吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)商貿(mào)加工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價摘要一、項(xiàng)目摘要1.項(xiàng)目背景《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)吉林省與浙江省對口合作實(shí)施方案的通知》（發(fā)改振興〔2018〕433號）中提到，要借鑒浙江省內(nèi)貿(mào)流通管理體制機(jī)制，推進(jìn)各類交易市場轉(zhuǎn)型升級。借鑒浙江省扶持外貿(mào)發(fā)展的創(chuàng)新做法，支持浙江外貿(mào)企業(yè)利用吉林省平臺開拓東北亞地區(qū)市場。通過設(shè)立吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)商貿(mào)加工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，能夠推動通化資源、成本優(yōu)勢和臺州技術(shù)、信息、資金、市場優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合,發(fā)展產(chǎn)業(yè)培育、科技金融、辦公商貿(mào)等生產(chǎn)服務(wù)功能，同時啟動出口加工區(qū)建設(shè)，形成綜合起步區(qū)。完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境資源、社會資源的合理配置。2.項(xiàng)目目標(biāo)目標(biāo)1：完成總建筑面積196356m2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房16棟，維修車間1棟，綜合服務(wù)樓2棟，換熱站、變電站、調(diào)壓站各一座，2022年12月31日前完工，竣工驗(yàn)收合格率100%；目標(biāo)2：債券資金當(dāng)年全部支出，項(xiàng)目相關(guān)方滿意度不低于90%；目標(biāo)3：通過項(xiàng)目實(shí)施，帶動當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿χ辽?00人，有效帶動通化健康食品、輕工制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于吸引各種民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，有利于形成更加開放的格局，有利于更好、更有效地開展招商引資工作，有利于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。3.項(xiàng)目內(nèi)容建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房8棟（其中4棟有附屬生活用房）；高層廠房1棟；綜合服務(wù)樓1棟；鍋爐房1座；調(diào)壓柜1間。地下室主要功能為車庫和設(shè)備用房。4.實(shí)施情況項(xiàng)目概算總投資92867.93萬元。項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券資金66900萬元，截至2022年12月31日，項(xiàng)目單位共收到專項(xiàng)債券資金63700萬元，支出專項(xiàng)債券資金61734.8937萬元，自籌資金未到位、未支出。項(xiàng)目于2020年9月16日開工，截至2022年12月31日，項(xiàng)目未能完成竣工驗(yàn)收。二、績效評價概述1.評價目的通過績效評價，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，得出關(guān)于項(xiàng)目的初步結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出修正性建議，以促進(jìn)債券項(xiàng)目資金的管理和使用水平進(jìn)一步提高。2.績效評價框架的設(shè)計(jì)（1）績效評價框架的設(shè)計(jì)在績效評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)階段，評價小組參考《關(guān)于印發(fā)<吉林省項(xiàng)目支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（吉財(cái)績〔2020〕711號）、《吉林省地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法（試行）》（吉財(cái)債〔2021〕1044號）文件，制定決策、過程、產(chǎn)出、效益四個一級指標(biāo)。（2）績效評級方法根據(jù)《吉林省地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法（試行）》（吉財(cái)債〔2021〕1044號），績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分進(jìn)行分級。綜合評分為90分（含）以上的為“優(yōu)”，80分（含）至90分的為“良”，60分（含）至80分的為“中”，60分以下的為“差”。3.實(shí)施情況通過對項(xiàng)目的案卷研究、座談會、面訪、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)檢索、問卷調(diào)查等方式收集證據(jù)。在績效評價報(bào)告初稿形成后，評價小組與主要利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，在吸取利益相關(guān)方意見和建議的基礎(chǔ)上，修改并完善評價報(bào)告。三、績效評價結(jié)論運(yùn)用由評價組設(shè)計(jì)的評價指標(biāo)體系，本項(xiàng)目采用百分制評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價得分為60.44分，評價結(jié)果為“中”。該項(xiàng)目的決策類指標(biāo)權(quán)重為6分，得分為5.8分；管理類指標(biāo)權(quán)重為24分，得分為18.84分；產(chǎn)出類指標(biāo)權(quán)重為30分，得分為15.8分；效益類指標(biāo)權(quán)重為40分，得分為20分。四、主要問題（一）決策方面立項(xiàng)程序存在不規(guī)范情況。（二）管理方面項(xiàng)目調(diào)整未見調(diào)整材料，部分合同簽署不規(guī)范，資金使用存在不合規(guī)的情況，資本金未到位。（三）產(chǎn)出方面項(xiàng)目資金存在資金支付時間早于合同簽訂時間、未按照約定時間節(jié)點(diǎn)付款、未按照約定比例付款、由于合同未簽署日期無法判斷是否按照時間節(jié)點(diǎn)支付的情況；項(xiàng)目竣工不及時，建設(shè)成本偏離度較高。（四）效益方面運(yùn)營期限延后，實(shí)際收益與計(jì)劃收益產(chǎn)生較大偏離。五、有關(guān)建議（一）決策方面建議規(guī)范立項(xiàng)程序。（二）管理方面建議項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，規(guī)范資金使用與合同簽署。（三）產(chǎn)出