靖宇縣中醫(yī)院異地醫(yī)療智慧化新建項(xiàng)目專項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告主管部門（公章）：靖宇縣衛(wèi)生健康局項(xiàng)目單位（公章）：靖宇縣中醫(yī)院2023年6月12日

目錄TOC\o"1-2"\h\u1534一、項(xiàng)目基本情況 績(jī)效評(píng)價(jià)表【靖宇】縣2022年吉林省第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券新增債券資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債券項(xiàng)目資金管理，建立健全地方政府債券資金使用和項(xiàng)目管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，督促項(xiàng)目執(zhí)行力度，完善項(xiàng)目管理程序，切實(shí)提高資金使用效益。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]83號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)）、《吉林省項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（吉財(cái)績(jī)[2020]711號(hào)）、吉林省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<吉林省地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）>的通知》（吉財(cái)債[2020]1055號(hào)）文件精神，對(duì)【靖宇】縣2022年吉林省第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券新增債券資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，報(bào)告如下：一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1、項(xiàng)目背景中醫(yī)中藥是我國(guó)在生產(chǎn)生活實(shí)踐中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)。《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五"規(guī)劃》提出2020年，中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。同時(shí)，提出要提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院特色?？茖２〗ㄔO(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力?！吨嗅t(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》提出中醫(yī)藥強(qiáng)調(diào)整體把握健康狀態(tài)，注重個(gè)體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養(yǎng)生保健作用突出，是我國(guó)獨(dú)具特色的健康服務(wù)資源。中醫(yī)藥健康服務(wù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，是全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的必然要求,是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。加快制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，形成針對(duì)不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預(yù)方案或指南（服務(wù)包）。建立中醫(yī)健康狀態(tài)評(píng)估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)。將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國(guó)醫(yī)大師、萬名中醫(yī)名師、百萬中醫(yī)師、千萬職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升；中醫(yī)藥工業(yè)智能化水平邁上新臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的引領(lǐng)地位更加鞏固，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，為健康中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，醫(yī)院現(xiàn)有建筑面積4000平方米，僅有為1棟醫(yī)療行政綜合樓，建于1986年，涵蓋診室24間。目前醫(yī)院日門診量近600余人次、日住院患者可達(dá)100余人，病床使用率超過95%。2019年,門診及住院患者量較去年增長(zhǎng)超12%。患者之間常因床位引發(fā)矛盾。醫(yī)院建筑面積狹小且無可擴(kuò)展空間，成為醫(yī)院發(fā)展瓶頸。同時(shí)，當(dāng)前醫(yī)院智慧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，醫(yī)療數(shù)據(jù)保存不全，且難以跨單位、跨行業(yè)整合，形成大量“數(shù)據(jù)孤島”。與此同時(shí)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的缺失，數(shù)據(jù)難以標(biāo)簽化，大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能學(xué)習(xí)技術(shù)均難以深度介入，導(dǎo)致智慧醫(yī)療推動(dòng)緩慢。因此，迫切需要擴(kuò)展建筑面積，更新醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及智慧信息化設(shè)備，來滿足醫(yī)院發(fā)展需要以及靖宇縣百姓的中醫(yī)藥服務(wù)需求。為提升靖宇縣中醫(yī)院的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)考慮到醫(yī)院的未來發(fā)展，結(jié)合國(guó)家的發(fā)展政策和城市發(fā)展規(guī)劃，靖宇縣中醫(yī)院在縣政府及各相關(guān)部門的大力支持下，提出本項(xiàng)目的建設(shè)。2、主要內(nèi)容和實(shí)施情況（1）主要內(nèi)容項(xiàng)目占地12778.74平方米，規(guī)劃新建建筑面積7124平方米。主要建設(shè)內(nèi)容包括新建急診部、住院部、卒中中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理等業(yè)務(wù)用房一棟。購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備、智慧信息化設(shè)備、公用工程設(shè)備等167臺(tái)（套）。（2）實(shí)施情況已完成項(xiàng)目前期工作，并于2022年年底進(jìn)行開工建設(shè)，截止2022年底完成設(shè)備采購(gòu)及建材采購(gòu)工作。3、資金投入和使用情況資金來源于第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券資金，申請(qǐng)額度【5700】萬元，實(shí)際撥付使用【2410】萬元。按計(jì)劃用于工程建設(shè)中建筑工程費(fèi)用、部分設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及安裝工程費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)投資13,080.00萬元。構(gòu)成如下：建筑工程費(fèi)3,479.52萬元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)7,164.20萬元，安裝工程費(fèi)137.15萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1,110.04萬元，預(yù)備費(fèi)1,189.09萬元。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1、總體目標(biāo)【2022】年吉林省第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券新增債券資金項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)：靖宇縣中醫(yī)院異地醫(yī)療智慧化新建項(xiàng)目2、階段性目標(biāo)目標(biāo)1：完成年度建設(shè)任務(wù)。目標(biāo)2：合理高效利用資金，充分發(fā)揮資金使用效益。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、對(duì)象和范圍1、評(píng)價(jià)目標(biāo)通過第三方開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，客觀公正的檢查【2022】年吉林省第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券新增債券資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，全面考察項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、管理、結(jié)果及影響，及時(shí)總結(jié)經(jīng)難事，分析本級(jí)預(yù)算支出項(xiàng)目在決策和執(zhí)行中存在問題及原因，提出切實(shí)可行的意見和建議。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債券項(xiàng)目資金管理，建立健全地方政府債券資金使用和項(xiàng)目管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，督促項(xiàng)目執(zhí)行力度，完善項(xiàng)目管理程序，切實(shí)提高資金使用效益，以及為下一步預(yù)算資金安排、完美政策等提供重要參考。2、評(píng)價(jià)對(duì)象【2022】年吉林省第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券新增債券資金使用績(jī)效，預(yù)算資金【5700】萬元。部門績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。3、評(píng)價(jià)范圍靖宇縣中醫(yī)院異地醫(yī)療智慧化新建項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，涉及專項(xiàng)債券資金【5700】萬元。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1、評(píng)價(jià)原則科學(xué)公正?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的反映。統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合項(xiàng)目單位自評(píng)結(jié)果并對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核，在項(xiàng)目單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。激勵(lì)約束。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。公開透明?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，共設(shè)置了4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、19項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)【2022】年吉林省第【三十四】期公開發(fā)行地方政府債券新增債券資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系涵蓋項(xiàng)目決策、過程、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面，采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，總分設(shè)置為100分，等級(jí)劃分為五檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分（不含）為良、70（含）-80分（不含）為中、60（含）-70分（不含）為低、60分以下為差。根據(jù)項(xiàng)目支持領(lǐng)域，決策、過程指標(biāo)權(quán)重占30%-50%，產(chǎn)出、效果指標(biāo)權(quán)重占70%-50%。（其中，分期實(shí)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，合計(jì)權(quán)重不低于80%；已完工項(xiàng)目的評(píng)價(jià)更注重產(chǎn)出和效果，合計(jì)權(quán)重不低于70%）。本次指標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、權(quán)重分配、指標(biāo)解釋、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。滿分100分，指標(biāo)內(nèi)容主要包括：一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)：決策（權(quán)重【45%】）、過程（權(quán)重【5%】）、產(chǎn)出（權(quán)重【45%】）、效益（權(quán)重【5%】）（1）決策1）項(xiàng)目立項(xiàng)。包括：立項(xiàng)依據(jù)充分性、立項(xiàng)程序規(guī)范性。2）績(jī)效目標(biāo)。包括：績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性。3）資金投入。包括：預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性。（2）過程1）資金管理。包括：資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用例規(guī)性。2）項(xiàng)目實(shí)施管理。包括：管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告情況、項(xiàng)目檔案管理。（3）產(chǎn)出1）產(chǎn)出數(shù)量。包括：建設(shè)資金撥付進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃完成比例、建設(shè)內(nèi)容是否完整、項(xiàng)目是否在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)開始運(yùn)營(yíng)并產(chǎn)生收益。2）產(chǎn)出質(zhì)量。包括：項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出質(zhì)量是否與預(yù)期目標(biāo)一致、項(xiàng)目完工工程符合國(guó)家相關(guān)相行質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目完工工程符合設(shè)計(jì)使用功能、項(xiàng)目完工工程具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)情況。3）產(chǎn)出時(shí)效。包括：項(xiàng)目按計(jì)劃期限完工、項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)施工進(jìn)度的影響、項(xiàng)目按計(jì)劃完成階段性工作、項(xiàng)目實(shí)際成果達(dá)到或預(yù)期可達(dá)到目標(biāo)成果。（4）效益1）社會(huì)效益。包括：新增就業(yè)情況、社會(huì)榮譽(yù)影響、公眾輿情事件發(fā)生、群體性事件發(fā)生。2）可持續(xù)影響。包括：資源配置情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)存在可能性、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制情況。3）滿意度。包括：政府相關(guān)部門滿意度、社會(huì)公眾滿意度、入駐企業(yè)滿意度。3、評(píng)價(jià)方法根據(jù)前期調(diào)研資料，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)象主要為靖宇縣中醫(yī)院異地醫(yī)療智慧化新建項(xiàng)目，主要產(chǎn)生社會(huì)效益、可持續(xù)影響，因此采用比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等績(jī)效評(píng)價(jià)方法。（1）比較法。是指將實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法；（2）因素分析法。是指綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法；（3）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法；（4）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及相關(guān)管理辦法，在充分征求委托方及項(xiàng)目承擔(dān)單位意見基礎(chǔ)上，確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程評(píng)價(jià)組通過項(xiàng)目資料獲取、項(xiàng)目各相關(guān)方訪談、現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研等方式，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施客觀績(jī)效評(píng)價(jià)。1、前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備階段的工作主要包括接受委托任務(wù)、成立評(píng)價(jià)工作組、開展前期調(diào)研、明確績(jī)效目標(biāo)、設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定績(jī)效評(píng)價(jià)方法、確定現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)范圍、設(shè)計(jì)資料清單、評(píng)價(jià)方案論證與溝通等流程。（1）接受委托任務(wù)由靖宇縣財(cái)政局向我公司下發(fā)書面績(jī)效評(píng)價(jià)通知書，啟動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（2）成立評(píng)價(jià)工作組（3）開展前期調(diào)研我公司評(píng)價(jià)工作組人員根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)積極與各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通項(xiàng)目的基本情況，獲取項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批資料、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料、招標(biāo)采購(gòu)文件、合同文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金申請(qǐng)流程、資金批復(fù)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及項(xiàng)目管理制度、資金支出明細(xì)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案、項(xiàng)目考核辦法等資料。（4）明確績(jī)效目標(biāo)根據(jù)收集的資料和《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目情況，在與靖宇縣各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體充分溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了重新梳理和完善。（5）設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系我公司績(jī)效評(píng)價(jià)工作組在與靖宇縣財(cái)政局和項(xiàng)目單位靖宇縣中醫(yī)院充分溝通的基礎(chǔ)上，考慮資金項(xiàng)目的完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和有效性等因素，參照文件設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如附件一所示。三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表）評(píng)價(jià)組通過項(xiàng)目資料獲取、項(xiàng)目各相關(guān)方訪談、現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研等方式，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施客觀績(jī)效評(píng)價(jià)，整體績(jī)效評(píng)分為【76.1】分，績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為“【中】”。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析（一）項(xiàng)目決策情況：項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性，立項(xiàng)程序規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)合理，績(jī)效指標(biāo)明確。（二）項(xiàng)目過程情況：項(xiàng)目前期項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)施良好，部分工程進(jìn)度緩慢。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況：項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)一致、項(xiàng)目完工工程符合國(guó)家相關(guān)相行質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目完工工程符合設(shè)計(jì)使用功能、項(xiàng)目完工工程具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)情況。（四）項(xiàng)目效益情況：項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，并持續(xù)加大創(chuàng)新投入、平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育，保持較好的可持續(xù)性，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有廣闊的應(yīng)用前景。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，較好實(shí)現(xiàn)了科技成果最終為社會(huì)服務(wù)之目的。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析按照資金管理制度及財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保專款專用；實(shí)施計(jì)劃完善，流程順暢，確保各項(xiàng)指標(biāo)順利完成；在資金的使用過程中，重視與涉及單位多方溝通，明確總目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際開展情況不斷改善工作方法，提高工作效率；重視檔案建立、完善、管理工作。六、有關(guān)建議建議加強(qiáng)與環(huán)保部門合作，提高對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度;建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。七、其他需要說明的問題無。

附件一：績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)表建設(shè)期地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)表（2022年度）項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門：一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)值證實(shí)材料得分總計(jì)100分76.1分小計(jì)45分10份43分決策新增地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)的政策依據(jù)與程序規(guī)范性項(xiàng)目屬于國(guó)家和省委省政府確定的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目。否靖宇十四五規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審批符合國(guó)家法律法規(guī)。是可研批復(fù)2分項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市縣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃。是靖宇十四五規(guī)劃2分項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。是資本金列入當(dāng)年調(diào)整預(yù)算的說明2分項(xiàng)目納入財(cái)政部地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)。是一案兩書2分項(xiàng)目納入發(fā)改委國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。是可研批復(fù)2分項(xiàng)目資金納入政府性基金預(yù)算管理。是資本金列入當(dāng)年調(diào)整預(yù)算的說明2分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備有選址意見書和用地審批文件。是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書2分項(xiàng)目已編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。是可行性研究報(bào)告2分可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件是否批復(fù)。是可研及可研批復(fù)2分環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、施工許可證或開工報(bào)告等是否有相關(guān)批復(fù)文件。是績(jī)效目標(biāo)的合理性與指標(biāo)明確性申報(bào)項(xiàng)目時(shí)已制定績(jī)效目標(biāo)。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表2分績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)值與債券資金投入的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相符。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表2分項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出經(jīng)過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)衡量和測(cè)算，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。是一案兩書2分項(xiàng)目投資計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表2分項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求。是一案兩書2分項(xiàng)目所申請(qǐng)的專項(xiàng)債券資金與項(xiàng)目概算需求的資金量相匹配。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表2分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解的具體指標(biāo)真實(shí)反映該項(xiàng)目相關(guān)信息。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表1分細(xì)化分解的具體指標(biāo)通過清晰、可衡量、可量化的指標(biāo)值體現(xiàn)。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表1分績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)值的設(shè)定與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。是績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表1分編制新增地方政府專項(xiàng)債券資金平衡方案科學(xué)性和資金分配的合理性項(xiàng)目單位編制的平衡方案經(jīng)過科學(xué)論證。是平衡方案2分編制的內(nèi)容與申請(qǐng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配。是平衡方案2分申請(qǐng)專項(xiàng)債券額度測(cè)算依據(jù)是否按照專項(xiàng)債券資金使用規(guī)定編制。是平衡方案2分專項(xiàng)債券資金分配使用依據(jù)充分。是平衡方案1分預(yù)算資金、銀行貸款、自有資金、債券資金額度分配合理。是平衡方案1分項(xiàng)目全生命周期收益與擬發(fā)債期限是否相匹配是平衡方案1分?jǐn)M發(fā)債項(xiàng)目期限與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限是否匹配是平衡方案1分小計(jì)5分6份2.6分過程新增地方政府專項(xiàng)債券資金管理制度健全性及組織實(shí)施有效性項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理部門是否制定專項(xiàng)債券資金使用計(jì)劃。是平衡方案0.1分項(xiàng)目招標(biāo)工作已完成或者進(jìn)展順利。是中標(biāo)通知書0.2分項(xiàng)目已經(jīng)滿足施工的條件和要求。是建設(shè)工程規(guī)劃許可證0.2分項(xiàng)目變更調(diào)整理由充分，手續(xù)完備。否項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定等資料齊全并歸檔管理。否項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等落實(shí)到位。否項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水電接入、市政道路、地下管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成。否項(xiàng)目未發(fā)生或預(yù)期不會(huì)發(fā)生違法違規(guī)舉債情況。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目資本金的來源渠道合法合規(guī)，能夠盡快落實(shí)。是資本金列入當(dāng)年調(diào)整預(yù)算的說明0.1分項(xiàng)目制定了科學(xué)合理的年度和月度投資計(jì)劃。否項(xiàng)目申報(bào)時(shí)所在地方政府集體決策。否項(xiàng)目所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目審批建設(shè)高度重視，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)工作親自督導(dǎo)。否項(xiàng)目單位成立有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。否項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。否項(xiàng)目所在地政府支持項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)，不存在擅自變動(dòng)項(xiàng)目單位的情況。否項(xiàng)目具有長(zhǎng)期可持續(xù)性，不會(huì)因主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而發(fā)生根本性變化。否項(xiàng)目單位沒有尚未處理完畢的法律糾紛，沒有無法償還的存量債務(wù)。否項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的成本超支、意外事故、工期延期、工程質(zhì)量缺陷、社會(huì)公共事件等風(fēng)險(xiǎn)因素，有科學(xué)充分的事前評(píng)估，并制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。是事前評(píng)估報(bào)告0.1分項(xiàng)目單位能夠做到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期有保障。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠整合單位內(nèi)的各種資源和力量為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問，幫助解決項(xiàng)目出現(xiàn)的各種法律糾紛。否項(xiàng)目單位能夠?qū)崟r(shí)跟蹤和管控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠主動(dòng)配合主管部門和相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，保障項(xiàng)目完工質(zhì)量符合建設(shè)預(yù)期。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠保證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收正確無誤。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠保證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠提前制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃與財(cái)務(wù)計(jì)劃。否項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且管理經(jīng)驗(yàn)豐富。否新增地方政府專項(xiàng)債券資金使用情況項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間成立專門的管理機(jī)構(gòu)。否項(xiàng)目建設(shè)期間專項(xiàng)債券資金能夠按照年初計(jì)劃撥付。否專項(xiàng)債券資金是否在年度內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。否專項(xiàng)債券資金的使用是否在規(guī)定的范圍內(nèi)。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目建設(shè)期間未發(fā)生或預(yù)期不會(huì)發(fā)生資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目建設(shè)期間未發(fā)生或預(yù)期不會(huì)發(fā)生資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目資金使用符合相關(guān)專項(xiàng)債券資金使用管理制度規(guī)定。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照專項(xiàng)債券資金專戶管理辦法撥付至項(xiàng)目施工單位。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠適時(shí)編制和報(bào)送相關(guān)的預(yù)算調(diào)整方案。是項(xiàng)目單位能夠?qū)崟r(shí)跟蹤管控專項(xiàng)債券資金撥付進(jìn)度。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠適時(shí)評(píng)估管控項(xiàng)目資金結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)量。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠準(zhǔn)確評(píng)估凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收益指標(biāo)。否項(xiàng)目單位能夠提前預(yù)測(cè)項(xiàng)目收益狀況，能夠確保項(xiàng)目收益在全生命周期內(nèi)償還債券本息。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠適時(shí)采取措施，提高項(xiàng)目收益，保障按時(shí)還本付息。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位沒有被中國(guó)人民銀行列入征信系統(tǒng)黑名單。是項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，地方政府沒有擅自變動(dòng)項(xiàng)目資金。是項(xiàng)目單位與主管部門、施工企業(yè)、影響群體等相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)順暢。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目單位能夠適時(shí)評(píng)估與管控項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金缺口，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)沒有被中國(guó)人民銀行列入征信系統(tǒng)黑名單。是項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)沒有刻意延緩工程建設(shè)進(jìn)度等行為。是項(xiàng)目情況說明0.1分項(xiàng)目原材料、設(shè)備等物資采購(gòu)充足，不會(huì)受其他風(fēng)險(xiǎn)因素影響。即使有其他風(fēng)險(xiǎn)因素影響，也有充分的應(yīng)對(duì)預(yù)案，不存在因原材料、設(shè)備采購(gòu)問題導(dǎo)致項(xiàng)目無法開工建設(shè)的情形。否小計(jì)45分5份26分產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量專項(xiàng)債券項(xiàng)目是否和工程完成進(jìn)度相一致。否專項(xiàng)債券項(xiàng)目是否按計(jì)劃