鐵路工程的變更設計

及

概算清理的資料整理變更設計與清理概算一、建設項目設計概算的確定簡介二、設計單位專業(yè)分工概況三、變更設計及其注意事項四、清理概算的編制及資料整理變更設計與清理概算一、建設項目設計概算的確定簡介（一）我國鐵路的造價管理機構及其作用

目前我國的鐵路造價管理機構主要有：國家鐵路局的科技與法制司、中國鐵路總公司的計劃部、工程設計鑒定中心、鐵路定額所、工程管理中心。

科發(fā)司主要負責工程造價標準的制定與發(fā)布，鐵總定額所主要負責定額的補充并協(xié)助科發(fā)司完成定額及編制辦法的制修訂，計劃部審查預可研項目總投資，鑒定中心審查可研估算、初步設計概算、清理概算，工管中心審查施工圖預算。變更設計與清理概算-設計概算的確定（二）設計階段工程投資的確定1、設計項目競標后，設計院編制項目預可行性文件，確定投資預估算，用于項目立項。2、可行性研究：編制項目估算，報送國家發(fā)改委。投資估算是項目投資的法定限額。3、初步設計：編制概算，按規(guī)定設計概算均不得超可研估算。4、施工圖：編制施工圖預算，必須控制在批復的初設概算總額之內。5、招標預算：不得超施工圖預算。6、清理概算：清理概算總額不得超可研的10%（不含施工階段的政策性價差和征地拆遷增加額），否則需報國家發(fā)改委重批項目總投資。（三）投資的批復1、預估算由鐵總計劃部（原計劃司）牽頭審查、下達批復意見。2、可研估算、初步設計概算、I類變更設計：由鑒定中心主持審查并、下達（批復）評審意見。3、施工圖預算：工管中心計劃合同部主持審查并下達評審意見。4、II類變更設計：建設單位審批。5、清理概算：鑒定中心牽頭審查、鐵總及出資單位聯(lián)合批復。變更設計與清理概算-設計概算的確定變更設計與清理概算二、設計單位專業(yè)分工概況

鐵二院工經院的業(yè)務范圍包括鐵路工程站前工程、站區(qū)建筑，城市軌道工程，國外所有項目的概預算文件的編制以及項目的施工組織設計。

概算編制與各設計專業(yè)的分工和關系是：1、土建工程：由相應專業(yè)進行設計并計算工程數量，工經專業(yè)根據設計專業(yè)提供的數量，按照工程造價規(guī)范計算費用。2、四電及房建、給排水等站后專業(yè)：工經院制定概預算編制原則，由各專業(yè)設計、計算數量并編制相應的概預算，將成果交工經院匯總，工經院需對其概預算文件的合規(guī)性進行審查。

有的設計院工經專業(yè)也編制部分站后工程概預算。

變更設計與清理概算-專業(yè)分工

3、施工組織設計：施工組織設計由工經院完成，凡是與施工組織相關的臨時工程的設置及數量由工經院確定。主要有：

（1）建筑材料：力學化學指標的檢驗試驗、供應地點、供應數量、運輸徑路、運輸工具、出廠價格等。

（2）道路、供水管路、供電線路：全線干道的設置標準、長度、接入方式、地點、單價和總價。

（3）各類場站：地點、規(guī)模、布局、數量、單價和總價。

（4）各類施工輔助措施，如水中的施工棧橋、跨越溝谷運輸的纜索吊、以及一些特殊的施工方法（機械非爆施工土石方）等。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項三、變更設計及其注意事項（一）變更設計程序

根據鐵建設【2012】253號《鐵路建設項目變更設計管理辦法》規(guī)定，變更設計分I、II類。I類變更設計程序：提出變更建議→會審變更方案→編制變更文件→初審變更文件→批準變更文件→審核下發(fā)變更施工圖。施工圖審核交付后，建設、施工、監(jiān)理及設計單位均可提出變更建議,填寫《變更設計建議書》。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項II類變更設計程序：提出變更建議→進行現場核對→確定變更方案→審核下發(fā)變更施工圖。同樣，施工圖審核交付后，建設、施工、監(jiān)理及設計單位均可提出變更建議。填寫《變更設計建議書》。II類變更以工點劃分：

同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設計。

同一工點中不同的變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計，嚴禁合并或分拆變更設計。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

（二）變更設計注意事項

無論是初步設計招標還是施工圖招標的項目，只要是符合253號文的規(guī)定，應積極、主動、及時辦理變更設計。1、主動性

作為承包商，在變更問題上必須積極主動。什么叫主動？可以主動提出變更后的設計方案、主要工程措施、主要工程數量、初步的施工組織方案、成熟的施工方法、初步的估算投資等等，主動介入、逐項落實、不留遺憾、快速完成。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

2、時效性

在審核圖紙或施工揭示時，出現了符合變更設計條件的情況，必須及時提出變更建議。3、真實性

為什么要變更？就是因為設計圖紙與現場情況不相符，需改變設計方能實施和保證構筑物能起到應有的作用。但是，作為設計院的造價人員，做不到對每個變更設計進行現場踏勘，有時僅能通過圖紙和有關人員了解現場情況，爭取做到確定的投資能真實反映現場實際情況。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項4、完整性

變更設計最忌變更不到位，項目遺漏和投資有缺口，一旦批復，很難調整。5、連續(xù)性

變更建議提出后，必須做好跟蹤督促，首先從源頭著手，促使建設單位盡快向設計單位下發(fā)變更設計工作涵，一旦發(fā)出，跟蹤設計專業(yè)是否接到綜合進度安排，及時向收口的工經專業(yè)提供設計數量，督促盡快完成整套變更設計文件。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

（三）如何做好變更設計1、初次變更設計會議紀要的編寫

除按照正常的會議紀要格式反映變更內容外，特別注意的一點是，工程變更或施工組織變更等，最終要落到花多少錢。故，必須明確費用如何處理。2、工程措施和工程數量

在變更設計過程中，要關心工程措施是否完整、工程數量計算方法是否正確、是否有遺漏，設計的數量和計算費用的數量是否一致，提交到工經的資料是否反映了施工方法、方案、地質地貌情況等。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項3、預算的編制

設計完成后，關鍵要做好預算的編制，如何做好呢？簡單地說：

（1）正確運用工程造價規(guī)范，用足政策，依據充分，結果穩(wěn)妥。

（2）施工措施（臨時工程）合理、完整。

（3）定額套用不漏工序。

（4）正確理解工程地質描述、合理選用相關定額。

（5）對預算總額需提前估算，發(fā)現差異及時分析原因，并提出解決辦法。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

（四）開展哪些變更設計

一般來說，變更原因有工程地質變化、地方原因、設計缺陷、國家政策變化、工期調整、施工組織方案變化、施工原因等等，具體如何去做呢？以下按照專業(yè)、目前工程造價章節(jié)順序進行一個簡單介紹。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

第一章：改移道路

改移道路的發(fā)生，簡單地說就是鐵路工程與地方發(fā)生了沖突，需要對其進行改移。由于地方發(fā)展很快，設計期與施工期的情況會發(fā)生很大變化，改移道路、增加立交工程會經常出現。

初步設計招標的項目，凡新增的都做變更。

施工圖招標的：交叉的、與線路方向平行的、順溝順渠引起的，都按變更設計程序辦理。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

第二章：路基工程1、開挖方法的變更：由爆破開挖改為非爆的機械開挖、靜態(tài)爆破、靜態(tài)爆破+機械開挖、控制爆破。2、取棄土點的變化：運距的變化3、利用方的變化：隧道、站場、路塹，因質量不滿足要求、工期不滿足要求、地方原因等。4、巖溶地段路基開挖變更5、地基處理措施變更：盡量少做CFG。

變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項6、邊坡防護措施的變更：主被動防護網可以爭取。7、運輸路徑的變化：特別是在城市周圍施工，運渣車的運輸時間受到限制，一是需要改變行車路徑，其次是開挖后的土石方需臨時堆放，增加二次挖裝，均會引起費用的變化。8、利用方改外購。

9、樁基開挖改水磨鉆。10、清除危巖落石：石方的分層級開挖、倒運及施工平臺的搭拆。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

第三章：橋梁工程1、制架梁與現澆：由于有一段時間有關專家認為現澆梁（移動模架）的質量與預制梁的質量有一定差距，質量不好控制。但，經過大量的實踐證明，只要按規(guī)定施作，可以保證質量。在有現成設備的前提下，可以爭取預制改現澆。

某些因為拆遷、征地等原因，對工期形成制約，需要改現澆，雖然不是異形梁，但對模板的用量造成了不能流水使用，在攤銷的計算上需要調整。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項2、樁基礎變化：特別是巖溶地區(qū)，注意鋼護筒跟進、拋片石后的多次沖孔數量的確定。3、現澆異形梁：注意鋼模板的攤銷計算原則。（什么是異形梁？標準是什么？）4、大跨度特殊橋梁：關鍵要把握好施工輔助措施的設置。橋上措施、纜索吊、棧橋、施工平臺、水上材料運輸以及線性監(jiān)控費用等。5、大型基礎的開挖：棄渣運輸通道的設置、基坑開挖防護。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項6、橋臺邊坡防護：設計往往不夠全面，出現的變化很大。7、橋臺邊坡下的防護棚洞：永久性的。8、鋼結構防護棚架：安全生產費不能涵蓋的部分。9、橋跨結構和跨度的變化：跨度的變化，主體工程的數量一般不會有問題，注意附屬工程、臨時工程、施工措施的變化。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

第四章：隧道工程1、地質變化造成的圍巖級別的調整：情況最多，相對簡單。2、巖溶處理：溶腔處理措施、施工條件、混凝土運輸、施工照明、小直徑鉆孔樁、小導管注漿的注漿量、鉆孔的鋼管跟進、溶蝕后的淤泥清除、鉆孔土石的確定（可能存在孤石）等。3、有害氣體環(huán)境施工：防護措施及施工通風的設置。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項4、煤層瓦斯地段的施工：瓦斯要區(qū)分低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出。在費用的處理上的措施，目前主要采取加強通風、更換炸藥類別（煤礦行業(yè)）、增加鉆孔減少裝藥量、適當降低施工進度等。但對于高瓦斯、瓦斯突出，這些措施就遠遠不夠，如通風期必須停止其他工序施工，全套施工程序需經過特殊設計，建設單位可能要求按照煤炭行業(yè)的有關安全便準配備相關設備、措施等。每增加一項措施都會發(fā)生費用。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項5、高地溫、高地應力、巖爆等：現場采取的降溫措施、抗變形措施、防爆措施。6、棄渣場變更：注意二次倒運，挖渣方式、運距的確定。7、超前地質預報：對于極高風險隧道的超前地質預報，在目前設計的項目，均已單獨計列。對于鐵建設【2012】245號文規(guī)定2012年2月14日之前批復的，未單獨計列的，目前有補列和不再考慮兩種意見。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項8、反坡排水：當涌水量（m3/h）超過定額已經考慮的（10，20）涌水量時，就可以按照變更程序辦理反坡排水變更。隧道反坡排水變更必須做好三件事（1）安裝流量測定設備，確定單位時間排水量及總排水量（2）總用電量，應單獨安裝用于抽水的用電表（3）排水方案（分幾級、克服的總揚程），有了這些基本數據后，設計院會按規(guī)定編制文件。反坡排水是正常的變更。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

第五章：軌道工程

軌道工程目前需要處理的就是軌道精調件的問題，由于軌道精調只能由路局公務段實施，目前尚沒有統(tǒng)一的處理辦法。變更設計與清理概算–變更設計及其注意事項

第十章：大臨工程

依據鐵路建設的慣例，原則上大臨工程屬于包干使用的范疇，一般不批復變更。但是，隨著鐵路建設規(guī)模和難度的加大、管理者理念的改變，情況正在發(fā)生變化。目前，大臨工程變更的案例主要集中在鋪軌基地（成貴、襄渝、湘桂）、預制梁場，其他的管線路也有項目在努力，但尚未有成功的案例。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

四、清理概算的編制及資料整理

（一）清理概算的概念

清理概算在設計的階段劃分上，沒有這么一個階段。在我院最早的南昆線、達成、寶成等時期，稱之為調整概算，國家發(fā)改委特別反感鐵道部的調整概算，提出了很多批評。后來的將其改稱為梳理概算、清理概算。

梳理也好，清理也好，簡單地說，就是把建設過程中發(fā)生的、在設計階段沒有考慮的或無法預見的、引起費用變化的因素、國家政策等，分類做一次全面的統(tǒng)計、分析、補充、完善有關文件，使之符合國家的有關規(guī)定，是項目銷號必須完成的一項工作。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理（二）清理概算的文件組成

雖然目前鐵路行業(yè)沒有一個統(tǒng)一的清概文件組成內容的規(guī)定，但也形成了一個行業(yè)默認的篇幅組成。其一般組成內容是：1、項目概況：線路長度、途經主要據點、主要工程和控制工程、車站等。2、批復情況：可研批復、初步設計批復、建設過程中的一些批復。3、建設情況：招標合同（可調部分）與價款、工程量相關的約定條款、整個項目驗工計價情況、工程完工情況等，一般由建設單位提供素材，納入清概文件。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

4、清理概算編制原則

5、施工圖投資檢算或施工圖預算

初步設計招標的項目，清理概算階段編制投資檢算（原則上招標后應該立即開展檢算的編制），施工圖招標的項目，因為招標時已編制施工圖預算，清理時，不再重新編制。6、變更設計

清理建設過程中發(fā)生的I類、IIa類變更設計，原則上應該均已批復。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

7、政策性調整

（1）材料價差

（2）火車運價差

（3）征地拆遷差8、其他費用

9、預備費的使用、降造費的使用10、建設期貸款利息11、機車車輛及動車組購置費12、鋪底流動資金13、清理概算總額變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

（三）清理概算的編制及資料整理

目前清理概算的工作步驟是，每年的年底或年初，鐵路總公司會根據項目的進展情況，安排進行清理概算的項目，召集各建設單位、設計院，安排、布置清概工作，主要就是安排時間進度節(jié)點，要求建設單位牽頭按期完成。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

1、認真對待建設單位召開的各次清概工作會，及時按照建設單位的要求準備相關資料，準備資料的原則是數據詳實、依據充分。2、配合設計單位做好投資檢算（初設招標的項目）

初步設計招標的項目，清概過程中投資檢算的編制極其重要。初設招標的項目是典型的多邊工程，邊設計、邊施工、邊變更、邊審查、邊批復等。有些工程的施工圖與變更的界面較模糊，因此，有條件時最好辦理變更，不納入施工圖檢算。若量差為正時，可通過變更消除，為負時要研究如何處理。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

3、與設計院核對圖紙工程數量，做到設計、施工、檢算編制三者數量一致，盡量消除差錯漏碰。4、梳理建設過程中已實施但原概算不涵蓋的內容（如橋梁鉆渣外運、AB組填料的破碎、土地復墾、臨近既有線施工所采取的物理隔離措施、建設過程中建設單位要求的增加的項目等）。5、符合變更設計（變更建議、會議紀要均已形成）但尚未按照變更辦理、編制變更設計文件的項目，是清理概算時首先需要解決的問題。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

清理概算中的變更設計，在上報清概文件前，要求建設單位均予以批復，但有些項目可能來不及按照變更深細度編制，此時可參照變更模式估算費用，待清概預審后完善變更文件。

6、施工圖招標的項目，存在實施的施工圖數量與招標時工程量清單數量不一致、施工圖預算的編制也存在差錯的項目，清概時需統(tǒng)一清理，納入清概專項。7、IIb類變更設計：按合同本類變更屬于風險包干費內處理，但概算清理階段仍需全面統(tǒng)計，分類分析。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理8、維穩(wěn)項目

鐵總建設[2015]197號文《中國鐵路總公司關于鐵路建設實施階段維護穩(wěn)定工作的指導意見》（鐵建設[2011]27號文廢止），對鐵路建設實施階段有效化解與工程建設有關的各類矛盾糾紛，防止群體性、突發(fā)性事件發(fā)生，保證順利推進鐵路建設和鐵路的安全穩(wěn)定，做好鐵路建設的維護穩(wěn)定工作，給出了明確的指導意見，需認真研究學習的、與如何解決費用的有關內容如下：變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

在197號文的“三、重點工作”之“（二）切實保護群眾利益不受損害”

（1）對涉及群眾切身利益的損壞、污染、擾動問題，應制定防范措施，合理計列相關費用。

（2）采取措施降低機械振動干擾，防止對周邊建筑結構安全造成危害、最大限度減少振動對周邊養(yǎng)殖業(yè)的影響。

（3）嚴禁排放泥漿，防止污染物進入水體，防止噪聲擾民，防止施工揚塵影響環(huán)境。變更設計與清理概算–清理概算的編制及資料整理

（4）保護農村道路，因工程車輛占壓而損壞的，應按照相關