逐漸規(guī)范、信息披露更全面，使資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果更具約束力。

4、豐富資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。首先通過(guò)開(kāi)展環(huán)境項(xiàng)目和環(huán)保資金的績(jī)效審計(jì)，使項(xiàng)目管理和資金管理更加透明，更加規(guī)范，提高項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，也提高資金使用效率；其次開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境審計(jì)，使項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程得到有效監(jiān)控，降低投資風(fēng)險(xiǎn)、降低經(jīng)濟(jì)損失；最后開(kāi)展環(huán)境咨詢，為管理部門提供有利的決策依據(jù)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題