第一章何謂“憲法”？第二章憲法的起源：英國故事第三章神話般存在的美國憲法第四章多變而趨穩(wěn)的法國憲法第五章創(chuàng)造和平與繁榮的德國憲法第六章逐夢的中國憲法第一章何謂“憲法”？【導(dǎo)讀】憲法(constitution)是人類政治文明的產(chǎn)物。說到“憲法”，起先映入人們腦海里的形象，是那本印有國徽的精美法律出版物。天堂里沒有憲法，地獄里也沒有憲法。自然界物競天擇弱肉強(qiáng)食，人類卻發(fā)明了憲法來規(guī)制生活并予以遵循。古代沒有憲法，未來也許憲法會(huì)消亡。今天的世界，每個(gè)國家或地區(qū)都有一部或者數(shù)部憲法。憲法是一個(gè)國家的根本大法，適用于國家全體公民，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)現(xiàn)實(shí)革命斗爭或民主發(fā)展勝利成果，規(guī)定國家各項(xiàng)根本制度，和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系直接決定著憲法的發(fā)展變化，國際局勢也能對(duì)憲法發(fā)展趨勢產(chǎn)生影響。雖然常被指摘為“死人在統(tǒng)治活人”，但憲法被公認(rèn)為滿載一國政治與社會(huì)歷史的智慧與慈悲，憲法是一國的〃窗口”與名片。憲法是治國安邦的總章程，憲法是公民權(quán)利的保障書，憲法更是馴服政治權(quán)力的制度〃總籠子”?！皯椃ā币辉~源于拉丁文constitutio，本意是組織、確立。中國古代的典籍文獻(xiàn)中出現(xiàn)過〃憲”〃憲令”〃憲法”等詞匯，它們與〃法”同義，日文中的“憲”也意指法令、制度，都不同于現(xiàn)代的“憲法”。古羅馬帝國用它來表示帝王的〃詔令”〃諭旨'，以區(qū)別于市民會(huì)議通過的法律文件。歐洲“封建”史上，以“憲法”表示在日常立法中對(duì)國家制度的基本原則的確認(rèn)，意即組織法。在英國發(fā)端形成的代議制度(中國迨至清末無此制度），確立了國王沒有得到議會(huì)同意就不得征稅和進(jìn)行其他立法的“鐵律〃。后來代議制度普及于歐美各國，人們就把規(guī)定代議制度的法律稱為憲法，指確認(rèn)立憲政體的法律。19世紀(jì)60年代明治維新時(shí)期，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本才出現(xiàn)現(xiàn)代“憲法”概念。1898年，中國戊戌變法時(shí)，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實(shí)行日本式的君主立憲。1908年中國清政府頒布以1889年《日本帝國憲法》為藍(lán)本的《欽定憲法大綱》，從此“憲法"一詞在中國語境中意指國家根本法。第二章憲法的起源：英國故事【導(dǎo)讀】憲法的雛形，通說認(rèn)為肇始于800年前在英國簽署的《自由大憲章》。1215年6月15日，英國貴族脅迫約翰王在蘭尼米德草原簽署了這份專制時(shí)期的憲法性文件，習(xí)慣上稱為《大憲章》。這份憲法性文件共63條，用拉丁文寫成，迫使約翰王認(rèn)可權(quán)力受限，多數(shù)條款傾向維護(hù)和擴(kuò)大貴族和教士階層的權(quán)利。英國是近代憲法的搖籃，《大憲章》乃英國憲政之母，也可謂世界憲政之母。英國封建政治經(jīng)歷并非從確立、發(fā)展到成熟然后衰落、終結(jié)的線性發(fā)展路徑，王權(quán)與貴族權(quán)、王權(quán)與基督教神權(quán)之間既依賴又排斥、既對(duì)抗又妥協(xié)的關(guān)系決定了英國的〃有限王權(quán)"封建體制；它與西歐及東方的“絕對(duì)王權(quán)"差別甚大。正是在數(shù)百年間集權(quán)與封建、自由與專制、法治與人治的抗衡與妥協(xié)中，才孕育出了一種以自由為動(dòng)力、以分權(quán)為基礎(chǔ)、以民主為形式、以法治為保障的新型政治形態(tài)?！洞髴椪隆返年P(guān)鍵詞是“自由”。沒有自由，就沒有現(xiàn)代政治文明與社會(huì)制度?！洞髴椪隆肺谋纠锿ㄆ沂局白杂伞钡膶?shí)現(xiàn)路徑：一是以自由保障自由。自由是人類提升進(jìn)步的最終動(dòng)力源泉，自由締造民主、平等、分權(quán)、憲政與法治而不是相反。二是以分權(quán)保障自由。分權(quán)是自由與權(quán)利發(fā)展的要求，在分權(quán)未確立的地方便沒有自由與權(quán)利，也就不可能有民主與憲政，因?yàn)樵谝粋€(gè)高度集權(quán)的專制社會(huì)中不可能形成真正合意基礎(chǔ)上的政治性、公法性契約。三是以法治保障自由。自由民主不是指〃讓多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人〃，更不是指〃讓民眾直接當(dāng)家作主〃，而是指〃每一個(gè)人能夠自己統(tǒng)治自己，憲政不是指〃有憲法的政治〃，而是指“法律下的政治"。英國的不成文憲法是17世紀(jì)中期資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族爭奪政權(quán)過程中互相妥協(xié)的產(chǎn)物。通過一系列逐步限制王權(quán)和擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)政治權(quán)力的憲法性法律，如人身保護(hù)法（1679年X權(quán)利法案（1689年X議會(huì)法（1911、1949年）以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會(huì)法等，這些憲法性法律同政治慣例、司法判例一起構(gòu)成了英國憲法，確立了英國立憲君主制政體和議會(huì)內(nèi)閣制。政體為君主立憲制，〃王在議會(huì)”，〃議會(huì)主權(quán)〃。君主是虛位國家元首、最高司法長官、武裝部隊(duì)總司令和英國國教圣公會(huì)的〃最高領(lǐng)袖”，形式上有權(quán)任免首相、各部大臣、高級(jí)法官、軍官、各屬地的總督、夕卜交官、主教及英國圣公會(huì)的高級(jí)神職人員等，并有召集、停止和解散議會(huì)、批準(zhǔn)法律、宣戰(zhàn)媾和等權(quán)力，但實(shí)權(quán)在內(nèi)閣。英國議會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)，由君主、上院（貴族院）和下院（平民院）組成。上院議員包括王室后裔、世襲貴族、終身貴族、教會(huì)大主教及主教。下院議員由普選產(chǎn)生，采取簡單多數(shù)選舉制度，任期5年，但政府可提議提前大選。政府實(shí)行內(nèi)閣制。由君主任命在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖出任首相并組閣，向議會(huì)負(fù)責(zé)。第三章神話般存在的美國憲法【導(dǎo)讀】美國在反對(duì)英國殖民統(tǒng)治的獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后，以《獨(dú)立宣言》和《邦聯(lián)條例》基礎(chǔ)，1787年9月在費(fèi)城通過的《美國憲法》于1789年4月生效，成為美國也是世界上第一部成文憲法，開創(chuàng)了一個(gè)成文憲法時(shí)代。這部憲法確立了美國的聯(lián)邦制度和以三權(quán)分立為核心的總統(tǒng)制。美國憲法頒行200余年以來，除了為數(shù)不多的修改，幾乎原樣活力至今，締造了“美國憲法神話〃，為世界各國所側(cè)目，堪為憲法史奇跡，影響巨大。美國憲法于1787年頒布時(shí)僅有七條，自頒布后至今續(xù)添了二十七條修正案作為對(duì)正文的修正與補(bǔ)充，相較于444條、有11萬余詞的《印度憲法》，美國憲法在各國憲法中尤顯"單薄”，但美國憲法確立了分權(quán)原則、聯(lián)邦制兩項(xiàng)重要原則。各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)；實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。根據(jù)美國憲法，實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制?？偨y(tǒng)是國家元首、政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)通過間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由各部部長和總統(tǒng)指定的其他成員組成。內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問團(tuán)的作用，沒有集體決策的權(quán)力。國會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成。兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州I2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。司法機(jī)構(gòu)設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院。聯(lián)邦最高法院由首席大法官和8名大法官組成，終身任職。聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無效。聯(lián)邦最高法院作為“護(hù)憲”神器，在二百多年來持續(xù)創(chuàng)造了諸多負(fù)有盛名的憲法判例，給美國人帶來驕傲，讓外國人無比艷羨。美國實(shí)行聯(lián)邦制，州的存在先于邦，州的權(quán)力不是聯(lián)邦授予的，相反聯(lián)邦的權(quán)力是由各州I通過憲法讓渡的。聯(lián)邦的成立并沒有削減州的權(quán)力，各州依然保持其主權(quán)地位。聯(lián)邦制這種縱向分權(quán)模式與聯(lián)邦立法、行政、司法三權(quán)之間的橫向分權(quán)模式，構(gòu)成了對(duì)人民的雙重保障。第四章多變而趨穩(wěn)的法國憲法【導(dǎo)讀】1791年法國制定了歐洲大陸第一部憲法，把1789年法國大革命中誕生的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》作為憲法的序言，在這部憲法的基礎(chǔ)上建立起法蘭西第一共和國。類似法國人的性格多變，隨著政治局勢的不斷變化，法國陸續(xù)頒行過多部憲法。其中，最具代表性的有1793年、1848年和1958年憲法等。現(xiàn)行第五共和國憲法系夏爾?戴高樂將軍主導(dǎo)制定，于1958年9月公民投票通過，是法國歷史上第16部憲法。憲法分為序言和十六章，其在序言部分鄭重重申了對(duì)1789年的人權(quán)宣言及1946年憲法序言所確認(rèn)和補(bǔ)充的各項(xiàng)權(quán)利和國家主權(quán)原則的尊重。1958年憲法實(shí)施至今，已先后修改了18次。該憲法大大削弱了議會(huì)的權(quán)力，擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，使法國現(xiàn)行制度兼具議會(huì)制和總統(tǒng)制的特色，即“半總統(tǒng)制”或〃半議會(huì)半總統(tǒng)制”。憲法規(guī)定，總統(tǒng)為國家元首和武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，任期5年，由選民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)任免總理并批準(zhǔn)總理提名的部長；主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)；有權(quán)解散議會(huì)，但一年內(nèi)不得解散兩次；可不經(jīng)議會(huì)將某些重要法案直接提交公民投票表決；在非常時(shí)期，總統(tǒng)擁有“根據(jù)形勢需要采取必要措施”的全權(quán)。在總統(tǒng)不能履行職務(wù)或空缺時(shí)，由參議院議長暫行總統(tǒng)職權(quán)。第五章創(chuàng)造和平與繁榮的德國憲法【導(dǎo)讀】德國形成民族國家的時(shí)代較晚，但在近現(xiàn)代史上肇禍于世，曾給世界帶來了極其嚴(yán)重的災(zāi)難。公元962年曾建立德意志民族神圣羅馬帝國，后又散立公國。1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國。1914年挑起第一次世界大戰(zhàn)。1919年建立魏瑪共和國。1939年希特勒領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)?！?zhàn)”結(jié)束之后被美、英、法、蘇四國占領(lǐng)。1949年5月23日西部頒布《基本法》，建立德意志聯(lián)邦共和國。同年10月東部成立德意志民主共和國。1990年10月德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。德國實(shí)行議會(huì)民主共和制下的總理負(fù)責(zé)制?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》確定了德國五項(xiàng)基本制度：共和制、民主制、聯(lián)邦制、法治國家和社會(huì)福利制度。1956年、1968年曾作過較大修改。1990年8月兩德統(tǒng)一條約對(duì)《基本法》某些條款又作了適應(yīng)性修訂，10月3日起適用于全德國。從施行60余年以來，尤其是從1990年以來的《德國基本法》的實(shí)踐來看，《基本法》助力德國的和平、秩序與繁榮，有深刻的歷史反思，使之能當(dāng)之無愧成為歐盟的中流砥柱，也為德國樹立了良好的國際形象。聯(lián)邦憲法法院是德國憲法機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)解釋《基本法》，監(jiān)督《基本法》的執(zhí)行，并對(duì)是否違憲作出裁定。共有16名法官，由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院各推選一半，由總統(tǒng)任命，任期12年。正、副院長由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院輪流推舉。此外設(shè)有聯(lián)邦法院（負(fù)責(zé)民事和刑事案件）、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦財(cái)政法院、聯(lián)邦勞工法院、聯(lián)邦社會(huì)法院等。聯(lián)邦和州法院相應(yīng)設(shè)有檢察院，但不受法院的管轄，不干預(yù)法院的審判工作，在行使職權(quán)時(shí)相對(duì)獨(dú)立。第六章逐夢的中國憲法【導(dǎo)讀】在中國的近現(xiàn)代史上，最早提出制定憲法的主張大抵可以認(rèn)定出自康有為在1898年代內(nèi)閣學(xué)士闊普通武所擬的《請(qǐng)定立憲開國會(huì)折》1905年，清廷曾派出五大臣出國考察憲政。中國的第一部憲法性文件是1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》，由憲政編查館參照1889年《日本帝國憲法》制定，內(nèi)容上有〃君上大權(quán)〃和〃臣民權(quán)利義務(wù)〃兩個(gè)部分組成。辛亥革命推翻了清王朝，建立起具有民主共和政體性質(zhì)的中華民國臨時(shí)政府，宣告有2000多年歷史的封建君主專制制度的終結(jié)。1912年3月11日，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山正式公布了由南京臨時(shí)政府參議院通過的《中華民國臨時(shí)約法》。這是中國憲政史上第一部比較完整的成文憲法。1913年10月，北洋軍閥袁世凱就任中華民國正式大總統(tǒng)。1914年5月1日，袁世凱正式公布實(shí)施由喲法會(huì)議”通過的《中華民國約法》，同時(shí)宣布《臨時(shí)約法》廢止。1923年10月10日，由直系軍閥曹錕控制下的國會(huì)憲法會(huì)議制定的《中華民國憲法》公布實(shí)施。這是中國憲法史上的第一部正式憲法。1928年6月，國民黨取得了全國統(tǒng)一。1931年6月1日，國民會(huì)議通過的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》。1936年5月5日，國民政府公布了由立法院通過的《中華民國憲法草案》（五五憲草］。1946年12月25日，國民大會(huì)通過了《中華民國憲法》，這是國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期頒布的唯一一部正式的成文憲法，1947年元旦國民政府公布了該憲法，自1947年12月25日生效，在臺(tái)灣地區(qū)施行至今。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在瑞金舉行。會(huì)議宣告成立中華蘇維埃共和國并通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。該《憲法大綱》是中國共產(chǎn)黨最早的立憲嘗試。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為團(tuán)結(jié)一致開展抗日斗爭，把原來的蘇維埃政權(quán)改造為抗日民主政體，成立了陜甘寧邊區(qū)政府。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)成立并通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》并委托參議會(huì)據(jù)此原則來起草《陜甘寧邊區(qū)憲法草案》。隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界民主人士的積極、廣泛參與，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平開幕。會(huì)議通過了由周恩來主持起草的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。此后，中華人民共和國成立，中國憲法的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。根據(jù)中國社會(huì)在1949年后發(fā)生巨大變化的歷史實(shí)際中央人民政府在1953年1月成立了以毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)中華人民共和國憲法的起草工作。1954年9月20日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議一致通過，《中華人民共和國憲法》誕生了。中國共產(chǎn)黨在1956年完成了社會(huì)主義改造后，由于指導(dǎo)路線接連發(fā)生重大錯(cuò)誤，對(duì)1954年憲法并沒有認(rèn)真地貫徹實(shí)施。1966年“文化大革命〃開始后，整個(gè)國家陷入一片混亂，社會(huì)主義民主與法制遭受嚴(yán)重的破壞和沖擊。在1975年1月召開的第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，通過了第二部《中華人民共和國憲法》。在1976年〃文化大革命〃結(jié)束以后，中國共產(chǎn)黨決定開始清除〃文化大革命”的消極影響并對(duì)1975年憲法進(jìn)行修改。1978年3月，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了第三部《中華人民共和國憲法》。鑒