國(guó)內(nèi)外典型生態(tài)城建設(shè)指標(biāo)體系比較研究

隨著日益突出的城市問題，我們必須反思城市的建設(shè)理念和發(fā)展模式，深入研究新的城市規(guī)劃建設(shè)模式，吸收世界城市發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)，我們必須吸收世界城市發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，走城市可持續(xù)發(fā)展的道路。當(dāng)前,在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)的推動(dòng)下,世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的巨大變革:發(fā)展低碳能源技術(shù),建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式。生態(tài)城建設(shè)與發(fā)展為破解中國(guó)城市發(fā)展的“瓶頸”提供了全新、可行的策略和途徑。探尋節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的具有可操作性的低碳住區(qū)建設(shè)新模式,對(duì)促進(jìn)中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。隨著綠色、低碳理念的不斷深入,國(guó)內(nèi)外越來越多的城市開始嘗試生態(tài)城建設(shè)實(shí)踐。本文通過對(duì)比分析歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)體系、美國(guó)LEED-ND、中新天津生態(tài)城指標(biāo)、重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等4個(gè)國(guó)內(nèi)外典型指標(biāo)體系,以研究在我國(guó)如何推進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展,目的是為政府制定生態(tài)城市發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和實(shí)施方案提供支持和合理化建議。1典型城市生態(tài)建設(shè)體系1.1城市設(shè)定和目標(biāo)歐洲綠色城市指數(shù)是由獨(dú)立的科學(xué)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)30個(gè)領(lǐng)先歐洲城市的環(huán)境影響進(jìn)行衡量的指標(biāo)體系,在城市尺度展開評(píng)價(jià)比較,具有廣泛的影響力。衡量系統(tǒng)包括8個(gè)類別(CO2排放、能源、建筑、運(yùn)輸、水、廢物和土地使用、空氣質(zhì)量和環(huán)境治理)和30個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。該指標(biāo)中有16個(gè)是來源于量變產(chǎn)生的數(shù)據(jù),其目標(biāo)是衡量一個(gè)城市目前是如何運(yùn)作的。例如,城市CO2排放水平,能源消耗總量,產(chǎn)生多少?gòu)U物或者空氣污染水平。其余14個(gè)指標(biāo)是對(duì)城市抱負(fù)和信心的評(píng)估。例如,他們承諾消費(fèi)更多的可再生能源,改善建筑物的能源效率,減少交通堵塞或回收和再利用廢棄物。由于CO2和能源是綠色城市指數(shù)的首要評(píng)價(jià)內(nèi)容,在反映城市可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容之外,具有明顯的低碳評(píng)價(jià)趨向。1.2鄰近開發(fā)體系美國(guó)的《能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先導(dǎo)》(LEED)是當(dāng)前國(guó)際上商業(yè)化最為成功的評(píng)估體系。2003年LEED開始著手其社區(qū)版本的編制工作,并于2009年正式發(fā)布鄰里開發(fā)體系(LEED-ND)。LEED-ND所定義的“社區(qū)”具備如下特性:具有明確的中心和邊界劃分、規(guī)模控制在中心到邊界的步行時(shí)長(zhǎng)不超過5分鐘、社區(qū)由多類型的功能建筑構(gòu)成、可以滿足基本的生活需要、內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)使用者徒步出行、社區(qū)預(yù)留了足夠的公共活動(dòng)空間。LEED指標(biāo)體系主要是圍繞著選址與社區(qū)連通性、社區(qū)布局與設(shè)計(jì)、綠色建筑、創(chuàng)新與設(shè)計(jì)過程、區(qū)域優(yōu)先五大方面設(shè)定具體的二級(jí)指標(biāo)。1.3從環(huán)境保障指標(biāo)解讀中新天津生態(tài)城指標(biāo)通過生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合等四大方面對(duì)生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)提出指標(biāo)要求,其中,生態(tài)環(huán)境健康包括自然環(huán)境良好(6項(xiàng))、人工環(huán)境協(xié)調(diào)(3項(xiàng))等兩方面,共9個(gè)二級(jí)具體指標(biāo);社會(huì)和諧進(jìn)步包括生活模式健康(3項(xiàng))、基礎(chǔ)設(shè)施完善(5項(xiàng))、管理機(jī)構(gòu)健全等兩方面,共9個(gè)具體二級(jí)指標(biāo);經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)(2項(xiàng))、科技創(chuàng)新活躍、就業(yè)綜合平衡等五方面,共4個(gè)具體指標(biāo);共22個(gè)控制性指標(biāo)。同時(shí),包括生態(tài)安全健康、綠色消費(fèi)低碳運(yùn)行、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、社會(huì)文化協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等4個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)。1.4綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)目標(biāo)該指標(biāo)體系立足于綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)的全過程,從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等方面,全面指導(dǎo)并推進(jìn)重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。本指標(biāo)體系所指的城區(qū)是指具有相對(duì)完全的城市功能(居住、工作、服務(wù)、交通、商業(yè))的地區(qū)。包括土地利用及空間、能源與建筑、資源與環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)管理6個(gè)方面,分為控制性、引導(dǎo)性兩類指標(biāo),共計(jì)59個(gè)。2比較分析2.1評(píng)價(jià)體系的比較城市功能的構(gòu)建與土地利用是生態(tài)城市考核的主要內(nèi)容(表1)。LEED-ND的指標(biāo)構(gòu)架在這方面形成了鮮明特色。LEED-ND對(duì)與場(chǎng)址的選擇進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,提出應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)選址”,在選址過程中,優(yōu)先選擇不包含敏感的選址因素或受限制的土地類型,減少建筑對(duì)環(huán)境的影響;優(yōu)先選擇可利用既有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行開發(fā)的場(chǎng)址;優(yōu)先考慮褐地開發(fā),對(duì)被污染的地域進(jìn)行開發(fā),降低未開發(fā)土地的壓力。保護(hù)綠地、保留棲息地和自然資源。在對(duì)城市的功能構(gòu)建上,LEED-ND根據(jù)美國(guó)住區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀而設(shè)計(jì)的可持續(xù)住區(qū)評(píng)估體系,其各項(xiàng)指標(biāo)的確定都與美國(guó)住區(qū)特征密不可分。城郊低密度/尺度社區(qū)數(shù)量龐大,浪費(fèi)土地資源,侵占自然景觀;中產(chǎn)階級(jí)趨于居住在郊區(qū);低產(chǎn)、丁克家庭和單身人士多居住在城市中心區(qū),社會(huì)階層隔離。LEEDND體系強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的外展性和開放性,社區(qū)活力和公共設(shè)施使用效率的角度對(duì)社區(qū)的開放性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)的兩個(gè)典型指標(biāo)體系也十分注重基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能的構(gòu)建與評(píng)價(jià)。以重慶綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)為例,針對(duì)重慶市發(fā)展特點(diǎn):城鎮(zhèn)空間布局應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)體系主要從城區(qū)規(guī)劃與功能配套兩方面進(jìn)行考慮。秉承集中緊湊發(fā)展策略,結(jié)合重慶市總體規(guī)劃,指導(dǎo)綠色低碳城區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地容積率、建筑密度等指標(biāo),強(qiáng)調(diào)地下空間開發(fā)與利用,公共設(shè)施配套建設(shè)等。并針對(duì)中央對(duì)重慶市的總體部署及發(fā)展定位,制定工業(yè)區(qū)建設(shè)指標(biāo),全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳城區(qū)建設(shè)。然而,對(duì)于歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)體系主要側(cè)重于CO2和能源,因此,在城市功能結(jié)構(gòu)方面,并未建立具體的指標(biāo)。在交通和低碳出行方面,國(guó)內(nèi)外生態(tài)城指標(biāo)體系均注重綠色出行方式所占份額,倡導(dǎo)步行和自行車出行,如表2所示。從清潔能源、出行方式、路網(wǎng)建設(shè),政策與管理四個(gè)方面進(jìn)行比較,各指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)置均有側(cè)重。中新生態(tài)城則主要強(qiáng)調(diào)綠色出行,歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)較為均衡,LEEDND和重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化城市路網(wǎng)系統(tǒng),創(chuàng)建行人和自行車友好的城市環(huán)境。2.3綠色建筑是“三大領(lǐng)域”建筑節(jié)能是各個(gè)指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)(表3)。歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)從建筑的能源消耗強(qiáng)度、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行以及節(jié)能建筑理念的推廣三個(gè)方面對(duì)建筑能耗予以控制。LEEDND在強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能的同時(shí),還對(duì)可再生能源在建筑中的應(yīng)用、既有建筑在利用提出了要求。在國(guó)內(nèi),“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”被納入國(guó)家科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,綠色建筑是其中的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。因此,中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系和重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均把“綠色建筑比例”作為生態(tài)城對(duì)建筑的考核指標(biāo)。值得一提的是,重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了“新建政府辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)覆蓋率”,是指2012年起,納入城區(qū)能耗實(shí)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的新建政府辦公建筑和大型公共建筑面積占城區(qū)新建政府辦公建筑和大型公共建筑總面積的比例。這是根據(jù)重慶市“發(fā)展低碳建筑、建設(shè)全國(guó)可再生源建筑應(yīng)用示范城市和大型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系示范城市”的部署要求,旨在開展建筑運(yùn)行節(jié)能的基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);以公共建筑室內(nèi)溫度控制為目的,開展建筑運(yùn)行節(jié)能管理的制度建設(shè)。依托建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái),通過能耗數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸、收集、分析,得到建筑用能的薄弱環(huán)節(jié)和控制策略,保障建筑節(jié)能的實(shí)施。2.4水資源及廢棄物的處理與再利用在能源與資源利用方面,各類指標(biāo)體系的設(shè)置集中在能耗強(qiáng)度、可再生能源利用、水資源利用與污水處理、廢棄物的處理與再利用四個(gè)方面,如表4所示。對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行分析,均設(shè)置了一系列共性指標(biāo),例如,可再生能源消費(fèi),非傳統(tǒng)水資源利用率、生活垃圾分類收集率、生活垃圾無害化處理率和回收利用率等。2.5綠色低碳生態(tài)城建設(shè)目標(biāo)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)城建設(shè)的重點(diǎn)之一。從表5可以看出,歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)和重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要強(qiáng)調(diào)溫室氣體排放。歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)對(duì)溫室氣體排放強(qiáng)度進(jìn)行限制,選取2009年2月到8月的指數(shù)數(shù)據(jù),對(duì)歐洲30個(gè)城市評(píng)價(jià),可得到歐洲人均CO2排量方面處于世界領(lǐng)先。30個(gè)被調(diào)查城市幾乎都領(lǐng)先于世界其他地區(qū)城市的平均水平。主要?dú)w因于穩(wěn)定的政治環(huán)境與法律法規(guī),公民意識(shí)。重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求實(shí)施低碳運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,并進(jìn)行碳計(jì)量。濕地與水體保護(hù)也是生態(tài)城建設(shè)的重點(diǎn)。以中新生態(tài)城為例,天津市位于淡水資源缺乏的北方,地區(qū)用水也以地下水為主,所以水資源顯得分外的珍貴,加上生態(tài)城處于河口濕地環(huán)境,所以生態(tài)城的指標(biāo)體系極為重視通過污水處理、海水淡化、雨水收集、中水技術(shù)等非傳統(tǒng)水資源利用和區(qū)域水環(huán)境管理及生活水質(zhì)達(dá)標(biāo)水平來建立循環(huán),并保護(hù)原來的自然濕地環(huán)境;規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜,有天然地基承載力不均、地面沉降、土壤鹽漬化、污染土以及沙土液化現(xiàn)象,所以生態(tài)城需利用當(dāng)?shù)刂参镞M(jìn)行綠化,對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善,并使綠地面積達(dá)到一定的人均標(biāo)準(zhǔn)。因此,天津生態(tài)城在環(huán)境與生態(tài)方面,形成了生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、構(gòu)建生態(tài)谷和生態(tài)細(xì)胞、生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)等三大特點(diǎn)。2.6生態(tài)城評(píng)估體系人是城市生活的主體,人的行為決定了各種綠色概念、綠色技術(shù)是否能夠真正介入城市的建設(shè)與發(fā)展,并得以推廣利用。因此,各生態(tài)城評(píng)估體系將行為層面指標(biāo)引入評(píng)估體系。以歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)為例,圍繞著綠色、低碳強(qiáng)調(diào)綠色行動(dòng)、綠色管理、公眾參與綠色決策;與此同時(shí),設(shè)定社區(qū)的二氧化碳排放量和排放強(qiáng)度來實(shí)行社區(qū)的碳減排目標(biāo)。3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取對(duì)比分析歐洲綠色城市指數(shù)評(píng)價(jià)體系、美國(guó)LEED-ND、中新天津生態(tài)城指標(biāo)、重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等4個(gè)國(guó)內(nèi)外典型生態(tài)城建設(shè)指標(biāo)體系,得出如下