第第頁風電項目建設環(huán)境保護論文1風電項目建設流程

目前，我國風電項目實行核準制。2013年5月以前，風電項目由國家發(fā)展和改革部門或省發(fā)展和改革部門核準。2013年5月，國務院下發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)的文件，企業(yè)投資風電項目的核準由國家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門。經(jīng)核準的風電項目風電開發(fā)企業(yè)在項目施工時，履行基本建設程序。我國風電項目建設從規(guī)劃、項目前期設計和核準，到施工圖設計和項目實施的運行流程見下圖。

2陸上風電項目建設主要的環(huán)境影響

陸上風電項目建設，特別是山區(qū)風電場項目建設主要的(也是直接的)環(huán)境影響是水土流失和植被破壞。如果在動植物物種豐富地區(qū)，可能引起生物多樣性下降，甚至破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。水土流失和植被破壞問題，主要源于進場及場內(nèi)道路、風機基礎和平臺、升壓站、送出線路占地的影響。山區(qū)風電場一般植被覆蓋較好，交通條件較差，建筑材料及設備的運送往往需要修建較長的運輸公路。由于風機葉片較長(約50m)，進場及場內(nèi)主要運輸?shù)缆穼挾纫话悴坏陀?m，道路轉彎半徑一般不低于35m(采用特種車輛運輸時道路轉彎半徑可降低至25m左右)。以山區(qū)風電項目常見的50MW風電裝機(25臺單機容量為2000kW)為例，項目總占地約50hm2，新建道路占地約30hm2占項目總占地的60%。風機平臺建設需滿足風機葉片、輪轂吊裝要求，風機平臺及送出線路施工占地約10hm2，占項目總占地的20%。我國南方山區(qū)風電場植被條件好，動植物和自然景觀豐富，在風電場場區(qū)或周邊區(qū)域很有可能分布有自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，部分分布有高山濕地、鳥類遷徙通道等特殊生境，或者施工影響區(qū)域分布有珍稀(瀕危)保護動植物、古(大)樹等。對于這些風電項目建設，除關注常規(guī)的水土流失和植被破壞影響外，還要特別關注對這些特殊敏感區(qū)、敏感對象的影響。某些風電場風機點位或升壓站距離居民較近，對于這些風電項目，運行期的噪聲和電磁影響評價也是一個重點。

3風電項目建設環(huán)境保護管理現(xiàn)狀及存在的問題

3.1規(guī)劃階段

風電項目建設規(guī)劃階段主要的環(huán)境管理是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。目前，國家層面的風電規(guī)劃屬于指導性規(guī)劃，一般只提出全國或某個區(qū)域在規(guī)劃水平年的風電裝機規(guī)模，不涉及具體的建設項目，也不要求開展環(huán)境影響評價。各省(市、區(qū))編制的風電規(guī)劃屬于能源專項規(guī)劃，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(中華人民共和國令第559號，2009年8月)要求，應在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。然而，目前各地區(qū)一般按照《風電場工程規(guī)劃報告編制辦法》(國家發(fā)展和改革委員會，2005年5月)或《近海風電場工程規(guī)劃報告編制辦法(試行)》(FD005－2008)要求，編制環(huán)境影響篇章，基本上未編寫環(huán)境影響報告書。有些規(guī)劃報告在環(huán)境影響篇章中對項目選址的環(huán)境制約因素分析不到位，導致部分項目選點沒有很好的避開自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等環(huán)境敏感區(qū)，從而一開始就埋下了生態(tài)破壞的“種子”。

3.2可行性研究階段

風電項目建設可行性研究階段主要的環(huán)境管理是開展建設項目環(huán)境影響評價，并同步開展環(huán)境保護措施設計。在可行性研究階段，需論證建設項目的必要性和可行性，編制可行性研究報告。對于一些大型風電場項目，有些地區(qū)要求編制預可行性研究報告。風電建設項目預可行性研究報告的編制主要依據(jù)《風電場預可行性研究報告編制辦法》，該辦法第十五條要求編寫環(huán)境影響評價篇章，但篇章編制要求簡單，對主要的環(huán)境制約因素分析未做明確要求。風電建設項目可行性研究報告的編制主要依據(jù)《風電場工程可行性研究報告編制辦法》，該辦法第十六條要求編寫環(huán)境保護和水土保持設計篇章，但篇章編制要求簡單，對可行性研究報告中和環(huán)境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)中的環(huán)保、水保措施設計的銜接關系未予明確。對于風電建設項目的環(huán)境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)的編制，目前我國行業(yè)主管部門正在研究制定行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范出臺后，將有利用評價單位抓住風電建設項目的工程特征，突出重點，做好環(huán)境保護和水土保持措施設計。

3.3微觀選址階段

風電場微觀選址是對可行性研究階段成果進行現(xiàn)場確認的關鍵階段。實際上，隨著現(xiàn)場調(diào)查的深入，本階段可能發(fā)現(xiàn)上一階段未調(diào)查到的環(huán)境敏感點，如珍稀物種、古(大)樹、少量居民點、宗教信仰用地和墳地等。對于這些分布范圍較小的敏感點，通過機位的微觀調(diào)整，保持一定的安全距離，可以有效避免或減輕對這些敏感點的環(huán)境影響。但由于本階段缺乏環(huán)境保護專業(yè)機構的監(jiān)督，設計單位往往只考慮風資源的高效利用和如何降低工程造價，忽略了對這些環(huán)境敏感點的保護，最終確定的不合理的風機布置給后期環(huán)境保護帶來了很大困難。

3.4施工圖設計階段

風電建設項目施工圖設計階段的環(huán)境管理主要在開展主體工程設計的同時，同步落實環(huán)境保護和水土保持措施設計。目前，該階段存在的問題主要是環(huán)境保護和水土保持措施設計滯后，甚至沒有開展同等深度的設計。

3.5施工和運行階段

風電建設項目施工和運行階段的環(huán)境管理主要監(jiān)督相關環(huán)境保護和水土保持措施的實施，并進行專項驗收。目前，大多數(shù)地區(qū)要求風電建設項目施工過程中同步開展環(huán)境監(jiān)理和水土保持監(jiān)理。但一些建設單位對風電場建設過程中的環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理不夠重視，迫于環(huán)保、水保專項驗收壓力被動開展監(jiān)理，常常出現(xiàn)監(jiān)理工作滯后或流于形式等問題。

4加強風電項目建設環(huán)境保護的建議

加強風電項目建設環(huán)境管理關鍵是如何落實環(huán)境保護措施“三同時”制度(同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)。

4.1加強“同時設計”管理

各省(市、區(qū))編制風電規(guī)劃，應按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在規(guī)劃報告報送審批前編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并征求環(huán)境保護行政主管部門的意見。同時，建議能源行業(yè)主管部門參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導致總綱》(HJ130－2014)，修編《風電場工程規(guī)劃報告編制辦法》，明確風電規(guī)劃報告中環(huán)境影響評價篇章的編寫重點和要求。根據(jù)國家簡化前置審批的經(jīng)濟體制改革要求，風電項目核準建議取消預可行性研究報告編制，同時建議行業(yè)主管部門參考《海上風電場工程可行性研究報告編制辦法》(FD007－2011)，編制《陸上風電場工程可行性研究報告編制辦法》，細化陸上風電場工程可行性研究報告中環(huán)境保護與水土保持篇章編制要求。目前，能源行業(yè)主管部門正在編制風電項目環(huán)境影響評價和水土保持方案報告書編制規(guī)范。筆者認為，可行性研究報告應依據(jù)批復的環(huán)境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)，開展同等深度的環(huán)境保護和水土保持措施設計，措施上有優(yōu)化(或變更)的需要補充說明。環(huán)境保護和水土保持投資必須納入工程投資概算，并保證?？顚Ｓ?。可行性研究報告是項目核準的必要文件，項目核準單位應明確項目開發(fā)企業(yè)申報核準項目時，必須附環(huán)境保護和水行政主管部門批復意見。在開展風電建設項目初步設計、施工圖設計時，建設單位應委托有資質的設計單位與主體工程同步開展環(huán)境保護和水土保持措施設計，設計依據(jù)是可行性研究報告，同時對照環(huán)境影響評價文件、水土保持方案報告書(表)及其審批意見的要求進行復核。

4.2加強“同時施工”管理

在工程施工過程中，建設單位應委托有資質的單位開展環(huán)境監(jiān)理和水保監(jiān)理工作。建議環(huán)境監(jiān)理在微觀選址階段就開始介入，并貫穿微觀選址、施工圖設計及工程施工全過程。建設單位應委托有資質的單位，按照環(huán)境影響評價文件和水土保持方案報告書(表)及批復中的監(jiān)測計劃，開展環(huán)境保護和水土保持監(jiān)測工作。在風電建設項目施工過程中，建設單位應將環(huán)境保護措施落實情況、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測落實情況定期向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告。在風電場建設項目施工過程中，如出現(xiàn)環(huán)境保護和水土保持設計重大變更，應當編制環(huán)境保護和水土保持的變更文件。

4.3加強“同時投入生產(chǎn)和使用”管理

在工程試運行前，建設單位應開展環(huán)境保護和水土保持自查工作，全面檢查工程各項環(huán)境保護和水土保持措施落實情況。在項目整體竣工驗收前，建設單位應按照國家相關法規(guī)要求，及時開展工程竣工環(huán)境保護和水土保持驗收工作。驗收前，建設單位應委托有資質的單位編制工程竣工環(huán)境保護調(diào)查報告和水土保持技術評估報告。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。風電項目運行期，建設單位應采取措施確保環(huán)境保護和水土保持設施安全、正常、穩(wěn)定運行。風電項目施工過程中未嚴格落實“三同時”管理制度，由此造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水土保持法》，由環(huán)境保護和水行政主管部門依法追究其相關法律責任。項目核準機關可對項目環(huán)境保護和水土保持措施的落實進行專項巡查，發(fā)現(xiàn)相關問題及時移交環(huán)境保護和水土保持主管部門處理。其他單位和個人可將發(fā)現(xiàn)的問題向相關部門舉報。

5小結

風電目前是我國繼火電、水電之后的第3大能源。積極發(fā)展風電這一清潔能源我國是調(diào)整能源結構的主要方向。根據(jù)國家風電發(fā)展規(guī)劃，2020年我國風