課程說明：《公共部門會計》原稱《預(yù)算會計》，是在《基礎(chǔ)會計》、《會計學(xué)》、《財務(wù)會計學(xué)》之后開設(shè)的一門專業(yè)課程，是構(gòu)成會計學(xué)科體系的主要課程之一。本課程以我國1998年發(fā)布的預(yù)算會計制度和準則為依據(jù)。部分內(nèi)容依據(jù)財政制度改革后的新內(nèi)容，如國庫集中收付制度、部門預(yù)算制度和政府采購制度。課程目標(biāo)及學(xué)習(xí)方法：目標(biāo)：本課程的學(xué)習(xí)要求掌握其基本理論、基本方法、基本技能，并能運用所學(xué)知識從事實際工作，解決實際問題。學(xué)習(xí)方法：

本課程具有“組成內(nèi)容多”、“好學(xué)易亂”的特點，學(xué)習(xí)時要把握好以下幾點：1、重視自學(xué)環(huán)節(jié)，認真預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)課程內(nèi)容；

2、注重對預(yù)算會計核算特點的把握，尤其注意與企業(yè)會計的比較理解，在比較中學(xué)習(xí)；3、注意公共部門會計三大組成會計之間的區(qū)別，尤其會計科目，不要混淆；4、理論與實際相聯(lián)系。全書主要內(nèi)容：第一篇：總論（第一--三章）第二篇：事業(yè)單位會計（第四章--第八章）第三篇：行政單位會計（第九章）第四篇：財政總預(yù)算會計（第十一章--第十六章）各篇之間的關(guān)系圖第一篇總論第二篇事業(yè)單位會計第三篇行政單位會計第四篇財政總預(yù)算會計概論與方法財政預(yù)算制度改革

第一章

公共部門會計的概述

提要：本章主要介紹公共部門會計的內(nèi)涵、體系、特點、公共部門會計的基本要素與會計等式。重點：公共部門會計與企業(yè)會計的區(qū)別。難點：公共部門會計的組成、分級；公共部門會計原則在公共部門會計制度設(shè)計中的作用以及在指導(dǎo)公共部門會計實務(wù)中的作用。

第一節(jié)公共部門會計及其體系、對象和特點

第二節(jié)公共部門會計的基本前提、一般原則

和記賬基礎(chǔ)

★第三節(jié)公共部門會計的基本要素與會計等式

第一節(jié)公共部門會計及其體系、對象和特點一、公共部門會計的概念概念：以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理活動，是核算、反映和監(jiān)督政府財政總預(yù)算及行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的專業(yè)會計。注意把握三點：1、會計主體——各級政府、行政單位、非企業(yè)化管理事業(yè)單位（三類統(tǒng)稱為非物質(zhì)生產(chǎn)部門）*

（1）怎么理解財政總預(yù)算會計的會計主體是各級政府而不是財政機關(guān)？（兩者是特定單位和特定單位內(nèi)具體會計工作部門的區(qū)別）

會計主體是會計工作為之服務(wù)的特定單位。財政總預(yù)算會計，會計工作設(shè)在財政部門的預(yù)算處(科)，服務(wù)的特定單位是各級政府。（2）思考：采用公共部門會計的單位都是財政撥款單位，但反過來說，命題能否成立？不能成立。因為財政對企業(yè)也有撥款，如財政貼息）。2、會計對象——財政性資金運動、單位預(yù)算資金運動、經(jīng)營收支過程和結(jié)果。3、在會計學(xué)中的地位——與企業(yè)會計相并列的會計學(xué)兩大分支之一。非物質(zhì)生產(chǎn)部門財政部門：是指組織國家財政收支，辦理國家預(yù)算、決算的專職管理機關(guān)。包括中央財政機關(guān)（財政部）和地方各級財政機關(guān)（財政廳、財政局、財政所）。行政單位:指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)，維護社會公共秩序的單位。事業(yè)單位:是指不具有社會生產(chǎn)職能和國家管理職能，直接或間接為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位。行政單位分類

1、國家權(quán)力機關(guān)：中央和地方各級人民政府及工作機構(gòu)。2、審判、檢察機關(guān)：各級人民法院和檢察院。3、國家各職能部門。包括國務(wù)院所屬的部、委、辦；省、市、縣級政府所屬的廳、局、處等部門。4、國家的派出機構(gòu)。如：中央委派各國的大使館、各級政府駐各地的辦事處。

※5、黨派、人民團體（共青團、婦聯(lián)、工會）（不屬于行政單位，但預(yù)算管理和會計核算比照行政單位執(zhí)行）事業(yè)單位分類

1、科學(xué)文化事業(yè)單位：科學(xué)、教育、文藝、廣播電視、信息服務(wù)、衛(wèi)生、體育等。2、公益事業(yè)單位：氣象、水利、地震、環(huán)保、計劃生育等公益單位。3、社會福利救濟事業(yè)單位：孤兒院、養(yǎng)老院。4、社會中介機構(gòu)：咨詢服務(wù)、民間公證（會計師事務(wù)所）、法律服務(wù)（律師事務(wù)所）。*二、公共部門會計組成體系及分級1、組成體系公共部門會計組成體系示意圖公共部門會計財政總預(yù)算會計國庫會計行政單位會計主管單位會計（一級預(yù)算單位）二級預(yù)算單位（二級預(yù)算單位）基層預(yù)算單位（基層預(yù)算單位）政府會計事業(yè)單位會計收入征解會計中央財政會計地方財政會計（省、市、縣、鄉(xiāng)）財政總預(yù)算會計單位預(yù)算會計2、分級：財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計由于分級依據(jù)不同，兩者會計級次也不盡相同，具體分級如下:1）財政總預(yù)算會計分級與政府預(yù)算分級一致，我國政府預(yù)算分為五級，總預(yù)算會計相應(yīng)也分為五級，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；●中央財政總會計●省財政總會計●市財政總會計●縣財政總會計●鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總會計2）單位預(yù)算會計分級的依據(jù)是政府機構(gòu)建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，共分為三級，即主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位。具體分為傳統(tǒng)的劃撥經(jīng)費制和目前正在改革當(dāng)中的國庫集中支付制（即國家單一賬戶體系）兩種方式下分級。

●一級會計單位（主管會計單位）●二級會計單位●基層會計單位

★3、財政總預(yù)算會計與

行政事業(yè)單位會計之間的關(guān)系

財政總預(yù)算會計與行政、事業(yè)單位會計之間有著直接、緊密的聯(lián)系，縱向看為業(yè)務(wù)上的監(jiān)管關(guān)系，橫向看是業(yè)務(wù)上的協(xié)作關(guān)系，縱橫交織綜合看牽一發(fā)（財政總預(yù)算會計）而動全身（單位預(yù)算會計），具體概括為四方面：（1）預(yù)算單位財務(wù)收支是同級政府預(yù)算的重要組成部門；（2）在繳撥款上有著直接的密切聯(lián)系；（3）財政總預(yù)算會計信息與行政事業(yè)單位會計信息之間存在依存關(guān)系；（4）財政總預(yù)算會計在業(yè)務(wù)管理上負責(zé)組織和指導(dǎo)行政事業(yè)單位會計；三、公共部門會計的對象：政府資金和事業(yè)單位自有資金收支運動及其結(jié)果

1、財政總預(yù)算會計的對象——執(zhí)行總預(yù)算過程中各級政府財政資金的集中、分配及其結(jié)果。2、行政單位會計的對象——執(zhí)行單位預(yù)算過程中各級行政單位財政資金領(lǐng)撥、使用及其結(jié)果。3、事業(yè)單位會計的對象——各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的取得、使用及其結(jié)果。

四、公共部門會計的特點●收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)（事業(yè)單位經(jīng)營活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制）●著重于收支控制（公共部門會計主體的基本收支一般無直接的配比關(guān)系，收支差額不反映經(jīng)營成果，只反映資金使用的余缺，因此不核算成本；另外，公共部門會計注重為預(yù)算的執(zhí)行服務(wù)，不計算盈虧。）●會計科目設(shè)置必須與政府（預(yù)算）收支科目相銜接

第二節(jié)公共部門會計的基本前提、一般原則和記賬基礎(chǔ)一、基本前提

1、會計主體假設(shè)2、持續(xù)進行公共事務(wù)活動（行政事業(yè)活動）3、會計分期4、貨幣計量二、一般原則

有真實性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、清晰性、實際成本、配比、全面性和重要性相結(jié)合和?？顚Ｓ玫仍瓌t與企業(yè)會計相比，沒有謹慎性原則、不劃分收益性支出和資本性支出，但講求?？顚Ｓ迷瓌t三、記帳基礎(chǔ)

1、收付實現(xiàn)制

2、權(quán)責(zé)發(fā)生制總預(yù)算會計和行政單位會計都采用收付實現(xiàn)制；事業(yè)單位不進行內(nèi)部成本核算的采用收付實現(xiàn)制，進行內(nèi)部成本核算的則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制第三節(jié)公共部門會計的基本要素與會計等式一、基本要素：

包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出。

●公共部門經(jīng)濟活動的目的:不是為了獲取利潤或利潤等價物，而是為了彌補市場缺陷，提供市場不能或不能有效提供的商品和勞務(wù)（公共商品和公共勞務(wù)），其收支差額不具有經(jīng)營成果的性質(zhì)，只表示收入在使用以后的余存情況，所以不設(shè)“利潤”要素，追求的是效率最大化而非利潤最大化?！裰С霾糠植荒芟笏饺水a(chǎn)品那樣通過產(chǎn)品的出售收回，出資人不要求投資回報和投資回收，其所投入的資金不具有權(quán)益的性質(zhì)，但要按規(guī)定用途使用，因此，它沒有企業(yè)會計中的所有者權(quán)益。政府作為出資人，其所關(guān)心的內(nèi)容主要表現(xiàn)在兩方面，一是所提供的公共品是否能滿足社會需要，二是公共部門當(dāng)年提供公共品后剩下的資產(chǎn)凈值是多少?！锒?、會計等式●資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)（靜態(tài)等式、基本等式）

●收入-支出=結(jié)余（動態(tài)等式）●資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入（特定條件下的等式）★公共部門會計與企業(yè)會計區(qū)別

區(qū)別類別1、適用范圍2、會計核算基礎(chǔ)3、會計要素構(gòu)成4、會計等式5、會計核算內(nèi)容及方法公共部門會計各級政府、行政、事業(yè)單位（統(tǒng)稱非營利組織）收付實現(xiàn)制（有經(jīng)營活動的事業(yè)單位是權(quán)責(zé)發(fā)生制）資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入固定資產(chǎn)=固定基金，固定資產(chǎn)不提折舊；對外投資=投資基金；專用資金專款專用；一般不實行成本核算等。企業(yè)會計企業(yè)（以營利目的單位）權(quán)責(zé)發(fā)生制資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益實行成本核算復(fù)習(xí)思考題1、簡述公共部門會計的概念及組成體系。2、公共部門會計與企業(yè)會計比較有哪些特點？3、公共部門會計有哪些一般原則？4、公共部門會計有哪幾個會計要素？5、公共部門會計的要素同企業(yè)會計比較有哪些不同的項目？其原因何在？6、如何從公共部門（行政事業(yè)單位）資金運動的特點來理解公共部門會計“著重于收支控制”這一特點？(下次提問）第二章公共部門會計的核算方法第一節(jié)會計科目一、公共部門會計科目的設(shè)置原則

1、統(tǒng)一性原則2、適應(yīng)預(yù)算管理要求的原則（與政府預(yù)算收支科目相適應(yīng)）3、簡明實用原則二、會計科目分類

1、按會計要素分類資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出

2、按會計核算層次分類總分類科目與明細分類科目總分類科目：由國家財政部門統(tǒng)一制定明細分類科目：由主管部門和基層單位自行制定

收入類科目，如財政補助收入，明細科目既要體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求，又應(yīng)與政府支出功能分類科目保持一致。

支出類科目，如事業(yè)支出（經(jīng)費支出），明細科目既要體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求，又應(yīng)