國家重點學科建設的國家導向

0重點學科建設的現(xiàn)狀加強高等教育的重點學科建設是世界各國普遍重視的一項成功經(jīng)驗，也是中國的一項重要政策。自1987年原國家教育委員會組織評選全國高等學校重點學科以來,我國高等學校重點學科建設得到了中央、省(直轄市)和相當一批高等學校的重視,各省區(qū)(市)積極跟進,相繼啟動重點學科建設工作。但由于我國省區(qū)(市)間經(jīng)濟、社會、科技及自然條件的巨大差異,高等教育基礎、高校辦學條件和對人才的吸引力相差懸殊,省級重點學科建設在省區(qū)(市)間極不平衡。如何在國家重點學科建設導向下,立足地區(qū)實際,充分發(fā)揮省級重點學科在推動本地區(qū)科技、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展中的龍頭作用,已成為省級重點學科建設中一個值得關注的問題。對于重點學科建設,已有不少學者進行過多方面的論述,但大都是對某一層次的重點學科建設進行探討。本文從學科建設的整體性出發(fā),分析國家重點學科建設的宏觀導向,透視省級重點學科的跟進歷程,進而探討省級重點學科跟進建設中的若干問題及解決思路。1本文對國家重點學術建設進行了歷史回顧，對學術領域的發(fā)展進行了國家定位1.1重點學科數(shù)量持續(xù)增長,學科分布較廣。在各學科迄今為止,我國共遴選了3批國家重點學科(其中第三批重點學科建設正在進行)。第一批國家重點學科有416個(不含13個軍事院校重點學科),此批重點學科點地區(qū)分布較為集中,僅分布在18個省、市、自治區(qū),北京、上海、江蘇和湖北4個省區(qū)超過平均數(shù)。單位分布集中程度也較高,擁有重點學科數(shù)最多的前10所大學,其重點學科數(shù)占到全國的42.55%。從學科分布來說,重點學科最多的學科門類是工學,占全部重點學科的39.18%,社會科學和自然科學之比約為1∶4.33。這次評選有力地推動了全國高等學校的學科建設,并為“九五”期間“211工程”的建設打下了良好基礎。為落實《面向21世紀教育振興行動計劃》,教育部于2001年3月在全國范圍內(nèi)部署開展了第二批重點學科評選工作。這次評選共確定907個學科點(不含57個軍事院校重點學科點)為高等學校重點學科。與第一批重點學科相比,這批國家重點學科的地區(qū)和單位分布更為廣泛,集中程度雖然較高但已略有下降。907個重點學科點分布在27個省、市、自治區(qū)。超過平均數(shù)的省區(qū)達到了9個。在單位分布上,重點學科數(shù)排名前10位的11所大學擁有全國38.04%的重點學科。學科分布上與第一批重點學科差別不大,工學依然是擁有重點學科最多的學科門類,占全部重點學科的39.25%。社會科學和自然科學之比為1∶4.3,這一數(shù)字與第一批重點學科幾乎相當。2006年10月,教育部發(fā)布了《關于加強國家重點學科建設的意見》與《國家重點學科建設與管理暫行辦法》,確定286個一級學科和677個二級學科(軍事學科不在統(tǒng)計范圍之內(nèi))為國家重點學科。與第二批國家重點學科相比,本批國家重點學科總量增加較大,地區(qū)分布與單位分布更為廣泛,但集中程度依然明顯。學科分布方面,與第二批國家重點學科極為相似。但在管理體制和建設措施方面,首次明確提出要建立完善的建設和管理制度,并界定了3個管理層次的不同職責。這些改進將更加有利于國家重點學科的發(fā)展和建設效益的提高。1.2國家重視學科建設的選拔條件和國家定位(1)國家重視學習的構成的基本條件具體包括學科方向、學術隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、條件建設和學術交流6個方面。(2)促進學科發(fā)展從微觀層面看,國家重點學科建設目標可以概括為“凝煉學科方向,薈聚學科隊伍,構筑學科基地”。通過重點建設,確定特色鮮明、緊跟學科前沿的學科方向;造就具有強烈創(chuàng)新精神、結構合理的學術隊伍;培育建設創(chuàng)新型國家所需要的高素質人才;取得國內(nèi)領先、國際先進的有顯示度的標志性科研成果;建立學科發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境和軟硬件平臺;開展活躍的學術交流。2分析我國重點學科建設市的樣本性2.1河南—省級重點學科建設案例分析在重點學科建設的省區(qū)(市)跟進中,形成了各有特色的地區(qū)模式。比較典型的省區(qū)(市)是北京、上海、廣東以及處在中西部結合處的河南。北京學科基礎雄厚,上海投入力度大,廣東起步較早,河南則在相對薄弱的基礎上奮起直追。由于北京具有其它省市無法比擬的有利條件,其先發(fā)優(yōu)勢和領先地位很難撼動,其它省區(qū)(市)與之相比意義不大,在此不作分析。(1)重點學科建設穩(wěn)步推進上海的重點學科由上海市重點學科和上海市教委重點學科構成,其最顯著的特點是高強度的投入和科學規(guī)范的遴選評估機制,從2000年起,上海市政府撥出6億元人民幣在復旦大學和上海交通大學以外(復旦大學和上海交通大學為上海市政府與教育部共同重點建設學校)的學校建設上海市重點學科。同年,上海還從市重點學科中遴選出10個“重中之重”學科,投資2億元人民幣進行建設,每個學科點資助強度為2000萬元。另外,迄今為止,上海市教委重點學科已完成了4個批次的建設,累計完成投資2.75億元。第五期上海市教委重點學科名單已于2007年11月公布,目前正在建設中。在重點學科遴選與評估驗收方面,上海成立了專業(yè)評估機構——上海市教育評估院,較好地保證了學科評估工作的科學、客觀和公正。上海市教育評估院還和江蘇省教育評估院簽署了加強兩地教育評估合作的協(xié)議書,建立兩地教育評估專家?guī)?實行教育評估專家的資源共享。目前,上海高?；緲嫿藝?、上海市(上海市教育委員會)和學校3個層次的重點學科體系,從而為各類高校的改革與發(fā)展營造出更好的環(huán)境,促進了學校內(nèi)涵建設的進一步提升,推動了上海高等教育的快速發(fā)展。在最新一批國家重點學科建設中,上海有30個一級學科和68個二級學科被確定為國家重點學科,總量位列全國第二。(2)制訂重點學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃廣東省級重點學科建設工作起步較早。廣東省級重點學科分為廣東省高等學校重點學科、廣東省高等學校重點扶持學科及廣東省高等學校扶持學科3大類。及時總結,認真規(guī)劃、科學評估是廣東重點學科建設的顯著特點。自1993年起,廣東省政府每年撥款1000萬元用于廣東高校省級重點學科建設。截至2001年,省財政累計投入專項經(jīng)費1億元用于省級重點學科建設,投入7.13億元用于廣東省高校“211工程”建設。廣東十分重視制訂重點學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃,把科學、完善的學科建設規(guī)劃作為保證重點學科建設的重要基礎之一。2007年9月,啟動了第七輪省重點學科建設的總結及第八輪省重點學科建設與發(fā)展規(guī)劃(2007-2010年)的編制工作,對重點學科建設過程中存在的問題及改進措施進行了全面總結,并把編制高等學校重點學科建設與實施“十一五”規(guī)劃,當作提高高等教育質量、增強高等學校自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。在重點學科評估方面,廣東省教育廳組織成立了專家組,定期對廣東各類重點學科進行績效評估,按優(yōu)秀、良好、合格、不合格四大類公開公布評估結果;在重點學科評選方面,自2007年開始,分為認定和評定兩大類,按一級學科與二級學科的口徑確定了第八輪廣東省高校重點學科。這些措施和最近一批國家重點學科的考核評選辦法極為相似。(3)推進國家重點學科建設。在其推進河南是高等教育基礎較為薄弱的一個省份,其省級重點學科建設自1988年開始啟動,到2010年底已進行了7個批次的重點學科建設。經(jīng)過20多年的努力,省級重點學科從最初的31個增長到現(xiàn)在的258個,累計投入超過4億元。目前,有2個一級學科和5個二級學科進入國家重點學科建設行列。2004年5月,河南省教育廳出臺了《關于加強高等學校重點學科建設的意見》,對河南省級重點學科建設在制度層面予以規(guī)范。自第六批開始,河南省重點學科分為教育廳重點資助建設、教育廳資助建設、學校自籌資金建設3個類別,分頭推進。2007年,河南省教育廳又出臺了《河南省重點學科建設與管理暫行辦法》,進一步規(guī)范了重點學科的建設與管理。2008年5月,啟動了第七批(2008—2010)河南省重點學科評選工作,共評選出258個學科開展重點建設。以上立足于省情、立足于河南高等教育實際的措施,為推進河南重點學科建設起到了不可或缺的作用。但與周邊兄弟省份相比,河南的重點學科建設還存在巨大的提升空間。2.2省級重點學科建設推進不力與國家重點學科建設相比,省級重點學科建設還存在著一定的差距和不足,具體表現(xiàn)在以下6個方面:①結構不盡合理,未能很好地適應省區(qū)(市)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,個別省區(qū)(市)對基礎科學有所忽視;②建設力度偏弱。有的省區(qū)(市)對重點學科建設工作重視不夠,部分省區(qū)(市)至今尚未啟動重點學科建設工作;③管理體制不順。學科建設與管理缺乏有效的運行機制、激勵機制和約束機制,主管部門、高等學校、學科點及學科帶頭人職責不清、分工不明,對學科發(fā)展缺乏有效的監(jiān)督和調控;④拔尖人才不多。吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀學科帶頭人的機制有待健全,相當部分省級重點學科的學科帶頭人知名度不高,真正在全國有影響的專家、能帶動某個學科或領域發(fā)展的領軍人物鳳毛麟角,杰出的中青年學術骨干數(shù)量較少,難以滿足學科建設與發(fā)展的需要;⑤創(chuàng)新能力不強。學科建設缺乏科研平臺載體,為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的觀念及科技成果轉化的能力不強,與建設省級重點學科的初衷有一定出入;⑥尚未形成有效的學科評價體系?，F(xiàn)有各省區(qū)(市)學科評選和評估的有效性和認可度還難以令人滿意,評價指標復雜、多變、低效,評審專家易受各種非正常因素干擾,評估過程不夠公開透明,評估結果與激勵措施關聯(lián)度不高。3國家視角下的中國重點學科建設與省、區(qū)市協(xié)調點的一些思考3.1有必要在一定的范圍內(nèi)同學科學科國家重點學科建設無疑對省級重點學科建設具有重要的示范和導向作用,但由于國家重點學科和省級重點學科層次不同,適應和服務的對象及范圍有很大差別。其更重要的目的是要在本學科領域的教學和科研等方面發(fā)揮國家隊的作用。省級重點學科建設雖然也在一定范圍內(nèi)對國內(nèi)同學科的發(fā)展發(fā)揮著應有的作用,在條件成熟時,有可能成為國家重點建設的學科,但它們首要的還是滿足或適應本省區(qū)(市)發(fā)展對人才培養(yǎng)、科學研究及產(chǎn)業(yè)調整和發(fā)展的需要。另外,省級重點學科只是在一個省區(qū)(市)學科范圍內(nèi)選擇并加以重點建設。3.2科學目標和社會目標(1)必須堅持學術為導向,努力做好教學研究國家重點學科是學科建設中的國家隊,但基礎研究周期長,不可能直接面向市場。因此,21世紀的中國基礎科學要在研究方面有所作為,就必須確立戰(zhàn)略眼光,堅持以學術為導向,克服急功近利的思想,踏踏實實做好基礎科學研究。應用科學研究是促進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的直接動力,這就要求應用重點學科的研究人員直面經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場,針對國家和社會急需的應用研究領域,找準結合點,努力促進科技成果的轉化。同時,我國國力有限,政府撥款不可能滿足重點學科建設的所有需要,重點學科只有面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需求,才能獲得更多的經(jīng)費支持。(2)不同省份市的省級重點學科發(fā)展水平存在較大差異省級重點學科是在一個省區(qū)(市)學科范圍內(nèi),根據(jù)該學科與本省區(qū)(市)發(fā)展需要之間契合的程度而加以選擇的。由于省情各異,不同省區(qū)(市)的省級重點學科之間的水平往往存在較大差異。需要特別指出的是,由于基礎科學不直接面向市場,個別省區(qū)(市)對基礎科學研究重視不夠,但基礎科學是社會可持續(xù)發(fā)展的基石,也是重點學科建設的重要學科門類。因此,應該在突出省區(qū)(市)特色的基礎上,按照“有所為,有所不為”的原則進行基礎科學建設。3.3重點學科建設的整體性重點學科建設客觀上雖然分為不同的層次,但不同層次重點學科之間并非毫無聯(lián)系,而是密切相關,這體現(xiàn)了重點學科建設的整體性。從學科管理角度出發(fā),國家重點學科采取國家、地方政府和學校三級管理,省級重點學科采取省區(qū)(市)教育主管部門、學校和重點學科點三級管理,是重點學科建設順利進行,按期完成建設任務的重要保證。(1)發(fā)揮次的作用是次的發(fā)展重點學科建設是依靠高等學校進行的,在高等學校內(nèi)部,重點學科的不同層次之間密切相關。省級重點學科建設對整個高等學校重點學科建設中其它層次的發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。由于各高等學校在遴選校級重點學科時,較為充分地考慮了它們潛在的成長性,所以高等學校內(nèi)校級重點學科建設對于高等學校整個重點學科建設來說,確實是一個重要的基礎,它不僅是整個高等學校學科建設中最具有潛在成長性的重要組成部分,而且對其它層次重點學科的建設及發(fā)展也起到了奠基性的作用。重點學科不同層次之間既可以相互聯(lián)系和相互作用,而且在具備一定條件的時候,這些層次還可以相互轉化。(2)轉變整合機制,明確重點學科建設的組織機構《“211工程”建設實施管理辦法》提出,國家重點學科建設采取國家、主管部委或地方政府和學校三級管理的方式。以主管部委或地方政府的管理為主,學校的自我管理為基礎。由教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部有關負責同志組成的“211工程”部際協(xié)調小組負責決定重點學科建設中的重大方針政策問題,并對重點學科建設統(tǒng)一進行協(xié)調、指導和監(jiān)督;各重點學科建設項目主管部委或地方政府按照可行性研究報告,對有關學校重點學科建設項目的初步設計和概算進行審核批復,并具體負責重點學科項目建設管理;有關學校按建設項目法人責任制要求,確保按期保質完成建設任務。4加強和完善重點學科建設要解決重點學科建設省區(qū)(市)跟進中面臨的問題,必須以國家重點學科建設為導向,從省區(qū)(市)實際出發(fā),突出省區(qū)(市)特色,加強建設規(guī)劃,明確學科方向,改進學科評估,提高創(chuàng)新能力,完善學科管理,為省級重點學科發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。4.1省級學科建設規(guī)劃的主要內(nèi)容科學、完善的學科建設規(guī)劃是保證重點學科建設的重要基礎之一,這是“九五”期間“211工程”建設所取得的一條重要經(jīng)驗。省級重點學科建設規(guī)劃應包括以下主要內(nèi)容:省區(qū)(市)經(jīng)濟和社會發(fā)展對有關領域學科建設的要求;有關領域中高等學校已有的基礎、特色和優(yōu)勢;有關領域的發(fā)展前沿,高等學校有關學科與國內(nèi)、國際先進水平的差距;有關領域重點學科建設的主要目標及有關領域重點學科建設的主要方向和科學布局等等。另外,還要注意符合學科發(fā)展規(guī)律,根據(jù)不同學科類型和不同學科層次進行規(guī)劃。4.2加大重點學科建設力度,找準研究方向學科建設具有豐富的內(nèi)涵,學科的科研不可能包攬該學科的全部領域,只能根據(jù)所服務的地區(qū)需要和自身可能來選定學科的某些分支作為自己的研究方向。省級重點學科重在學科對所在省區(qū)(市)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的貢獻份額。這就要求重點學科瞄準省區(qū)(市)發(fā)展過程中面臨的重大課題,集中人力、物力重點攻關,力爭在較短時間內(nèi)取得重大突破,使成果迅速轉化為產(chǎn)品和生產(chǎn)技術?；A性學科建設要按照“有所為,有所不為”的原則加強建設。具體到每個重點學科,則應根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點,選擇一兩個重點研究方向進行攻關,爭取能針對一兩項大型重點科研項目展開深入研究,力求出高水平的科研成果。另外,找準結合點也是確定研究方向的關鍵。學術梯隊成員之間,特別是學術帶頭人和學術骨干之間,在研究方向上要有結合點,要從屬于共同的研究方向;新的研究方向與已有研究基礎之間,也要有結合點;學科研究方向與地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展之間更要有結合點,要在高新技術的開發(fā)上結合,在社會發(fā)展的前沿結合。4.3評估方法與內(nèi)容學科評估對學科建設具有鑒定、導向、診斷、激勵和監(jiān)督等重要作用,對于制定學科發(fā)展戰(zhàn)略,評定經(jīng)費分配方案也有深刻影響。從國內(nèi)開展的學科評估工作來看,主要存在兩個問題:一是對評估方法的系統(tǒng)研究開展不夠,主要表現(xiàn)在很少考慮評估環(huán)境、問題本身的類型與評估方法之間的關系,對方法本身適用的范圍、特點及局限性認識不足。二是對評估工作的科學意義認識不足,對通過被評估對象之間的相互對比,形成實際發(fā)展目標為依據(jù)的系統(tǒng)認識尚未引起應有的重視。盡管省級重點學科體現(xiàn)了有關高校的特色,但學科建設有它可遵循的基本條件、規(guī)律和方法,這是不同特色重點學科能夠采用一致標準進行評估的基礎。此外,重點學科之間的不同特點,又使它們具有許多自身的特色,這就需要盡可能地抓住一般、兼顧特色,研究設計客觀可靠的評估指標,同時又要便于操作,努力提高評估的信度和效度。國務院學位中心和上海在學科評估方面所開展的工作為我們提供了有益的借鑒。4.4重點學科體系“散”創(chuàng)新能力包括知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。重點學科建設從以跟蹤型為主轉變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主是必由之路。學科創(chuàng)新主要是指學科內(nèi)涵的創(chuàng)新,而不是學科名稱的簡單變換。要注重學科內(nèi)涵的改造,注重學科的交叉與融合,注重發(fā)展邊緣學科和學科群,堅持以創(chuàng)新為動力,著力形成具有明顯優(yōu)勢和特色的重點學科體系。目前一些省級重點學科建設普遍存在著“散”的問題,一是學科布局散,二是學科力量散,同一學科的成員各自為戰(zhàn),尤以同齡同職稱者為甚,這樣就形不成一致的主攻目標,做不出大成果?！吧ⅰ边€表現(xiàn)在時間分散和人員精力分散等方面,學科帶頭人、學術骨干要參加各種業(yè)務工作之外的活動,有的還兼了這樣那樣的行政、社會工作,難以集中時間和精力搞教學科研。究其原因,主要是制度障礙造成的。因此,重點學科建設應按照制度創(chuàng)新的要求,進一步加強管理制度建設,調動各方面的積極性,形成與科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)相適應的學科運行機制,確保重點學科建設的質量和效益。如試行“學科帶頭人負責制”等有利于學科發(fā)展的制度,由學科帶頭人牽頭組織學科建設發(fā)展工作,行政事務則由院(系)辦公室承擔,明確學科帶頭人應享有的權利和應履行的義務,使責、權、利相結合,充分發(fā)揮學科帶頭人的作用。4.5關于省市教育標準體