施綱要(2015-2020年)》和《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案(2016—2020年)》關(guān)于完善我區(qū)行政裁決工作機調(diào)研組通過實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，赴xx統(tǒng)計行政裁決工作情況的通知》,全面了解我區(qū)行政裁決工(一)我國行政裁決制度建設(shè)現(xiàn)狀施強制許可的單位或者個人應(yīng)當付給專利權(quán)人合理的使用第二款規(guī)定："根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、五十三條第二款規(guī)定："人民法院認為地方人民政府制定、第五十六條規(guī)定："不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定："土地所有權(quán)和使害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。"在這類法律規(guī)五條規(guī)定："因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的機構(gòu)的報告或者當事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起商定；雙方不能達成協(xié)議的，由審批機關(guān)裁決",等等。這樣，將行政裁決靈活地稱為“處理""裁決”等。xx等省出臺相關(guān)行政裁決制度或者在其他制度中對行政裁專項立法。xx省于2017年1月出臺《xx省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔2017〕8號),從明府法制辦公室經(jīng)省政府批準于2016年出臺了《關(guān)于加強行政裁決工作的指導(dǎo)意見》,明確了行政裁決工作職責，行政裁決的范圍、原則及程序，行政裁決工作機制等。綜合看，百零九條對行政裁決的概念界定如下："本規(guī)定所稱行政裁或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民意見》(蘇政辦發(fā)〔2017〕8號)認定行政裁決是指“行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān)),依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱當事人)的申請，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相指導(dǎo)意見》將行政裁決定義為"行政機關(guān)或法定授權(quán)組織，權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強制許可使用費糾紛、方式設(shè)定為申請、受理、通知、答復(fù)(辯)、審查、裁決。要求為5日，規(guī)定當事人可以查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料；行政裁決書的格式要求和內(nèi)容均與審查行政復(fù)議案件的相沒有規(guī)定的，應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。之所以規(guī)定一般案件需在60日內(nèi)作出裁決，主要是參照現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋中關(guān)于行政不作為的起訴期限而作知當事人，但延長期限不得超過30日。案件審理、裁決、送達以及書使用等制度，在2018年年底裁決工作規(guī)程或爭議處理辦法以及建立行政裁決案件審理(二)我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在的主要問題調(diào)研組通過仔細分析我國法律法規(guī)以及兄弟省份關(guān)于意性很大，行政裁決所能產(chǎn)生的實際作用達不到預(yù)期效果。調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決"。實踐中，批行政復(fù)議。另一種觀點則認為行政裁決不能提起行政復(fù)議，理由是行政裁決是對平等主體的當事人的民事權(quán)利義務(wù)作出的處理，屬于《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定的情形，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟"中"其他處理"的情形，不完全統(tǒng)計，2015-2017年，全區(qū)共辦理各類行政裁決案件4528件。其中勞動人事爭議仲裁裁決2228件，土地山林水利權(quán)屬糾紛裁決1860件，民間糾紛調(diào)解348件，政府采購?fù)对V答復(fù)異議裁決60件，專利侵權(quán)糾紛16件，計量仲裁運營商檢定裁決8件，拆遷補償安置裁決3件，企業(yè)名稱爭議裁決3件，征地補償爭議標準裁決1件。我區(qū)行政裁決制度《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》;針對2.從行政裁決涉及的領(lǐng)域看，行政裁決事項比較集中。勞動人事爭議仲裁裁決和土地山林水利權(quán)屬裁決占裁決案一是由于我區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程加快推進，用地需求量大增，涉及土地、山林、水利權(quán)屬糾紛日益增多。二是建國以部分農(nóng)村土地權(quán)屬固定或者變更手續(xù)不全程序不規(guī)范，留下了大量的權(quán)屬爭議隱患。三是過去征占農(nóng)民集體土地時有關(guān)手續(xù)不夠完備，隨著土地資產(chǎn)述領(lǐng)域的法律和行政法規(guī)把行政裁決作為訴訟的必經(jīng)程序。如《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定："土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法定。另外，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位等改革不斷深化，勞動人事爭議進入多發(fā)期，行政裁決也大量集中在勞動人事爭議領(lǐng)域。3.從行政裁決的主體看，行政裁決主體既分散又相對集中。行政裁決工作分別由相關(guān)行政機關(guān)實施，尚未推進行政裁決權(quán)的相對集中。絕大部分的行政裁決案件主要由市縣兩級政府及其工作部門實施，由自治區(qū)政府及其部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政裁決案件2298件，2016年是1168件，2017年是1062地征收補償標準爭議裁決(行政復(fù)議案件)。二是行政機關(guān)行政裁決對解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛行政裁決工作真正發(fā)揮化解矛盾主渠道的作用。另一方面，(一)充分認識加強行政裁決工作的重要意義府和部門要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定全局，站在推進依法行政、重要性，切實把這項工作擺上重要位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，(二)強化行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)地的人民政府裁決。我區(qū)自2011年起根據(jù)原國務(wù)院法制辦 (國法[2011]35號)的規(guī)定，批準征用土地的自治區(qū)人民政(三)不斷提升行政裁決工作水平理期限內(nèi)審結(jié)。不得以非法定事由，拒絕受理或久拖不決。3.堅持公正中立裁決糾紛。行政裁決機關(guān)在審理案件過程中，要牢固樹立中立者意識和程序、證據(jù)觀念，嚴格依照行政裁決的過程中必須要以公平中立為原則，客觀全面地認定事實，正確地運用法律，同時在程序上為雙方當事人提供平等的機會，以確保糾紛的雙方當事人在法律面前平等，實現(xiàn)裁決的公平中立。二要遵守行政法的回避原則，行使行政裁決權(quán)的人員，如與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當事人有直接或間接的利害關(guān)系，應(yīng)當依當事人的申請或主動退出糾紛的裁決。三要堅持職能分離。行政機關(guān)對有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)問題作出決定，調(diào)查與作出裁決的職能要實行分離，即負責調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負責裁決的工作人員原則上應(yīng)當由沒有參與調(diào)查的工作人員擔任。裁決案件進行合理的繁簡分流。對雙方當事人之間事實比較清楚，證據(jù)確鑿且爭議不大的糾紛，實施行政裁決行為的行政機關(guān)在簡單調(diào)查的基礎(chǔ)上，可直接采用書面方式進行裁決。便于當事人知曉；及時受理申請，按時向被申請人送達申請書副本和舉證通知書；對裁決申請事項進行全面、客觀、公集體研究決定作出行政裁決；規(guī)范制作行政裁決書并送達，5.加大調(diào)解工作力度。調(diào)解作為解決糾紛的一種手段、調(diào)作為行政裁決工作的必經(jīng)程序，有效化解社會矛盾糾紛，(三)建立和完善行政裁決制度本原則，完善基本程序顯得尤為重要。課題組建議，可以從以下幾個方面對我區(qū)行政裁決制度作出規(guī)定。1.界定行政裁決的內(nèi)涵。行政裁決是行政機關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛的行為。在界定行政裁決的內(nèi)涵和的特定行政機關(guān)。只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機關(guān)，經(jīng)法律明確授權(quán)，才能對與其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進行裁決，成為行政裁決的主體。二是行政裁決的對象是與行政管理有關(guān)的特定的民事、經(jīng)濟糾紛。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的擴大，行政機關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下，行政機關(guān)才對該民事糾紛進行裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的。三是行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機關(guān)申請裁決。沒有當事人的申請行為，行政機關(guān)不能自行啟動裁決程序。四是明確行政裁決救濟途徑。對行政裁決決定不服的，要依法告知救濟途徑。2.明確行政裁決的范圍考慮到我國民事糾紛的現(xiàn)狀、救濟途徑的有效性以及國家權(quán)力配置等情況，調(diào)研組認為行政裁決的范圍應(yīng)當包括主地縣級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。"二是侵權(quán)損害賠償糾共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定："對于因民間糾紛引較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。"三是補償糾紛的行政裁性和復(fù)雜性，設(shè)此項兜底條款，將諸如醫(yī)療機構(gòu)名稱爭議、職能分離原則、便民高效原則，并貫穿于行政裁決全過程，這是法治規(guī)律的基本要求，也是促進行政裁決依法、公平、公正，提高行政裁決公信力的有力舉措。4.明確行政裁決的實施主體確定行政裁決事項的主管或管轄機關(guān)和建立專門的行政裁決機構(gòu)，規(guī)范行政裁決機構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；在行政裁決申請受理量大的領(lǐng)域設(shè)立相對獨立的裁決機構(gòu)，而非目前的由行政機關(guān)內(nèi)的政府法制部門或者部門法治機構(gòu)裁決機構(gòu)也應(yīng)當實現(xiàn)與執(zhí)法機構(gòu)的分離。5.規(guī)范行政裁決程序程序正當是公正裁決的保證，也是行政裁決制度的生命力所在。為充分發(fā)揮行政裁決制度的優(yōu)勢，應(yīng)當建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政裁決程序，明確申請、受理、答辯、審理、裁決法定代理人作為申請人，在法定期限內(nèi)，向有權(quán)作出行政裁決的行政機關(guān)提出；二是行政機關(guān)在收到當事人書面或者口頭申請后，應(yīng)當對申請進行審查，對符合受理條件的申請應(yīng)當受理；對不符合受理條件的申請，行政機關(guān)不予受理并說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當當場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的材料；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；三是行政機關(guān)受理申請后應(yīng)當通知對方當事人，并要求對方當事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交相舉證質(zhì)證，以查明案情。當