城市突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制綜述綜述框架1突發(fā)事件概念：在某種狀況下由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測或者缺乏有效預(yù)防而發(fā)生的，危害公共利益與公共安全的意外事件特性：突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、可控性、可變性、信息的有限性分類：突發(fā)事件大致可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型，各種類型的突發(fā)事件又可再分為多種事件或?yàn)?zāi)害。突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制指在法律規(guī)定的框架內(nèi)動員社會力量協(xié)作參與，征調(diào)一切可用的人力、物力、財(cái)力以有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的一系列制度化體系的有機(jī)構(gòu)成。即社會應(yīng)急主體對將要發(fā)生的突發(fā)事件做出預(yù)警并采取行動將其消滅在萌芽狀態(tài)，或者對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害做出應(yīng)對反應(yīng)的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、措施等構(gòu)成的應(yīng)急管理系統(tǒng)。其作用在于實(shí)時反饋、充分準(zhǔn)備、高效行動、圓滿善后，從而盡可能控制突發(fā)公共事件的破壞和影響范圍，最大限度地降低由于突發(fā)事件的發(fā)生，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來的損失。近幾年來，我國發(fā)生的突發(fā)事件的種類和頻率有所增長，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的損失，對公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。如何有效、及時、和平地處理這些突發(fā)性事件，是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全社會關(guān)注的焦點(diǎn),關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定的大局。這就要求我們不斷總結(jié)國內(nèi)外處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。2國外發(fā)展、實(shí)踐與研究現(xiàn)狀2.1各國突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)狀與舉措美國“9.11”事件后，美國通過了《反恐怖主義法》、《國土安全法》，成立了下轄22個聯(lián)邦部門，擁有雇員17.9萬人的內(nèi)閣級國土安全部，并將聯(lián)邦應(yīng)急管理署并入國土安全部。在美國，建成了集戰(zhàn)時應(yīng)急管理、非戰(zhàn)時應(yīng)急管理、民防、災(zāi)害管理、反恐、非反恐應(yīng)急管理的綜合性、全過程管理的應(yīng)急管理模式。它通過調(diào)動政府、市場、社會組織等各種力量,實(shí)現(xiàn)了全社會的共同參與。英國上世紀(jì)80年代末，英聯(lián)邦在遭受了一系列重大災(zāi)難后，認(rèn)識到建立穩(wěn)定的多機(jī)構(gòu)合作體系是成功進(jìn)行風(fēng)險評估、災(zāi)害減緩、事前預(yù)防、事中處置和善后恢復(fù)工作的關(guān)鍵所在。為此，內(nèi)政部出版了《災(zāi)難處理手冊》第三版，并立即成為統(tǒng)一的應(yīng)急管理工作的方向性指導(dǎo)材料，應(yīng)急處置部門、地方政府、公用事業(yè)單位、志愿者等社會組織和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)對事故災(zāi)難的基礎(chǔ)性材料。澳大利亞澳大利亞早在上世紀(jì)八十年代就開始重視應(yīng)急管理方面的建設(shè)，并對綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理進(jìn)行了整合。通過對政府、社會團(tuán)體和民眾的資源進(jìn)行整合，極大的促進(jìn)了與緊急事件相關(guān)的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的發(fā)展。各地頒布了許多相關(guān)的法律法規(guī)，如首都地區(qū)的《緊急事件管理法》，新南威爾士州的《州緊急事件與援救管理法》。日本日本是一個災(zāi)難多發(fā)的國家。日本人善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并能夠通過災(zāi)難進(jìn)行學(xué)習(xí)，使得他們能夠在很大程度上將自然災(zāi)害帶來的損失減至最小。在日本，政府和各種組織不但采取了多種舉措用來應(yīng)對自然災(zāi)害，而且對災(zāi)難意識和應(yīng)急能力的培養(yǎng)也非常重視，無論成人還是學(xué)生都要通過參加防災(zāi)演習(xí)等方式學(xué)習(xí)地震和海嘯之類的基本災(zāi)害常識，而且每家每戶都有避難的對策和相應(yīng)固定的避難場所。日本非常重視對各類基礎(chǔ)設(shè)施